Amendement van de leden Ceulemans en Boomsma over een delegatiegrondslag over vrijheidsbeperkende maatregelen die kunnen worden ingezet, waaronder elektronisch toezicht

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202635 501Wijziging van de Wet terugkeer envreemdelingenbewaring en enige andere wettenmet het oog op het handhaven van demogelijkheden om maatregelen te nemen tenaanzien van overlastgevende vreemdelingen, hetverruimen van de mogelijkheden totongewenstverklaring en het verhogen van hetstrafmaximum van artikel 197 van het Wetboekvan Strafrecht (novelle Wet terugkeer envreemdelingenbewaring)Nr. 17 AMENDEMENT VAN DE LEDEN CEULEMANS EN BOOMSMAOntvangen 20 mei 2026 De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:In artikel I, onderdeel E, komt onderdeel 4 te luiden:4. Onderdeel H komt te luiden: HAan artikel 56, eerste lid, wordt een slotzin toegevoegd, luidende:De regels hebben in ieder geval betrekking op de vormen van vrijheids-beperkende maatregelen die kunnen worden ingezet, waaronder in iedergeval begrepen de inzet van elektronisch toezicht.Toelichting Op grond van artikel 56, eerste lid, Vw 2000 kan aan een vreemdelingeen vrijheidsbeperkende maatregel worden opgelegd, zoals een gebieds-gebod of een meldplicht. De wet machtigt de regering reeds om bij AMvBnadere regels te stellen over de toepassing van die maatregelen. Ditamendement verduidelijkt dat die AMvB-grondslag ook betrekking heeftop de vormen van vrijheidsbeperkende maatregelen die kunnen wordeningezet, en dat elektronisch toezicht daar uitdrukkelijk onder valt. Deconcrete uitwerking, waaronder de technische specificaties, dedoelgroepen, de duur en de privacywaarborgen, wordt in die AMvBgeregeld, binnen de kaders die de Europese regelgeving daarvoor stelt.Elektronisch toezicht kan worden ingezet voor iedere vreemdeling tenaanzien van wie een vrijheidsbeperkende maatregel juridisch is toege-staan, waaronder vreemdelingen zonder rechtmatig verblijf, vreemde-lingen bij wie een onderduikrisico is vastgesteld, en uitgeprocedeerdeasielzoekers van wie de vertrekplicht vaststaat maar voor wie bewaring op kst-35501-17ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 501, nr. 171 het betreffende moment niet is opgelegd of niet opportuun is. Hierinwordt middels AMvB de nadere voorwaarden en afbakening vastgesteld.Het Nederlandse handhavingsinstrumentarium voor vreemdelingenzonder rechtmatig verblijf kent thans een lacune. Tussen de lichtstemaatregel; een administratieve meldplicht of gebiedsgebod, en dezwaarste maatregel; vreemdelingenbewaring, bestaat geen tussenliggendinstrument dat fysiek toezicht houdt op de locatie van de vreemdeling.Een meldplicht biedt onvoldoende waarborg: een vreemdeling die nietverschijnt is reeds vertrokken voordat handhaving kan plaatsvinden.Vreemdelingenbewaring is en blijft het enige effectieve middel om tegaranderen dat een vreemdeling beschikbaar is voor vertrek. Elektronischtoezicht vult de huidige leemte in het handhavingsinstrumentarium: hetbiedt een vorm van doorlopend toezicht die structureel non-compliantgedrag vroegtijdig signaleert en daarmee tijdig inbewaringstellingmogelijk maakt, nog voordat de vreemdeling zich volledig aan het toezichtheeft onttrokken.De Europese regelgeving biedt voor dit instrument een uitdrukkelijkegrondslag. Artikel 9, eerste lid, van de herschikte Opvangrichtlijn (EU2024/1346) noemt het gebruik van elektronische controlemiddelenexpliciet als toegestane modaliteit van een vrijheidsbeperkendemaatregel. Artikel 7, derde lid, van de Terugkeerrichtlijn (2008/115/EG)verplicht lidstaten bij onderduikrisico gebruik te maken van minderdwingende alternatieven voor bewaring alvorens tot inbewaringstellingover te gaan. Nederland beschikt momenteel niet over een wettelijkegrondslag om elektronisch toezicht in het vreemdelingenrechtelijkedomein in te zetten. Dit amendement heft dat gebrek op en geeft deregering de wettelijke basis om de uitwerking voortvarend ter hand tenemen door middel van een algemene maatregel van bestuur.De directeur behoudt te allen tijde de bevoegdheid om bij niet-nalevingvan de elektronische maatregel onmiddellijk een bewaringsmaatregel opte leggen, waarmee de handhavingsketen sluitend wordt gemaakt.CeulemansBoomsmaTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 501, nr. 172