Nota van wijziging

31858Intrekkingvanenigewettenbetreffendehetwaterbeheer,aanpassingvaneenaantalanderewetten,regelingvanhetovergangsrechtenaanvullingvandeWaterwet,methetoogopdeinvoeringvandiewet(InvoeringswetWaterwet)Nr.9NOTAVANWIJZIGINGOntvangen4mei2009Hetvoorstelvanwetwordtgewijzigdalsvolgt:ANaartikel1.4wordteenartikelingevoegd,luidend:Artikel1.4aDeOntgrondingenwetwordtgewijzigdalsvolgt:AAanartikel4worden,ondervervangingvandepuntaanhetslotvanonderdeelcdooreenpuntkomma,tweeonderdelentoegevoegd,luidend:d.deuitvoeringvaneenbeheerplanalsbedoeldinartikel4.6vandeWaterwet,voorzoverdaarinmaatregelenofvoorzieningenzijnopgenomeninverbandmeteenverontreinigingofaantastingvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamdieeenbelemmeringvormtvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteit,metuitzon-deringvanontgrondingen,welkegeschiedenterverkrijgingvanhetvoordiemaatregelenofvoorzieningennodigebodemmateriaal;e.deuitvoeringvanmaatregelenalsbedoeldinartikel5.14a,eerstelid,vandeWaterwet,metuitzonderingvanontgrondingen,welkegeschiedenterverkrijgingvanhetvoordiemaatregelennodigebodemmateriaal.BInartikel8,derdelid,wordt«ingevolgeartikel1avandeWetbeheerrijkswaterstaatswerken»vervangendoor:ingevolgeartikel3.1,tweedelid,vandeWaterwet.BArtikel1.10wordtgewijzigdalsvolgt:a.OnderdeelAkomtteluiden:TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1306310809tkkst31858-9ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.91 AArtikel1.1wordtgewijzigdalsvolgt:1.Voordebestaandetekstwordtdeaanduiding«1.»geplaatst.2.Indealfabetischerangschikkingwordenvierbegripsomschrijvingeningevoegd,luidend:infiltrerenvanwater:indebodembrengenvanwater,teraanvullingvanhetgrondwater,insamenhangmethetonttrekkenvangrondwater;onttrekkenvangrondwater:onttrekkenvangrondwaterdoormiddelvaneenonttrekkingsinrichting;onttrekkingsinrichting:inrichtingofwerk,bestemdvoorhetonttrekkenvangrondwater;zee:marienewateren,metuitzonderingvandebinnenwaterenvanstaten,metinbegripvandezeebodemenondergronddaarvan;.3.Debegripsomschrijvingvanopenbaarvuilwaterrioolwordtindealfabetischerangschikkinggeplaatst.4.Debegripsomschrijvingvanoppervlaktewaterlichaamkomtteluiden:oppervlaktewaterlichaam:samenhangendgeheelvanvrijaanhetaardoppervlakvoorkomendwater,metdedaarinaanwezigestoffen,alsmededebijbehorendebodem,oeversen,voorzoveruitdrukkelijkaangewezenkrachtensdezewet,drogereoevergebieden,alsmedefloraenfauna;.5.Deopsommingvanartikelenindebegripsomschrijvingvanwatervergunningkomtteluiden:deartikelen6.2,6.3,6.4,6.5,6.11,6.15aof6.15b.6.Debegripsomschrijvingvanzuiveringtechnischwerkkomtteluiden:zuiveringtechnischwerk:werkvoorhetzuiverenvanstedelijkafval-water,inexploitatiebijeenwaterschapofgemeente,danweleenrechtspersoondiedoorhetbestuurvaneenwaterschapmetdezuiveringvanstedelijkafvalwaterisbelast,metinbegripvanhetbijdatwerkbehorendewerkvoorhettransportvanstedelijkafvalwater.7.Nadebestaandetekstwordentweeledentoegevoegd,luidend:2.Voordetoepassingvandezewetwordenonttrekkingsinrichtingendieeensamenhangendgeheelvormen,alséénonttrekkingsinrichtingaangemerkt.3.Voordetoepassingvandezewettenaanzienvandezeewordtonderoppervlaktewaterlichaammedebegrependeondergrondvandezeebodem.b.OnderdeelBkomtteluiden:BArtikel2.7wordtgewijzigdalsvolgt:1.Inheteerstelidwordt«vanRijkswege»vervangendoor:vanrijkswege.2.Hettweedelidkomtteluiden:2.DeinheteerstelidbedoeldekustlijnwordtaangegevenopeendoorOnzeMinisterkosteloosverkrijgbaargesteldekaartdietelkensnazesjarenwordtherzien.DeverkrijgbaarstellingwordtbekendgemaaktindeStaatscourant.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.92 c.NaonderdeelDwordteenonderdeelingevoegd,luidend:DaIndeartikelen2.12,zesdelid,en6.21,tweedelid,wordt«beidekamersderStaten-Generaal»telkensvervangendoor:beideKamersderStaten-Generaal.d.NaonderdeelGwordteenonderdeelingevoegd,luidend:GaInartikel3.11,eersteentweedelid,wordt«plannenenbesluiten»telkensvervangendoor:plannen,besluitenofwaterakkoordenalsbedoeldinartikel3.7,eerstelid.e.NaonderdeelKwordteenonderdeelingevoegd,luidend:KaInartikel4.6,tweedelid,onderdeelc,vervaltdezinsnede«bijnormaleomstandighedeneningevalvancalamiteiten».f.NaonderdeelPwordteenonderdeelingevoegd,luidend:PaInartikel5.22wordt«eenonttrekkingofinfiltratie»vervangendoor«hetonttrekkenvangrondwaterofhetinfiltrerenvanwater»enwordt«dieonttrekkingofinfiltratie»vervangendoor:datonttrekkenofinfiltreren.g.OnderdeelQkomtteluiden:QArtikel6.1komtteluiden:Artikel6.1Indithoofdstukendedaaropberustendebepalingenwordt,tenzijandersbepaald,verstaanonder:bevoegdgezag:totverleningvaneenwatervergunningbevoegdbestuursorgaan,invoorkomendgevalmettoepassingvanartikel6.15;lozen:brengenvanstoffenineenoppervlaktewaterlichaamofbrengenvanwaterofstoffenopeenzuiveringtechnischwerk;revisievergunning:vergunningdiewordtverleendkrachtensartikel6.15a,eerstelid,of6.15b,eerstelid;stoffen:afvalstoffen,verontreinigendeofschadelijkestoffen;stortenvanstoffen:zichinzeeofopzeeontdoenvanstoffenofvanvaartuigen,luchtvaartuigenofopdezeebodemopgerichtewerken,opeenwijzealsbedoeldinartikel6.3,eerstelid,onderdeela,insamenhangmetartikel6.10,onderdeelb,danwelalsbedoeldinartikel6.3,eerstelid,onderdeelb,ofderdelid.h.OnderdeelRkomtteluiden:RArtikel6.2komtteluiden:TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.93 Artikel6.21.Hetisverbodenomstoffentebrengenineenoppervlaktewater-lichaam,tenzij:a.eendaartoestrekkendevergunningisverleenddoorOnzeMinisterof,tenaanzienvanregionalewateren,hetbestuurvanhetbetrokkenwaterschap;b.daarvoorvrijstellingisverleendbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuur;c.artikel6.3vantoepassingis.2.Hetisverbodenmetbehulpvaneenwerk,nietzijndeeenopenbaarvuilwaterriool,waterofstoffentebrengenopeenzuiveringtechnischwerk,tenzij:a.eendaartoestrekkendevergunningisverleenddoorhetbestuurvanhetinartikel3.4bedoeldewaterschap;b.daarvoorvrijstellingisverleendbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuur.3.Deinheteersteentweedelidbedoeldeverbodengelden,voorzoverwordtgeloosddoormiddelvaneenwerk,nietzijndeeenvoorzieningvoordeinzamelingenhettransportvanafvalwater,afzonderlijkennaarzijnaandeelvooriederdieloostdoormiddelvandatwerk.4.Voordetoepassingvanheteersteenderdelidwordendegrondenbinneneenoppervlaktewaterlichaamdieingevolgeartikel3.1of3.2zijnaangewezenalsdrogereoevergebieden,niettotdatoppervlaktewater-lichaamgerekend.i.NaonderdeelRwordteenonderdeelingevoegd,luidend:RaArtikel6.3vandeWaterwetwordtgewijzigdalsvolgt:1.Inheteerstelid,onderdeela,wordt«vanafofvanuiteenvaartuig,luchtvaartuigofeenopdezeebodemopgerichtwerk»vervangendoor:vanafofvanuiteenvaartuigdanweleenluchtvaartuig.2.Nahettweedelidwordteenlidtoegevoegd,luidend:3.Heteerstelid,onderdeela,isvanovereenkomstigetoepassingophetzichontdoenvanstoffendoordezevanafofvanuiteenopdezeebodemopgerichtwerkinzeetebrengenofopzeeteverbranden,tenzijdiehandelingensamenhangenmetofvoortvloeienuithetnormalegebruikvandatwerk,mitsdatgebruikniettendoelheefthetzichontdoenvanstoffen.j.NaonderdeelTwordteenonderdeelingevoegd,luidend:TaInartikel6.7wordt«deartikelen6.2totenmet6.5»vervangendoor:deartikelen6.3totenmet6.5.k.NaonderdeelVwordteenonderdeelingevoegd,luidend:VaArtikel6.14wordtgewijzigdalsvolgt:1.Inheteersteentweedelidwordt«onttrekken»telkensvervangendoor:onttrekkenvangrondwater.