Gewijzigd amendement van de leden Samsom en Koopmans ter vervanging van nr. 55 over een programmatische aanpak van stikstof

32127Regelsmetbetrekkingtotversneldeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructureleprojecten(Crisis-enherstelwet)Nr.135GEWIJZIGDAMENDEMENTVANDELEDENSAMSOMENKOOPMANSTERVERVANGINGVANDATGEDRUKTONDERNR.55Ontvangen17november2009Deondergetekendenstellenhetvolgendeamendementvoor:Artikel3.8wordtalsvolgtgewijzigd:IInonderdeelIawordt§2aalsvolgtgewijzigd:a.Deartikelen19kdtotenmet19kfwordenvervatineenonderpara-graafmetalsopschrift:§2a.1.Regelsmetbetrekkingtotdevergunning-plichtendeaanschrijvingsbevoegdheid.b.Naartikel19kfwordtdevolgendeonderparagraafingevoegd:§2a.2.ProgrammatischeaanpakverminderingstikstofdepositieArtikel19kg1.OnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerstelleninovereenstemmingmetOnzeMinistersvanVerkeerenWaterstaatenvanEconomischeZaken,eenprogrammavastterverminderingvandestikstofdepositie,afkomstigvaninNederlandaanwezigebronnen,indeinhetprogrammaopgenomenNatura2000-gebieden,methetoogopderealisatievandeinstandhou-dingsdoelstelling,bedoeldinartikel10a,tweedelid.2.IngevalhetbeheerplanvooreenNatura2000-gebiedalsbedoeldinheteerstelidwordtvastgestelddoorgedeputeerdestaten,vindtdeopnamevandatgebiedinhetprogramma,bedoeldinheteerstelidnietplaatsdanopvoordrachtvandesbetreffendegedeputeerdestaten.Hetprogramma,bedoeldinheteerstelid,wordtvastgesteldinovereen-stemmingmetdesbetreffendegedeputeerdestaten.3.IndieneenNatura2000-gebiedwordtopgenomeninhetprogramma,bedoeldinheteerstelid,zalinhetbeheerplaneendoelstellingtenaanzienvanstikstofdepositiewordenopgenomendiestrekttoteenTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1371790910tkkst32127-135ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.1351 ambitieuzeenre-alistischedaling,ineengelijkmatigereductieperbeheerplanperiode,vandestikstofdepositieinhetNatura2000-gebiedmethetoogopderealisatiebinnenafzienbaretermijnvandeinstandhou-dingsdoelstellingindatgebied.Hierbijkanonderscheidwordengemaakttussendedepositievanammoniakenanderestikstofverbindingen.4.HetprogrammawordttenminsteeenmaalindezesjaarenvoordeeerstekeeruiterlijktweejaarnainwerkingtredingvandeCrisis-enherstelwetvastgesteld.NahetverstrijkenvandeeerstedriejaarvandegeldingsduurkannaaraanleidingvaneenbeoordelingvandeindieperiodeopgedaneervaringenhetplandoorOnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerinovereenstemmingmetdeprovincies,wordenaangepast.Artikel19kh1.Ineenprogrammaalsbedoeldinartikel19kgisvoordebetrokkenNatura2000-gebiedeninelkgevalbeschrevenofgenoemd:a.deomvangvandestikstofdepositieaanhetbeginvanhettijdvakvanhetprogramma,onderscheidennaar:1°.depositie,veroorzaaktdoorfactorenindegebieden;2°.depositie,veroorzaaktdoorfactorenbuitendegebieden;b.deverwachteautonomeontwikkelingentenaanzienvandestikstofemissiedoordefactoren,bedoeldinonderdeela,endeeffectendaarvanopdeomvangvanstikstofdepositieindegebieden;c.degetroffenoftetreffenmaatregelendiebijdragenaaneenverminderingvandestikstofdepositie,endeverwachteeffectenvandiemaatregelenopdeomvangvandedepositieindegebieden;d.desociaal-economischeevaluatieenwegingvanhaalbaarheidenbetaalbaarheidvanmaatregelenalsbedoeldinonderdeelc;e.dedoelstellingentenaanzienvandeomvangvandestikstofdepo-sitie,aldannietmettussendoelstellingen,ofdeindicatorenwaaruitkanwordenafgeleidofeendoelstellingaldannietisbehaaldwelkenoodza-kelijkzijnmethetoogophetbereikenvaneengoedestaatvaninstand-houding;f.dewijzewaaropenfrequentiewaarmeederapportageplaatsvindtoverdevoortgangenuitvoeringvandegetroffenoftetreffeninhetprogrammabeschrevenengenoemdemaatregelenendeeffectendaarvanopdedepositie.2.Inhetprogrammakanonderscheidwordengemaakttussendedepositievanammoniakenanderestikstofverbindingen.3.Totdemaatregelen,bedoeldinheteerstelid,onderdeelc,behoreninelkgeval:a.maatregelenvanbestuursorganenvanhetRijk;b.maatregelenvoorzieninbindendebesluitenvandeRaadvandeEuropeseUnie,vanhetEuropeesParlementendeRaadgezamenlijkofvandeCommissievandeEuropeseGemeenschappen;c.gebiedsgerichteofeffectgerichtemaatregelenvanbestuurorganenvanhetRijk,provincies,gemeenten,ofwaterschappen.4.Inhetprogrammawordendeuitgangspuntenopgenomenvoordebepalingvanontwikkelingsruimtediealsgevolgvandemaatregelen,eerstelid,onderdeelc,ontstaatendetoedelingvandieruimteaanhandelingeninenbuitendeinhetprogrammaopgenomenNatura2000-gebieden.5.Inhetprogrammakunnenprojectenwordenbeschrevenofgenoemdwaarvanopgrondvaneenpassendebeoordelingdezekerheidisverkregendat,medeinhetlichtvandeontwikkelingsruimtedieontstaatalsgevolgvandemaatregelen,bedoeldinhetderdelid,onderdeela,zekerheidisverkregendatdenatuurlijkekenmerkenvanNatura2000-gebiedennietzullenwordenaangetast.Hetverbod,bedoeldinTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.1352 artikel19d,eerstelid,isnietvantoepassingopprojectenalsbedoeldindeeerstevolzin.Artikel19kiOnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerinovereenstemmingmetdeprovincies,wijzigenofvervangenopverzoekvaneenbestuursorgaandathetaangaat,inhetprogrammaopgenomenmaatregelenalsbedoeldinartikel19kh,eerstelid,onderdeelc,indienhetdesbetreffendebestuursorgaantengenoegenvanOnzevoornoemdeMinistersendeprovinciesheeftaangetoonddatdiewijzigingofdevervangendemaatregelpersaldoeenvergelijkbaarofpositievereffectzalhebbenopdeverminderingvandestikstofdepositie.Artikel19kj1.Dedaartoebevoegdebestuursorganendragenzorgvooreentijdigeuitvoeringvandeinhetprogrammabeschrevenofgenoemdemaatre-gelen,bedoeldinartikel19kh,eerstelid,onderdeelc.2.IngevalOnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerinovereenstemmingmetdeprovinciesvanoordeelzijndateeninhetprogrammabenoemdeofbeschrevenmaatregelnietmeernodigis,nemenzijhetbesluitdatheteerstelidnietmeervantoepassingisopdedesbetreffendemaatregel.Artikel19kkBijministeriëleregelingvanOnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerkunnennadereregelswordengesteldoverdeinpassingvanonderdelenvanhetprogramma,bedoeldinartikel19kg,diebetrekkinghebbenop,ofvanbelangzijnvooreeninhetprogramma,bedoeldinartikel19kg,eerstelid,opgenomenNatura2000-gebied,inhetdesbetreffendebeheerplan.Artikel19kl1.OnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerstelleninovereenstemmingmetOnzeMinistersvanVerkeerenWaterstaatenvanEconomischeZaken,uiterlijkviermaandennainwerkingtredingvandeCrisis-enherstelweteenvoorlopigprogrammavastterverminderingvandestikstofdepositie.2.Inhetvoorlopigeprogramma,bedoeldinheteerstelid,wordeninelkgevalbeschrevenofgenoemddemaatregeleneneffecten,bedoeldinartikel19kh,eerstelid,onderdeelc,insamenhangmethettweedelid,onderdeela.3.Hetvoorlopigeprogrammavervaltophetmomentdateeneersteprogrammaalsbedoeldinartikel19kg,eerstelid,wordtvastgesteld.4.Deartikelen19kh,eerstelid,onderdeelf,19kien19kjzijnvanovereenkomstigetoepassing.Artikel19km1.Hetbevoegdgezagdathetbeheerplanvaststeltdeeltdeovereen-komstigartikel19kh,vierdelid,uitgezonderdderuimtedieistoegedeeldaanprojectenalsbedoeldinartikel19kh,vijfdelidvastgestelderuimte,-uitsluitendtoeaanhandelingeninhetgebiedendaarbuitendieinhetbeheerplanzijnofwordenopgenomen.2.Eenhoeveelheidvantenminste10%vandeontwikkelingsruimteTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.1353 maguitsluitendwordentoebedeeldaanhandelingendieeerstaanvangenindetweedehelftvanhettijdvakwaarvoorhetbeheerplanisvastgesteld.3.Detoedeling,bedoeldinhettweedelid,vindtplaatsnadatdoorhetbevoegdgezagisvastgestelddatdereductiedoelstellingenwordengehaald.4.Hetbevoegdgezagdathetbeheerplanvaststelt,draagterzorgvoordatdehandelingenwaaraanontwikkelingsruimteistoegedeeld,endeeventueeldaarbijaangegevenvoorwaardenenbeperkingen,wordenopgenomeninhetbeheerplan.IINaonderdeelIawordteenonderdeeltoegevoegd.luidende:IbInartikel21,vierdelid,wordtna«waarvoorhetgebiedisaangewezen»ingevoegd:,danwelindienhetbeheerplan,bedoeldinartikel19a,voorzietinhettreffenvandemaatregelenmethetoogopderealisatievandeinstandhoudingsdoelstellingvoorhetdesbetreffendegebied.IIIOnderdeelJwordtalsvolgtgewijzigd:1.Indeaanhefwordt«wordteenlid»vervangendoor:wordentweeleden.2.Nahetderdelidwordteenlidtoegevoegd,luidende:4.Geenberoepkanwordeningesteldtegeneenbesluitinzakeeenprogrammaalsbedoeldindeartikel19kg.BInartikel3.10,onderdeelB,onderdeel2,wordtinhetzesdelid«zijnopgenomenineenbeheerplanalsbedoeldinartikel19aof19bvandiewet»vervangendoor«zijnopgenomenineenbeheerplanalsbedoeldinartikel19aof19bvandiewet,ofinhetprogrammaopgrondvanartikel19kh,vijfdelid»en«datplan»wordtvervangendoor:datplanofdatprogramma.CInartikel3.12,onderdeelB,onderdeel3,wordtinhettwaalfdelid«zijnopgenomenineenbeheerplanalsbedoeldinartikel19aof19bvandiewet»vervangendoor«zijnopgenomenineenbeheerplanalsbedoeldinartikel19aof19bvandiewet,ofinhetprogrammaopgrondvanartikel19kh,vijfdelid»en«datplan»wordtvervangendoor:datplanofdatprogramma.ToelichtingAlgemeenDehogestikstofdepositieiseenbelangrijkprobleembijdeimplemen-tatievanNatura2000.HetgaatdaarbijomdestikstofdepositieopvoorstikstofgevoeligenatuurdooractiviteiteninenbuitenNatura2000-gebieden(landbouw,verkeer,industrie).Tussenhethuidigeniveauvanstikstofdepositieenhetgewensteniveauziteengrootverschil.Dedepositiezalmoetenwordenverminderd,omdeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.1354 