Nota naar aanleiding van het verslag

Brontekst

31353VoorstelvanwetvanhetlidKanttotwijzigingvandeWetmaatschappelijkeondersteuningterbevorderingvandekwaliteitvandemaatschappelijkeondersteuningeninverbandmetdeaanbestedingvanhuishoudelijkeverzorgingNr.8NOTANAARAANLEIDINGVANHETVERSLAGOntvangen28augustus2009Metgrotebelangstellingheeftdeindienerkennisgenomenvanhetverslag,vastgesteldop19mei2009.Hetverheugtdeindienerdateenaantalfractiesmetbelangstellingkennisheeftgenomenvanhetwetsvoor-stelinverbandmetdeaanbestedingvanhuishoudelijkezorg.Deindienerzalingaanopdegemaakteopmerkingenenvragen.DeledenvandeCDA-fractievragenhoedeWmoalskaderwetinstandblijftnadeindieningvanditwetsvoorstelenwelkebeleidsruimtevervol-gensoverblijftvoordegemeente.VolgensdeindienerblijftdeWmoeenkaderwetdieoplokaalniveauverderingevuldenuitgevoerdkanenmoetworden.Deervaringenmetdeuitvoeringlatenziendatdehuidigewetonvoldoendeduidelijkiswatbetrefthetaanbestedenvanhuishoudelijkeverzorging,zowelwatbetrefthetverplichtendekarakteralsdewijzewaaropgemeentendatmoetendoen.Doorduidelijktemakendataanbe-stedingnietverplichtiskomtermeerbeleidsruimtevoordegemeenten.Degemeentediewilaanbestedenkanditblijvendoen.Ditblijfteenafwe-gingoplokaalniveau.DeledenvandeSP-fractiestellendanookterechtvastdatdezewetswijzigingjuistdelokalebevoegdheidversterkt,inplaatsvandatzeeeninbreukdoetopdegemeentelijkevrijheid.DeledenvandeCDA-fractieverzoekendeindienerhetonderliggendevoorstelnogeensvooradviesaandeRaadvanStatevoorteleggen,waarbijzeantwoordwillenopdevraagofhetnietopenbaaraanbestedeninstrijdismethetEuropeesrecht.DeindienerwildezeledeneropwijzendatdewetisaangepastjuistomtevoldoenaanhetadviesvandeRaadvanStateopdiepuntenwaardewetnietzouvoldoenaanhetEuropeesrecht.Allereerstwashetbezwaardatdebetreffendeaanbestedingrichtlijneendergelijkafwijkenwatindeoorspronkelijkewetwerdvoorgesteldniettoestaat.Hetwasdebedoelingvandeindienernietombijhetverlenenvaneenoverheidsopdracht(onderbezwarendetitel)detevolgenproce-duresfacultatieftemaken,maargemeentenduidelijktemakendatzeookdemogelijkheidhebbentekiezenvoorhetaangaanvaneensubsidie-relatie.Dewetisdaaropaangepastzodatervaneenafwijkengeensprakemeeris.DedaaropvolgendeopmerkingvandeRaadisdaarmeeooknietlangerrelevant.Voortswordtindegewijzigdetoelichtinguitgebreidinge-gaanopdeeisenwaaraanhetkiezenvoorsubsidieringmoetvoldoenTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1342050809tkkst31353-8ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31353,nr.81 volgensEuropesejurisprudentie.DeindienermeentdathetterechtgeengewoonteisomnaeenwijzigingvaneeningediendewetiederekeerdeRaadvanStatetevragenofvoldaanisaanzijneerdereadvies.ZijzietverdergeenredenendoordeledenvandeCDA-fractieaangevoerdomdatdezekeerweltedoen.Deindienerverwijstverdernaardebeantwoor-dingopdevragenvandeledenvandePvdA-fractiehieronderoverdenoodzaakvanaanpassingvandewet.DeledenvandePvdA-fractievragennaardenoodzaakvaneenaanpas-singvanwetindienhetkloptwatdeindienerbeweert,namelijkdathuis-houdelijkeverzorgingvolgenshetEuropeesrechtnietverplichtis.Deindienerwilalsantwoordgraagverwijzennaardeindememorieaange-haaldebehandelingvandeWmoindeEersteKamerwaarbijderegeringaangafdatnaarzijnoordeeldeaanbestedingwelverplichtisenboven-diendaardooropnamevandeaanbestedingsverplichtingindewetover-bodigis.DezeuitspraakishiermeeookeenfeitwaarmeerechtersbijhunoverwegingeninzakendiebetrekkinghebbenopdeWmorekeningbehorentebehouden.Metdeonderliggendewetwildeindienerdatdewetgeverdezeuitspraakweerspreektenrechtszekerheidbiedtdienuduidelijkontbreekt.Allereerstbestaateronduidelijkheidvolgensdeindieneroverdeverplich-tingtothetorganiserenvaneenaanbestedingsprocedurewanneergemeentenervoorkiezendehuishoudelijkeverzorgingviaplaatsingvaneenoverheidopdrachttelatenplaatsvinden.DoorverschillendeaanbestedingsjuristenisvoldoendeduidelijkgemaaktdatEuropeesaanbestedennietverplichtisenmaareenbeperktaantalartikelenvandeaanbestedingsrichtlijnvantoepassingis1.DeEuropeseaanbestedings-richtlijn2004/18/EGisgeïmplementeerdviahetBesluitaanbestedings-regelsvooroverheidsopdrachten(Bao).HetBaoschrijftvoorwelkeorga-nisatiesEuropeesmoetenaanbesteden,wanneerzijdatmoetendoenenhoezijdatmoetendoen.Inbijlage2wordtonderscheidgemaakttussenAdienstenenBdiensten.Opdedienstengenoemdopbijlage2AishetBaoonverkortvantoepassing.Opdedienstengenoemdinbijlage2BzijnslechtstweeartikelenvanhetBaovantoepassing,namelijkdieaangaandehetnondiscriminatoirspecificerenvandeintekopendienstendeverplichtingtothetachterafopEuropeesniveaupublicerenvanwiemenheeftgecontracteerd.Huishoudelijkeverzorgingbestaatinmeerderemateuitondersteuningsactiviteiteneninminderemateuitschoonmaak-activiteiten.Daaromvaltdezeonderdedienstengenoemdopbijlage2B.OpdehieraangerelateerdevraagvandeledenvandeCDA-fractieofdezestellingkloptmoetdeindienerbevestigendantwoorden.TijdensdebehandelingindeEersteKamerzeideregering:«Zowel2Aals2Bismogelijk,maaromdatwijooktemakenhebbenmetkwaliteitseisenligthetnietheelergvoordehand,ooknietnahetdebatindeTweedeKamer,omervanuittegaandatdehuishoudelijkeverzorgingenkelenalleenschoonmaakdienstenbetreft.»Ookindehandreikingenwordtaange-stuurdop2Bdiensten.ZekernadewijzigingvandeWmowaardoorzorg-aanbiedersnietlangerzogenaamdealfahulpenmogenbemiddelenisdehuishoudelijkezorgzoalsuitgevoerddoordezorgaanbiedersaantemerkenals2Bdienst.Inhetkwaliteitskadervoorhuishoudelijkeverzor-gingisbovendienbepaalddatallemedewerkersdie(indienstvaninstel-lingen)huishoudelijkehulpbieden,eensignaleringsfunctiemoetenkunnenvervullen.Naastdeaanbestedingsrichtlijndienterbijhetplaatsenvaneenoverheidsopdrachtooknogrekeningtewordengehoudenmetdealge-menebeginselendieinhetEG-verdragzijnvastgelegd.VolgensdeEuro-pesecommissiezoudenookbij2Bdienstendezogenaamdeaanbeste-dingsrechtelijkebeginselenmoetenwordennageleefd.EchterhetEuro-peesHofvanJustitie(HvJEG)heeftverklaarddathetEG-verdragwelis-waarhetvrijeverkeerwaarborgttussenlidstatenmaardaaromjuistniet1Zorgvisie.Huishoudelijkezorghoeftnietaanbesteed,19februari2009.ZieooklinknaarartikelTimRobbe:EuropeseHofoveraanbesteding.