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.94 2.Inheteerstelidvervaltdezinsnede«,metuitzonderingvanartikel13.3,».l.InonderdeelXwordt«artikel6.22»vervangendoor:artikel6.22,vierdelid,.m.OnderdeelYkomtteluiden:YArtikel6.23wordtgewijzigdalsvolgt:1.Inheteerstelidwordt«lozenvanstoffen»vervangendoor:lozen.2.Inhetvierdelidwordt«artikel3:18,derdelid,vandeAlgemenewetbestuursrechtkanhetbevoegdgezag,besluiten»vervangendoor:artikel3:18,tweedelid,vandeAlgemenewetbestuursrechtkanhetbevoegdgezagbesluiten.3.Aanhetvierdelidwordteenvolzintoegevoegd,luidend:Indienartikel30,vierdelid,vandeDienstenwetopdeaanvraagvantoepassingis,wordtdeverlengingstermijnafgestemdopdeduurwaarmeeingevolgedatartikelliddetermijnvoorhetgevenvandebeschikkingopdeaanvraagkanwordenverlengd.4.Inhetzevendelidwordt«Hettweedelid,vierdelid,eersteentweedevolzin,envijfdelidendeartikelen14.3,eerstelid,en14.4vandeWetmilieubeheer»vervangendoor:Hettweede,vierdeenvijfdelidendeartikelen6.24en6.25.n.NaonderdeelYwordentweeonderdeleningevoegd,luidend:YaNaartikel6.25wordteenopschriftingevoegd,luidend:§5.LandelijkevoorzieningvoorelektronischeaanvraagYbArtikel6.26komtteluiden:Artikel6.26Hetbevoegdgezagendebestuursorganendiezijnbetrokkenbijdebeslissingopdeaanvraagomeenwatervergunning,makengebruikvandevoorziening,bedoeldinartikel7.6,eerstelid,vandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht.Artikel7.6,tweedelid,tweedeenderdevolzin,vandiewetzijnvanovereenkomstigetoepassing.o.OnderdeelZwordtgewijzigdalsvolgt:1°.Indeaanhefwordt«Artikelartikel7.1»vervangendoor:Artikel7.1.2°.Onderdeel1komtteluiden:1.Onderaanduidingvandebestaandetekstalseerstelidwordenindatlidindealfabetischerangschikkingdevolgendebegripsomschrijvingeningevoegd:Algemenewet:Algemenewetinzakerijksbelastingen;TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.95 heffingsambtenaar:ambtenaar,bedoeldinartikel123,derdelid,onderb,vandeWaterschapswetonderscheidenlijkambtenaar,bedoeldinartikel7.7,vierdelid,dievoordetoepassingvandeAlgemenewetindeplaatstreedtvandeinspecteur;.p.NaonderdeelZwordteenonderdeelingevoegd,luidend:ZaArtikel7.2wordtgewijzigdalsvolgt:1.Heteerstelidkomtteluiden:1.OnderdenaamverontreinigingsheffingvindteenheffingplaatsterzakevanlozenopeenoppervlaktewaterlichaaminbeheerbijhetRijk.2.Ondervernummeringvanhettweedetotenmetvierdelidtotderdetotenmetvijfdelidwordtnaheteerstelideenlidtoegevoegd,luidend:2.Terzakevanlozenineenoppervlaktewaterlichaaminbeheerbijeenwaterschapkanhetalgemeenbestuurvandatwaterschaponderdenaamverontreinigingsheffingeenheffinginstellen.3.Inhetderdelid(nieuw),onderdeelb,wordt«vuilwaterriool»vervangendoor:riolering.4.Inhetvierdelid(nieuw)wordt«Voordetoepassingvanhettweedelid,onderdeela,wordt»vervangendoor:Terzakevandeverontreinigings-heffingvaneenwaterschapwordtvoordetoepassingvanhetderdelid,onderdeela.5.Inhetvierdelid(nieuw),onderdeela,wordt«beheerder»vervangendoor:heffingsambtenaar.q.OnderdeelABwordtgewijzigdalsvolgt:1°.Inartikel7.3b,tweedelid,wordt«beheerder»vervangendoor:heffingsambtenaar.2°.Inartikel7.3b,vijfdelid,wordt«artikel122itotenmet122k»vervangendoor«artikel122itotenmet122l»enwordt«riolering»vervangendoor:openbaarvuilwaterriool.3°.Inartikel7.3c,tweedelid,vervaltdezinsnede«datbijeenwater-schapinbeheerisofinopdrachtvaneenwaterschapwordtgeëxploi-teerd,».r.OnderdeelACwordtgewijzigdalsvolgt:1°.Ondervernummeringvanonderdeel1en2totonderdeel2en3wordteenonderdeelingevoegd,luidend:1.Inheteerstelid,onderdeelaenc,wordt«onttrekkingeneninfil-traties»telkensvervangendoor:hetonttrekkenvangrondwaterenhetinfiltrerenvanwater.2°.Inonderdeel3(nieuw)vervaltdezinsnede«,ondervervangingvandepuntaanhetslotvandatonderdeeldooreenpuntkomma,».3°.Naonderdeel3(nieuw)wordteenonderdeeltoegevoegd,luidend:4.Inhetderdelidwordt«wordtdaarmederekeninggehoudenbijhetopleggenvandeheffingaandevergunninghouder»vervangendoor:wordtvoorhetvaststellenvandegrondslagdegeïnfiltreerdehoeveelheidTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.96 volgensbijprovincialeverordeningtestellennadereregelsinminderinggebrachtopdeonttrokkenhoeveelheidgrondwater.s.InonderdeelADwordtinhettweedelidvanartikel7.5«bijdiemaatregelaantegevenonttrekkingenzijn»vervangendoor:hetbijdiemaatregelaantegevenonttrekkenvangrondwateris.t.NaonderdeelADwordteenonderdeelingevoegd,luidend:ADaArtikel7.6komtteluiden:Artikel7.6Vandeaanvragerkunnen,volgensbijministeriëleregelingtestellenregels,doorOnzeMinisterrechtenwordengeheventerdekkingvandekostenvanhetdoorheminbehandelingnemenvaneenaanvraagtothetnemenvaneenbeschikkingopgrondvanhoofdstuk5of6vandezewet.u.OnderdeelAEkomtteluiden:AEArtikel7.7wordtgewijzigdalsvolgt:1.Inhettweedelidwordt«dithoofdstuk»vervangendoor:dezeparagraaf.2.Inhetderdelidkomtdezinsnede«enartikel19,eersteliden25a,eerstelid,vandeWetadministratieverechtspraakbelastingzaken»tevervallen.v.OnderdeelAFkomtteluiden:AFIndeartikelen7.7,tweede,derdeenvierdelid,7.8,eerstelid,en7.9wordt«Algemenewetinzakerijksbelastingen»telkensvervangendoor:Algemenewet.w.NaonderdeelAFwordteenonderdeelingevoegd,luidend:AFaArtikel7.8wordtgewijzigdalsvolgt:1.Inheteerstelidwordt«dedoorOnzeMinisteraangewezenambtenaardievoordetoepassingvandeAlgemenewetindeplaatstreedtvandeinspecteur,»vervangendoor:deheffingsambtenaar.2.Inhettweedelidwordt«Deinheteerstelidbedoeldeambtenaar»vervangendoor«Deheffingsambtenaar»enwordt«artikel7.2,tweedelid»vervangendoor:artikel7.2,derdelid.x.NaonderdeelAGwordentweeonderdeleningevoegd,luidend:TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.97 