natuurdoelenterealiserenenruimtetebiedenvooreconomischencultureelrelevanteactiviteiten.Inhetkadervaneenprogrammatischeaanpak,zoalsaanbevolendoordeAdviesgroepHuysvanjuni2009(KamerstukkenII2008/09,31700XIV,nr.160),kunnendebetrokkenoverhedenafsprakenmakenoverdeinzetvaninstrumentenomdenoodzakelijkereductievanstikstofdepositieteverwezenlijken,enomtewaarborgendatdiereductieookdaadwerkelijkplaatsvindt.Daarbijwordtinbeeldgebrachtwelkebijdragendeverschil-lendeniveaus(generiek,provinciaal,gebiedsgericht)endeverschillendesectoren(landbouw,verkeer,industrie)kunnenleverenaandevermin-deringvandestikstofdepositie.VooropmoetwordengestelddathetbeheerplancentraalblijftstaanalsinstrumentomopgebiedsniveauaantegevenhoeeninwelktijdsbestekdeinstandhoudingsdoelstellingvoordeNatura2000-gebiedenwordengerealiseerd.Inhetbeheerplanmoetimmerswordenbepaaldwelkereductieopgavenodigisvoordeinhetgebiedliggendenatuurdoelen.Duidelijkmoetwordenwelkeeffectgerichtemaatregelenwordengenomen,incombinatiemetmaatregelendieleidentoteenverlagingvandestikstofdepositie.Eenprogrammatischeaanpakvoegthieraantoedatdeeffectenvananderemaatregelen,nietopgenomeninhetbeheerplan,diewelbijdragenaandereductievandestikstofdepositie,bijderealiseringvandeinstandhoudingsdoelstellingwordenbetrokken.TedenkenvaltaangeneriekebrongerichtemaatregelenopRijksniveau,gebiedsgerichteeneffectgerichtemaatregelenopprovinciaalniveau.Diemaatregelenzulleninonderlingesamenhanginhogematededalingvandestikstofdepositiemoetenbewerkstelligen.InhetkadervaneenprogrammatischeaanpakzullendeeffectenvandiemaatregelenopdespecifiekeNatura2000-gebiedenmoetenwordenaangegeven.Dieeffectenzullenvervolgensookweeropgenomenmoetenwordeninhetbeheerplan.Tegendieachtergrondvormthetbeheerplanhetstartenhetsluitstukvandeprogrammatischeaanpak.Zonderbeheerplanishetnietmogelijkeenreductieopgaveteformuleren.Degemaakteafsprakeninhetprogrammazullenuiteindelijkweerinhetbeheerplanterechtkomen.HetisdusbelangrijkdatbeheerplannendaarexplicietopkunnenaanhakenWijzigingeninartikel3.8,onderdeelIaArtikel19kgEersteentweedelidHetvoorgesteldeartikel19kgvoorzietindehoofdregelstenaanzienvandetotstandkomingvanhetprogrammaverminderingstikstofdepositie.Heteerstelidregeltdathetprogrammaoprijksniveauwordtvastge-steld,doordemeestbetrokkenministersinovereenstemmingmetdeprovincies.DeafsprakeninhetprogrammahebbenalleenbetrekkingopdespecifiekinhetprogrammaaangewezenNatura2000-gebieden.HetisaangedeputeerdestatendiehetbevoegdgezagzijnvoorhetvaststellenvanhetbeheerplanvoorhetdesbetreffendeNatura2000-gebied,omhierhetinitiatieftenemen.ZijmoeteneenvoordrachtdoenvooraanwijzingvanhetNatura2000-gebied(tweedelid).VoorzoverhetbevoegdgezageentothetRijkbehorendbestuursorgaanis,iseendergelijkevoordrachtnietnodig,geletophetfeitdathetprogrammaendeaanwijzingvandeNatura2000-gebiedenindatprogramma,aloprijksniveauplaatsvinden.