Amendement van het lid Ellian ter vervanging van nr. 30 over oprekken van de maximale insluitingstermijn in het verblijfsregime naar 15 uur

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202635 501Wijziging van de Wet terugkeer envreemdelingenbewaring en enige andere wettenmet het oog op het handhaven van demogelijkheden om maatregelen te nemen tenaanzien van overlastgevende vreemdelingen, hetverruimen van de mogelijkheden totongewenstverklaring en het verhogen van hetstrafmaximum van artikel 197 van het Wetboekvan Strafrecht (novelle Wet terugkeer envreemdelingenbewaring)Nr. 51 AMENDEMENT VAN HET LID ELLIAN TER VERVANGING VAN DATGEDRUKT ONDER NR. 301Ontvangen 2 juni 2026 De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:In artikel I, onderdeel 0Cg, wordt na onderdeel 1 een onderdeelingevoegd, luidende:1a. In het eerste lid (nieuw), onderdeel b, wordt «twaalf uur» vervangendoor «vijftien uur».Toelichting Volgens de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel inzake regelsmet betrekking tot de terugkeer van vreemdelingen en vreemdelingenbe-waring (Wet terugkeer en vreemdelingenbewaring) is het de bedoelingeen nieuw bestuursrechtelijk kader voor vreemdelingenbewaring teintroduceren. Onderdeel daarvan is een passend regime voor vreemdelin-genbewaring waarbij als uitgangspunt wordt gehanteerd dat debewaringsomstandigheden zoveel mogelijk uitgaan van de vrijheid van deinbewaring gestelde vreemdelingen. Dit geldt in het bijzonder voor hetverblijfsregime.2Gelet op de jurisprudentie van het het Europese Hof voor de Rechtenvan de Mens3 en het Hof van Justitie van de Europese Unie4, begrijpt deindiener dat het regime voor vreemdelingenbewaring moet verschillenvan een strafrechtelijk regime en dat het daarom van belang is dat aan dituitgangspunt recht wordt gedaan. Zoals ook meermaals in de memorie1Vervanging in verband met een wijziging van de toelichting.2Kamerstukken II 2015–2016, 34 309, nr. 3, pag. 7 e.v.3Saadi v. het Verenigd Koninkrijk, 29 januari 2008, appl. no. 13229/03.4Arrest van 10 maart 2022 Landkreis Gifhorn, ECLI:EU:C:2022:178. kst-35501-51ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 501, nr. 511 van toelichting wordt benadrukt, blijft onder het nieuwe regime dehandhaving van de orde en veiligheid in de inrichting voor vreemdelin-genbewaring echter eveneens van groot belang.Het voorgestelde artikel 22 van de Wet terugkeer en vreemdelingenbe-waring (Wtvb) bepaalt dat de vreemdeling zich binnen het verblijfsregimein principe vrij mag bewegen op de afdeling waar hij is ondergebracht enop andere door de directeur aangewezen plaatsen, met dien verstande datde vreemdeling gedurende bepaalde periodes op de dag in de geslotenverblijfsruimte zal moeten verblijven. Voorgesteld wordt dat dit een bijalgemene maatregel van bestuur te bepalen periode is van in totaalmaximaal twaalf uur per etmaal.In de toelichting op artikel 22 Wtvb wordt hierover nog opgemerkt:«Kenmerkend voor het verblijfsregime is dat een vreemdeling meerautonomie ervaart in zijn bewegingsvrijheid en dagbesteding. Dit betekentonder meer dat men zich vrijelijk mag bewegen binnen de inrichting opdaartoe door de directeur aangewezen plaatsen. Verder is men nietgehouden in de gesloten verblijfsruimten te blijven gedurende de dag. Devreemdeling zal in het verblijfsregime slechts tijdens de voor de nachtrustbestemde uren worden ingesloten en twee maal overdag een blokuur. Hetmaximum aantal insluitingsuren is twaalf uur per etmaal.»5Daarnaast is in het voorgestelde artikel 23 Wtvb geregeld