AGaInartikel7.13,derdelid,wordt«betrokken»vervangendoor:betrok-kenen.AGbInartikel7.14,eerstelid,wordt«onttrekkingvangrondwaterofinfiltratie»vervangendoor:hetonttrekkenvangrondwaterofhetinfiltrerenvanwater.y.InonderdeelALwordtinonderdeel3«detitels12.1en12.3vandeWetmilieubeheer»vervangendoor:titel12.3vandeWetmilieubeheer.z.NaonderdeelAMwordteenonderdeelingevoegd,luidend:AMaInartikel8.2,derdelid,wordt«tenaanziende»vervangendoor:tenaanzienvande.CInartikel1.13,onderdeelN,onder2,wordtinhetvierdelid«artikel1.1vandeWaterwet»vervangendoor:artikel1.1vandeWaterweten,voorzoverhetoppervlaktewaterlichaambehoorttotdezee,bedoeldindatartikel,deondergrondvandezeebodem.DArtikel1.15wordtgewijzigdalsvolgt:a.InonderdeelBwordtonderdeelAvanartikelIIAgewijzigdalsvolgt:1°.Onderdeelevanartikel39avervalt,onderverletteringvanonderdeelftotonderdeele.2°.Inartikel39b,eerstelid,wordt«Hetindithoofdstukbepaaldetenaanzienvanschepenisvantoepassingmetbetrekkingtotvaartuigendiefeitelijkwordengebruiktofgeschiktzijnomtewordengebruiktalsmiddeltotverplaatsingtewater,alsmededrijvendewerktuigen,»vervangendoor:Dithoofdstukisvantoepassingopbinnenschepen.3°.Naartikel39ewordtvóórparagraaf3eenartikelingevoegd,luidend:Artikel39fBijconstateringvanhetfeitdatvooreenschipnietvolledigisvoldaanaandeingevolgeartikel39c,derdelid,geldendevoorschriften,geeftOnzeMinistermetbetrekkingtothetbedragaanafvalbeheerbijdragedatdoordeeigenaarvanhetschipisverschuldigdtoepassingaanartikel4.4.1.2vandeAlgemenewetbestuursrecht.4°.Paragraaf3vervalt,ondervernummeringvandeparagrafen4en5totdeparagrafen3en4.5°.Deartikelen39itotenmet39kwordenvernummerdtotdeartikelen39gtotenmet39i.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.98 6°.Inartikel39g(nieuw),tweedelid,onderdeela,wordtna«artikel9,eerstelid,vanhetverdrag»ingevoegd:,metinbegripvandeinningvandeafvalbeheerbijdrage,.7°.Inartikel39h(nieuw),eerstelid,aanhefenonderdeela,wordt«artikel39i»telkensvervangendoor:artikel39g.b.InonderdeelEkomtartikelVIIA,onderdeelD,teluiden:DARTIKELVDeWetopdeeconomischedelictenwordtgewijzigdalsvolgt:AInartikel1,onder4°,wordtindezinsnedemetbetrekkingtotdeBinnenvaartwetna«37,tweedelid,»ingevoegd:39c,derdelid,.BInartikel1a,onder2°,wordtindezinsnedemetbetrekkingtotdeWetmilieubeheerna«10.40,eersteentweedelid,»ingevoegd:10.40a,tweedelid,.EArtikel1.18wordtgewijzigdalsvolgt:1.InonderdeelKwordt«deartikelen8.29,artikel8.30»vervangendoor:deartikelen8.29,8.30.2.InonderdeelN,onder1,wordt«Inonderdeeld»vervangendoor:Inonderdeeldwordt.3.InonderdeelYwordt«Indeopsommingvandebijlage»vervangendoor:Indeopsommingvanbijlage1.FArtikel2.3vervalt.GInartikel2.6,eerstelid,wordtna«16januari2011»ingevoegd:,metuitzonderingvanderapportageoverdeverslagenvanbeheerdersingevolgeartikel2.12,tweedelid,vandiewet,welkewordtuitgebrachtvoor16januari2017.HInartikel2.7wordt«artikel2.13Waterwet»vervangendoor:artikel2.13vandeWaterwet.IInartikel2.8,eerstelid,vervaltdezinsnede«endaarbijandereoverheidslichamendanwaterschappenwordenaangewezen».TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.99 JInartikel2.12,tweedelid,wordt«Hetiseerstelid»vervangendoor:Heteerstelid.KInartikel2.14wordtondervernummeringvanheteersteentweedelidtottweedeenderdelideenlidingevoegd,luidend:1.Deleggers,bedoeldinartikel5.1vandeWaterwet,worden,voorzoverdiegeenbetrekkinghebbenopwaterkeringen,uiterlijkdriejaarnahettijdstipvaninwerkingtredingvandatartikelvastgesteld.LNaartikel2.16wordteenartikelingevoegd,luidend:Artikel2.16a1.Eenplanalsbedoeldinartikel7,eerstelid,vandeWetopdewaterkering,datisvastgesteldvóórhettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel5.4vandeWaterwet,wordtgelijkgesteldmeteenprojectplanalsbedoeldinlaatstgenoemdartikel.2.Artikel5.4vandeWaterwetisnietvantoepassingopdeaanleg,versterkingofverleggingvaneenprimairewaterkeringtenaanzienwaarvanvoorhettijdstipvaninwerkingtredingvandatartikeltoepassingisgegevenaanafdeling3.5danwelartikel3.33,eerstelid,ofartikel3.35,eerstelid,vandeWetruimtelijkeordening.3.Heteerstelidenartikel5.4vandeWaterwetzijnnietvantoepassingmetbetrekkingtotplannenalsbedoeldinartikelXIIvandeWetvandeStaatssecretarisvanVerkeerenWaterstaatvan28april2005totwijzigingvandeWetopdewaterkeringenintrekkingvandeDeltawetgroterivieren,deDeltawet,deDeltaschadewet,deWetschadeoesterkwekers,deVergunningwetWesterschelde,deZuiderzeewetendeZuiderzee-steunwet(Stb.275),diezijngoedgekeurddoorgedeputeerdestatenvóórhettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel5.4vandeWaterwet.MArtikel2.23wordtgewijzigdalsvolgt:1.Voordetekstwordtdeaanduiding«1.»geplaatst.2.Erwordteenlidtoegevoegd,luidend:2.Eenverbodofbeperkingmetbetrekkingtoteenvandeinartikel1vandeWetbeheerrijkswaterstaatswerkenbedoeldewateren,waterke-ringenofdaaringelegenkunstwerkendatovereenkomstigartikel6vandiewetonmiddellijkvoorhettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel6.8vandeWaterwetvankrachtis,wordtgelijkgesteldmeteenverbodofbeperkingalsbedoeldinlaatstgenoemdartikel.NAanartikel2.25wordentweeledentoegevoegd,luidend:3.Hetdagelijksbestuurvanhetwaterschapdraagtdearchief-bescheidendiebetrekkinghebbenopvergunningenalsbedoeldinhettweedelidoveraan:a.ingevallenalsbedoeldinonderdeelavandatlid:hetbevoegdegezag,bedoeldindatonderdeel;TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.910 b.ingevallenalsbedoeldinonderdeelbvandatlid:burgemeesterenwethouders.4.HetderdelidgeldtnietvoorbescheidendieovereenkomstigdeArchiefwet1995zijnovergebrachtnaareenarchiefbewaarplaats.ONaartikel2.25wordentweeartikeleningevoegd,luidend:Artikel2.25a(overgangsrechtadviesindirectelozingen)1.Tothettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel2.26vandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht,stelthetbevoegdgezagvooreenvergunningalsbedoeldinartikel8.1,eerstelid,vandeWetmilieubeheer,waarbijvanuiteeninrichtingwaartoeeengpbv-installatiebehoortofvanuiteeninrichtingdiebehoorttoteenaangewezencategorievaninrichtingenalsbedoeldinartikel8.1,tweedelid,vandeWetmilieu-beheer,afvalwaterofandereafvalstoffenineenvoorzieningvoordeinzamelingenhettransportvanafvalwaterwordengebracht,naaraanleidingvandeaanvraagomdievergunninghetdagelijksbestuurvanhetinartikel3.4,eerstelid,vandeWaterwetbedoeldewaterschapofdebeheerdervanhetoppervlaktewaterlichaamwaarophetafvalwatervanuitdievoorzieningwordtgebracht,indegelegenheidadviesuittebrengen.2.Indientengevolgevandeactiviteitwaarvoorvergunningwordtgevraagd:a.dedoelmatigewerkingvanhetzuiveringtechnischwerkzouwordenbelemmerd,ofb.dekrachtenshoofdstuk5vandeWetmilieubeheergesteldegrenswaardenvoordekwaliteitvanhetoppervlaktewaterzoudenwordenoverschreden,kanhetadviesinhoudendatdedaarinopgenomenvoorschriftendienodigzijnomdiegevolgentevoorkomen,aandevergunningmoetenwordenverbonden.Indiendiegevolgennietkunnenwordenvoorkomen,kanhetadviesinhoudendatdevergunninggeheelofgedeeltelijkmoetwordengeweigerd.Artikel2.25b(overgangsrechtverzoekhandhavingindirectelozingen)Tothettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel5.20vandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht,kaningevallenwaarinvanuiteeninrichtingdiebehoorttoteencategorievaninrichtingenalsbedoeldinartikel1,derdelid,vandeWetmilieubeheer,vanwaaruitafvalwaterofandereafvalstoffenineenvoorzieningvoordeinzamelingenhettransportvanafvalwaterwordengebrachttengevolgewaarvan:a.dedoelmatigewerkingvanhetzuiveringtechnischwerkwordtbelemmerd,ofb.dekrachtenshoofdstuk5vandeWetmilieubeheergesteldegrenswaardenvoordekwaliteitvanhetoppervlaktewaterwordenoverschreden,hetdagelijksbestuurvanhetinartikel3.4,eerstelid,vandeWaterwetbedoeldewaterschapofdebeheerdervanhetoppervlaktewaterlichaamwaarophetafvalwatervanuitdievoorzieningwordtgebracht,voorzoverdatnodigisomdiegevolgentebeperkenofwegtenemen,hetvoordieinrichtingbevoegdebestuursorgaaneenverzoekdoenomeenbeschikkingtegeventotopleggingvanbestuursdwang,opleggingvaneenlastonderdwangsomofintrekkingvaneenvergunningofontheffing.Hetbevoegdebestuursorgaangeeftdaaraangevolg,voorzoverdatnietinstrijdismethetbelangvandebeschermingvanhetmilieu.