Kwaliteit van het Ervaringscertificaat

30012LevenLangLerenNr.30BRIEFVANDESTAATSSECRETARISVANONDERWIJS,CULTUURENWETENSCHAPAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,15december2009IInleidingMetdebrievenvan8december2008,(Kamerstuk30012,nr.13),envan18septemberjl.,(Kamerstuk30012,nr.17),bentugeïnformeerdoverdeuitvoeringvanhetErvaringscertificaat(EVC).Aanvullendhieropenvoor-afgaandaanhetAlgemeenOverlegdatwijbinnenkortmetelkaarhebbenovereenLevenLangLeren,geefikumedenamensdestaatssecretarisvanSocialeZakenenWerkgelegenheid,mevrouwKlijnsmaonzevisieopdeontwikkelingvanhetErvaringscertificaatvoordekomendejaren.VoordetoekomstisdekwaliteitvanEVCessentieel.Daarommoetdekomendedriejaareenaantalactieswordenondernomenomdebasiskwaliteitopordetebrengen.Deregiezalgenomenwordendoordeoverheid.Voordelangetermijnwordenin2010afsprakenmetde(andere)convenantpart-ners1gemaaktovereengoedsysteemvankwaliteitsborgingvoorna2012waarbijsprakeisvaneenevenwichttussendeverantwoordelijkheidvandeoverheidende(andere)convenantpartners.Deconvenantpartnershebbendezelijn,diehierondernaderzalwordenuitgewerkt,ineenoverlegop23novemberjl.onderschreven.BelangErvaringscertificaatDebetekenisvanhetErvaringscertificaatisdeafgelopenjarensterktoegenomen.DeeconomischerecessieheefthetbelangvanhetErva-ringscertificaatnogactuelergemaakt.In«Werkenaantoekomst»,eenaanvullendbeleidsakkoordbij«samenwerken,samenleven»vanhetkabinet(maart2009)isEVCéénvandegeïnitieerdemaatregelenompotentiëlewerkzoekendensnellervanwerknaarwerktehelpen.HetinstrumentErvaringscertificaatisineencrucialefasegekomen,waarinde(basis)kwaliteitopordemoetwordengebrachtendekwantiteitverdermoetgroeien.Hetistijdvoornieuwestappenomdittebereiken.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1394350910tkkst30012-30ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20101Deconvenantpartnerszijn:StichtingvandeArbeid,Colo,HBO-Raad.MBO-Raad,AOC-Raad,UWVWerkbedrijf,OpenUniversiteitNederland,Paepon,destaatssecretarisvanOnderwijs,CultuurenWetenschapmedenamensdestaatssecretarisvanSocialeZakenenWerkgelegenheid,NederlandseVerenigingvoorExamens(NVE).TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.301 BelangvantransparantekwaliteitHettoegenomenbelangvereistdathetErvaringscertificaatdeindividueleburger,dewerknemerofdewerkgeverbiedtwathij/zijervanverwacht:eennauwkeurigeenwaarheidsgetrouwefotovandecompetentiesdieiemandopdatmomentbezit,invergelijkingtoteenopleidings-ofberoe-penstandaarduitCREBO,CROHOofeenbranche.InhetbijzonderalshetErvaringscertificaatdeopmaatisnaareenverzilve-ringsprocedureinhetonderwijs,viadeexamencommissiesvandeonder-wijsinstellingen,ishetvangrootbelangdathelderiswatdewaardeisenwiedatgarandeert.MaarditgeldtookalseenwerknemerhetErvarings-certificaatgebruiktomeencarrièrestaptemaken,ofalseenwerkgeverhetgebruiktominzichtteverkrijgenindecompetentiesvanzijnperso-neel.IndehoorzittinginuwKamerop30septemberjl.benadruktensocialepartnershetbelangvanhetErvaringscertificaatvoordearbeids-markt.EVCisgeenrijksbekostigdeactiviteit,maareenmarktactiviteit,ongeachtofhetuitgevoerdwordtalscontractactiviteitdoorbekostigdeonderwijs-instellingen,doorKenniscentraBeroepsonderwijsBedrijfsleven(KBB’s)ofdoorprivateaanbieders.DitlaatonverletdathetsysteemvankwaliteitsborgingvoordeerkenningvanEVC-aanbiedersinhetprivateofhetpubliekedomeingeorganiseerdkanworden.Ditvraagstukzalaandeordekomenindediscussieoverhetsysteemvankwaliteitsborgingvoordelangetermijn.TransparantievandekwaliteitvanEVCishierbijhetuitgangspunt.GeschiedenisEVCiseeninstrumentinontwikkeling.Naeenaantaljarenexperimen-terenisinnovember2006dekwaliteitscodeEVCviaeenconvenantmetalleconvenantpartners(waaronderdeoverheid)totstandgekomen.EVC-aanbiederskunnenopvrijwilligebasisdekwaliteitscodeonder-schrijvenenzichnapositievebeoordelinglatenregistrereninhetregistervanerkendeaanbieders.HetconvenantregeltdekwaliteitsborgingvandeEVC-aanbieders.Vanaf2007vonddeopbouwvanhetregistervanerkendeEVC-aanbiedersplaats.Ditregisterwerdineersteinstantiegevuldmetvoorlopigerkendeaanbieders.In2008en2009zijnalleaanbiederseeneerstekeerbeoordeeld.Sinds2006stimuleertdeoverheidviaverschillendesubsidieregelingenhetgebruikvanhetErvaringscertificaatinregionaleensectoralesamen-werkingsverbandenLerenenWerken.Enin2008heeftdeoverheiddenaamErvaringscertificaatgeïntroduceerdviaeencampagneopradioentelevisie.SituatienuDehuidigesituatieislangsdrielijnenteschetsen.1.DekwaliteitscodeEVCDekwaliteitscodevoldoet,daaroverzijnalleconvenantpartnersheteens.Ditjaaris,opbasisvandewerkwijzevandeInspectievanhetOnderwijs,denormeringverhelderddiegebruiktwordtbijdebeoordelingvanEVC-aanbieders.Zoalsvermeldindebriefvan18septemberjl.hebbendeconvenantpart-nersgeconstateerddatdepositioneringvanhetsysteemvankwaliteitsbe-wakingverbeteringbehoeft.Vooralhetontbrekenvaneenhelder«eige-naarschap»vanditsysteemiseenpuntvanzorg.InhetbijzonderdeaansturingvandebeoordelendeorganisatiesdiedeEVC-aanbiedersTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.302 beoordelenéndebevoegdheidtebeslissenaanbiedersaldanniettothetregistertoetelatenoferuitteverwijderen,moethelderderwordengere-geld.2.DekwaliteitvanEVC-aanbiedersOpditmomentzijner113erkendeaanbieders1.Zijzijnallemaalin2008en2009éénoftweekeerbeoordeeld.Deconvenantpartnershebbeneind2008geconstateerddatindeuitvoeringvandebeoordelingenverschillenbijdebeoordelendeorganisatiesoptraden.In2009isintensiefgewerktomditbeoordelingsprocesopordetekrijgen.In2008en2009treedtdeInspectievanhetOnderwijsindembo-sectoropalsbeoordelendeorganisatie.DewijzevanbeoordelenvandeInspectieisdenieuwestandaardgeworden.Ditisvastgelegdinnieuwewerkafspra-kenvoorbeoordelendeorganisaties.BijdebeoordelingenvandeEVC-aanbiedersditnajaargaandebeoordelendeorganisatiesmetdeInspectievanhetOnderwijsmeeomdienieuweeenduidigemaniervanbeoordelengoedonderdeknietekrijgen.2DeInspectiezalna2009regu-liertoezichtblijvenhoudenopdewerkwijzevandeexamencommissiesbijdeverzilveringvanErvaringscertificateninhetonderwijs.3.DekwaliteitvandeervaringscertificatenDoorhetnognietoptimaalfunctionerenvanhetsysteemzijnErvarings-certificatennietgoedoverdraagbaarvandeenenaardeandereaanbie-der.ErzijnaanbiedersdieweinigErvaringscertificatenafgevenendaar-dooronvoldoendeervaringopdoenmetditinstrument.Ditallestezamenbetekentdatdeexamencommissiesvandeonderwijsinstellingen,diedewettelijkebeslissingsbevoegdheidhebbeneventueelovertegaantotverzilveringvaneenErvaringscertificaat,nogonvoldoendekunnenvertrouwenopdiecertificaten.DatbetekentdateenburgerteleurgesteldkanwordenindeeffectiviteitvanzijnErvaringscertificaat.Kortetermijn:actieskomendedriejaarBovenstaandezorgisvoormijaanleidinggeweesthetinitiatieftenementotnaderoverlegmetdeconvenantpartnersovereengoedeaanpak.Alleconvenantpartnerszijnheterovereensdatdepositioneringvanhetsysteemvankwaliteitsborgingverbeteringbehoeft.Vanwegehettoene-mendebelangendegroeivanEVCwillenwedatdebasiskwaliteitvanhetErvaringscertificaatopordekomt,opallebovengenoemdeonderdelen.Datprocesmagmaximaaldriejaarduren.IngoedeafstemmingensamenwerkingmetdeministeriesvanSZW,LNVenEZzalikderegienemenomditterealiseren.Vervolgenszalpuntsgewijstoegelichtwordenhoeditzalplaatsvinden.I.DekwaliteitscodeEVCDekwaliteitscodeEVCvormtvoormijdejuridischebasisombeslissingentenemenoverdeerkenningvanaanbieders.Ditvraagtjuridischnadereuitwerking.Hierbijwordtrekeninggehoudenmetvoorstellenvandeconvenantpartners,naaranalogievanbijvoorbeeldderolvandeoverheidbijhetvaststellenvandekwalificatiedossiersmboopbasisvanvoor-stellenvandeKBB’s.Opdiemanierzalookdenormeringbijdekwaliteits-codevastgelegdworden,dienoodzakelijkisomdekwaliteitsbeoordelingbijdeaanbiederstedoen.Tenslottewordtdewerkwijzevandebeoorde-lendeorganisatiesvastgelegd.Doorditallesvastteleggen,wordthelderwaarderegieophetsysteemEVCindeovergangsperiodevandriejaarkomtteliggen,namelijkbijderijksoverheid.1Hetgaatom44ROC’s,AOC’senvakscholen,28hogescholen,1universiteit,12KBB’sen28privateaanbieders.2Deinspectiezalna1januari2010nietmeeralsbeoordelendeorganisatievoorEVCoptre-den.EVCiseenmarktactiviteitdienietonderdereikwijdtevandeinspectievalt.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.303 II.DekwaliteitvandeEVCaanbiedersEenverschilindewijzevanbeoordelenvanEVC-aanbiedersisonge-wenst.Omdebasiskwaliteitopordetekrijgen,zalikdekomendedriejaarderegienemenopzowelhetprocesvandebeoordelingenvanEVC-aanbie-dersalsopdebestuurlijkehanteringvandeuitkomstenvandiebeoorde-lingen,debeslissingdusoveraldannietopnameofverwijderinguithetregistervanerkendeEVC-aanbieders.Dezeaanpakisookeenreactieopdesignalendiewehebbenontvangenoverdelopendebeoordelingen,indembo-sectorinhetbijzonder.Ermoetzosnelmogelijktransparantiegebodenwordenoverdekwaliteitvanhetsysteem.Daaromzaldeoverheidopbasisvanderapportenvandebeoordelendeorganisatiesbeslissingengaannemen.Daarbijzullendevolgendeviercategorieënaanbiederswordenonderscheiden:1.zwakkeaanbiedersdienietofnauwelijksvoldoenaanessentiëleonder-delenvandekwaliteitscode.ZijwordenuithetregistervanerkendeEVC-aanbiedersgeschrapt.Zijkunnennaeennognadertebepalenperiodeeennieuwebeoordelingaanvragengerichtophetverkrijgenvaneenerkenning;2.aanbiedersmetmeerderetekortkomingen,diebinnenéénjaarzijnoptelossen.Zijkrijgeneengeconditioneerdeerkenningvooréénjaarenwordenbinnendatjaaropnieuwvolledigbeoordeeld;3.aanbiedersmetenkeletekortkomingen,diebinnenéénjaarzijnoptelossen.Zijkrijgeneengeconditioneerdeerkenningvooréénjaarenwordenbinnendatjaaropnieuwbeoordeeld.Hierbijissprakevaneenproportionelebeoordeling:alleendieonderdelenwaartekortkomingengeconstateerdzijnwordenopnieuwbeoordeeld;4.aanbiedersdievoldoenaanalleonderdelenvandekwaliteitscode.Zijkrijgeneenerkenningvoordriejaar.Deconvenantpartnershebbenzichverbondenaandezeindelingenditwordtjuridischnaderuitgewerkt.Allevoorlopigeerkenningendieop31december2009aflopen,wordenvoorkortetijdverlengdtothetmomentdatdeoverheideenbeslissingneemtoverdeadviezenvandebeoordelendeorganisatiesoverdebeoordelingendieinhetnajaarvan2009zijnuitgevoerd.Vooralleduidelijkheid:ditimpliceertdatdeaanbie-dersmeteenvoorlopigeerkenningdieop31december2009aflooptendiezichhebbenlatenbeoordeleninhetnajaarvan2009,dezebeoordelinguiterlijk15februari2010aanbiedenaandestaatssecretarisvanOnderwijs,CultuurenWetenschapvooreenbeslissingoverhetwelofnieterkennenalsEVC-aanbiederopbasisvandebovengenoemdeindeling.III.DekwaliteitvandeervaringscertificatenNadriejaarzijnalleaanbiederséénofmeerderekerenbeoordeeldvolgensdevastgesteldenormering(standaardvandeInspectie)enzijneropbasisvanhethierbovengenoemdeindelingbeslissingengenomenoverhetwelofnieterkennenvanaanbieders.Daarmeeiseensituatieontstaanwaarinsprakeisvaneenevenwichtigsysteemvanbasiskwali-teit.Hierdoorendoorhetstevigersturendoordeoverheidophetprocesvanbeoordelingenvanaanbieders,zalhetbinneneenperiodevandriejaarbetermogelijkwordendeintrinsiekekwaliteitvanhetprocesvanEVCtegaranderen.DaardoorkanookdeuitkomstvanEVC,deinhoudvanhetErvaringscertificaat,gegarandeerdworden.LangetermijnNaastdeactiesvoordekortetermijnzalin2010metdeconvenantpart-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.304 nersoverlegdwordenoverhetkwaliteitsborgingssysteemnadeover-gangsperiodevandriejaar.Ditsysteemvankwaliteitsborgingmoetgarantiesbiedenvoordebestendigingvandekwaliteitenermoetsprakezijnvaneenevenwichtigeverantwoordelijkheidsverdelingtussendeover-heidende(andere)convenantspartners.Inhetoverlegmetdeconvenant-partnerszalookwordeningegaanophetaantalbeoordelendeorganisa-tiesendepositiedaarvan.FinancieringsysteemDestevigerrolvandeoverheidinhetsysteemvankwaliteitsbewakingbetekentnietdatdeoverheidookallefinanciëleverantwoordelijkheidopzichneemt.Datisooknietnodig.Hetsysteemvankwaliteitsbewakingbetaaltnugrotendeelszichzelf,enerisgeenredendattewijzigen.Derolvandeoverheidiseenregievoerende,geenfinancierende.DatbetekentoverigensnietdatdebestaandefinanciëleinstrumentenvandeoverheidvoorstimuleringvanEVCverdwijnen.Defiscalefaciliteitwordtgecontinu-eerd,desubsidiëringvanhetKenniscentrumEVClooptnogenigejarendoorenookvolgendjaarisereencommunicatiecampagneomhetErva-ringscertificaattepromoten.WaarmogelijkgebruiktderijksoverheidhetinstrumentEVC,indienverzorgddoorerkendeaanbieders,ombeleids-doelstellingenvoordearbeidsmarktterealiseren.TotslotInuiterlijkdriejaartijdmoetdebasiskwaliteitvanEVCopordezijngebracht.Voordekortetermijnhebikeenaantalmaatregelenaangekon-digdomdehuidigebeoordelingenvanaanbiedersgoedtelatenplaats-vinden.Daarnaastgaatdeoverheidin2010inoverlegmetde(andere)convenantpartnerswerkenaaneenkwaliteitsborgingssysteemdattoekomstbestendigis.Ikzaludaaroverin2010naderinformeren.DestaatssecretarisvanOnderwijs,CultuurenWetenschap,J.M.vanBijsterveldt-VliegenthartTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,30012,nr.305