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.1355 DerdelidIndieneenNatura2000gebiedinhetprogrammawordtopgenomen,wordtinhetbeheerplaneenambitieuzeenrealistischedoelstellingopgenomentenaanzienvanhethalenvandenoodzakelijkedepositie-dalingwaarmeeopeengegevenmomentdegoedestaatvaninstand-houdinggehaaldwordt.Ermoeteentermijnwordenopgenomenwaaropditdoelbereiktzalzijn.Deterealiserendalingvandedepositiezaloverdebeheerplanperiodesgelijkmatigwordenverdeeld.VierdelidOmsnelstappentezetten,ishetzaakdathetprogrammabinnen2jaarnainwerkingtredingvanditwetsvoorstelwordtvastgesteld.Eventueelkanhetprogrammanaderhandnogdoormiddelvaneenwijzigingwordenaangevuld.Nadriejaar(mid-term)kunnenverbeteringenwordendoorgevoerdopbasisvandeopgedaneervaringen.Iederezesjaarwordteennieuwprogrammavastgesteld.Artikel19khDezebepalingregeltdeminimumvereistenaandeinhoudvanhetprogramma,voordeNatura2000-gebiedenwaarophetprogrammavantoepassingis(de«betrokkengebieden»).ErkanvoorwordengekozenominhetkadervanditprogrammaeenaantalNatura2000-gebiedenindezelfderegiometdezelfdeproblematiek,alsééngroepvangebiedentebehandelen.Vereistinhetprogrammazijn:–eenbeschrijvingvandehuidigetoestand;–eenbeschrijvingvandeautonomeontwikkelingenendeeffectendaarvan,positiefofnegatief,opdestikstofdepositie;–deterealiserendoelstellingtenaanzienvandestikstofdepositie.Eventueelkandaarbijwordengewerktmettussendoelstellingen.Bijdetotstandkomingvanhetprogrammazalmoetenwordenbezienhoededoelstellingmoetwordengeformuleerd:indehoeveelheidgemetenmollenperhectarenperstikstofgevoelighabitattype,ofdoortewerkenmetandereindicatorendieeenbetrouwbaarbeeldgevenvanhetherstelvandenatuurendestaatvaninstandhouding.Inheteerstelid,onderdeeld,enhetderdelid,zijndedoordebestuurs-organentetreffenreductiemaatregelenopgenomen.OokiserinvoorziendattenaanzienvandetenemenmaatregelentevorendesociaaleconomischegevolgenzijnonderzochtenwordengewogenophaalbaarheidenbetaalbaarheidinovereenstemmingmethetbepaaldeindeNatuurbeschermingswet.Hetprogrammazalwordenafgestemdmetandereprogramma’svanhetRijkdiebetrekkinghebbenopdemilieukwaliteit.Inhetbijzondervanbelangdaarbijishetnationalesamenwerkingsprogrammaluchtkwaliteit(NSL),datisgeregeldinartikel5.12enverdervandeWetmilieubeheer.Hetvierdelidheeftbetrekkingopdeontwikkelingsruimte.Doordeterealiserenreductievandestikstofdepositiekanineengebiedruimteontstaanomstikstofveroorzakendeactiviteitentoetestaan,diezonderdezeprogrammatischeaanpaknietmogelijkwaren.HetvijfdelidvoorzietindatverbandindemogelijkheidvantoedelingvanontwikkelingsruimtediewordtgecreëerdviaRijksmaatregelen,aanprojectendiegebiedsoverstijgendzijn.Daarvoordienteersteenpassendebeoordelingplaatstevinden,waarbijookanderefactorendandestikstofbelastingwordenbetrokken.Alsuitdepassendebeoordelingdezekerheidisverkregendatergeenaantastingvannatuurwaardenplaatsvindt,ishetverbodvanartikel19d,eerstelid,nietvantoepassing.