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.911 PInartikel2.31,tweedelid,wordt«artikel39,39e,39enartikel39kvandeBinnenvaartwet»vervangendoor:artikel39,39e,39gen39ivandeBinnenvaartwet.QInartikel3.2,onderdeelA,komtonderdeel2teluiden:2.Inhetderdelidwordt«aanhetbestuurvanderegionalebrandweerenaanburgemeesterenwethoudersvandegemeenten»vervangendoor:aandebesturenvandeveiligheidsregio’s.ToelichtingOnderdeelADeOntgrondingenwetisingevolgeartikel4,onderdeelc,vandiewetnietvantoepassingop(kortgezegd)deuitvoeringvanbodemsaneringendiezijnopgenomenineenprovinciaalmilieuprogrammaenhettreffenvanmaatregeleninverbandmetbodemverontreinigingendiedooreenongewoonvoorvalzijnontstaanofdreigenteontstaan.Metdeinwerking-tredingvandeWaterwetzullendergelijkeingrepenenmaatregelenvoortaandoordewaterbeheerderuitgevoerdworden.Artikel4vandeOntgrondingenwetwordtdaaromaangevuldmeteenvergelijkbareuitzonderingvoormaatregelendiedoordebeheerderwordengetroffen.MaatregelenenvoorzieningeninhetkadervanhetwaterbodembeheervallenzodoendenietonderdereikwijdtevandeOntgrondingenwet.OnderdeelB,ondera(artikel1.1vandeWaterwet)OnderdeelAvanartikel1.10vanhetwetsvoorstelwijzigtartikel1.1vandeWaterwet.Debelangrijksteaanpassingaanditonderdeelisdateenviertalbegripsomschrijvingenwordtverplaatstvanartikel6.1vandeWaterwetnaarartikel1.1.Debegripsomschrijvingenvaninfiltrerenvanwater,onttrekkenvangrondwaterenonttrekkingsinrichtingzijnnietalleenvoorhoofdstuk6maarookvoorhoofdstuk5en7vanbelang.Daaromwordendezebegripsomschrijvingennaarhoofdstuk1verplaatst,zodatzealgemenegeldinghebbenvoordehelewetendedaaropberustendebepalingen.Inverbandhiermeewordtookhetlidmetbetrekkingtotonttrekkingsinrichtingen,datvolgenshetwetsvoorsteltoegevoegdwordtaanartikel6.1vandeWaterwet,naarartikel1.1verplaatst.Verderwordendeartikelen5.22,6.14,7.4,7.5en7.14vandeWaterwetaangepast,zodatdaarindebegrippeninfiltrerenvanwaterenonttrekkenvangrondwaterconsequentwordentoegepast.Debegripsomschrijvingvanzeekomtovereenmetdievanartikel1vandeWetverontreinigingzeewaterenhoudtverbandmetdeuitvoeringvanhetop7november1996teLondentotstandgekomenProtocolbijhetop29december1972teLondentotstandgekomenVerdraginzakedevoorkomingvanverontreinigingvandezeetengevolgevanhetstortenvanafvalenanderestoffen(Trb.1998,134enTrb.2000,27).Inditverdragwordtdebeschermingvandeondergrondvandezeebodemuitdrukkelijkmeegenomen.Ditlaatstegeldtookvoorderichtlijn2008/56/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvandeEuropeseUnievan17juni2008totvaststellingvaneenkadervoorcommunautairemaatregelenbetref-fendehetbeleidtenaanzienvanhetmarienemilieu(PbEUL164),verderaanteduidenalsKRM.AangeziendeKRMmetnamegeïmplementeerdzalwordeninhetwettelijkeplanstelsel,ishetnodigomerintevoorziendatdedesbetref-fendewettelijkeplannenmedebetrekkinghebbenopdeondergrondvanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.912 dezeebodem.Ditgeschiedtdoordedefinitievan«zee»teverplaatsennaarartikel1.1,eninaansluitingdaaropeenbepalingtoetevoegenaandatartikeldieeruitdrukkelijkinvoorzietdattoteenoppervlaktewater-lichaam,datdeeluitmaaktvaneenzee,ookdeondergrondvandebodembehoort.Overigensbestaatergeenscherpebegrenzingtussendebodemdiebehoorttoteenoppervlaktewaterlichaamendeondergronddaarvan.Degrensisveeleerfunctioneel.HistorischegrondwaterverontreinigingenindebodemvaneenoppervlaktewaterlichaamzullenopgrondvandeWaterwet–zoalsdiekomtteluideningevolgeditwetsvoorstel–doordebeheerdervandatoppervlaktewaterlichaamwordenaangepakt,inhetkadervanhetbeheerplan.Debeheerderiseveneenshetbevoegdegezagvoordehandhavingvandezorgplichtvoornieuwe(grondwater)veront-reinigingenindebodemofoevervanoppervlaktewaterlichamen(art.6.7aWtw).OnderdeelB,onderd(artikel3.11vandeWaterwet)Inartikel3.11vandeWaterwetisdebevoegdheidtothetstellenvanregelsmetbetrekkingtotdevoorbereiding,vaststelling,wijzigingeninhoudvaninhetkadervanhetwaterbeheervasttestellenplannenenbesluitengeregeld.Debedoelingisdatdezebevoegdheidookbetrekkingheeftopwaterakkoordenalsbedoeldinartikel3.7vandeWaterwet.WaterakkoordenzijnechtervaakgeenbesluitenindezinvandeAlgemenewetbestuursrecht.Omduidelijktemakendatdebevoegdheidmedebetrekkingheeftopwaterakkoorden,wordendezeexpliciettoegevoegdaanbeideledenvanartikel3.11vandeWaterwet.OnderdeelB,ondere(artikel4.6vandeWaterwet)IndevoorbereidingvanhetwetsvoorstelWaterwetbestondhetvoornemenomdecalamiteitenplannenopgrondvandeWaterstaatswet1900teintegrerenindebeheerplannen.Uitdereactiesophetvooront-werpWaterwetkwamechternaarvoren,datcalamiteitenplannenvanandereaardzijndandebeheerplannen.Calamiteitenplannenzijnnogmeergerichtopdeoperationelepraktijk,meto.a.lijstenvanfunctiona-rissenmethunbereikbaarheidsgegevens.Daaromzijndecalamiteiten-plannenalsnogafzonderlijkgeregeldinhoofdstuk5vandeWaterwet,volgenshetstramienvandeWaterstaatswet1900.Daarbijisechterverzuimdomartikel4.6,tweedelid,onderdeelc,vandeWaterwetovereenkomstigaantepassen.Metditvoorgesteldeonderdeelwordthierinalsnogvoorzien.OnderdeelB,onderg(artikel6.1vandeWaterwet)InonderdeelQvanartikel1.10vanhetwetsvoorstelwordenthansenkelewijzigingenaangebracht,waardoorhetalmetalefficiënterisgewordenomartikel6.1vandeWaterwet,datmetditonderdeelgewijzigdwordt,inzijngeheelteherformuleren.Debelangrijkstewijzigingendiethansinartikel6.1vandeWaterwetwordenaangebracht,betreffendebegripsomschrijvingenvanlozenvanstoffenenvanstortenvanstoffen.Opdewijzigingvandebegrips-omschrijvingvanstortenvanstoffenwordtinonderdeelB,onderi,ingegaan.Hetbegriplozenvanstoffenwordtvervangendoorhetbegriplozen.Hetisgewenstdatditbegripbetrekkingheeftopallehandelingendieinheteersteentweedelidvanartikel6.2vandeWaterwetzijnopgenomen,dusookhetlozenvanwateropeenzuiveringtechnischwerk.Aangezienonderhetbegripstoffenniettevenswaterwordtverstaan,isdeterm«lozenvanstoffen»mindergeschiktalsdaarmeeooklozenvanwaterwordtbedoeld.Vandaardatnugekozenisvoordeneutralereterm«lozen».Artikel6.23,eerstelid,wordtdienovereenkomstigaangepast,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.913 