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31353,nr.82 vantoepassingisopzuivere,nationaleaangelegenheden.WilhetEG-verdragendusdeaanbestedingsrechtelijkebeginselen,vantoepas-singzijnopoverheidsaanbestedingendiederichtlijnnietofslechtsgedeeltelijkregelt,danmoetbijdieoverheidsopdrachtdussprakezijnvaneen«duidelijkgrensoverschrijdendbelang1.Eengrensoverschrijdendbelangontbreektbijdehuishoudelijkezorg.Voorzoverbekendhebbenzichnietofnauwelijksinstellingenuiteenanderelidstaatzichgemeldbijdeaanbestedingen.Datheefttemakenmetdespecifiekekenmerkenvandehuishoudelijkezorg,zoalsbijvoorbeeldhetkunnencommunicerenmetdecliëntenhetvoldoenaandeNederlandsezorgwetgeving.Bijhuishou-delijkezorgiserdusgeenduidelijkgrensoverschrijdendbelangenhoeftmendeaanbestedingsrechtelijkebeginselenvoortvloeiendeuithetEGverdragnietnateleven2.Tentweedeishetvolgensdeindieneronduidelijkvoorgemeentendathetnogsteedsistoegestaandoormiddelvansubsidiëringdehuishoudelijkeverzorgingtelatenplaatsvinden,netalsbijwelzijn3.Hetgaathierimmersomeendienstdievanalgemeenbelangwordtgeachtenvolgensdeindienernietalsgewoneeconomischeactiviteitkanwordengekenmerkt.WelmoetbijhetverlenenvansubsidievoorhuishoudelijkeverzorgingrekeninggehoudenwordenmetEuropesestaatssteunregels.Zoalsdeindienerindememorievantoelichtingbeschrijftzaldatconcreetinhoudendatexactdienttewordenvastgelegdvoorwelkedienstdesubsidiewordtverstrektendatdesubsidiemeteenbepaaldemargeniethogermagzijndannoodzakelijkvoorhetleverenvandedienst.Dezeoptieheeftdesterkevoorkeurvandeindiener,zijonderschrijftdemeningvandeledenvandeSP-fractiedatdegemeenteviaeensubsidierelatievoorlangeretijdkansamenwerkenmetverschillendepartnersendaterzoooksamenhangtussendetakenkanontstaandieindeWetmaatschap-pelijkeondersteuningaandegemeentenzijntoebedeeld.DeledenvandeSP-fractievragenofdewetswijziginginlijnismetdewensvanderegeringdatersociaalwordtaanbesteedindegemeenten.Indiengemeententochwillenaanbestedenzijnervolgensdeindienermaareenbeperktaantalbepalingenvandeaanbestedingsrichtlijnvantoepassingomdathetbijdehuishoudelijkezorgomeen2B-dienstgaat.Bij2Bproceduresishetrelatiefmakkelijkombepalingenrondarbeids-relatiesoptenemen,bepalingenzoalszeindehandreiking«sociaalover-wogenaanbesteden»doorderegeringwordenaanbevolen.DeledenvandeVVD-fractiestellenvolgensdeindienerterechtvastdatdegemeentenEuropeseaanbestedingookkunnenvermijdendoordemaatschappelijkeondersteuningtelatenverrichtendoormensendieindienstzijnvandegemeenten.Dezemogelijkheidisookdoordeindienergenoemdalsoptie:hetzogenaamdeinbestedenwaarbijeengemeenteervoorkiestomzelfdedienstteverzorgen.Dezederdeoptieisinderdaadookzonderdezewetswijzigingmogelijk.DeledenvandeSP-fractiewillenantwoordopdegeponeerdestellingvandeledenvandePvdA-fractietijdensdebehandelingvandewetswijzingmetbetrekkingtotalfahulpen,datwanneereensectorofdiensteenmaalviaEuropeseaanbestedingenisaangebodenaande(Europese)vrijemarkt,ditnietmeerkanwordenteruggedraaid.Volgensdeindienerstaatditnietzondermeervast.VooreendeelishetafhankelijkvandematewaarindemarktdaadwerkelijkEuropeesisgeworden.Datisvolgensdeindienerbijdehuishoudelijkeverzorgingniethetgeval.HeteventueleterugdraaienzaldanookgeenverstoringvandeEuropeseinternemarkttotgevolghebben.Daarnaastheeftdeindieneraangegevendatnaarzijnoordeelhiergeensprakeisvaneennormaleeconomischedienstdatvandemarktkanwordenbetrokken.Dehoogkwalitatievehuishoudelijke1HvJEG,13november2007,zaakC/507/03,Commissie/Ierland)AnPost’.2Zorgvisie,«Huishoudelijkezorghoeftnietaanbesteed»,19februari2009.ZieooklinknaarartikelTimRobbe:EuropeseHofoveraanbesteding.3JanVerheyden,Interview,Staatscourant20januari2008,«Erstaatniet:gijzultaanbesteden»!TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31353,nr.83 verzorgingdiedeindienervoorstaatkan,losvandesystematiek,enkelmetoverheidssteunwordengeleverd.DeledenvandeCDA-fractiewijzenerterechtopdatgemeentenbinnendeWmomeermoetenaanbestedendanalleendehuishoudelijkezorg.ZijvragenofdeindienervanmeningisdatgemeenteninhetkadervandeWmohelemaalnietmeerEuropeesmoetenaanbesteden.Indeonderliggendewetgaathetvolgensdeindieneralleenovernietofwelaanbestedenvandehuishoudelijkezorg.Watbetreftwelzijnisduide-lijkdatniethoefttewordenaanbesteed.Deindienerraadtgemeentenookzeerstelligaanwelzijnsdienstennietaantebesteden.Vooranderedien-steninhetkadervandeWmoisditlastiger.Zakenalshulpmiddelenentrapliftenzijnleveringenenvallenvolgensdeindienernaarallewaar-schijnlijkheidonderhetvolledigeregiemvandeBao.Maarmetbetrekkingtothetcollectiefvervoerisdeindienerernietvolledigvanovertuigddatditals2A-dienstdienttewordenaangemerkt,zodathetaanhetgeheelvanvoorschriftenvandeBaomoetvoldoen.Maaromdatdezezakennietwordengeregeldinditwetsvoorstelwildeindienerhierdanookgeendefinitieveuitsprakenoverdoen.DeledenvandeCDA-fractievragenzichafofhetwetsvoorstelvoldoenderuimtelaataandegemeenteomuitgaandevandelokalesituatietevoldoenaandecompensatieplichtenopwelkewijzedeburgersdieeenberoepdoenopdeWmonugebaatzijnbijditwetsvoorstel.Omtevoldoenaandecompensatieplichtmoetervolgensdeindienervoldoendeenkwalitatiefgoedezorgwordengeleverdaandemensendiedezezorgnodighebben.Hetaanbestedenheeftechtergeleidtottarievendiegemiddeld2,40euroonderdekostprijsliggen,zoblijktuitonderzoekvanPricewaterhouseCoopersinopdrachtvanhetministerie1.Degemid-deldekostprijszalbovendiennogstijgenomdatdeinstellingengeenalfahulpmeermogeninzetten.Mettarievenonderdekostprijsishetheelmoeilijkdegevraagdekwaliteittebieden.Instellingenbezuinigenoppersoneeldoorhetverslechterenvandearbeidsvoorwaardeneneenverschuivingnaaralfazorg.Metdewetswijzigingvanderegeringhooptdeindienerdatereeneindekomtaandegedwongenkeuzevanmedewerkersomalsalfahulptegaanwerkenenaandesituatiedatburgersgeconfronteerdwordenmetalfa-hulpzonderdatzevoldoendeopdehoogtezijnvandeconsequentieshiervan.Delaatstejarenzienweechterooksteedsmeereenverschuivingnaarlagereloonschalen,vanFWG15naarFWG10en5.Pricewaterhouse-CooperssteltzichinhaaradviesterechtdevraagofFWG-schaal10enlagerwelpassenbijdeopleidingseisenvoorhuishoudelijkezorg.Volgensdevakbondenhoorteenthuishulpthuisinfunctiegroep15.Bijeenlagereindelingverrichtiemandenkelenalleenhuishoudelijketakenzonderdatersprakeisvaneensignaalfunctie.Deindelinglooptopalsermeerverzorgendetakenaandefunctietoegevoegdworden.ZokandeverzorgingshulpBbijvoorbeeldin25enCin30aangetroffenworden.DethuishulpAisinderegelin15of20.DeledenvandeChristenUnie-fractiedelendemeningvandeindienerdathetonwenselijkisdatbijaanbestedingtarieventotstandkomendieonderdereëlekostprijsliggen.Ookbijdezeledenstaatcontinuïteitenkwaliteitvoorop.Zijmenenechterdatstoppenmethetverplichtaanbestedennietdejuisteoplossingis.Volgensdeindienerzalerzolangerwordtaanbe-steedconcurrentiezijnopprijzen,datisimmershetwezenvanaanbe-steden.BehalvealshetZeeuwsemodelwordtgehanteerd,zoalsbijaanbestedendoordeindienerwordtaanbevolen,daniseralleennogconcurrentieopkwaliteit.Inanderegevallenvanaanbestedenblijfthetrisicogrootdatinstellingenvoortelagetarieveninschrijvenindestrijdomeenmarktaandeel.OokhetZeeuwsemodelisechtergeengarantie1PricewaterhouseCoopers.Transparantiekostenstructuur,december2008.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31353,nr.84 vooreentariefopbasisvankostprijs.IndiversegemeentenbijvoorbeeldinZeelandwordenlageretarievendandekostprijsgehanteerd.VolgensdeledenvandeChristenUnie-fractiezoueerdergewerktmoetenwordenaangedragsveranderingenbijdebetreffendegemeenteneninstellingenenvolgensdeledenvandeCDA-fractiekunnengemeenteninhunbestekvoldoendevoorwaardenopnemenompassendeaanbiedingentekrijgendieaansluitenopdelokalesituatie.Volgensdeindienergevendehuidigeontwikkelingengenoegredenenomhieropniettevertrouwenzolanggemeentenzichineenkeurslijfziengedwongenvandeverplichteaanbesteding.Omonomkeerbarestappenenbijkomendeschadetevoor-komenisnuingrijpengenoodzaakt.IndeeerstetussenrapportageevaluatieWmovanhetSociaalCultureelPlanbureau1gevenvrijwelallegemeentenaankwaliteit,prijs,keuzevrijheidenhetkunnensignalerenvanveranderingenindezorgvraagmeetewegen,indegenoemdevolgordevanzwaarte.Inbijnaeenopdetiengemeentenwasechterdeprijsbelangrijkerdandekwaliteit.Hoewelvrijwelallegemeentenminimum-eisenformuleerdentenaanzienvandekwaliteit,warenernauwelijkseisenaangoedwerkgeverschap.UithetonderzoekvanPricewaterhouse-Coopersblijktdatslechtsenkelegemeenteneisenstellenaandedeskun-digheidvanhuishoudelijkverzorgenden2.Deregeringheeftomdezeredenaleenhandreikingsociaaloverwogenaanbestedengemaaktenkomtnogmeteenhandreikingvoordegemeenteradenomhetbestekbetertecontroleren.Zegeeftbovendiencontinuhetsignaaldathetonver-standigiscontractenonderdekostprijsaftesluiten.Tochheeftderege-ringnietkunnentegenhoudendatdegemiddeldetarievenveronderdegemiddeldekostprijsliggenendaterdoordemeestegemeentengeeneisenwordengesteldaandedeskundigheidvandehuishoudelijkverzorgenden.Inmiddelsisduidelijkgewordendat31procentvandeinstellingenin2007verliesleden.Vandeinstellingenwaardehuishoudelijkehulpmeerdan5procentbedroegiszelfsmeerdandehelftin2007inderodecijfersbeland3.Datiswaarschijnlijkderedenvooreennieuweontwikkelingnamelijkdatthuiszorginstellingenzichnietinschrijvenomdatdehuishou-delijkezorgonrendabelisgeworden.MeerderethuiszorgorganisatiesbrengendehuishoudelijkezorgonderinBV’sengaanjointventuresaanmetschoonmaakbedrijven.UitdebenchmarkWmo2008vanSGBObleeknogdatgemeentengeenschoonmaakbedrijveninzetten.Thuiszorg-organisatiesafkomstiguitjointventuremetschoonmaakbedrijvenzoalsProteionSchoonmaakofThuiszorgServiceNederland(TSN)zijnechternietmeegeteld.BovendienroerenvolgensdeSGBOthuiszorg-schoonmaakorganisatieszichvooralin2009opdemarkt.BijvoorbeeldbijhetuiteenvallenvanMeavitazijndeonderdelenhuishoudelijkezorgvanverschillendewerkmaatschappijenovergedaanaanditsoortcombinaties.TSN/AsitoheeftalgeruimetijdeenjointventuremetEveanindekopvanNoord-Holland.InonderanderedegemeentesAmsterdam,Zwolle,Roosendaal,BergenopZoom,doenzijnumeemetdeaanbestedingenonderhuneigennaam.Opdezewijzeishetrisicogrootdatdehuishoudelijkezorglangzaammaarzekerverwordttotlouterschoonmaken.Ditterwijljuistdezorgkant,designalerendeenondersteunendefunctie,dekrachtisvandehuishou-delijkeverzorgingenhetverschilkanmakentussenthuiswonenofopge-nomenworden.Ookdecontinuïteitstaatonderdruk:iederetwee–driejaarbeginthethelecircusvanaanbestedenweer.DeledenvandeCDA-fractievragenzichafnugeengrondigeanalyseheeftplaatsgevondenvandegevolgenvandeinvoeringvandeWmoopdekwaliteitvandeverrichteondersteuning,opbasisvanwelkeinformatiedeindienertotditwetsvoorstelkomt.Behalvehetmeldpuntvandeindienerzelfzijnerinmiddelsdiverseonderzoekengedaandiedeindiener1SCP.EerstetussenrapportageevaluatieWmo,augustus2008,teraadplegenviawww.scp.nl.2PricewaterhouseCoopers.Transparantiekostenstructuur,december2008.3CBS.HuishoudelijkehulpinWmoleidttotverliezen,22juli2009,tevindenopwww.cbs.nlTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31353,nr.85 –navragenvandeRaadvanStatehierover–indenieuwetoelichtingbijhetwetsvoorsteluitvoerigbeschrijft.UitdetweedetussenrapportagevanhetSCPkomtbovendiennaarvorendatbijnaeenopdevijfmensenvindendatdehulpgeenoogvoorhenheeft1.Opdeongewensteontwik-kelingnaaralfahulp,verschuivingnaarlagerefunctieschalenenafstotennaarschoonmaakbedrijvenisdeindienerhiervooraluitgebreidingegaan.DeindienerdeeltdanooknietdemeningvandeledenvandeCDA-fractiedatervoordehuishoudelijkezorgdoordeWmoeigenlijknietsgewijzigdis.OoktijdensdehoorzittingoverMeavitaheeftdeindienerveelkritischegeluidenmogenvernemenoverdegeïntroduceerdemarktwerking.Hetzouleidentotinstellingendiemeerbezigzijnmetmachtsspelletjesdanmetdeinhoudvandezorg.HetEuropeesaanbestedenisnodeloosinge-wikkeldeneenlogsysteemomtekomentotprijsbeheersing.Bovendienhandelengemeentennietaltijdprofessioneel.Hierdoorgeeftaanbestedenookdenodigerisico’s.DeledenvandePvdA-fractievragenzichafwatdetoegevoegdewaardeisvandeplichtdiedegemeenteninhetvoorstelvanwetwordtopgelegdomvoortdurendzorgtedragenvoorkwaliteitencontinuïteitvanzorg;degemeenteheeftimmersaleencompensatieplicht.DeindienerheeftmetditartikelgehoorwillengevenaandeopmerkingvandeRaadvanStatedatzorgvanminderkwaliteitnietgeheelwordtvoorkomenmetdezewetswijziging,terwijldatwelhetdoelvandeonderliggendewetis.HetcollegedientdoordezebepalinginzijnbesluitvorminginhetkadervandeWmosteedstewakenvoordekwaliteitencontinuïteitvandemaatschap-pelijkeondersteuning,watnaarhetoordeelvandeindienereenduide-lijkerkwaliteitswaarborgingvoordemaatschappelijkeondersteuningvormtdandeverplichtingbedoeldinartikel4,1elid(compensatieplicht)enartikel3vierdelidonderd(kwaliteitsborgingaangeveningemeente-lijkeplannen)vandeWmo.Zekeromdatmethetvoorgesteldeartikel9a,derdelid,eengrondslagtoegevoegdwordtvooreenalgemenemaatregelvanbestuurmochtengemeentenhieringebrekeblijven.Ditzalnietleidentot«achteroverleunen»vandegemeentenzoalsdeledenvandePvdA-fractievrezen,maarwerkenalseenstokachterdedeuromtevoorkomendatdepartijeningebrekeblijven.Hetkwaliteitskadervoorhuishoudelijkeverzorgingiseengoedestapinderichtingnaarkwaliteitsborging.Deindienerdenktdatzekerinhetlichtvandeontwikkelingenvanverschuivingnaarlagerefunctieschalenenschoon-maakbedrijvenhetzeerurgentisomookdwingendeafsprakentemakenoverdekennisenvaardighedendienodigzijnvoorhetverrichtenvanhuishoudelijkeverzorging.OpdevraagoverdealfahulpenvandeledenvandeCDA-fractieisdeindienerisindieneralingegaanindenieuwememorievantoelichtingnaaraanleidingvanvragenvandeRaadvanStatehierover.Alfahulpenkunnengemotiveerdehulpenzijnmaarzijnniettoegerustopondersteu-nendeensignalerendetakendiehorenbijdehuishoudelijkeverzorging.DeledenvandeSGP-fractiestelleneenvraagdiezozeggenzijdefunda-mentenraaktvanditwetsvoorstel.Hetwetsvoorstelgaatervolgensdezeledenvanuitdathetleerprocesvandegemeentenenaanbiedersstilstaatalshetgaatomdemechanismenronddeaanbesteding.Deindienergaathiergraagopin.Deindienerdenktdatinderdaadalveelgeleerdisinhetprocesvanaanbesteden.Degemeentenhebbenhiervoorveleduwtjesinderugnodiggehadindevormvanhandreikingenzoalssociaalover-wogenaanbesteden.Nukomterweereenhandreikingvoordegemeente-radenomhetbestekbetertecontroleren.DaarwaarraadsfractieshetproceskritischvolgenkomterinderdaadvaakeengoederegelingvoordeWmohuishoudelijkezorgoptafel.Ditallesheeftechternietkunnenvoor-komendatweopeengemiddeldtariefvanonderdekostprijszittenenin1SCP.TweedeTussenrapportageevaluatieWmo,november2008,teraadplegenviawww.scp.nl.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31353,nr.86 veelgemeentendusveronderdekostprijs.ZoalsbijvoorbeeldbijMeavitaWesthetgevalwas.Hetgaateromdatkwalitatiefgoedezorgmoetwordengeboden,indiendegemeenteergeenvertrouwenvoorheeftdatdatvoordieprijskanzouzenietmoetengunnen.Erisinderdaadeenleerprocesgaandemaardetotaleontwikkelinggaatdeverkeerdekantop.Ervindteenverschuivingplaatsnaarfunctiesinschaal5en10,datterwijlindehuishoudelijkezorgdeskundigedeskundigekrachtennodigzijndieookmoetenkunnensignaleren.Ookderegeringvindtdatinstellingendiemenseninschalenopminimaalschaal15eenvoorbeeldzijnvoorandereinstellingen.Daarnaastzienwethuiszorginstellingenhuishoudelijkezorgsteedsmeeronderschoonmaakbedrijvenonderbrengenofhiereenjointventuremeeaangaan.Hiermeeondergravenwedefundamentenvandehuishoudelijkezorg.DekernvanhuishoudelijkeverzorgingdreigtteverschuivenvanondersteuningenzorgnaarsecschoonmaaktakenzoalsdeledenvandeSP-fractieterechtstellen.Nietingrijpenbetekentdatweeenuniekengoedsysteemvanzorgdreigenteverliezen,eensysteemdatervoorzorgtdatmensenzolangmogelijkinhuneigenomgevingkunnenblijvenwonen.Hetisdezeautonomiediedeindienermetditwetsvoorstelwilwaarderen.DeledenvandeSP-fractievragennaarbesparingenvanditwetsvoorstelvanwegedekostenvandeaanbesteding.DeledenvandeCDA-fractiemenendathetwetsvoorstelleidttotextraadministratievelastenenvragenofeenactaltoetsisuitgevoerd.DeledenvandeSGP-fractietenslottevragennaardefinanciëlegevolgenvanditwetsvoorstel.Deindienerwijsteropdatjeoveralindezorgzietdatinvoeringvanmarktwerkinggepaardgaatmeteentoenamevandebureaucratieomtecontrolerenofhetpubliekebelangvoldoendewordtgeborgd.Deindienerdenktdat«nietaanbesteden»zalleidentotminderadministratievelastenvoordegemeenten.Deaanbestedingsprocedureszijnkostbaarentijdro-vend.Doornietaanbestedenzullengemeentenmetminderadministra-tievelastenkunnenvoldoenaandecompensatieplicht.Metdeonderhavigewetswijzigingtreedtformeelgeenveranderingindeadministratievelastenvoorzowelburgersalsbedrijvenop.Instellingenzullenzelfsminderlastenhebbenindiengemeentennietlangeraanbe-steden.ActalweeserinhetadviesoverdeWmoopdatdethuiszorg-instellingendoorditonderhandelentemakenzoudenkrijgenmeteentoenamevandeadministratievelasten.Indiengemeentennietlangeraanbestedenvervallendezelasten.Deindienerverwachtweldateenzekerekostenstijgingkanontstaanvoordezevormvanzorg.Daarstaattegenoverdatduurderezorgzoalsverpleeghuiszorglangeruitgesteldofvoorkomenkanworden.Bovendienzullengemeentenindienzijnietlangeraanbestedenminderadministra-tievelastenhebben.Indienveelgemeentennietmeeraanbestedenendekwaliteitgelijktijdigwordtgeborgdzalwordenvoorkomendatgemeenteneninstellingenopprijsconcurrerenenonderdetarievenduiken.Deregeringheeftvoorge-rekenddatvoor2010210miljoenmeernodigis:circa130miljoeneuroomtotkostendekkendetarieventekomenen80miljoenvoorelke25%vervangenalfanaarA(FWG10).Datgeldhaaltzijdeelsuithetoverschotvan2009(130vande260euro)enuithetverwachteproductmixvoordeel(60miljoen).Deindienerverwachtdatintotaalca80–100miljoenmeernodigzalzijn,zekeralsjeuitgaatvanFWG15.Zijisdanookvanmeningdathetgeheleoverschotvan260eurohiervoorbeschikbaarmoetblijven.Indienhetoverschotminderblijkttezijnzalervolgensdeindienerdanmaargeldbijmoeten.Uitgangspuntvolgenshaarmoetzijndatgeïndi-ceerdeenverantwoordezorgnimmermagontbreken,dathiervoordeskundigekrachtennodigzijnmetonderandereaandachtvoorsigna-lerenendatdebenodigdetarievenhiervoorbetaaldmoetenkunnenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31353,nr.87 worden.Eenongewensteverschuivingnaarfunctieschalen10en15moetvolgensdeindienerwordenvoorkomen.ArtikelsgewijsDeledenvandeVVD-fractiezijnheteensmethetoordeelvandeRaadvanStateoverhetvoorgesteldeartikel10a.DeindienersteltdatdatartikelisaangepastomtevoldoenaanhetadviesvandeRaadvanStateopdiepuntenwaardewetnietzouvoldoenaanhetEuropeserecht.KantTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31353,nr.88

Versie bec764610153653ae8fb4cd09921c653d859b163e2508b5a8cad8111ca2e18b8 · Officiële bron.