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.1356 Artikel19kiDezebepalingmaakthetmogelijkdateeninhetprogrammaopgenomenreductiemaatregel,opverzoekvanhetverantwoordelijkebestuursorgaan,wordtvervangendooranderemaatregelen.DeministersvanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteitenvanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieuinovereenstemmingmetdeprovinciesgaanalleenmetvervangingakkoordalsdealternatievemaatregelentenminstehetzelfdeeffectopdestikstofreductiehebben.Artikel19kjDitartikelbevatdeverplichtingvanallebetrokkenbestuursorganenomdereductiemaatregelenwaarvoorzijverantwoordelijkzijn,uittevoeren(eerstelid).Datimpliceertdathetbetrokkenbestuurorgaanookmoetvoorzienineeneffectieftoezichtopdenalevingvandevoorschriftendoordeondernemersenanderenormadressaten.Bestuursorganenhebbenondermeerdedwingendeinstrumentenuitartikel19ketothunbeschikkingomuitvoeringaftedwingen.Hettweedelidmaakthetmogelijkeenbestuurorgaanvanzijnverplichtingenteontslaan,wanneerdemaatregelnietmeernodigis.Tijdigeuitvoeringvandereductiemaatre-gelendoorprovinciesengemeentenkanzonodigmetinzetvanhetgeneriekeinstrumentariumvanhetinterbestuurlijktoezicht,opgenomenindeProvinciewetendeGemeentewet,wordenafgedwongen.Artikel19kkHetbeheerplanisenblijfthetcentraleinstrument.Methetoogopdeinpassingvanresultatenuithetprogrammainhetbeheerplan,kanhetwenselijkzijnhierovernadereregelstestellen.Artikel19kkverschaftdiebevoegdheid.Artikel19klHetvoorlopigeprogrammaiseensamenvattingvanbestaandbeleidenbevatdeeerstesneltetreffennieuwemaatregelen.Zodoendeligtereenbasiswaarmeemenindegebiedensnelaandeslagkangaan.Artikel19kmHetbevoegdgezagdathetbeheerplanvaststelt,bepaaltvoorhetNatura2000-gebieddeontwikkelingsruimte(eerstelid),endeeltdittoeaanactiviteitenenontwikkelingendieinhetbeheerplanzijnofwordenopgenomen(tweedeenderdelid).Wileenactiviteitinaanmerkingkomenvoordezeruimte,danzalzijdusinhetbeheerplanmoetenwordenopgenomen.Deontwikkelingsruimtedieinhetprogrammazelfalistoebedeeldaangebiedsoverstijgendeprojecten,wordthierinnietmeegenomenOmtevoorkomendatalshalverwegedeplanperiodeblijktdatdedoelstellingennietgehaaldwordenontwikkelingsruimtemoetwordengekortopreedsgerealiseerdeontwikkelingenwordteenreservevanminimaal10%gereserveerdomindetweedehelftvandebeheerplan-periodetoetekunnendelen.Halverwegedebeheerplanperiodezouookkunnenblijkendathettussendoelruimschootswordtbereikt,hetgeenmeerontwikkelingsruimteoplevert.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.1357 Artikel3.8,onderdeelIb(nieuw)Eénvandemaatregelenterreductievandestikstofdepositiezijndeeffectgerichtemaatregelen.Dezefeitelijkehandelingenkunnenwordenopgenomeninhetbeheerplan,enwordendooreigenarenofgebruikersvanhetbetreffendegebieduitgevoerd.Devoorgesteldewijzigingvanartikel21,vierdelid,vandeNbwetvoorzieterindathetbevoegdgezagzelfdezeeffectgerichtemaatregelenkanlatenuitvoeren,wanneerdeeigenarenofgebruikersditnietdoen.Wijzigingeninartikel3.8,onderdeelJHetbesluitinzakedevaststellingvaneenprogrammawordtuitge-zonderdvanberoepbijdebestuursrechter.Voorzovereractiviteitenwordentoegestaanopbasisvandezogenoemdeontwikkelingsruimte,zaldatzijnbeslagkrijgeninhetbeheerplan.Tegendatonderdeelvanhetbeheerplankanwelinberoepwordengegaan.Wijzigingenindeartikelen3.10en3.12Devoorgesteldeintegratievandenatuurtoetsintracébesluitenenwegaanpassingsbesluitenheeftgeenbetrekkingopprojectendieopgrondvanartikel19kh,vijfdelid,kunnenplaatsvinden.SamsomKoopmansTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.1358