aangeziendaardeterm«lozenvanstoffen»gebruiktwordt.Indeoverigeartikelenvanhoofdstuk6wordtsteedsgebruikgemaaktvan«lozenofstortenvanstoffen»;dezebewoordinghoeftnietaangepasttewordenaandenieuwebegripsomschrijving.Deanderewijzigingenzijnvanondergeschikteaard.Zozijndebegripsomschrijvingeninalfabetischevolgordegeplaatstenzijndebegripsomschrijvingenconsequentzonderlidwoordgeformuleerd.Inverbanddaarmeeisinsommigebegripsomschrijvingendevolgordevandezinsnedenveranderd.Hiermeewordengeeninhoudelijkewijzigingenindebegrippenaangebracht.Totslotkomtdebegripsomschrijvingvanzeetevervallen,aangeziendieinartikel1.1vandeWaterwetwordtopgenomen.OnderdeelB,onderhenj(artikelen6.2en6.7vandeWaterwet)Heteersteentweedelidvanartikel6.2vandeWaterwetbepalendathetverbodenisomzondervergunningstoffentelozenopeenoppervlakte-waterlichaamdanwel,andersdandoormiddelvaneenopenbaarvuilwaterriool,stoffenofwatertelozenopeenzuiveringtechnischwerk.Dezeartikelledenwekkendeindrukdatlozingeninhetalgemeenaaneenvergunningwordenonderworpen.Echter,depraktijkisinmiddelsdatverrewegdemeestelozingenopoppervlaktewaterlichamenenopzuiveringtechnischewerkennietmeerdoormiddelvanvergunningenwordengereguleerd,maardoormiddelvanalgemeneregelsbijofkrachtensalgemenemaatregelenvanbestuur.VoorbeeldenvandergelijkealgemenemaatregelenvanbestuurzijnhetBesluitalgemeneregelsvoorinrichtingenmilieubeheer(Activiteitenbesluit),hetBesluitlozingafval-waterhuishoudensenhetBesluitglastuinbouw.Inhetkadervanhetprogramma«Betergeregeld»vanhetMinisterievanVerkeerenWater-staatzullenmetofkortnadeinwerkingtredingvandeWaterwetookdemeestelozingendieandersdanvanuitinrichtingenofhuishoudensplaatsvindendoormiddelvanalgemeneregelswordengereguleerd.Ditonderdeelbrengtartikel6.2vandeWaterwetmeerinovereen-stemmingmetdepraktijk,doortebepalendatlozenisverbodentenzijdaarvooreenvergunningisverleenddoorhetbevoegdgezagofeenvrijstellingisverleendbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuur.Inverbandhiermeeisdeverwijzinginartikel6.7vandeWaterwetnaarartikel6.2overbodig.Degrondslagvoorvrijstellingvanhetlozingsverbodbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurisimmersnaarlaatstgenoemdartikelovergebracht.OnderdeelB,onderi(artikel6.3vandeWaterwet)Hetstortverbodwordt,voorzoverhetbetrefthetzichontdoenvanstoffenvanafeenwerk(installatie)inzee,verplaatstnaareennieuwderdelid.Dereikwijdtevanditdeelvanhetverbodwordtindatnieuwelidbeperkttothetgerichtstortenofverbrandenvanafval.Datomvatnietdezogenaamdeoperationelelozingen,tewetenhetbrengenvanstoffeninzeealsnevengevolgvanhetnormaalgebruikvandeinstallatie.Voorhetnogsteedsinheteerstelid,onderdeela,geregeldeverbodvaninzeebrengenvanstoffenvanafvaartuigenofluchtvaartuigeniseenbeperkingtotgerichteafvalstortalopgenomenviadeuitzonderingvanartikel6.10,onderdeelb.Metopzetwordtdeovereenkomstigeuitzonderingvoorinstallatiesniettoegevoegdaanlaatstgenoemdebepaling,omdatartikel6.10uitzonderingeninhoudtdiebetrekkinghebbenophoofdstuk6vandeWaterwetinzijngeheel.Vooroperationelelozingenvaninstallatiesdiezichbevindenindezeemoetechter,andersdanvoorvaartuigenenluchtvaartuigen,welhetverbodvanhetbrengenvanstoffenineenoppervlaktewaterlichaam(lozingsverbod)vanartikel6.2vantoepassingblijven.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.914 Puurbegripsmatigomvatlozenookgerichteafvalstortdienietplaatsvindtbijhetnormalegebruikvaneenschip.Hetspecifiekgeformu-leerderegimevoorstortenvanartikel6.3isechtergewenstvooreensamenhangendevoortgezetteimplementatievanhetLDC-protocol1enhetOSPAR-verdrag2.Daarbijwordenmedeenkele«voorbereidingshande-lingen»gereguleerd.TotnogtoekreegditnaastdeWvovormindeWetverontreinigingzeewater.Artikel6.3biedtindenieuweredactiezowelvoorvaartuigenenluchtvaartuigen(incombinatiemetartikel6.10)alsvoorwerken(artikel6.3,derdelid)nietmeerdandieimplementatie.Debegripsomschrijvingvanstorteninartikel6.1vandeWaterwetisdienovereenkomstigaangepast.OnderdeelB,onderk(artikel6.14vandeWaterwet)BijdebehandelingvandeWaterwetindeTweedeKameriseenamendementaanvaard,datstrekttothetbeperkenvandekringvaninspraakgerechtigdenbijbesluitenovereenwatervergunningvoorhetlozenofstortenvanstoffen,hetonttrekkenvangrondwaterofhetinfiltrerenvanwatertotbelanghebbenden.3Ditisinovereenstemmingmetdehoofdregelvanafdeling3.4vandeAlgemenewetbestuursrecht,maarwijktafvandeinspraakdooreeniederdiethansinonderanderedeWetverontreinigingoppervlaktewaterenwordtgehanteerd.Eensoort-gelijkamendementisaanvaardbijdebehandelingvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht,tenaanzienvandekringvaninspraak-gerechtigdenbijbesluitenovereenomgevingsvergunning.4BijdebehandelingvanbeidewetsvoorstellenindeEersteKamerzijnvragengesteldoverdeverhoudingvandebetreffendebepalingentotdetoepasselijkeEuropeseeninternatonaleregelgeving,inhetbijzonderhetVerdragvanAarhus.5Naaraanleidingdaarvanheefthetkabinetvoorge-steldomvoorlichtingtevragenaandeRaadvanStateoverdemogelijk-heidvoor«eenieder»of«belanghebbenden»omzienswijzenintedienen,inverhoudingtotartikel6vanhetVerdragvanAarhusendebetrokkenEuropeseregelgeving.Bijbriefvan12maart2009heeftdeRaadzijnreactieaandeMinistervanVROMdoentoekomen.DezereactieiskortgeledendoordeMinistervanVROM,medenamensmij,aandebeideKamersaangeboden.DeRaadheeftdeomvangvandekringvaninspraakgerechtigdenbeoordeeldaandehandvanartikel6vanhetVerdragvanAarhusende«ImplementationGuide»vandeEconomischeCommissievoorEuropavandeVerenigdeNaties.6AangeziendeEuropeseGemeenschappartijisbijditverdragenEuropeserichtlijnendusmethetverdraginovereen-stemmingdienentezijn,kondendierichtlijnenindereactieverderachterwegeblijven.Artikel6vanhetverdragverplichtondermeertothetvoorzienininspraakproceduresdiehetpubliekdemogelijkheidbiedenschriftelijkof,indienvantoepassing,tijdenseenhoorzittingofonderzoekmetdeverzoeker,alleopmerkingen,informatie,analysesofmeningennaarvorentebrengendiehetrelevantachtvoordevoorgesteldeactiviteit.DeRaadachtdeconclusiegerechtvaardigd,datartikel6vanhetverdragverplichttothetbiedenvaninspraakgelegenheidaaneenruimerekringdandievanbelanghebbendenalsbedoeldinartikel1:2vandeAlgemenewetbestuursrecht.Hetgaatdebedoelingvandatlaatsteartikeltebuitenomhetbegripbelanghebbendezoruimuitteleggen,datdaaronder«hetpubliek»alsbedoeldinartikel6vanhetVerdragvanAarhuskanwordenverstaan.DeRaadconcludeertdaaromdatindedagelijksebestuurs-praktijk«eenieder»degelegenheidmoethebbenomvaninspraak-gelegenhedengebruiktemaken.Metdevoorgesteldewijzigingvanartikel6.14vandeWaterwetwordtaandeconclusievandeRaadgevolggegeven,doorartikel13.3vande1Hetop7november1996teLondentotstandgekomenProtocolbijhetop29december1972teLondentotstandgekomenVerdraginzakedevoorkomingvanverontreinigingvandezeetengevolgevanhetstortenvanafvalenanderestoffen(Trb.1998,134enTrb.2000,27).2Hetop22september1992teParijstotstandgekomenVerdraginzakedebeschermingvanhetmarienemilieuinhetnoordoostelijkdeelvandeAtlantischeOceaan(Trb.1993,16).3KamerstukkenII2007/2008,30818,nr.17.4KamerstukkenII2007/2008,30844,nr.16.5Hetop25juni1998teAarhustotstandgekomenverdragbetreffendetoegangtotinformatie,inspraakbijbesluitvormingentoegangtotderechterinzakemilieu-aangelegenheden(Trb.2001,nr.73).6TheAarhusConvention:AnImplementationGuide,UnitedNationsPublication,SalesNo.E.00.II.E.3,ISBN92-1-116745-0.