dat devreemdeling recht heeft op dagbesteding gedurende een minimum aantaluren per week. In de toelichting op dit artikel wordt dit als volgt geïllus-treerd: «In het verblijfsregime zullen vreemdelingen zoveel mogelijk urenin de week toegang tot dagbesteding hebben. De dagbesteding in deinrichting voor vreemdelingenbewaring omvat een waaier aan activi-teiten. De inrichtingen voor vreemdelingenbewaring bieden ten eerste eenactiviteitenprogramma aan. Zo kunnen ingeslotenen bijvoorbeeld sportenonder leiding van een instructeur, de bibliotheek bezoeken, gesprekkenvoeren met een geestelijk verzorger, bezoek ontvangen, zelf via decomputer educatieve activiteiten ondernemen, deelnemen aan ontspan-ningsactiviteiten of aan creatieve of sociaal-culturele activiteiten onderleiding van een activiteitenbegeleider. Dat de vreemdeling in hetverblijfsregime behoudens de voor de nachtrust bestemde uren niet meerwordt ingeslotenen betekent ten tweede meer keuzevrijheid en flexibiliteitbij het verder zelf invullen van de dagbesteding. Er is in het nieuweregime meer ruimte voor eigen initiatief en zelfredzaamheid. Zo kunnenvreemdelingen er voor kiezen om – naast de door een instructeuraangeboden sport en spelactiviteiten – op eigen initiatief te gaan sporten.Of zij kunnen langer in de buitenlucht verblijven of meer tijd in debibliotheek doorbrengen. Daarnaast zijn er in het bijvoorbeeld computersaanwezig waarop vreemdelingen gebruik van het internet kunnen maken.Verder geldt dat men gedurende de uitsluitingsuren de mogelijkheid heefteigen activiteiten te organiseren, zowel binnen als buiten. Gedacht kanworden aan voetbaltoernooien of gezelschapsspellen of bijvoorbeeld’s-avonds samen televisie te kijken.»6Zoals eerder ook door de toenmalig Minister van Asiel en Migratie isaangegeven zal deze wijze van inrichting van het verblijfsregimeaanzienlijke extra personele inzet bij de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)vragen. De Minister van Asiel en Migratie heeft aangekondigd dat DJImede daarom voldoende tijd zal krijgen om de Wtvb te implementeren.7Voor DJI is het echter al geruime tijd een uitdaging om voldoende5Kamerstukken II 2015–2016, 34 309, nr. 3, pag. 94.6Kamerstukken II 2015–2016, 34 309, nr. 3, pag. 94.7Kamerstukken II 2025–2026, 35 501, nr. 11, pag. 10.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 501, nr. 512 personeel te werven, op te leiden en in te kunnen zetten. Met het ooghierop wil de indiener DJI met dit amendement meer flexibiliteit gevenom het verblijfsregime op een verantwoorde wijze te kunnen uitvoeren.Ook wil de indiener hiermee verzekeren dat er na de invoering van deWtvb voldoende capaciteit voor de vreemdelingenbewaring behoudenkan blijven. Daarom wordt het maximale aantal insluitingsuren per etaalverruimd van twaalf naar vijftien uur.Daarbij blijft de intentie nog steeds om het operationeel mogelijk telaten zijn om vreemdelingen maximaal twaalf uur per dag in de geslotenverblijfsruimten te laten blijven. Inzet zal moeten blijven om ervoor tezorgen dat er voldoende capaciteit bij DJI beschikbaar is om datuitgangspunt aan te kunnen houden. Als die capaciteit er echter, ondanksvoortdurende inspanningen daartoe, niet is en het met het oog op dehandhaving van de orde en veiligheid niet verantwoord zou zijn om dituitgangspunt te blijven hanteren, krijgt DJI met dit amendement demogelijkheid om vreemdelingen maximaal vijftien uur per dag in degesloten verblijfsruimte te laten verblijven.EllianTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 501, nr. 513