Interlandelijke adoptie uit China

31265AdoptieNr.9BRIEFVANDEMINISTERVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,10september2008Op14maart2008hebikuberichtnaaraanleidingvaneenuitzendingvanEO-NetwerkoverinterlandelijkeadoptieuitChina(kamerstuk31265,nr.3).IndieuitzendingwerdenzorgwekkendebeeldengetoondvandewijzewaaropindeVolksrepubliekChinametinterlandelijkeadoptiezouwordenomgegaan.InvoornoemdebriefhebikgewaarschuwdvoorhettrekkenvanvergaandeconclusiesvooruitlopendopeenreactievandeChineseautoriteiten.Indeuitzendingontbrakeendergelijkereactie.IkkondigdeaandezorgenmetdeautoriteitentezullenbesprekenendaartoeeendelegatienaarChinatesturen.Eendelegatievanmijnministerieheeftbeginmeijl.eenbezoekgebrachtaanhetChinaCentreofAdoptionAffairs(CCAA)datonderdeverantwoor-delijkheidvaltvanhetMinistryofCivilAffairs.DaarnaastzijngesprekkengevoerdmetvertegenwoordigersvandeNationalPopulationandFamilyPlanningCommission,deAmbassadesvanFrankrijkenSpanjeinBeijing,SavetheChildrenUKinChina,UnicefenenkeleindividuelepersonendiewerkzaamzijnophetterreinvanadoptiesinChina.Ookiseentehuisbezocht.InhetverlengdevandegesprekkeniseenaantalaanvullendevragenuitgezetwaaroverdeNederlandseambassadeop12augustusjl.eenvervolggesprekheeftgevoerdmetCCAA.InzetvandegesprekkenwashetverkrijgenvanduidelijkheidoverdevraagofindepraktijkdaadwerkelijkstructureelsprakeisvansituatiesalsgetoondindeuitzendingvanEO-NetwerkenofinterlandelijkeadoptiesvanuitChinawordenuitgevoerdinovereenstemmingmethetHaagsAdoptieverdrag.Degesprekkenzijntevensbenutomdebandenmetdeautoriteitenaantehalenenmetelkaaringesprekterakenoververdereverbeteringvandesamenwerkingrondinterlandelijkeadopties.EristijdensdegesprekkenveelachtergrondinformatieverkregendiehetbetermogelijkmaaktdeontwikkelingeninChinatebeoordelen.VooruitlopendophetbezoekiseenbijeenkomstbelegdmetenkeleexpertsenmetdevergunninghoudersdiewerkzaamzijninChina.OokisTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2007–2008KST1220950708tkkst31265-9ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2008TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31265,nr.91 deberichtgevingvanEO-NetwerkvoorgelegdaanhetPermanentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrechtenzijncontactenonderhoudenmetdeCentraleautoriteitenvanuitChinaontvan-gendelandenmetdevraagofzijbekendzijnmetfeitenenomstandig-hedendievanbetekeniskondenzijnvoorhetwerkbezoek.TenslotteisgebruikgemaaktvaneenstudievantweeAmerikaansestudentenoverdepraktijkvaninterlandelijkeadoptieinChinaendeVS.DestudiewijstopeenaantalkwetsbaarhedeninhetstelselenreiktenkeleaanbevelingenaandieookvoorNederlandvanbelangkunnenzijn.HetbezoekwaseengezamenlijkinitiatiefvandeNederlandseendeVlaamseoverheidenvondplaatstussen5en9meijl.DeCentraleadoptieautoriteitvanVlaanderen,waardeEO-Netwerkuitzendingeven-eenswerduitgezonden,heeftaanallebesprekingendeelgenomen.DegesprekkenmetCCAAwerdengescheidengevoerdhetgeendeVlaamseCentraleautoriteitdemogelijkheidgafinhettweedegespreknogaanvul-lendevragentestellen,medegebruikmakendvandegesprekkendieintussenmetandereorganisatiesgevoerdwerden.Debezoekenwerdenactiefondersteunddoordewederzijdseambassades.AandegesprekkenmetdeChineseautoriteitenisdeelgenomendoordegevolmachtigdministervanNederlandinChinaendoordeconsulvanBelgië.Degesprekkenverliepeninopenhartigesfeer.CCAAbleekdeuitzendingvanEO-Netwerkintensieftehebbenbestudeerdenheeftdaaropzowelschriftelijkvoorafgaandaanhetbezoekalstijdenshetbezoekgereageerd.TijdenshetbezoekistevensdevoornoemdeAmerikaansestudieonderdeaandachtgebrachtvanCCAA.BevindingenHetHaagsAdoptieverdragkentdevolgendeprincipiëleuitgangspunten:1.demoederdieeenkindteradoptiewilafstaanmoetdatvrijwilligennadegeboortevanhetkindhebbengedaan(volgenseenvastgesteldeprocedure);2.ermagvoorgeenvandebetrokkenenbijdeadoptieeenwinstoog-merkbestaan;Hetbetalenvoorgemaaktekostenisweltoegestaan;3.eerstdientindeomgevingvanhetkindrespectievelijkhetlandvanherkomsteenoplossingtewordengezochtalvorensinterlandelijkeadoptieinbeeldkankomen(subsidiariteitsbeginsel).Dezeuitgangspuntenmoetenwaarborgendatinterlandelijkeadoptieopeenintegerewijzeplaatsvindtwaarbijhetbelangvanhetkinddeeersteoverwegingvormt.Debevindingenvandedelegatiewordenaandehandvandezepuntentoegelicht.Ad1:DewijzevanafstanddoenHetisinhetbelangvankinderendatzij,zomogelijk,doordeeigenouderswordenopgevoed.Wanneeroudersonverhooptafstanddoenvanhunkindmoetvaststaandatzijdatvrijwilligdoen.Ermaggeenoneigenlijkedrukophenwordenuitgeoefend.DekinderendievanuitChinavooradoptieterbeschikkingkomenzijnvolgensdeChineseautoriteitenvrijwelallemaalkinderenwaarvandeoudersafstandhebbengedaandoorhetkindtevondelingteleggen.Ditwordtmedetoegeschrevenaande«één-kindpolitiek».Deoverheidvoertmethetoogmerkdebevolkingsaanwastebeheerseneenactievevormvan«FamilyPlanning».Oudersindestedenmogeninprincipeslechtséénkindterwereldbrengenopstraffevanvaakingrijpendesancties.Ophetplattelandgeldteentoeschietelijkerregeling.Eentweedekindistoegestaanwanneerheteerstekindeenmeisjeis.Vooralmeisjesenkinderenmeteenhandicap(zgn.specialneedskinderen)wordenteTweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31265,nr.92 vondelinggelegd.Traditieenhetgegevendatjongenshunoudersonder-houdenwerkeninhetnadeelvanmeisjes.Delaatstetijdzijnderegelsinzakedeéén-kindpolitiekenigszinsversoepeld.Kinderenmeteenspecialneedwordendaarenboventevondelinggelegdomdatoudersdekostenvandeverzorgingnietkunnendragen.Voorzovereraladequatemedischebehandelingenwordengebodenwordendekostennietofnietvollediggedektdoordeoverheidofeensysteemvanverzekering.Hetdoenvanafstandisdusveelaluitnoodgeboren.VolgensdeChineseautoriteitenwordterechtergeendrukuitgeoefendophetafstanddoenvaneenkind,ooknietinhetkadervandeéén-kindpolitiek.Hetdoenvanafstandvaneenkindisbijwetstrafbaargesteld.Deoverheidneemtookgeenkinderenafvanoudersinhetkadervandeéén-kindpolitiek,zoisdedelegatiedoordeChineseautoriteitenverzekerd.Ditisookdoordeanderegesprekspartnersbevestigd.Omuittesluitendatoudersnietvrijwilligafstandhebbengedaanenmogelijknogopzoekzijnnaarhunkindvindtaltijdeenonderzoekplaatsnaardeherkomstvanhetkindenwordengegevensmetbetrekkingtotdevinderendeomstandighedenwaaronderhetkindgevondenisgeregis-treerd.Ookwordteenadvertentiegeplaatstineenprovincialekrantwaarnadeoudersgedurendezestigdagendetijdhebbenzichtemelden.Indepraktijkmeldendeouderszichniet.Ad2:GeenwinstoogmerkHetmakenvanwinstbijadoptieswordtalomalsonethischbeschouwd.InWesterselanden,eninmiddelsookinChinazelf,bestaateengrotevraagnaarteadopterenkinderenterwijlhetaanbodwereldwijdenookinChinaafneemt.Erbestaatdaaromeenrisicodatondankshetverbodgeldofanderegunstenwordengebodenomkinderenvooradoptietebestemmen.HetHaagsAdoptieverdragverbiedtuitdrukkelijkhetmakenvanwinstdooreeniederdiebijinterlandelijkeadoptiebetrokkenis.Vergoedingvankostenendonatiesaankindertehuizenzijnweltoege-staan.Donatieskomendoorgaanstengoedeaandekinderenindetehuizendienietvoorinterlandelijkeadoptieinaanmerkingkomen.InChinaishetbetalenvoorkindereninbeginselverboden.Deoverheidheeftregelsgesteldvoordehoogtevandonatiesendebestedingdaarvan.Opdiebestedingwordttoezichtuitgeoefenddoordeprovincialeoverheid.Ad3:VoorkeurvooropvangindeeigenomgevingHetHaagsAdoptieverdraggaatervanuitdateenkindinbeginselbeterafismetopvangindeeigenomgevingdaninhetbuitenland.Voordateenbuitenlandseadoptiewordtoverwogenmoetdaaromeerstnaareenoplossingineigenlandwordengezocht.IndeafgelopenjarennamhetaantaladoptiesvanuitChinainternationaaleenenormevlucht.Deomvangwerdinbelangrijkematetoegeschrevenaandeéén-kindpolitiek.NietteminontstonddeindrukdatdeChineseautoriteitenonvoldoendeprioriteitgavenaanhetbevorderenvannatio-naleadopties.Indeafgelopenperiodeishetaantalnationaleadoptiesechtersterktoegenomen.DeregelsomeenkindtemogenadopterenzijnversoepeldeninChinakunnensteedsmeermensenhetzichpermittereneenkindteadopteren.OokisenwordtbeleidontwikkeldomkinderenintoenemendemateinChinesepleeggezinnenteplaatsen.Hetaantalkinderendatvoorinterlandelijkeadoptiewordtaangebodenlijktmededaardoorsterkafgenomen.Alleenhetaantaltevondelinggelegde«specialneeds»kinderendatvooradoptiebeschikbaarkomt,isnogaltijdTweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31265,nr.93 hoog.DeChineseautoriteitenzijnenkelejarengestartmeteengroot-schaligproject,het«TomorrowPlan».Hetdoelvanditprojectisomgeldintezamelenvoorcorrectie-chirurgievoor30000kindereningeheelChina.CCAAgeeftthansprioriteitaanhetinterlandelijkplaatsenvandezekindereninadoptiegezinnen.Deindrukbestaatdatdaarmeehetaanbiedenvangezondekinderenbewustwordtafgeremd.DeverwachtingisdanookdatdekomendejarenhetaanbodvangezondekinderenuitChinaverderzalafnemen.Naarmatedewelvaarttoeneemtzaldatmogelijkookgaangeldenvoor«specialneeds»kinderen.Voorlopigbestaatvoordezegroepechternogeengrotebehoefteaaninterlandelijkeadoptie.KwetsbaarDewetgevingenhetbeleidvandeCentraleautoriteitinChinais,voorzoverdattijdensdegesprekkenkonwordenvastgesteld,inovereenstem-mingmethetHaagsAdoptieverdrag.Deéén-kindpolitieklegtweliswaareenzwarehypotheekopdeChinesebevolking,maarvandrukomeenkindaftestaanisvolgensdeCentraleautoriteitgeensprake.Hetbetalenvoorkinderenisinbeginselverboden.ErontstaatooksteedsmeerruimtevoornationaleadoptieenpleeggezinplaatsingeninChina.Datiseenpositieveontwikkeling.Verdereverbeteringlijktmogelijkdoordestelselsvannationaleeninterlandelijkeadoptiesnogmeerenbeteropelkaaraftestemmen.Tochblijktookdanhetstelselkwetsbaar.Veeltehuizenzijngelegeninarmeregio’swaarnaaronzemaatstavenkleinebedragenvangrotebetekeniskunnenzijn.InvoornoemdeAmerikaansestudiewordteropgewezendattehuizengrootbelanghebbenbijdedonatiesvanbuitenlandseadoptieouders.HetzouhenertoekunnenbrengenChineseoudersteverleidenhunkindmethetooghieropaanhuntehuisaftestaaninplaatsvanpleeggezinplaatsingenofnationaleadoptietebevor-derenof–ergernog–inplaatsvanhetkindzelfoptevoeden.Ookzoudenkinderenvakerslachtofferkunnenwordenvanontvoerdersdiemetwinstoogmerkkinderenwegnemenvanhunoudersomdezevervol-gensaandetehuizenaantebieden.HetisvanbelangdatdeChineseautoriteitenzichhiervanbewustzijnenwaarnodigstrengoptredentegenditsoortpraktijken.HetschandaalindeprovincieHunanwaarindeuitzendingvanEO-Netwerkuitgebreidisingegaan,toontaandatdeover-heiddatookdoet.Tochwordtmetenigeregelmaatmeldinggemaaktvanmogelijkenieuweonregelmatigheden.OokeendelegatievandeVereni-gingWereldkinderendiebeginjulijl.eenbezoekbrachtaanChinaweesmijdaarop.HetblijftduszaakdatCCAAalertblijftopmogelijkemisstandenenovertuigendoptreedtwanneerderegelswordenover-treden.CCAAtoondezichtijdensdegesprekkeninmeijl.bewustvanditbelang.CCAAerkentdatindepraktijkhetgevenvaneenbedragaandevindervaneenkindalsdankvoorhetfeitdathijofzijhetkindnaarhettehuisheeftgebrachtwelvoorkomt.HetgaataldusdeChineseautori-teitendoorgaansomsymbolischebedragen.Ookkomthet–overigensnetalsinanderelanden–voordateraandevinderreis-,verzorgings-ofmedischekostenwordenvergoed.OverdetoelaatbaarheidvandergelijkebetalingenbestaanerinChinaverschillendeinterpretaties.CCAAsteltzichhierinophetstandpuntdatingeenenkelgevalgeldmagwordenbetaaldaanvinders.OmdezeredenisCCAArecenteencampagnegestartomonderdeaandachttebrengendateeniederdieeenvondelingaantreftdirectdeplaatselijkepolitiedientinteschakelen,inplaatsvanhetkindzelfnaareentehuistebrengen.CCAAgafinditgesprekvoortsaanzichtekunnenvindeninveelvandeaanbevelingenindeAmerikaansestudie.VolgensCCAAisopveelpuntenalhetnodigegebeurd,ondermeerophetgebiedvanverbeteringvancontrolemechanismen,hetstimulerenvanbinnenlandseadoptieenhetsubstantieelverhogenvanoverheidsfinancieringaandetehuizen.TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31265,nr.94 CCAAtoondezichookbewustvanhetbelangdeherkomstvankinderenzogoedmogelijktedocumenteren.Dedossierswelketerinzagezijnover-gelegdmaakteneenprofessioneleindruk.DaarnaastwerdaanChinesezijdedebereidheidgetoondomgeadopteerdekinderentebegeleidenbijhunvraagnaarinzageinhunadoptiedossierwanneerditvanbelangkanzijnvoorhunpersoonlijkeontwikkeling.Inhetkadervandevergrotingvandetransparantieisookdemogelijkheidtersprakegebrachtomhetlegaalafstandkunnendoenvaneenkindtebevorderen.Hierbijzijndegegevensvandeouderswelbekendenkanmeteengrotematevanzekerheidwordenvastgesteldofhetdoenvanafstandinvolledigevrijheidheeftplaatsgevonden.CCAAstondnietonwelwillendtegenoverditidee,melddedatdediscussiedaaroverinChinaookplaatsvindtendatgekekenwordtnaardergelijkestelselsinanderelanden.CCAAgafechterookaandatChinaopditmomentnogniettoeisaanhetlegaliserenvanhetdoenvanafstand.ReactieopdeEO-NetwerkuitzendingBijbriefvan7april2008heeftCCAAaangegevenkennistehebbengenomenvandeinhoudvandeEO-NetwerkreportageoveradoptievanuitdeprovincieHunan,welkeop11maart2008opdeNederlandsetelevisieisuitgezonden.Deautoriteitenreageerdenalsvolgtopdesituatieszoalsgetoondindeuitzending:«1.Bijadoptiesvanbaby’sviahetShaoyangSocialWelfareInstituteisinallegevallenvoldaanaandewettelijkeproceduresomtrentadoptiedieinChinavankrachtzijn,waarbijdoorhetPublicSecurityBureaudenatuur-lijkeouderszijnopgespoordeneropenbarebekendmakingenhebbenplaatsgevonden,eninhetgevaldatdenatuurlijkeoudersnietgevondenkondenworden,ervolgensdeprocedurestoestemmingisverkregenopalleniveausalvorenstotadoptieisovergegaan.2.WatbetreftdeberichtgevingindeNederlandsemediadatteveelgeborenbaby’s[verwijzendnaarhetéén-kindbeleid]doorlokaleofficialswordenafgepaktenvervolgensaanbuitenlandersteradoptiewordenaangeboden:uitonderzoekisgeblekendatdezeberichtgevingnietstrooktmetdefeiten.FeitisdatbewonersvanGaopingVillage,LonghuicountyvandegemeenteShaoyangtwaalfvondelingenenéénkindvannietgetrouwdeoudersopillegalewijzehaddengeadopteerd.VolgensdeChineseadoptiewetgevingvoldedendezegezinnennietaandevoor-waardenvooradoptie.Terbeschermingvandebelangenvandekinderenhebbendebetrokkengezinnen,volgensdewetennaoverlegmetdebetrokkengezinnen,devoogdijoverdedoorhenillegaalgeadopteerdevondelingenvrijwilligovergedragenaandeoverheid.Inhetgevalvanhetkindvandenietgetrouwdeouders,bleekdebiologischemoedermetonbekendebestemmingtezijnvertrokken,endefamilievandebiologi-schevaderbleekniet[financieel]instaatom[hetkind]teverzorgen,enheefthijervrijwilligintoegestemddat[hetkind]doordeoverheidzouwordenverzorgd.[Hetkind]woontnogaltijdinhetShaoyangSocialWelfareInstitute.Erisgeensprakevandatlokaleofficialsmetdwangzogenaamdteveelgeborenbaby’szoudenweghalenbijdeoudersomzevervolgensaanbuitenlandersteradoptieaantebieden.VandehierbovengenoemdekinderenisergeenééndooreenNederlandsgezingeadopteerd.Hetberichtdatvantweelingenéénbabymetdwangzouwordenoverge-dragenaanhetweeshuis,strooktooknietmetdewaarheid.InChinaishetnietinstrijdmethetéén-kindbeleidomeentweelingofmeerlingtekrijgen,enarmegezinnendieeenmeerlingkrijgenkunnenfinanciëlesteunaanvragenbijdeoverheid.»TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31265,nr.95 UithetvorenstaandemogeduidelijkzijndatdelezingvanNetwerkopbelangrijkepuntenafwijktvandievandeChineseautoriteiten.ConclusieBijadoptiesuitVerdragslandenberustdeverantwoordelijkheidvoordecontroleopdevraagofaandevereistenvanhetHaagsadoptieverdragisvoldaanbijdebevoegdeautoriteiteninhetlandvanherkomst.Datbete-kentdatdesamenwerkendelandenbijinterlandelijkeadoptiesinhogemateafhankelijkzijnvanwederzijdsvertrouwen.InmijnreactieophetrapportvandeheerOostingoveradoptiesuitIndiavan7november2007(TweedeKamer2007–2008,31265,nr.1)benikdaaruitgebreidopinge-gaan.OokvoorChinageldtdatikmoetkunnenvertrouwenophetopintegerewijzeuitvoeringgevendoordeautoriteitenaandeuitgangs-puntenvanhetHaagsAdoptieverdrag.Nederlandkanzichlateninfor-merendoordeChineseautoriteitenterplaatseenbijgeblekenmisstandenophelderingvragenenzonodigaandringenopmaatregelen.DegesprekkenmetdeChineseautoriteitenendeanderegenoemdeinstellingen,organisatiesenpersoneninChinastellenmijinstaateenredelijkbeeldtevormenvanhetgevoerdebeleidophetterreinvandeinterlandelijkeadoptieinChina.Blijkensderapportagediededelegatieheeftuitgebrachtenopgrondvanhetgeenisbesprokenop12augustusjl.,isderegelgevinginChinainovereenstemmingmetdeuitgangspuntenvanhetHaagsAdoptieverdragengetroostendeautoriteiteninBeijingzichdenodigeinspanningenomadoptiesvanuitChinainovereenstem-mingmethetHaagsAdoptieverdragtelatenplaatsvinden.DitisookhetbeelddatdoorallegesprekspartnersinChinaencollegaCentraleautori-teitenwordtgedeeld.Deautoriteitentonenzichbovendienaanspreekbaaropmogelijketekortkomingen.IndegesprekkendiededelegatieheeftgevoerdmetorganisatiesbuitendeoverheidinChinaenindecontactenmetanderebuitenlandseCentraleautoriteitenisookdatbeeldbevestigd.ZijwijzeneropdatdeChineseautoriteitenveelprogressieboekenenopenstaanvooradviezenvanbuitenlandseorganisatiesenautoriteiten.Degesprekkendiededelegatieheeftgevoerdlatenhetevenwelniettoeuitsprakentedoenoverdewijzewaaropaanhetbeleidopprovinciaalniveauinvullingwordtgegeven.Desituatieverschiltookvanprovincietotprovincie.MetenigeregelmaatkomengevallennaarvorendieduidenopeentekortschietendenalevingvanderegelsinbepaaldeprovinciesvandeVolksrepubliek.Datzijnzorgelijkegeluiden.Naarhetoordeelvandeauto-riteitenwordenderegelsindeprovinciesnaarbehorenuitgevoerd.Zijerkennenevenweldatzichindepraktijkonregelmatighedenhebbenvoor-gedaanennogkunnenvoordoenwanneerpersonen(criminelen)bewustderegelsnaastzichneerleggen.Wanneerdergelijkgedragaanhetlichtkomtwordtstrengopgetreden.DewijzewaaropdeautoriteitendestijdszijnopgetredennaaraanleidingvanmisstandeninHunanbevestigtdit.DemedewerkersvanUnicefinChinawaarmeededelegatieheeftgesprokenwijzenerbovendienopdathetnaarhuninzichtbijdeinci-dentengaatomuitzonderingenenzouhetbetreurenwanneerdaardoorhetzichtopdestructureleverbeteringenaanhetoogonttrokkenwerden.DeberichtgevingoverdewijzewaaropCCAAomgaatmetdekinderendiedoorderecenteaardbevingsramphunouderszijnkwijtgeraaktisindatopzichtvertrouwenwekkend.Ookbijdeaanpakvankinderhandel–dieinChinawelvoorkomt,maarnaarhetoordeelvanUnicefverhoudingsgewijsnietingroteomvang–wordtvooruitganggeboekt.Chinakenteenbevolkingvan1.3miljardmensen.Invergelijkinghiermeehetaantalincidenten,hoeernstigdezeookiedervoorzichmogenzijn,uiterstbescheidenis.OokhetPermanentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrechtwijstTweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31265,nr.96 daarop.BerichtgevingindeChinesemediaoverdeactievevervolgingvanbaby-handelarenindeprovincieYunnan1maaktduidelijkdathetdaarbijnietalleenbijwoordenblijft.Dezorgelijkegeluidenoverdepraktijkvanbetalingendoortehuizen,inhetbijzonderhetberichtvanABC-newsvanmeijl.,hebikonderdeaandachtgebrachtvanCCAA.CCAAheefthetincidentinHunandestijdsaangegrepenomalleChildWelfareInstitutesenSocialWelfareInstitutesvanwaaruitkinderenwordengeadopteerdervantedoordringendatbetalingenvoorkinderenverbodenzijn.DeberichtgevingvanABC-newsroeptdevraagopofdieaanpaktoereikendis.DatisvanuitNederlanduiteraardmoeilijkvasttestellen.SavetheChildrenUKheeftdedelegatielatenwetendatwanneerbetalingeneenveelvoorkomendverschijnselzoudenzijnditbijdezeorganisatiebekendhadmoetenzijn.Datbleekniethetgeval.SavetheChildrenenUnicefhebbendedelegatietoegezegddeNederlandseambassadetezulleninformerenindienzijmetsignalenvanbetalingengeconfronteerdworden.HetfeitdatCCAAinhetgesprekerkentdatdeinterpretatievanbepaalderegelsindepraktijkuiteenloopt,zichervanbewustheeftgetoonddatbetalingincidenteelvoorkomteneenlandelijkecampagneopzetomduidelijktemakendatbetalingnietwordttoege-staan,maaktduidelijkdatdeChineseautoriteitendezeproblemenerkennenenhunverantwoordelijkheidnietuitdeweggaan.HetgeheeloverziendeconcludeerikdatergeenaanleidingisomdethansbestaandeadoptierelatietussenNederlandendeVolksrepubliekChinateheroverwegen.WelishetvanbelangdeontwikkelingeninChinaendevorderingendiedeautoriteitenmakenteblijvenvolgen.DaartoeachtikversterkingvandesamenwerkingtussenNederlandenChinaaange-wezen.HetbelangvanfrequenterecontactenwerdookdoorCCAAonder-schrevenenopnieuwbevestigdinhetgesprekdatop12augustusjl.plaatsvond.Ditpastookinmijnvoornemenhetonderhoudenvaninterna-tionalecontactenrondinterlandelijkeadoptieteintensiveren.Voorditdoelisper1september2008bijdeCentraleautoriteiteenspecialeadvi-seurbenoemdvoorinternationalesamenwerkinginzakeinterlandelijkeadoptiediezorgzaldragenvoorverbeteringvandeinformatiepositiebijhetwaarborgenvanderegelsvanhetHaagsAdoptieverdrag.Hetspreektvoorzichdathetrisicovanincidenteleonregelmatighedenopprovinciaalniveau,zoalshiervoorgeschetst,noopttotvoortdurendewaakzaamheidenhetkritischvolgenvanadoptie,zowelaandezijdevandeCentraleautoriteitendeNederlandsediplomatiekevertegenwoordi-ginginChinaalsaandezijdevandevergunninghoudersdiebemiddelenbijdeplaatsingvankinderenuitChina.OokorganisatieszoalshetHaagsPermanentBureaukunnendaarbijeenbelangrijkerolvervullen.Zoalshiervooralaangegevenishetinhetbelangvandekinderendatonregelmatighedenindeprocedureszoveelmogelijkwordenvoor-komen,danwelbestreden.Ikmeendaterdaarbijookeenverantwoorde-lijkheidaanNederlandsezijdeligtenachthetdanookvanbelangdat,zoeraanwijzingenovervoorkomendeonregelmatighedenzijn,dezeinallegevallendirectterkennisvandeChineseautoriteitenwordengebracht.MochtenernieuweontwikkelingenvolgeninderelatiemetdeChineseautoriteitendieaanleidinggeventotwijzigingvanmijnindezebriefuiteengezettestandpunt,danzalikdeKamerdaaroveruiteraardomgaandberichten.Opdezewijzemeenikrechttedoenaanhetgezamenlijkebelangadoptiesopeenjuisteenintegerewijzetelatenplaatsvinden,inhetbelangvandekinderen.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallin1ArtikelindagbladDePersvan7september2007.TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31265,nr.97