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.915 Wetmilieubeheer(waarinhetinbrengenvanzienswijzendooreeniederisgeregeld)weervantoepassingteverklarenopdevoorbereidingvaneenbeschikkingtotverlening,wijzigingofintrekkingvaneenvergunningvoorhetlozenofstortenvanstoffen,hetonttrekkenvangrondwaterofhetinfiltrerenvanwater.Dergelijkevergunningenkunnenimmersonderdereikwijdtevanartikel6vanhetVerdragvanAarhusvallen,aangeziendegenoemdeactiviteiteneenaanzienlijkeffectophetmilieukunnenhebben.Daarbijisvanbelangdatlozingen,dieslechtseenbeperkteffectophetmilieuhebben,zijnonderworpenaanalgemeneregels(waaronderhetActiviteitenbesluit)endusnietmeervergunningplichtigzijn.Eenvoordeelvandeverbredingvandekringvaninspraakgerechtigdentoteeniederisdathetbevoegdgezagbijdebehandelingvanzienswijzenniethoeftnategaanofdeindienervandezienswijzewelbelangheb-bendeis.Dezebeoordelingkanimmersleidentoteentoenamevanhetaantalberoepentegenbesluitenomtrentvergunningenenverlengingvandeduurvanfinalebesluitvorming,omdatdeindienervaneenzienswijzediehetnieteensismethetoordeelvanhetbevoegdgezagdathijgeenbelanghebbendeis,dezebeoordelingbijdebestuursrechterkanaanvechten.Deverruimingbetreftnadrukkelijkalleendekringvaninspraak-gerechtigden.Dekringvanberoepsgerechtigdenblijftbeperkttotbelanghebbenden,overeenkomstigdehoofdregelvanartikel8:1vandeAlgemenewetbestuursrecht.OnderdeelB,onderm(artikel6.23vandeWaterwet)InverbandmetdevoorbereidingvanhetwetsvoorstelInvoeringswetWetalgemenebepalingenomgevingsrecht,waarbijhoofdstuk8vandeWetmilieubeheeringrijpendwordtgewijzigd,isdecoördinatieregelingvoordeverleningvandewatervergunningendemilieuvergunning(nainwerkingtredingvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht:deomgevingsvergunning)opnieuwbezien.Daarbijzijnenkeleonjuisthedeninartikel6.23vandeWaterwetaanhetlichtgekomen,diedooraanpas-singvanonderdeelYvanditwetsvoorstelwordenhersteld.Hetbetrefteenfoutieveverwijzingnaarartikel3:18,derdelid,vandeAlgemenewetbestuursrechtinhetvierdelidenhetontbrekenvaneenverwijzingnaardeartikelen6.24en6.25vandeWaterwetinhetzevendelid.Daarnaastwordtinhetzevendeliddeoverbodigeverwijzingnaardeartikelen14.3,eerstelid,en14.4vandeWetmilieubeheergeschrapt.Verderwordtinheteerstelidvanartikel6.23hetbegriplozenvanstoffenvervangendoorlozen(ziedetoelichtingbijonderdeelB,onderg)enwordtinhetvierdelideenverkeerdgeplaatstekommageschrapt.OnderdeelB,ondern(artikel6.26vandeWaterwet)Artikel6.26vandeWaterwetmaakthetmogelijkdatopverzoekvandeaanvragertoepassingwordtgegevenaandecoördinatieregelingbijeenaanvraagomeenwatervergunningvoorhetlozenvanstoffenvanuiteeninrichting,diegeeninrichtingiswaartoeeengpbv-installatiebehoort.IndememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelWaterwetwerdalmeldinggemaaktvaneenmogelijketoekomstigewijzigingvandecoördinatieregelinginverbandmetdeWetsamenhangendebesluiten.Daartoebestaataanleidingmetbetrekkingtotdetoepassingvandecoördinatieregelingopinrichtingenwaartoegeengpbv-installatiebehoort.NainwerkingtredingvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtkanhetvoorkomendateenwijzigingvandeomgevings-vergunningnietmetdeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedure,maarmetderegulierevoorbereidingsprocedurewordtvoorbereid.Devoorbereidingsproceduresvoordewatervergunningendeomgevings-vergunninglopendanuiteen.DecoördinatieregelingindeWaterwetenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.916 deWetalgemenebepalingenomgevingsrechtgaatuitvandesituatiedatbeidevergunningenwordenvoorbereidmetdeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedureenkentgeenvoorzieningenvooranderegevallen.DeWetsamenhangendebesluitenbevatweldebenodigdevoorzieningen(doortoevoegingvanafdeling3.5aandeAlgemenewetbestuursrecht),zodathetbeterisomdecoördinatievandewater-vergunningendeomgevingsvergunningvoorinrichtingenwaartoegeengpbv-installatiebehoort,viadeprocedurevandiewettelatenlopen.Omdezeredenwordthethuidigeartikel6.26vandeWaterwetgeschrapt.Inplaatshiervankunnenburgersendedrijversvaninrichtingenwaartoegeengpbv-installatiebehoorteenverzoektotdebetrokkenbestuurs-organenrichtenomtoepassingtegevenaanparagraaf3.5.3vandeAlgemenewetbestuursrecht(Coördinatievanbesluitvormingenrechtsbescherming).Inparagraaf4.6vandememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelWaterwetisreedsaangekondigddatvoordeverleningvandewater-vergunningvanhetzelfdedigitaleloketgebruikgemaaktzalwordenalsvoordeverleningvandeomgevingsvergunning.DeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo)regeltdatdezevoorziening(deLandelijkevoorzieningomgevingsloket;ookwel«omgevingsloketonline»genoemd)erisendatdeMinistervanVROMzorgdraagtvoorondermeerdeinstandhoudingenbeveiligingvandevoorziening.VoorgesteldwordtomindeWaterweteennieuwartikel6.26intevoegen,dathetbevoegdgezagvoordewatervergunningendebijdevergunningverleningbetrokkenadviseursverplichtomgebruiktemakenvanditomgevings-loket.Bijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurzullenregelswordengesteldoverhetbeheerendeverstrekkingvangegevens.HierbijzalnauwwordenaangeslotenbijderegelsdiehieroveropgrondvandeWabowordengesteld.Deregelshebbenondermeerbetrekkingopdeverant-woordelijkheidvoordeverwerkingvanpersoonsgegevensalsbedoeldinartikel1,onderdeeld,vandeWetbeschermingpersoonsgegevens,waaronderdeverstrekkingvangegevensaanandereoverhedentenbehoevevanbesluitvorming,adviseringofhandhavingomtrentdebetrokkenwatervergunning.Inverbanddaarmeeisoverdezenotavanwijziging,alsmedehetontwerpWaterbesluitendeconceptWaterregelingadviesgevraagdaanhetCollegebeschermingpersoonsgegevens.HetCollegeheeftgeenaanleidinggezienomtenaanzienvandezenotavanwijzigingcommentaarteleveren,medeomdatmetderegelingbijenkrachtensdeWaterwetnauwwordtaangeslotenbijdeWaboendeuitvoeringsregelgevingdaarvan.Devoorzieningisnietvooreeniederraadpleegbaar.Ophetbeheervande(persoons)gegevenszijninbeginseldezelfderegelsvantoepassingalsdiegeldenvoorde«normale»indieningenbehandelingvaneenaanvraag.Datgeldtookvoorde(beperkte)toegankelijkheidenraadpleeg-baarheidvangevoeligeinformatie.Elkbevoegdgezagheeftdebeschikkingovereeneigen«domein»binnendelandelijkevoorzieningenisdaarbinnenverantwoordelijkvoorde(digitale)dossiersvanvergunningaanvragen,waaronderhetopnemenvangegevensenhetverstrekkenvangegevensaanadviseurs.VoortszijnookdezorgplichtendieuitdeArchiefwetvoortvloeieneenverantwoorde-lijkheidvanhetbevoegdgezag.Ditverschiltnietwezenlijkvanhetgebruikelijkebeheervanpapierendossiers.Indevoorgenomentechnischeopzetvandelandelijkevoorzieningkanhetbevoegdgezagdeopgeslageninformatieindelandelijkevoorzieningconverterennaareeneigenomgeving.Ookkanhetbevoegdgezageenverzoekrichtenaandecentralebeheerorganisatieomhetdossiervandelandelijkevoorzieningteverwijderen.DievernietigingzalindepraktijknodigzijnvooreigenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.917 doeleindenofomaanwettelijkeverplichtingen,zoalsdiebetreffendedeArchiefwet,tekunnenvoldoen.OnderdeelB,ondero(artikel7.1vandeWaterwet)Ineenaantalbepalingeninhoofdstuk7vandeWaterwet(financiëlebepalingen)wordtdebeheerdervanhetoppervlaktewaterlichaamaangewezenalshetbevoegdebestuursorgaan,terwijlwordtbeoogddedesbetreffendebevoegdheidtoetekennenaandeambtenaarvanhetwaterschapofhetRijkdiebelastismetdeheffingvandeverontreinigings-heffing.Debedoeldebepalingenwordenbijdezenotavanwijzigingaangepast.Inverbanddaarmeewordtinhetonderhavigeartikelhetbegrip«heffingsambtenaar»geïntroduceerd.DitisdeambtenaardievoordetoepassingvandeAlgemenewetinzakerijksbelastingenindeplaatstreedtvandeinspecteur.Bijdewaterschappengaathetomdeambtenaardiebedoeldisinartikel123,derdelid,onderdeelb,vandeWaterschapswet.VoordeverontreinigingsheffingvanhetRijkwordtdedesbetreffendeambtenaaraangewezenbijministerieelbesluitkrachtensartikel7.7,vierdelid,vandeWaterwet.Indebepalingenvanhoofdstuk7vandeWaterwetwaarinaandezeambtenaarofambtenarenbevoegdhedenwordentoegekend,zaldeheffingsambtenaaralshetbevoegdebestuursorgaanwordenaange-wezen.UitdebepalingenzelfblijktofdeheffingsambtenaarvanhetwaterschapofdievanhetRijkdanwelbeidenwordenbedoeld.OnderdeelB,onderp(artikel7.2vandeWaterwet)DeinstellingvandeverontreinigingsheffingvanhetRijkvindtplaatsbijwetinformelezin,indeWaterwet.Omditduidelijkertotuitingtebrengenisaanartikel7.2vandeWaterweteennieuweerstelidtoegevoegd,waarinditisverwoord.Vanwegedetoevoegingvandezebepalingisdebevoegdheidtotinstellingvaneenverontreinigingsheffinginhettweedelid(nieuw)beperkttothetalgemeenbestuurvanhetwaterschap.OmdatmetbetrekkingtotdeverontreinigingsheffingvanhetRijkheteerstelidvanartikel7.8aleenregelinggeeftvoorhetgevaldateenwoon-ofbedrijfsruimtebijmeerdanéénpersooningebruikofbeheeris,wordtdereikwijdtevanhetvierdelid(nieuw)vanartikel7.2vandeWaterwetbeperkttotdeverontreinigingsheffingvandewaterschappen.OnderdeelB,onderq(artikel7.3ben7.3c)Artikel7.3b,datviaditwetsvoorstelindeWaterwetwordtingevoegd,bepaaltdatmeting,bemonsteringenanalysevandegeloosdestoffenelketmaalvanhetkalenderjaardienenplaatstevinden.Hettweedelidvanartikel7.3bgeeftdebevoegdheidomondernadertestellenvoorwaardentoetestaanvandiefrequentieaftewijken.DevoorgesteldeaanpassingmaaktduidelijkdatdezebevoegdheidberustbijdeheffingsambtenaarvanrespectievelijkhetwaterschapofhetRijk.Inhetvijfdelidvanartikel7.3bwordt«riolering»vervangendoorhetindeWaterwetgehanteerdebegripopenbaarvuilwaterriool.Inhettweedelidvanartikel7.3c,dateveneensmetditwetsvoorstelindeWaterwetwordtingevoegd,vervaltdezinsnede«datbijeenwater-schapinbeheerisofinopdrachtvaneenwaterschapwordtgeëxploi-teerd».Deredenisdatuitdebegripsomschrijvingvan«zuivering-technischwerk»alvolgtdatdebepalingalleenbetrekkingheeftopeenzuiveringsinstallatiedieaandezekwalificatievoldoet.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.918 OnderdeelB,onderr(artikel7.4vandeWaterwet)Artikel7.4vandeWaterwetgeeftevenalshethuidigeartikel48vandeGrondwaterwetprovinciesdebevoegdheidterzakevanhetonttrekkenvangrondwatereengrondwaterheffingintestellen.Debepalingenschrijvenvoordatbijhetvaststellenvandegrondslagvandeheffingrekeningmoetwordengehoudenmetdehoeveelheidwaterdieopbasisvanvergunningvoorschriftenweerindebodemisgebracht.Dewijzewaaropdeverrekeningplaatsvindt,wordtthansgeregeldindeprovincialebelastingverordening.Metartikel7.4wordtbeoogddezepraktijkvoorttezetten.Omdieredenwordtinhetderdelidvanartikel7.4bepaalddatdeprovincialeverordeningnadereregelsgeeftvoordewijzewaarophetsaldovandegeïnfiltreerdeendeonttrokkenhoeveelheidwaterwordtvastgesteld.OnderdeelB,ondert(artikel7.6vandeWaterwet)Devoorgesteldewijzigingvanartikel7.6brengtdewettekstmeerinovereenstemmingmetdetoelichting.Tevenswordtverduidelijktdatdeopbrengstenvandeindatartikelbedoelderechtendienentotdekkingvandekostenvanhetbehandelenvanbijvoorbeeldvergunningaanvragen.Ditbrengtmetzichmeedatdegeraamdeopbrengstennietmeermogenbedragendandegeraamdekosten.OnderdeelB,onderu(artikel7.7vandeWaterwet)Inhettweedelidvanartikel7.7vandeWaterwetwordtabusievelijkverwezennaarhetoverigensinhoofdstuk7bepaalde,inplaatsvannaarhetoverigensinparagraaf2vanhoofdstuk7bepaalde.Ditwordthierbijgecorrigeerd.OnderdeelB,ondery(artikel8.1vandeWaterwet)NainwerkingtredingvandeWetvan14februari2009totwijzigingvandeWetmilieubeheerenenkeleanderewettenmethetoogopintegratievanverplichtingenophetterreinvanmilieuverslaglegging(Stb.109),zullenderegelsovermilieuverslagleggingzijngeconcentreerdintitel12.3vandeWetmilieubeheer.Dientengevolgedientinartikel8.1,eerstelid,onderdeela,vandeWaterwetalleennogverwezentewordennaardietitel.OnderdeelCInhetverlengdevandewijzigingenvandeWaterwetmetbetrekkingtotdeondergrondvandezeebodem(ziedetoelichtingbijonderdeelB,ondera)wordtinonderdeelCvoorzieninniet-toepasselijkheidvandeWetbodembeschermingopdieondergrond.InhoudelijkstemtditovereenmetdebestaandeafbakeningtussendiewetendeWetverontreinigingzeewater,medemethetoogopcorrecteimplementatievanhetindetoelichtingbijonderdeelB,ondera,genoemdeverdrag.OnderdeelDNudeAlgemenewetbestuursrechtgaatvoorzienineenalgemeneregelingvoordeinningvangeldschuldenaandeoverheid,kanhetnaheffingsstelseldatisverbondenaandeafvalbeheerbijdragevoorolie-envethoudendscheepsbedrijfsafvalwordenvervangendooreenbepalingdieaanknooptbijdetitelovergeldschuldenvandeAlgemenewetbestuursrecht.HetisdebedoelingdathetnationaalinstituutscheepsafvaleenrolzalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.919 spelen–opbasisvanmandatering–bijdeinning.Methetoogdaaropisookdewettelijketaakomschrijvingvandatinstituutaangevuld.TevenswordenenkeletechnischeverbeteringenaangebrachtinhetnieuweartikelVIIAdatviaonderdeelEvanartikel1.15wordtingevoegdindewetvan26november1998(Stb.687),houdendegoedkeuringenuitvoeringvanhetop9september1996teStraatsburgtotstandgekomenVerdraginzakedeverzameling,afgifteeninnamevanafvalindeRijn-enbinnenvaart(Trb.1996,293).OnderdeelFBijministeriëleregelingzalwordenvoorzieninhetaanpassenvanen,waarnodig,hetbenoemenvaneenvervangendegrondslagvoordiverseministeriëleregelingeninverbandmetdeinwerkingtredingvandeWaterwet.Deinartikel2.3vanhetwetsvoorstelbedoelderegelingzaldaarinwordenmeegenomen,zodatditartikelkankomentevervallen.OnderdeelGIndememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelisopgemerktdatderapportagevangedeputeerdestateningevolgeartikel2.12,derdelid,vandeWaterwetookderapportagesvandebeheerdersvandegroteriviereningevolgeartikel2.12,tweedelid,zoubetreffen.Dezerapportagezou,dehuidigetoetsingscyclusvolgend,in2011moetenplaatsvinden.Eenvolledigerapportagein2011isechterpraktischnietgoedmogelijk.Voorderapportagedoorderivierbeheerdersiseenleggernodig.Vanwegehetfeitdatdeverplichtingomleggersvasttestellenvooranderewaterstaats-werkendanwaterkeringeneennieuweverplichtinginhoudtvoorbeheerders,iseenovergangstermijnnoodzakelijk(ziedetoelichtingbijonderdeelK).Omtekunnenvoldoenaandenieuweverplichtingvanderivierbeheerdersomverslaguittebrengenoverdematewaarinvoldaanwordtaandevoordezewaterenopgesteldelegger,isomdieredeneveneenseenovergangstermijnnodig.Ditneemtnietwegdatderivierbeheerderookzonderleggeropenigewijzeeenoordeelkangevenoverdewaterstaatkundigetoestandvandebakvanderivier.DaaromzullenrivierbeheerdersinformeelenoppraktischewijzerapporterenaanGS,tenbehoevevanderapportagein2011.OnderdeelIVanwegedezinsnede«endaarbijandereoverheidslichamendanwaterschappenwordenaangewezen»biedtartikel2.8,eerstelid,infeitegeensoelaasvoorhetbesluitvormingsprocesvandeaanwijzing.Immers,indieneenprovinciaalbestuuroverweegtvoordevaarwegfunctievaneenbepaaldoppervlaktewaterlichaameenbestuursorgaanvaneenanderlichaamdaneenwaterschapaantewijzeneninverbandmethetnieuwekaraktervanditsoortaanwijzingendeextraperiodevandriejaargeheelofgedeeltelijknodigheeftvoordedefinitievekeuze,isereigenlijkgeenkeuzemogelijkheidmeer.Indienhetprovincialebestuuruiteindelijktochzoubesluitentotaanwijzingvaneenwaterschapsbestuur,haddieaanwijzingalvoltooidmoetenzijnophettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel2.8–degeciteerdezinsnedebiedtnamelijkvooreenzodanigeaanwijzinggeenuitstel.Inverbandhiermeewordtdiezinsnedegeschrapt.OnderdeelKInditonderdeelisinheteerstelideentermijnvandriejaaropgenomenomtekunnenvoldoenaandeinartikel5.1vandeWaterwetopgenomenverplichtingtothetvaststellenvanleggersvooranderewaterstaats-werkendanwaterkeringen.DezetermijnisnodigomdathetvaststellenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.920 vanleggersvoordezecategoriewaterstaatswerkeneennieuweverplichtinginhoudtvoorbeheerders.Hetverlengenvandetermijnwaarbinnendeleggersvoordeeerstemaalvastgesteldmoetenworden,istevensrelevantvoordeverplichtingvanbeheerdersvangroteriviereningevolgeartikel2.12,tweedelid,vandeWaterwet,omverslaguittebrengenoverdematewaarinvoldaanwordtaandelegger,medeinhetlichtvandehydraulischerandvoorwaarden(ziedetoelichtingbijonderdeelG).OnderdeelLInhetwetsvoorstelistenonrechtegeenovergangsrechtopgenomentenaanzienvandeaanleg,versterkingofverleggingvanprimairewaterkeringenopgrondvanartikel7enverdervandeWetopdewaterkering.Metditonderdeelwordthierinalsnogvoorzien.Plannenalsbedoeldinartikel7vandeWetopdewaterkering(verder:Wwk),diezijnvastgesteldvoorhettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel5.4vandeWaterwet,wordengelijkgesteldmetprojectplannenalsbedoeldindeWaterwet.Deinhoudenvoorbereidingsprocedurevanbeideplannenzijnimmersgelijk.Indieneenplanalsbedoeldinartikel7vandeWwknognietisgoedgekeurd,kandezegoedkeuringnainwerking-tredingvandeWaterwetplaatsvindenopgrondvanartikel5.7vandiewet.Opgrondvanartikel7,vijfdelid,vandeWwkisgeenplanvoordeaanleg,versterkingofverleggingvaneenprimairewaterkeringnodigindientoepassingwordtgegevenaanafdeling3.5danwelartikel3.33,eerstelid,ofartikel3.35,eerstelid,vandeWetruimtelijkeordening.EendergelijkeuitzonderingisnietindeWaterwetopgenomen.Omtevoorko-mendatvoorlopendeprojectenalsnogeenprojectplanvastgesteldmoetworden,bepaalthettweedelidvanhetvoorgesteldeartikel2.16adatartikel5.4vandeWaterwetnietvantoepassingistenaanzienvanprojectentotaanleg,versterkingofverleggingvaneenprimairewater-keringwaarvoortoepassingisgegevenaanartikel7,vijfdelid,vandeWwk.DeWwkisop28september2005gewijzigd.Bijdiewijzigingisvoorzieninovergangsrechtvoorprimairewaterkeringendiebestemdzijntotdirectekeringvanhetbuitenwater,voorzoverdaaraannieuweofversterkingswerkenwordenuitgevoerdomdaarmeevoordeeerstemaaltevoldoenaandeveiligheidsnormopgrondvanartikel3vandeWwk(oud).Datovergangsrechthoudtindatdeafwijkendeprocedurevandeartikelen17totenmet31vandeWwk(oud)vantoepassingblijftopdebetreffendewerken.Hetderdelidvanhetvoorgesteldeartikel2.16ahoudtditovergangsrechtinstand.Voortzettingvanhetovergangsrechtismetnamevanbelangvoorlopendeadministratieveonteigeningsprocedures,waarbijtoepassingisgegevenaandeartikelen27totenmet29vandeWwk(oud).OnderdeelMErzijnnaarschattingenkeletientallentoegangsverbodenvoor«natte»waterstaatswerkenvankrachtopbasisvanartikel6vandeWetbeheerrijkswaterstaatswerken.TerbeperkingvanbestuurslastenwordendezeviahetovergangsrechtvanrechtswegevoortgezetonderdeWaterwet.OnderdeelNMetdeinwerkingtredingvandeWaterwetgaatdereguleringvanindirectelozingenvolledigovernaardeWetmilieubeheer.Artikel2.25,tweedelid,vanhetwetsvoorstelvoorzietinovergangsrechtvoorTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.921 vergunningenopgrondvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenmetbetrekkingtotindirectelozingen.Aanditartikelwordentweeledentoegevoegd,dieregelendatdearchiefbescheidenvandezevergunningenwordenovergedragenaanhetnieuwebevoegdegezag.OnderdeelOVoordeperiodedatdeWaterwetwelendeWabonognietinwerkingis,isenigovergangsrechtnodigmetbetrekkingtotindirectelozingen.Ditonderdeelvoorzietdaarindoorhettoevoegenvandeartikelen2.25aen2.25baanhetwetsvoorstel.MetdeinwerkingtredingvandeWaterwetvervaltdebevoegdheidtotvergunningverleningvoorbepaaldeindirectelozingen,diewaterschappenthansopgrondvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenhebben.IndeWaboisvoorzienintweebepalingendiehetvoordewaterschappenmogelijkmakenomtenaanzienvanindirectelozingenhetbelangvandebeschermingvanhetoppervlaktewaterendebeschermingvandewerkingvanzuiveringtechnischewerkentebehartigen.Hetgaatomdeadviesbevoegdheidvanartikel2.26,eerstelid,vandeWaboendebevoegdheidtothetdoenvaneenverzoektothandhavingopgrondvanartikel5.20,derdelid,vandeWabo.Indeartikelen2.25aen2.25bwordtgeregelddatdewaterschappendezebevoegdhedenvooruitlopendopdeinwerkingtredingvandeWaboreedskunnenuitoefenen.HetovergangsrechtgeldttotdatderelevantebepalingenvandeWaboinwerkingtreden.DestaatssecretarisvanVerkeerenWaterstaat,J.C.Huizinga-HeringaTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.922