Memorie van toelichting

31855WijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexomvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigendiebepaalderisico’slopentebevorderen(verwijsindexrisico’sjeugdigen)Nr.3MEMORIEVANTOELICHTINGINHOUDSOPGAVEBLZ.Algemeen11.Inleiding12Contextvandeverwijsindex43Ontwikkelingvandeverwijsindex:betrokkenactoren64Beschermingpersoonsgegevens85Doelgroepvandeverwijsindex276Werkingvandeverwijsindex297Meldenaandeverwijsindex338Kadervoormelden359Beveiliging4010Beheer4311Toezichtopdenaleving4312Administratievelasten4413AdviesCollegebeschermingpersoonsgegevens4714Externeconsultatie4915Implementatie5216Evaluatie52Artikelsgewijs53ALGEMEEN1InleidingEriseengrootaantalinstantiesenprofessionals,datelkvanuithuneigeninvalshoekwerktaanproblemenvanofmetjeugdigen.Omtekomentoteffectieveinterventiesvoorjeugdigenmetproblemen,ishetvangrootbelangdatprofessionalshunactiviteitenafstemmenenwaarnodigsamenwerken.Heteerstevereistedaarvoorisdatdieinstantiesenprofes-sionalsvanelkaarsbetrokkenheidbijeenjeugdigeopdehoogtezijn.EenrecentuitgevoerdehaalbaarheidsstudiebevestigtdatbijprofessionalsdebehoefteomwetenschaptehebbenvanwederzijdsebetrokkenheidbijTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1277020809tkkst31855-3ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.31 eenjeugdigedaadwerkelijkbestaat1.Inveelgevallenblijkenprofessionalsechternognietvanelkaarsbetrokkenheidopdehoogtetezijn.Ditkanindeeersteplaatskomendoordatverschillende,losvanelkaarstaandedisciplines,zichmetdejeugdigebezighouden.Verderbeperktdeleefwe-reldvaneenjeugdigezichnietmeertotééngemeente.DejeugdigezitopschoolingemeenteA,sportingemeenteBenC,enheeftvriendeningemeenteD.Enalseenjeugdigeverhuistnaareenanderegemeente,komthetregelmatigvoordatprofessionalsdaarnietvanopdehoogtezijn.Mededoorhetontbrekenvandeafstemmingenalsvervolgdaaropsamenwerking,krijgteenjeugdigenietaltijddehulp,zorgenbijsturingdiehijnodigheeft,hetgeenverstrekkende,somsfatalegevolgenkanhebben.Deverwijsindexmoeteenbelangrijkebijdrageleverenaanhetsamen-brengenvanprofessionalsdieeenrisicosignalerenbijéénbepaaldejeugdige.Ditisnoodzakelijkomervoortezorgendatdejeugdigedehulp,zorgofbijsturingkrijgtdiehijnodigheeft.Hetvoorstelvooreenverwijs-indexisgedaandoordezogenaamde«OperatieJong».VanuitOperatieJongiseenaantaljarengeledenhetveldgeraadpleegdomgezamenlijkteonderzoekenwaardesleutelvoorafstemmingensamenwerkingligt.Diesleutelligtallereerstinhetbijelkaarbrengenvandeprofessionalsdiebijeenjeugdigezijnbetrokken.Daarnaastwerdvastgestelddatookeengemeenteoverstijgendeaanpakisvereist.Eenjeugdigeverhuistimmerssomsmeerderekerennaareenanderegemeenteendanmoetdesigna-leringsinformatieoverdraagbaarzijn.Geconstateerdwerdverderdateenbelangrijkdeelvandeoplossingvanhetprobleemvanlangselkaarheenwerkendeinstantiesenprofessionalsligtineenbetereinformatie-uitwisselingoplokaalniveau.GemeentenalsHengeloenRotterdamwarententijdevanOperatieJongalbezigmetdeontwikkelingvangemeentelijkesignaleringssystemenomprofessionalsbijelkaartebrengenenzodoendetoteenbetereinformatie-uitwisselingensamenwerkingtekomenopgemeentelijkniveau.Uitdetussentijdseevaluatiesvandezesystemenisgeblekendatmetbehulpvandergelijkesystemendeprofessionalseerdervanelkaarsbetrokkenheidopdehoogtezijn,metalsgevolgdatjeugdigendiebepaalderisico’slopeneerderwordenopgemerkteneerderdehulp,zorgofbijsturingkrijgendiezijnodighebben.Inhetlaatstekwartaalvan2007iseenproeftuinvoordelandelijkeverwijsindexvanstartgegaan.Inmiddelszijner84gemeentenaangeslotenopdelandelijkeverwijsindex,isheteersteziekenhuisaange-slotenenisderaadvoordekinderbeschermingaangesloten2.Dehulpver-lenersindezegemeentenhebbengedurendedeproeftuinmeerdanvijftigduizendmeldingengedaanaandeverwijsindex.Eninmeerdanachtduizendgevallenzijnhulpverlenersdoordeverwijsindexmetelkaarincontactgebracht3.Dezegetallenmakeninzichtelijkdatermetdeverwijsindexduidelijkineenbehoeftewordtvoorzien.MetdergelijkelokalesystemenalsvoorbeeldnamhetkabinetBalkenendeII4in2004hetbesluittotéénlandelijkeverwijsindex(risico)jeugdigen(verwijsindex).Deverwijsindexiseenlandelijksysteemwaarinmeldingen-opbasisvangesignaleerderisico’svoordelichamelijke,psychische,socialeencognitieveontwikkelingvaneenjeugdigetot23jaar–wordengeregistreerdendateensignaalafgeeftaandemeldendeinstantiesofprofessionals,indieneenjeugdigemeerdanéénkeerstaatgeregistreerdinhetsysteem.Hiermeeisdeverwijsindex,naastandernoodzakelijk,flankerendbeleid,eennoodzakelijkhulpmiddelominformatie-uitwisseling,samenwerkingenbeterezorgaanjeugdigentebewerkstelligen.Ditbeleidsluitaanbijdeopvattingenvandeinternatio-nalegemeenschaptenaanzienvanderechtenvandemensenspecifiektenaanzienvanderechtenvanhetkind.1BriefvandeMinistervoorJeugdenGezin,KamerstukkenII2008/09,31001,nr.55.2Datavan14januari2009.3Statusupdatevandeverwijsindexvandecember2008.4BriefvandeStaatssecretarisvanVolksge-zondheid,WelzijnenSport,KamerstukkenII2004/05,29284,nr.5.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.32 Hetdoelvandeverwijsindexisdatdejeugdigedezorg,hulpofbijsturingkrijgtdiehijnodigheeftomzichteontwikkelentotvolwassene,enwelopeenzovroegmogelijkmomentzodatkanwordenvoorkómendatkleineproblemengroteproblemenworden.Hetgaatdusnadrukkelijkompreventie:voorkómendateenjeugdige«defoutingaat»,ofalsdattochgebeurt,voorkómendathijverderopdatpadvoortgaat.Vooralleduide-lijkheidzijbenadruktdathandhavingvandeopenbareordeofopsporingvanstrafbarefeitengeendoelenzijnvandeverwijsindex.Ditbetekentdusdatmeldingenvanuithetdomeinpolitieenjustitietotdoelhebbendehulp,zorgofbijsturingvanjeugdigenopgangtebrengenofteonder-steunen.Erzijnverschillendeargumentenvooreenwettelijkeregelingvandeverwijsindex.Indeeersteplaatsvoorziethetwetsvoorstelindebeno-digdegrondslagvoordegegevensverwerkingindeverwijsindex.Verderkandeverwijsindexalleeneffectiefzijnalsersprakeisvaneenlandelijkdekkendnetwerk.Ditkanalleenwordenbereiktalsallegemeentenwette-lijkverplichtwordenomdeaansluitingopdeverwijsindexvanalleinhungemeentewerkzameinstantiesenzelfstandigwerkzameprofessionalsteorganiserenenhetgebruikvandeverwijsindexdoorhentebevorderen.Dezeinstantiesenprofessionalswordenhiernaaangeduidals:meldings-bevoegden(zijzijndatechternietzondermeer,maarmoetenaaneenaantalwettelijkeeisenvoldoen).Eenwettelijkeregelingisvoortsnodigmethetoogophetdoorbrekenvandewettelijkeofanderszinsgeldendegeheimhoudingsverplichtingenvanmeldingsbevoegden.Doorbrekingvandegeheimhoudingisinderegelnamelijkalleenmogelijkmettoestem-mingvandebetrokkeneofineenovermachtsituatie.Dezegrondenbiedenonvoldoendesoelaasalshetgaatomhetvroegtijdigsignalerenvanrisico’sbijjeugdigen.Ditbetekentdathetonderhavigewetsvoorstelineengrondslagmoetvoorzienomdegeheimhoudingsplichttedoorbreken.Hieropwordtinhetnavolgende,enmetnamehoofdstuk4,noguitgebreidteruggekomen.Evenzeermethetoogopprivacybeschermingbiedthetwetvoorsteleenkadervooreenzorgvuldigeomgangmetpersoons-gegevensenbetrouwbaargebruikvandeverwijsindex.Zomoetenopgrondvandevoorgestelderegelingdenodigemaatregelengetroffenwordenvantechnischeenorganisatorischeaardomdegegevensdieindeverwijsindexwordenverwerkt,tebeveiligentegenverliesofaantastingentegenonbevoegdgebruik(inhoofdstuk9wordthierverderopinge-gaan).Volgenshetwetsvoorstelmoethetburgerservicenummervandebetrokkenjeugdigewordengebruiktomvasttestellenomwelkejeugdigehetgaat.Voorhetgebruikvanhetburgerservicenummeriseenexplicietewettelijkebasisnodig.Hetonderhavigewetsvoorstelvoorzietdaardanookin.Deverwijsindexisgekoppeldaandegemeentelijkebasisadministratiepersoonsgegevens(GBA).Dezekoppelingisalleenmogelijkopbasisvaneenwettelijketaak.DekoppelingmetdeGBAisnoodzakelijkvoorhetinbeeldbrengenvandeverhuisbewegingenvanjeugdigenopdatdeconti-nuïteitindehulpverleningisgewaarborgd.Zodraeenjeugdigeindeverwijsindexisopgenomen,volgtereenmarkeringvandiejeugdigeindeGBA.IndienereenverhuizingaandeGBAwordtdoorgegeven,wordendebetrokkenmeldersvandezeverhuizingopdehoogtegebracht.Ditwordtnaderuitgewerktinhoofdstuk7.MethetwetsvoorstelwordteennieuwedimensietoegevoegdaandeWetopdejeugdzorg(Wjz),teweteneenspecifiekegemeentelijketaakbijdepreventievanjeugdigenmetproblemenophetterreinvanopgroeienenopvoeden.Deverwijsindexisnamelijkmeerdaneenpraktischinstrumentvoorhulpverlenersenanderendiezichprofessioneelmetdejeugdigebezighouden.Hetisookenvooraleenstimulansomvroegtijdigrisico’sbijjeugdigentesignalerenendaarietsmeetedoen.HetgaathierbijnietTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.33 alleenomjeugdzorgindezinvandeWjz,maaromallezorginruimezindienodigisomjeugdigendieblootgesteldzijnaanrisico’s,dieheninhunontwikkelingnaarvolwassenheidbelemmeren,teondersteunen.Jeug-digenmogennietaanhunlotwordenovergelaten,maarverdienenhetomallekansentekrijgenomonbelemmerdoptegroeien.Erkangeengarantiewordengegevendatermetdekomstvandeverwijs-indexnooitmeereenkindbuitenbeeldraaktenergeenfoutenmeerwordengemaakt.Zelfsnietalseenjeugdigeindeverwijsindexisopge-nomen.Hetblijftmensenwerk.Nietteminmagverwachtwordendathetwerkenmetdeverwijsindexdekanshieropaanzienlijkverkleint,doordatprofessionalsdoormeldingenvanandereprofessionalssnellerinzichtkrijgeninderisico’sdieeenjeugdigeloopt.Maarookdoordatverwachtmagwordendathetwerkenmetdeverwijsindexhenbewusterzalmakenvanhunwerkenvanhetbelangvansamenwerkingdaarbij.Doordekomstvandeverwijsindexwordeninstantiesenprofessionalsgestimu-leerdomderisico’sdieeenjeugdigelooptbespreekbaartemakenenzodoendedeprofessionalindepraktijkmeerduidelijkheidtebieden,ietswatdringendnodigis.Indezezinisdeverwachtingdatdeverwijsindexdusookeenbijdragezalleverenaandeverdereprofessionaliseringvandeinstantiesdiebetrokkenzijnbijdejeugd.Hiermeeisookaangegevendathetsuccesvandeverwijsindexafhankelijkisvandeinzetvandeprofessionals.Alszijnietmelden,kandeverwijsindexnietzijnwerkinghebben.Ditisookhetgevalindienzijgeenvervolggevenaaneenmatchindeverwijsindex.Hetuitwisselenvaninformatienaeenmatchzalnietaltijdnoodzakelijkofjuridischmogelijkzijn,echterdatmeldendeinstan-tiesopdehoogtezijnvanelkaarsbetrokkenheidbijeenjeugdigeisreedsnoodzakelijkbijhetontwerpendeinvullingvaneenhulpverleningstraject.Indezetoelichtingwordtdeterm«zorg»inruimezingebruikt;daarondervallenookhulpenbijsturingvaneenjeugdige.2ContextvandeverwijsindexSamenvatting:deverwijsindexmoetinsamenhangwordengezienmettrajectendieinhetkadervanhetBeleidsprogrammavoorJeugdenGezin,zoalsdecentravoorjeugdengezin,ingangzijngezet.Deverwijsindexiséénvandehulpmiddelenomervoortezorgendatereengoedesignaleringenzorgvoorjeugdkomt.AllekansenvoorallekinderenDeontwikkelingvandeverwijsindexisonderdeelvanhetBeleids-programmavoorJeugdenGezin:«Allekansenvoorallekinderen»1.Kinderenmoetengezondenveiligkunnenopgroeien,kinderenmoetenhuntalentenkunnenontwikkelenenpleziermaken,zemoetengoedvoor-bereidzijnopdetoekomstenzemoetenhunsteentjebijdragenaandemaatschappij.Datisdeambitiewaarhetkabinetaanwilwerken,langsdevolgendedrielijnen:«opgroeiendoejeineengezin»,«omslagnaarpreventie;problemeneerdersignalerenenaanpakken»en«devrijblij-vendheidvoorbij».Samenhangverwijsindex,centravoorjeugdengezinenhetelektronischkinddossierDeontwikkelingvandeverwijsindexmoetinsamenhangwordengezienmetanderetrajectendiemethetBeleidsprogrammavoorJeugdenGeziningangwordengezet.Hierbijgaathetinhetbijzonderomdeontwikkelingvancentravoorjeugdengezin,vanzorg-enadviesteamsenhetelektro-nischkinddossiervandejeugdgezondheidszorg(EKDJGZ).Voordecentravoorjeugdengezin,deverwijsindexenhetEKDJGZgeldtdatdegemeentendebestuurlijkeverantwoordelijkheidkrijgenomoplokaal1BriefvandeMinistervoorJeugdenGezin,KamerstukkenII2006/07,31001,nr.5.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.34 niveauinsamenspraakmetinstellingenenprofessionalsafsprakentemakenoversamenwerkingencoördinatievanzorgmethetdoeltekomentoteensluitendejeugdketen.DegemeentenwordenhierbijdoorhetRijkendeVerenigingvanNederlandseGemeenten(VNG)ondersteundbijdeinvoering;hetzelfdegeldtvoordebetrokkeninstantiesenprofessionals,dieinelkgevaldeelsoverlappendzijn.Deondersteuningsactiviteiteninverbandmethetopzettenvandecentravoorjeugdengezin,hetEKDJGZendeverwijsindexwordenopelkaarafgestemdomgemeenten,instan-tiesenprofessionalsinstaattestellendezeontwikkelingenoplokaalniveauinonderlingesamenhangoptepakken.Alleenzokangekomenwordentotsamenwerkingopbasiswaarvanbijééngezinmetéénplangewerktkanworden.CentravoorjeugdengezinDecentravoorjeugdengezinzullenvooroudersenjeugdigeneenherkenbaarenlaagdrempeliginlooppuntvooropgroei-enopvoedvragenmoetenwordenenadequateenpassendehulpenzorgaanhenmoetenkunnenbieden1.Beteresamenwerking,informatie-uitwisselingencoördi-natievandiehulpenzorgdoorentusseninstantiesishierbijcruciaal.Deverwijsindexendedigitaledossiersvandejeugdgezondheidszorgvormenbeidebelangrijkeinstrumentenomhetkindtekunnenvolgen.Voorstelbaarisdanookdatgemeentendeverwijsindexonderbrengenbijdetoekomstigecentravoorjeugdengezin.Opditmomentwordteenwetsvoorstelvoorbereiddatvoorzietineenwettelijkebasisvoordecentravoorjeugdengezin.Indatwetsvoorstelwordtondermeerdeverplichtingtotsamenwerkingvanallebetrokkeninstellingen,decoördinatievanzorgendeescalatiegeregeld.Hetligtindebedoelingomdatwetsvoorstelnogvoordezomervan2009aandeTweedeKameraantebieden2.Zorg-enadviesteamsDeafgelopenjarenzijnoveralinNederlandZorg-enAdviesteams(ZAT’s)ontstaan.ZAT’szijnteamswaarinprofessionalsdiezorgenondersteuningbiedenaanjeugdigenenhunouders,samenwerkenmetscholenomproblemenvankinderenenjongerenoptelossen3.Hetgaathierbijbijvoorbeeldomdejeugd(gezondheids-)zorg,hetmaat-schappelijkwerk,deleerplichtambtenaar,depolitieendezorgcoördinatorvanhetonderwijs.DeZAT’skomenvoortuitdepraktijk,omdatdaardebehoeftewerdgevoeldkinderenenjongerenmetproblemensnelengoedhulptekunnenbieden.EenZATkanvoedendwerkenaandeverwijsindexdoordatdooraanhetZATdeelnemendeinstantiesmeldingenaandeverwijsindexwordengedaan,maareenZATkanookgevoedwordendoordeverwijsindexdoordatdeontstanematchesindeverwijsindexagende-rendzijnvoordedeelnemersaanhetZAT.EKDJGZHetEKDJGZbetrefthetdigitaliserenvanhetmedischdossierdatdeindividuelezorgaanbiederindejeugdgezondheidszorgvoorzichzelfbijhoudt.DaarmeeondersteunthetEKDJGZhetwerkvandeprofessio-nalsuitdejeugdgezondheidszorginhetcentrumvoorjeugdengezinenhelptdekwaliteitvanzorgvoordekinderenteverhogen.HetEKDJGZzorgtervoordatdossiersbeterwordenovergedragenendatallekinderengoedinbeeldzijn.Hetisdebedoeling,datdejeugdgezondheidszorgrisicosignalenvaststeltendatdievanuithetEKDJGZaandeverwijsindexkunnenwordengemeld.OmslagnaarpreventieHettijdigenintegraalaanpakkenvan(beginnende)problemenbegintmeteengoedesignalering.Deverwijsindexishiervooreenbelangrijkinstru-ment.Immersmethetgebruikvandeverwijsindexzaleenstevigebasiswordengelegdvooreengoedeinformatie-uitwisselingtussenbetrokken1BriefvandeMinistervoorJeugdenGezin,KamerstukkenII2007/08,31001,nr.36.2BriefvandeMinistervoorJeugdenGezin,KamerstukkenII2008/09,31700XVII,nr.3.3BriefvandeMinistervoorJeugdenGezinendeStaatssecretarissenvoorOnderwijs,CultuurenWetenschap,KamerstukkenII2007/08,31001,nr.51.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.35 professionalsoverjeugdigenwaardoortijdigeenadequatehulpenonder-steuningkanwordengeboden.Daarmeedraagtdeverwijsindexbijaanhetrealiserenvandeomslagnaarpreventie,maarbevorderthetookdatiedervoorzichzijnverantwoordelijkheidneemt(devrijblijvendheidvoorbij).Ditlaatstekomttotuitingindeverplichtingvoorgemeentenomhetgebruikvandeverwijsindexdoorendesamenwerkingtussendebijdejeugdbetrokkenprofessionalsindegemeenteteorganiseren,indeverplichtingomindezenderegierolopzichtenemeneninhet–nietvrijblijvende–meldrechtvoordeprofessionals.FlankerendbeleidDeverwijsindexstaatnietopzichzelf.NiethetICT-systeem,maardeprofessionalsdieincontactstaanmetdejeugdigezijnervoorverantwoor-delijkdatdejeugdigende(professionele)zorgkrijgendiezijnodighebben.Daarmeeisdeverwijsindexéénvandehulpmiddelenomervoortezorgendatereengoedesignaleringenzorgvoorjeugdkomt.Daar-naastisflankerendbeleidnodig.Hierbijkanbijvoorbeeldwordengedachtaandehelpdeskprivacy,diewerkzaamisonderdeverantwoordelijkheidvandeMinistervoorJeugdenGezin.Dehelpdeskprivacyheeftalsdoeluitvoeringsinstantiesteondersteunenbijdebeantwoordingvanprivacy-vragenendewettelijkemogelijkhedenteverkennenvanuitwisselingvanpersoonsgegevens.Regelmatigwordtnamelijktenonrechtegedachtdatdewetgevinginzakedebeschermingvanpersoonsgegevensindewegstaataanuitwisselingvanpersoonsgegevens,terwijldezewetgevingdieuitwisselingvaakjuistmogelijkmaakt,zijhetonderbepaaldevoor-waarden.Ditkomtonderanderedooronbekendheidmetderegelgeving.Dehelpdeskprivacyzalmethetoogdaaropeenbeslisboomgegevens-uitwisselingvoordeverwijsindexontwikkelenzodatinstantiesaandehandvandezebeslisboomkunnenzienwelkeinformatiezijmetwiemogenuitwisselen.Eenanderevormvanflankerendbeleidisdeprofes-sionaliseringvandesector.Hetwerkenmetenvoorkinderenengezinnenvergtdeskundigeberoepskrachten.3Ontwikkelingverwijsindex:betrokkenactorenSamenvatting:erzijndiversepartijenbetrokkenbijdeverwijsindexdieiedereeneigenrolenpositiehebben.Dezewordenindithoofdstukkortbeschrevenenindekomendehoofdstukkennadertoegelicht.Bijdeverwijsindexzijnverschillendeactorenbetrokken.Indithoofdstukwordendezepartijenenhunrollenkorttoegelicht.Verderopindezememorievantoelichtingzalopdeverschillendeelementendiehiermeesamenhangenmeergedetailleerdwordeningegaan.RolvandeMinistervoorJeugdenGezinVoorgesteldwordtdeMinistervoorJeugdenGezintebelastenmetdezorgvoordeinrichtingenhetbeheervandeverwijsindex.Ditbetekentdathijzowelverantwoordelijkisvoorhetstrategischbeheeralsvoorhetfunctioneelentechnischbeheervandeverwijsindex.Hetbeheerwordtnaderuitgewerktinhoofdstuk10.Deministerbiedtondersteuningbijhetinvoerenvandeverwijsindexoplokaalniveaudoorhet(gratis)biedenvaneenstartpakket.Inhetbestuurs-akkoord«Samenaandeslag»1dathethuidigekabinetmetdeVNGheeftgesloten,isafgesprokendaterin2009eenlandelijkedekkingzalzijnvandeverwijsindexenzijnerafsprakengemaaktoverhetbeschikbaarstellenvanfinanciëlemiddelenvoordeinvoeringvandeverwijsindex.1BriefvandeMinistervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties,KamerstukkenII2006/07,30800B,nr.17.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.36 RolvandegemeentenOmtekomentoteenlandelijkedekkingvandeverwijsindexwordtvoor-gestelddegemeententeverplichtendeaansluitingvanmeldings-bevoegdenopdeverwijsindexteorganiserenendaarvooralhetnodigebinnendegemeentetedoen.Ditkanoptweemanieren:directviadewebapplicatieofviaeenlokaalsignaleringssysteem.Opbasisvanhetwetsvoorsteldienengemeentenhieroverafsprakentemakenmetdeprofessionalsindejeugdketen.Dezeafsprakendienentewordenvastge-legdineenconvenant.Indatconvenantzalookvastgelegdmoetenwordenwelkeinstantieofpersoonverantwoordelijkisvoordecoördinatievanzorgnatweeofmeermeldingen.Dezemoetstimulerendatdeprofes-sionalsdaadwerkelijkcontactmetelkaaropnemeneneventueelgezamen-lijkactieondernemen.Hetbeleggenvandecoördinatievanzorgisafhan-kelijkvandelokalesituatieenkandaaromvangemeentetotgemeenteverschillen.Opdecoördinatievanzorgenhetsamenwerkingsconvenantwordtnaderingegaaninhoofdstuk6.Rolvande«meldingsbevoegde»Inhetvoorgesteldeartikel2bwordtdekringvanmeldingsbevoegdengedefinieerd.Ditzijnprofessionalsdiewerkzaamzijnophetbredeterreinvanjeugdzorg,jeugdgezondheidszorg,gezondheidszorg,onderwijs,maat-schappelijkwerk,schuldhulpverleningenpolitieenjustitie.Erwordtmetdiversepartijennoggesprokenoverhunpreciezerolbijdeverwijsindex.Demeesteprofessionalszullenwerkzaamzijnvooreeninstantie,maarhetisookmogelijkdatzijalszelfstandigewerkzaamzijn.Menispasmeldingsbevoegdindienmen(zelfofdeinstantiewaarvoormenwerk-zaamis)afsprakenheeftgemaaktoversamenwerkingzoalshierbovenisbeschreven.Volgenshetwetsvoorstelkaneenmeldingsbevoegdejeug-digendiedeleeftijdvan23jaarnogniethebbenbereikt,meldenaandeverwijsindex.Hetisaandeprofessionalomopbasisvanhetkadervoormeldenzoalstoegelichtinhoofdstuk8eensituatieinteschattenenzonodigeenmeldingtedoenaanhetsysteem.Nadrukkelijkisnietgekozenvooreenmeldplicht,maareenmeldrecht.Ditmeldrechtisnietvrijblij-vend,maargegevenomdaarinbeginselietsmeetedoen.Hetmeldenmoetookeenlogischmomentindeprocedurezijn.Hieropwordtinhetvervolgnoguitvoerigteruggekomen.Indienéénofmeerandereprofessionalsdezelfdejeugdigehebbengemeldaandeverwijsindex,ontstaateenmatchenkrijgenprofessionalsoverdiejeugdigeeensignaal.Hetsignaalmetderisicomeldingkomtviadeverwijsindextotdeanderemelder.Dieontvangteene-mailnotificatiedathijinhetsysteemmoetkijken.Inhoofdstuk6wordtditverderuitge-legd.RolbeheerderDebeheerderverzorgt,onderverantwoordelijkheidvandeMinistervoorJeugdenGezin,hettechnischenfunctioneelbeheervandeverwijsindex.Detakendiedebeheerorganisatieopditgebiedzaluitvoerenzijnhetuitgevenenonderhoudenvanautorisaties,hetaansluitenvangemeenten,hetdoorvoerenvanfunctioneleaanpassingeninhetsysteem,hetfungerenalsaanspreekpuntvoorgebruikersviaeeningesteldeservice-deskenhelpdesk,hetcoördinerenvanhetafhandelenvanstorings-meldingenenhetopstellenvanrapportagesinzakehetgebruikvandeverwijsindextenbehoevevandeminister.Daarnaastisnogsprakevanbeheerophetniveauvandeinstantieendesamenwerking(ziehoofdstuk6)betreffendehetsamenwerkings-convenant:ditzijnrespectievelijkdeinstantiebeheerderendegemeente-lijkeconvenantbeheerder.Eeninstantiebeheerderbeheertgebruikersenhunrollenbinnenzijninstantie.Zokandezebinnenzijninstantiegebrui-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.37 kersaanmakenenwijzigen.Deconvenantbeheerdermaaktbinnenhetconvenantgebruikersaanenkenthenautorisatiestoe.Zokanhijinstan-ties,instantiebeheerders,gemeentelijketoezichthoudersencoördinatorenvanzorgaanmakenenwijzigenbinnenzijnconvenant.VanwegehetfeitdatdebeheerderwerkzaamisonderdeverantwoordelijkheidvandeMinistervoorJeugdenGezin,behoeftinzijnrolnietwettelijktewordenvoorzien.RoltoezichthouderVolgenshetonderhavigewetsvoorstelzijngemeentenverantwoordelijkvoorhetorganiserenvandesamenwerkingvanallebijdejeugdbetrokkenprofessionalsbinnendegemeente.Daartoebehoortookhetgebruikvandeverwijsindex.Hetisdebedoelingdathetgebruikvandeverwijsindexeenonderdeelwordtvanhetprofessionelehandelenvandemeldingsbevoegden.Alsonderdeelvanhettoezichtophetprofessionelehandelenzullendetoezichthoudersopbasisvandereedsbestaandewettelijkekadersooktoezichthoudenophetgebruikvandeverwijsindex.HetCollegebeschermingpersoonsgegevenstreedtopalstoezichthouderopdegegevensverwerkingbinnendeverwijsindex.4BeschermingpersoonsgegevensSamenvatting:inhetkadervandeverwijsindexwordenpersoonsgegevensverwerkt.Ditraaktdepersoonlijkelevenssfeer.Derhalveiswetgevingdiebetrekkingheeftopdeverwerkingvanpersoonsgegevensvantoepassing,zowelinnationaalrechtelijkalsininternationaal-enEuropeesrechtelijkkader.4.1Debalanstussende(grond)rechtenvanjeugdigenendebeperkingvandepersoonlijkelevenssfeerElkeinbreukopeengrondrechtdientopdeeigenmeritestewordenbeoordeeld.Zoookdeinbreukophetrechtopbeschermingvandepersoonlijkelevenssfeerinhetkadervandeverwijsindex.Bijhetdoenvaneenmeldingaandeverwijsindexwordtdeinbreukopdepersoonlijkelevenssfeerafgewogentegenhetbelangvandegeestelijke,lichamelijkeofmaatschappelijkegezondheidvandebetrokkenjeugdige.Hetbelangvanhetkinddienthierbijdeeersteoverwegingtezijn.Kinderbeschermingsmaatregelenvormenveelaleeninhetbelangvanhetkindgerechtvaardigdebeperkingvanhetgezins-enprivé-levenvanouders.Wetgevingenjurisprudentiereflecterendathetrechtopprivé-levenenpersoonlijkeontwikkelingvanhetkindbijingrijpenvaakzwaarderweegtdanhetrechtopprivé-engezinslevenvanouders.Deoverheidheefteenpositieveverplichtingomditrechtvanjeugdigenterealiserendoorbeschermingsmaatregelen.ZoisookdeLeerplichtweteenuitdrukkingvaneengerechtvaardigdebeperkingvandeopvoedings-enonderwijsvrijheidvanouders.Ookhetmedischberoepsgeheimkanofmoetinomstandighedenwaarinjeugdigeninhunontwikkelingwordenbedreigd,wordendoorbroken.HetEuropeseHofvereistdattelkenseenfairbalancezalmoetenwordengetroffenbijdeafwegingvanhetgrond-rechtvanhetkindtegenover(grond)rechtenvanouders,verzorgersenanderen.Ookkanzicheenspanningvoordoentussenhetrechtopeenzoveelmogelijkongestoordepersoonlijkeontwikkelingvandejeugdigeenzijnrechtomgevrijwaardtewordenvanbeperkingenvanzijnprivé-leven.Nederlandkenteenuitgebreidstelselvangezondheidszorg,jeugdzorg,onderwijsenbegeleidingwaarintalvaninstantiesenpersoneneentaakhebbenbijhetbevorderenvandegezondheid,hetwelzijn,deontwikke-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.38 lingendeveiligheidvanjeugdigen.DaarmeegeeftNederlandookinvul-lingaandeplichtendievoortvloeienuithetVerdraginzakederechtenvanhetkind:omderechtenvanjeugdigenterealiserenisookpresterendoptredenvandeoverheidwenselijkennoodzakelijk.Hetonderhavigewetsvoorstelstaatinhettekenvaneenactievewaarbor-gingeneerbiedigingvandehierbedoelderechtenvanjeugdigen.Deverwijsindexisgerichtophetversterkenvandeinformatie-uitwisseling,afstemmingensamenwerkingtussenpersonendievanuithunberoeps-matigeachtergrondaanjeugdigenhulp,zorgofbijsturingbieden.Dooropzichneutralesignaleringvanrisico’sdoordebetrokkenprofessionalsviaeenlandelijkwerkendgeautomatiseerdsysteemwordtbeoogdtevoorkomendatjeugdigengefragmenteerdeenontoereikendehulpenbegeleidingkrijgenwaardoorzijinhunontwikkelingwordenbedreigdofbelemmerd.Tegelijkertijdiseenverwijsindexeenbeperkingvanhetrechtophetprivé-levenvanjeugdigen.Opditaspectwordtinhetvervolgvanuitdeoptiekvanmensenrechten(4.2)enmeerspecifiekvanbescher-mingvanpersoonsgegevens(4.3)uitgebreidingegaan.4.2InternationaalenEuropeesrechtelijkkaderHetwerkenmetdeverwijsindeximpliceertdeverwerkingvanpersoons-gegevens:zodraeenjeugdigeindeverwijsindexwordtgemeld,isersprakevandeverwerkingvanpersoonsgegevens.Ookhetontvangenvaneensignaal–nadatereenmatchistussentweemeldingen–isaantemerkenalshetverwerkenvaneenpersoonsgegeven.Hetverwerkenvanpersoonsgegevensraaktdepersoonlijkelevenssfeer.Debeschermingvandepersoonlijkelevenssfeergenietdebelangstellingvanverschillendeinternationalegremia.Eenaantalverdragen,waarbijNederlandpartijis,garandeertdebeschermingtegeninmengingindepersoonlijkelevens-sfeerinhetalgemeenentegeninmengingmetbetrekkingtotdeverwer-kingvanpersoonsgegevensinhetbijzonder.HetEuropeesparlementendeRaadvandeEuropeseUniegeveninoverwegingdatsystemenvoordeverwerkingvangegevenstendienstevandemensstaan.Dezesystemendienendefundamentelerechtenenvrijhedeneninhetbijzonderdepersoonlijkelevenssfeervannatuurlijkepersonendanookteeerbiedigen1.HieronderwordterblijkvangegevenopwelkewijzehetwetsvoorstelisgetoetstaandecriteriadieininternationaleenEuropees-rechtelijkekaderswordengesteld.4.2.1VerdraginzakedeRechtenvanhetKind2enhetInternationaalVerdraginzakeburgerrechtenenpolitiekerechten3Artikel17vanhetInternationaalVerdraginzakeburgerrechtenenpolitiekerechten(IVBPR)geefteeniederhetrechtopbeschermingdoordewettegenwillekeurigeenonrechtmatigeinmengingindepersoonlijkelevens-sfeer.Artikel16vanhetVerdraginzakedeRechtenvanhetKind(IVRK)regeltditrechtvoorkindereninhetbijzonder.Geletopdetekstvandebeideverdragenisinmengingindepersoonlijkelevenssfeer,zoalsdeverwerkingvanpersoonsgegevens,enkeltoegestaanalsdezenoodza-kelijkisenopgerechtvaardigdegrondslaggeschiedt.4.2.2Verdragtotbeschermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden4Artikel8,eerstelid,vanhetVerdragtotbeschermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden(EVRM)bepaaltdateeniederrechtheeftoprespectvoorzijnprivé-leven,zijnfamilie-engezinsleven,zijnwoningenzijncorrespondentie.Hettweedelidsteltdatbeperkingvanditrechtoprespectvoordepersoonlijkelevenssfeeralleenistoegestaanvoorzoverdiea)bijwetisvoorzien,b)noodzakelijkisineendemocrati-schesamenlevingenc)eengeoorloofd,explicietgenoemddoeldient.Het1Overweging2vandeRichtlijn95/46/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan24oktober1995betreffendedebeschermingvannatuurlijkepersoneninverbandmetdeverwerkingvanpersoonsgegevensenbetref-fendehetvrijeverkeervandiegegevens,PbEGL281,23november1995,p.31.2VerdraginzakedeRechtenvanhetKind(IVRK),20november1989,Trb.1990,170;1997,83(rectificatie).3InternationaalVerdraginzakeburgerrechtenenpolitiekerechten(IVBPR),19december1966,Trb.1966,99;1978,177.4Verdragtotbeschermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden(EVRM),4november1950,Trb.1951,154;1990,156.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.39 begrip«noodzaak»vervultinditverdrageenbelangrijkefunctiewaarhetgaatomdebegrenzingvandekernbevoegdhedentothetverwerken,machtigenenverstrekkenvangegevens.HetnoodzaakcriteriumwordtindejurisprudentievanhetEuropeseHofvoorderechtenvandemens(EHRM)naderingevuldmetdevereistenvaneendringendemaatschap-pelijkebehoefte,vanproportionaliteit,envansubsidiariteit.Hetwetsvoor-stelisopdezelfdewijzeaandezebeginselengetoetst.a)BijdewetvoorzienMetdeinditwetsvoorstelopgenomenregelingisaandezevoorwaardevoldaan.Artikel8EVRMendedaaropgebaseerdejurisprudentiestellenookeisenaandekwaliteitvandewettelijkeregeling.Dezehoudenindatdewettelijkeregelingvoordeburgervoldoendetoegankelijkenkenbaarmoetzijn.Deregelingmoetvoldoendeprecieszijngeformuleerd,zodatdeburgervoorafkanwetenonderwelkeomstandighedenenvoorwaardenpersoonsgegevensmogenwordenverwerkt.Deregelingmoetbovendienwaarborgenbiedentegenwillekeurigeinmengingvandeoverheidindepersoonlijkelevenssfeervandeburgerentegenmisbruikvanbevoegd-heden.Ditbetekentdatdewetmoetomschrijveninwelkegevallenenvoorwelkedoelenpersoonsgegevensverwerktmogenworden.HetEHRMsteldeindezaakRotaru1deeisdatdewetduidelijkaangeeftondermeeromtrentwelkecategorieënvanpersonengegevensmogenwordenverwerkt,deomstandighedenwaarondergegevensmogenwordenverwerktenhoelangdezemogenwordenbewaard.Methetvoorgesteldeartikel2jishieraangevolggegeven.b)NoodzakelijkineendemocratischesamenlevingDezeeisomvat,zoalsgezegd,drieonderdelen:isersprakevaneendrin-gendemaatschappelijkebehoefteenisvoldaanaandeeisenvanpropor-tionaliteitensubsidiariteit?–ErissprakevaneendringendemaatschappelijkebehoefteHoewelhetmetdemeestejeugdigeninNederlandgoedgaat,iserookeengroepvoorwiedatnietgeldt.Deproblemendiezijhebben,kunnenhenvoorderestvanhunleven«tekenen»,indiezindatalsdaarnietsaanwordtgedaan,zijhunkansenopeengezondengelukkiglevennietkunnengrijpen,waardoorzijniettenvollekunnenontwikkelenendeel-nemenaandemaatschappij.IneengoedgeorganiseerdeenwelvarendesamenlevingalsdeNederlandseishetnietacceptabeldatdezegroepjeugdigenaanzijnlotwordtovergelaten.Hetisdetaakvandeoverheidomdaarbijtehelpen,doorvoordezejeugdigendevoorwaardentescheppenvoordebestekansenomzichtenvolletekunnenontwikkelenenallesuitzichzelftehalenwaterinzit:«Allekansenvoorallekinderen»derhalve(zievoorditbeleidsprogrammahoofdstuk2hierboven).DezeverplichtingvoordeoverheidvloeitookvoortuithetalgenoemdeIVRK.Deartikelen3,tweedelid,en6,tweedelid,vanhetIVRKverplichtenstatenpassendewettelijkeenbestuurlijkemaatregelentenemenomdebeschermingendezorgdienodigzijnvoorhetwelzijnvanhetkindteverzekereneninderuimstmogelijkematedemogelijkhedenvoordeontwikkelingvanhetkindtewaarborgen.Ookdesamenlevingverwachthiereenactieveoverheid.Erzijnalveelinitiatievenontplooidomontspo-ringvanjeugdigentevoorkomenoftebeperken.Maarhetblijfteenhard-nekkigprobleemomdezejeugdigeninbeeldtekrijgen,terwijlhetvoordeaanpakvandezeproblematiekjuistvangrootbelangisdatproblemenvroegtijdiggesignaleerdworden.Daarmeekan,zoalsinhoofdstuk1alisgesteld,wordenvoorkomendatkleineproblemengrootworden.Danzalookdehulpverleningvaakminderingrijpendhoeventezijn.Daarvoorishetnoodzakelijkdatdebetrokkenprofessionalsdehulpverleningmetelkaarkunnenafstemmen.Doordeverwijsindexwordenzijhiertoeinstaatgesteld.1EHRM,uitspraakvan4mei2000,28341/95,Rotaruv.Roemenië.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.310 –DeregelingvoldoetaandeeisvanproportionaliteitHetproportionaliteitsbeginselneemtindejurisprudentievanhetEHRMeencentralepositiein.Deinbreukopdebelangenvandebijdeverwer-kingvanpersoonsgegevensbetrokkenemagnietonevenredigzijninverhoudingtothetmetdeverwerkingtedienendoel.Dezetoetsspeelteenrolwanneerhetgaatomdetoepassingvandeuitoefeningvaneenbevoegdheidtotdeverwerkingvanpersoonsgegevens,waarbijeeninbreukophetprivé-levenaandeordeis.Ditvergteenbelangenafwegingaandehandvandeomstandighedenvanhetconcretegeval.Bijeenmeldingindeverwijsindexwordthetbelangvandebetrokkeneafge-wogentegenhetbelangvanvroegtijdigesignaleringvanrisico’sdiejeug-digeninhunontwikkelingnaarvolwassenheidbelemmeren.Bijhetgebruikvanhetmeldrechtdatvoortvloeituitdeartikel2jvanhetwets-voorstelweegtdemeldingsbevoegdeditzwaarwegendebelangaftegenhetbelangvanrespectvoorhetprivé-levenvandebetrokkenen.Ditbete-kentdatereenredelijkeverhoudingmoetbestaantussendezwaartevandeinmengingindepersoonlijkelevenssfeerenhetgewichtvanhetbelangdatmetdeinmengingwordtgediend.DeinmengingindepersoonlijkelevenssfeerbestaateruitdathetBSNvaneenjeugdigeindeverwijsindexwordtopgenomen.Daarmeestaatvastomwelkejeugdigehetgaat.Dieinformatieisabsoluutnodigomdebijdejeugdigebetrokkenprofessionalsbijelkaartebrengen.Geletophetdoelvandeverwijsindexisnaderedossierinformatienietnodig.Hetwetsvoorstelregeltstrikthetgeendaarvoornodigis:eenbevoegdheidomeenmeldingtemogendoenaandehandvanhetBSN.Ofhetnodigisnaeenmeldingdaadwer-kelijkinformatiemetelkaartedelen,isnadrukkelijkovergelatenaandeprofessionals,waarbijhetthansgeldenderechtuitgangspuntis.Ditiseenessentieelonderdeelvandewijzewaaropindeverwijsindexdepersoon-lijkelevenssfeerwordtbeschermd:eenprofessionalmaaktzelf,inelkindividueelgeval,deafwegingofhetzijnsinziensnoodzakelijkisinfor-matietedelenmeteenandereprofessional,nadathunmeldingeneen«match»hebbenopgeleverd.Doorslaggevendhierbijzaltelkenszijnofhetdelenvaninformatienodigismethetoogopdehulp,zorgofbijsturingdiedejeugdigenodigheeft.Conformartikel3,eerstelid,vanhetIVRKvormendebelangenvanhetkindhierbijdeeersteoverweging.–ErwordtvoldaanaandeeisvansubsidiariteitDithoudtindathetdoelwaarvoordepersoonsgegevenswordenverwerktinredelijkheidnietopeenandere,voordebijdeverwerkingvanpersoonsgegevensbetrokkenemindernadeligewijzekanwordenverwe-zenlijkt.Eencrucialevoorwaardeomjeugdigendehulp,zorgofbijsturingtekunnengevendiezijnodighebben,isdatdejeugdigentijdiginbeeldzijnbijdeprofessionalsdiebijeenjeugdigebetrokkenzijn.Daarbijgaathetnadrukkelijknietalleenomprofessionalsuitdezorginengezin,zoalsartsenofbureaujeugdzorg,maaróókomandereprofessionalsdieopdeeenofanderewijzeeenrelatiehebbenmetdejeugdige,zoalslerarenofmedewerkersindekinderopvangdieeenkinddagelijksmeemaken.Enbijvoorbeeldookommedewerkersvaneengemeentelijkekredietbankdiejeugdigenuitdefinanciëleproblemenproberentehelpen.Dezeprofessio-nalsdoenveelgoedwerk,maarwaarzijtelkensweertegenaanlopenisdatzijvaakgeenweethebbenvanelkaarsbetrokkenheidbijeenjeugdige,endaarmeevaakooknietvandeproblemendiedejeugdigeheeft.Daarmeeontbreekthetaaneencrucialevoorwaardeomdejeugdigedehulp,zorgofbijsturingdiehijnodigheefttekunnenbieden,namelijkafstemmingtussendediversebijdejeugdigebetrokkenprofessionals.Dehulpverleningwordthierdoorgefrustreerd,zoalsdatooknogeensinde«OperatieJong»(zieoverdezeoperatiehoofdstuk1)isgeconstateerd.Deafgelopenjarenzijndenodigemiddelenbeproefdomhetnoodzake-lijkecontacttussendebijeenjeugdigebetrokkenprofessionalstotstandTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.311 tebrengen.Zoisindeeersteplaatsingezetopzelfreguleringdoordeprofessionalszelf.Uitdepraktijkisgeblekendatzelfreguleringonvol-doendevandegrondkomt.Daarnaastisingezetopvrijwilligesamenwer-king.Opgemeenteniveau,wijkniveauofbijvoorbeeldrondscholenindevormvanzorgadviesteams(ZAT’s)wordenopditmomentalinitiatievengenomenomsamenwerkingmetelkaarteregelen,uitmondendinsamenwerkingsovereenkomsten.Hierinwordenafsprakengemaaktoverdesamenwerkingenderegietussendeverschillendedisciplinesvanhulpverlenersvoorde(gebundelde)zorgaaneenjeugdige.Ditzijngoedeinitiatieven,maartotnutoeishetnietgeluktomallepartijenindejeugd-ketenhierbijtebetrekken.Eenzeerbelangrijkgemeentelijkinitiatiefisdaterlokalesignaleringssystemenzijnopgezet.Metbehulpvandiesystemenwordendoorprofessionalsafgegevenrisicosignalenovereenjeugdigegebundeld,waardoor(uitgaandevangenoemdesamenwerkings-overeenkomsten)zijopdehoogterakenvanelkaarsbetrokkenheidenafsprakenkunnenmakenoverdehulp,zorgofbijsturingdiedejeugdigenodigheeft.Dezelokalesignaleringssystemenvoorzienduidelijkineenbehoefte,maarhebbenalsnadeeldatzijalleensignalenbinneneengemeentebundelen,ennietdaarbuiten.Erisdusgeensamenhangmetderisicosignalendiebijanderegemeentenstaangeregistreerd.Dezeinitiatievenzijnnuttig,maaronvoldoendegeblekenomhetgecon-stateerdeprobleemvangebrekkigesamenwerkingtussenprofessionalsoptelossen.Daarbijspeeltookvooraleenroldathetlokaleinstrumentenzijnendaternietovergemeentegrenzenheengewerktkanworden,terwijldeleefwereldvandejeugdigenomwiehetgaat(endegezinnenwaaruitzijkomen)zichintoenemendemateuitstrektovermeerderegemeenten:menismobiel,woontnueenshierendandaar.Duidelijkisdusdaterbehoefteisaanbovengemeentelijkinstrumentarium.Degemeentenenprofessionalsdoenhierbijooknadrukkelijkeenberoepopdelandelijkeoverheid.Meteenlandelijkeverwijsindexwordtvoorzieninhetnoodzakelijkeinstrumentomdesamenwerkingtotstandtebrengen.Deverwijsindexisdaarbijnietmeerennietminderdanabsoluutnodigis,aangeziendeverwijsindexooknietmeerdoet(enkan)danhetcontactmogelijkmakentussendediversebijeenjeugdigebetrokkenprofessio-nals.Daarnaastisbelangrijkdatdebruikbaarheidvaneensysteemalsdeverwijsindexzichalindepraktijkbewezenheeft,zoalsalisgeblekenuitdegemeentelijkesignaleringssystemen(ziehoofdstuk1)endeproef-tuinenmetdeverwijsindex:delandelijkverwijsindexisdusookeentref-zekerinstrumentomdenoodzakelijkesamenwerkingteorganiseren.Datmetdeverwijsindexgegevensvanjeugdigenineenlandelijkregisterkomen,isonvermijdelijk,aangeziendatnujuistdemeerwaardevanhetsysteemis.Omdeinbreukopdepersoonlijkelevenssfeervandebetrok-kenetebeperken,isinhetwetsvoorsteleenaantalmaatregelenopge-nomen.Hetmeestcrucialeisdaterindeverwijsindexgeeninhoudelijkegegevenskomentestaan:deverwijsindexbevatgeendossierinformatie(artikel2l).Deverwijsindexisooktechnischzoingerichtdatergeeninhoudelijkeinformatieinopgenomenkanworden.Daarnaaststelthetwetsvoorstelzwareeisenaanhetaanwijzenvanmeldingsbevoegden:dezeaanwijzinggeschiedtopbasisvaneenmeervoudigesleutel,ophetniveauvandewet,opgemeentelijkniveauenophetniveauvaninstel-lingen(ziehiervoorverderdetoelichtingopartikel2b).Ookhetdoenvaneenmeldingzelfisomgevenmetwaarborgen:indeeersteplaatswordtophetniveauvandewetbepaaldwatmeldenswaardigerisico’szijn(artikel2j).Hetisvervolgensaandeprofessionalomtebeslissenoferinderdaadeenmeldenswaardigesituatieis:hijzalopbasisvanallerele-vanteomstandighedendeafwegingmoetenmakenofeenmeldingaandeverwijsindexnodigis.Hetgaathierbijomeenberedeneerd«redelijkvermoeden».VerderregistreerthetsysteemineenlogboekelkcontactTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.312 metdeverwijsindex,zodateraltijdverantwoordingmogelijkis.Hetwets-voorstelbesteedtooknadrukkelijkaandachtaandetechnischebeveiligingvandeverwijsindex.Artikel2e,vierdelid,vanhetwetsvoorstelsteltdaterbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuur(amvb)regelsgestelddienentewordenomtrentdebeveiligingvanpersoonsgegevens.Enartikel2n,tweedelid,ondera,vanhetwetsvoorstelbepaaltdateenmeldingvoortenhoogstetweejarenwordtbewaard;daarnakomendemeldingenineenhistorischarchiefdatslechtszeerbeperkttoegankelijkis(artikel2o).OpbasisvandeWetbeschermingpersoonsgegevens(Wbp)staatdebetrokkenjeugdigevoortseenaantalrechtsmiddelenterbeschik-kingomzichtewerentegenopnameindeverwijsindex.DaarnaastbestaatopgrondvandeWbpdeverplichtingomjeugdigenteinformerenoverhetfeitdatzijzijnopgenomenindeverwijsindex.Daartoeisinartikel2e,derdelid,hetbetreffendecollegevanburgemeesterenwethoudersalsverantwoordelijkeaangewezen.c)Eengeoorloofd,explicietdoelArtikel8,tweedelid,vanhetEVRM,steltalslegitimiteitseisdateeninbreukophetrechtoprespectvoorhetprivé-levenuitsluitendmaggeschiedenbinnendekadersvandeexplicietenlimitatiefinartikel8,tweedelid,vanhetEVRM,opgesomdebelangen.Eénvandezebelangenisdebeschermingvandegezondheid.UitjurisprudentievanhetEHRMblijktdathierondernietalleendebeschermingvandepubliekegezond-heidisbegrepen,maarookdebeschermingvandegezondheidvanhetbetrokkenindividu1.Vooreeninvullingvanditbegrip,wordtinditwets-voorstelaangeslotenbijdedefinitievandeWereldgezondheidsorgani-satie,waarmeeduidelijkwordtgemaaktdatdeoverheidditbelangnietaltebeperktkanopvatten.DeWereldgezondheidsorganisatiedefinieertgezondheidalsdetoestandvanvollediglichamelijk,geestelijkenmaat-schappelijkwelzijnennietslechtsdeafwezigheidvanziekteofanderelichamelijkegebreken2.Deoverheidheeft,medeopgrondvanhetIVRK,detaakompassendewettelijkeenbestuurlijkemaatregelentenemenomdebeschermingendezorgdienodigzijnvoorhetwelzijnvanhetkindteverzekereneninderuimstmogelijkematedemogelijkhedenvoordeontwikkelingvanhetkindtewaarborgen.Deinartikel2jvanhetvoorstelopgesomderisico’sopbasiswaarvaneenmeldingsbevoegdeeenjeugdigeaandeverwijsindexkanmelden,zijnalleopgenomenmethetoogopdebeschermingvandegezondheidvanjeugdigen.Vooreenmeldinggedaankanworden,zalmoetenzijnvoldaanaaneenaantalwettelijkecriteria:ermoetsprakezijnvaneenredelijkvermoeden,vaneenrisicoenvanéénofmeerindewetomschrevenbedreigingenindeontwikkelingvaneenjeugdige.Dezecriteriamakenalduidelijkdatdeenkeleindrukofovertuigingvandebetrokkenfunctionarisendeenkeleaanwezigheidvaneenbedreigendeomstandigheidofkansdatdezebedreigingzichrealiseertonvoldoendezijn.Methetbegriprede-lijkvermoedenisaansluitinggezochtbijartikel53Wjzenhetstrafvorder-lijkbegrippenkader.Aandehandvandezewettelijkecriteriazaleenprofessionaltoteenzorgvuldigafgewogenoordeelmoetenkomenalvo-renshijovergaattotmelding.Decriteriabiedenvoordejeugdigemaarookvoorderden,zoalsderechterofhetCollegebeschermingpersoons-gegevens,eentoetsingskaderomtebeoordelenofopdejuistegrondenisovergegaantoteenmelding.Derisico’sgenoemdondera(blootstaanaangeestelijkoflichamelijkgeweld,vernederendebehandelingofverwaarlozing),b(psychischeproblemen,waaronderverslaving),c(opgroei-enopvoedingsproblemen),endeelsookd(tienmoeders),h(geenvastewoon-ofverblijfplaats)enk(oudersschietentekortinverzorgingofopvoeding)hebbenbetrekkingopdegeestelijkeoflichamelijkegezondheidvaneenjeugdigeinengezin.De1EHRM,uitspraakvan13juli2000,25735/94,Elsholzv.Duitsland;uitspraakvan10oktober2006,7508/02,L.L.v.Frankrijk.2PreambulevanhetStatuurvandeWereld-gezondheidsorganisatie,1946,Trb.1946,16,laatstelijkgewijzigdTrb.1998,255engecorrigeerdTrb.2006,73.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.313 risico’sgenoemdondere,feng(achtereenvolgensschoolverzuim,geenwerkhebben,financiëleproblemen)enienj(jeugdigevormteengevaarvooranderenenjeugdigeisophetcriminelepad),hebbenmeerbetrek-kingopdegezondheidinruimezin,namelijkhetmaatschappelijkwelzijn.Dealgenoemderisico’sd,henkvallenookdeelshieronder.Jeugdigendiemetditsoortproblementemakenhebben,lopenhetrisicodatzijinhunontwikkelingnaarvolwassenheidwordenbelemmerd.Indeartikels-gewijzetoelichtingwordtelkgenoemdrisicomeerspecifiekgetoetstaanhethierbovengedefinieerdebelangvanbeschermingvandegezondheid.TotslotheefthetEHRMinrecentejurisprudentie1geconcludeerddatdeverplichtingbestaatombeschermingtebiedentegenmishandelingenmisbruikwaarvandekinderbeschermingsautoriteitenopdehoogtezijnofhaddenmoetenzijn.VolgenshetEHRMmagvandeautoriteitenwordenverwachtdatinformatiemetbetrekkingtotdeverschillendeproblemenvaneenjeugdigebijelkaarwordtgebracht.UitdeoverwegingvanhetEHRMblijktdatvoortschrijdendwetenschappelijkinzichtdeaansprakelijk-heidvandestaatvoortekortkomingenindekinderbeschermingkanverhogen.HiermeewordthetbelangaangegevendathetEHRMhechtaandegezondheidenhetwelzijnvanjeugdigen,ookinrelatietotdeverwer-kingvanpersoonsgegevens.EeninstrumentalsdeverwijsindexpastinderedeneringvanhetEHRM,omdatmeldingsbevoegdenopdehoogtesteltvanelkaarsbetrokkenheidbijeenbepaaldejeugdige,overigenszonderinhoudelijkeinformatieteverwerken.4.2.3HetVerdragvandeRaadvanEuropaterbeschermingvanpersonenmethetoogopdegeautomatiseerdeverwerkingvanpersoonsgegevens2BeginselenvoorgegevensbeschermingzijnneergelegdinhetVerdragvandeRaadvanEuropaterbeschermingvanpersonenmethetoogopdegeautomatiseerdeverwerkingvanpersoonsgegevens(Dataprotectie-verdrag).Ditbetreftprincipesdieinhoudendatgegevensrechtmatigmoetenzijnverkregen,alleenvoorspecifiekeenlegitiemedoeleindenmogenwordenopgeslagen,evenredigmoetenzijninrelatietothetdoelwaarvoorzezijnopgeslagenennietlangermogenwordenbewaarddanvereistvoorhetdoelwaarvoorzezijnopgeslagen.Dezeprincipesliggenondermeertengrondslagaandeartikelen2d,2jtotenmet2ovanhetwetsvoorstel.Hetvereistevandoelbindinghoudtindatpersoons-gegevensalleenwordengebruiktvoorhetdoelwaarvoorzeverzameldzijn.Bijdoelbindinghoortlogischerwijzeeenomschrijvingvandatdoel.Hetdoelmoetwelbepaald,uitdrukkelijkomschrevenengerechtvaardigdzijn.Inartikel2dvanhetwetsvoorsteliseenverdereuitwerkinggegevenaanhetprincipevandedoelbinding.Artikel6vanhetDataprotectieverdragverbiedtdeautomatischeverwer-kingvaneenaantalexplicietgenoemdespecialecategorieëngegevens,tenzijnationaleregelgevingvoldoendeveiligheidswaarborgenbiedtvoordeverwerkingvandezegegevens.Dezebepalingisnaderuitgewerktinartikel16enverdervandeWetbeschermingpersoonsgegevens.Hier-onderwordtdaaropverderingegaan.4.2.4Richtlijn95/46/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan24oktober1995betreffendedebeschermingvannatuurlijkepersoneninverbandmetdeverwerkingvanpersoonsgegevensenbetreffendehetvrijeverkeervandiegegevens3DebepalingenvanRichtlijn95/46/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan24oktober1995betreffendedebeschermingvannatuurlijkepersoneninverbandmetdeverwerkingvanpersoonsgegevensenbetref-fendehetvrijeverkeervandiegegevens(deEuropeserichtlijn)zijnuitge-werktindeWbp.OpdeWbpentoetsingdaaraanvanhetwetsvoorstelzalhieronderwordeningegaan.1EHRM,uitspraakvan15januari2003,33218/96,Eandothersv.UK,r.o.88.2VerdragvandeRaadvanEuropaterbeschermingvanpersonenmethetoogopdegeautomatiseerdeverwerkingvanpersoons-gegevens,28januari1981,Trb.1988,7.3Richtlijn95/46/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan24oktober1995betreffendedebeschermingvannatuurlijkepersoneninverbandmetdeverwerkingvanpersoonsgegevensenbetreffendehetvrijeverkeervandiegegevens,PbEGL281,23november1995,p.31ev.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.314 AnaloogaanhetDataprotectieverdragschrijftartikel6vandeEuropeserichtlijnvoordatgegevensrechtmatigwordenverwerkt,enkelvoorwelbepaaldeengerechtvaardigdedoeleindenwordenverwerkt,nietbovenmatigmoetenzijninrelatietotdiedoeleinden,ennietlangerwordenbewaarddanvoordeverwezenlijkingvandiedoeleindennoodza-kelijkis.Toetsingaandezecriteriaheefthierbovenreedsplaatsgehad.4.3NationaalrechtelijkkaderDehierbovenbeschrevenbeginselenmetbetrekkingtotdebeschermingvandepersoonlijkelevenssfeerhebbenhunuitwerkinggevondeninonzenationaleregelgeving.ZowelindeGrondwetalsinwetteninformelezinwordtaandachtgeschonkenaanditgrondrecht.BijzondereaandachtindeonderhavigecontextverdientdeWbp,dieinzijngeheeldebeschermingvanpersoonsgegevenstotonderwerpheeft.AandeWbpliggenondermeerdebeginselenuithetDataprotectieverdragendeEuropeserichtlijntengrondslag.4.3.1GrondwetBijdeherzieningvandeGrondwetin1983werdinartikel10,eerstelid,debeschermingvandepersoonlijkelevenssfeeruitdrukkelijkalsklassiekgrondrechtgeformuleerd.Artikel10,eerstelid,vandeGrondwetschrijftvoordatinbreukenophetrechtopeerbiedigingvandepersoonlijkelevenssfeerbijofkrachtenswetinformelezinmoetenzijngeregeld.Daar-naastwerdinhettweedeenderdelidaandeformelewetgeverdeopdrachtgegevenomregelstestellenomtrentdebeschermingvanpersoonsgegevens.Artikel10sluitaanbijjurisprudentievanhetEHRMoverdeomvangvanhetrechtoprespectvoordepersoonlijkelevenssfeervanhetindividu,neergelegdinartikel8vanhetEVRM,inrelatietotdeopslagenhetgebruikvanpersoonsgegevens.Hetwetsvoorstelishier-bovenreedsaandedoorhetEHRMontwikkeldecriteriainhetkadervandeverwerkingvanpersoonsgegevensgetoetst.NaastdeEuropeserichtlijnvindenookartikel10,tweedeenderdelid,vandeGrondwethunuitwerkingindeWbp.HetwetsvoorstelwordthierondergetoetstaandebepalingenvandeWbpenanderewetgevingmetbetrek-kingtotdebeschermingvanpersoonsgegevens.4.3.2WetbeschermingpersoonsgegevensArtikel10,tweedeenderdelid,vandeGrondwetendeEuropeserichtlijnzijnondermeeruitgewerktindeWbp.DeWbpbevatalgemenenormenvooreenzorgvuldigeomgangmetpersoonsgegevens.Deverwerkingdientopeenzorgvuldigeenbehoorlijkewijzeplaatstevinden.Hetverza-melenvanpersoonsgegevensmetalsdoeldezeineenbestandoptenemen,isalleentoegestaanvoorwelbepaalde,uitdrukkelijkomschrevenengerechtvaardigdedoeleinden.Artikel8vandeWbpgeeftinnavolgingvanartikel7vandeEuropeserichtlijneenlimitatieveopsommingvandegrondendieeengegevensverwerkingrechtvaardigen.Deartikelen16enverdervandeWbpbevattenregelsoverdeverwerkingvanbijzonderepersoonsgegevens.Watbijzonderepersoonsgegevenszijn,islimitatiefopgesomdinartikel16vandeWbp.Hetgaatomgegevensbetreffendeiemandsgodsdienstoflevensovertuiging,ras,politiekegezindheid,gezondheid,seksueleleven,alsmedepersoonsgegevensbetreffendehetlidmaatschapvaneenvakvereniging,enstrafrechtelijkepersoonsgegevensenpersoonsgegevensoveronrechtmatigofhinderlijkgedrag.Deverwerkingvandittypepersoonsgegevensisverboden,tenzijdeinparagraaf2vandeWbpopgenomenontheffingsgrondenvantoepassingzijn.Deartikelen17enverdervandeWbpbevatteneenaantalspecifiekeuitzonderingenophetverbod,bijvoorbeeldvoorhulpverlenersTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.315 ofinstantiesvoorgezondheidszorgomgezondheidsgegevensvaniemandteverwerkenvoorzoverdatnoodzakelijkisvooreengoedebehandelingofverzorgingvandebetrokkene.Artikel23vandeWbpbevatalgemeneontheffingsvoorschriftenvoordegevallenwaarinhetverwerkenvanbijzonderepersoonsgegevensnietindeartikelen17totenmet22vandeWbpisgeregeld.Ditartikelkanwordenbeschouwdalseenalgemenerestbepalingvoorhetverwerkenvandebetrokkenbijzonderepersoons-gegevens.Voorzoverhierrelevantkanhetverwerkenvanbijzonderepersoonsgegevenseengrondslagvindenineenbijzonderewetindienaantweevoorwaardenisvoldaan:deverwerkingdientnoodzakelijktezijnmethetoogopeenzwaarwegendalgemeenbelangenerdieneninhetbelangvandepersoonlijkelevenssfeerpassendewaarborgentewordengecreëerd.Totslotnogeenopmerkingoverhetburgerservicenummer.Opgrondvanartikel24vandeWbpgeldenvoorwaardenbijhetverwerkenvanpersoonsnummers,zoalshetburgerservicenummer,diebijdewetzijngeregeld.Zo’nnummermagalleenwordengebruiktteruitvoeringvandebetreffendewetofvoordoeleindenbijdewetbepaald.Inhetwetsvoorstelisdanookexplicietbepaalddathetburgerservicenummergebruiktmagwordenvoorhetdoenvaneenmeldingaandeverwijsindex,mitsmendaartoealbevoegdwas.Inanderegevallenishetburgerservicenummervoordemeldernietzichtbaar,maarwordthetwelgebruiktomdemeldingeninhetsysteemopteslaanendemeldingenoveréénjeugdigeaanelkaartekoppelen.Verwerkingvanhetburgerservicenummergebeurtopbasisvandepublieketaakvandeverantwoordelijke:deMinistervoorJeugdenGezin,4.3.3PrivacyregelingeninbijzonderewetgevingDeWbpisnietinallegevallenhetenigewettelijkekadervoordebescher-mingvanpersoonsgegevens.DealgemenenormenvandeWbpbehoevensomsconcretisering.Dezeconcretiseringkanplaatsvindeninhetconcretegevalofinalgemenezinineenbijzondereofsectoralewet.DezebijzondereregelsderogerenaandeWbp.DeverhoudingvandeWbptotdiebijzonderewetgevingkanoptweemanierengestaltekrijgen(KamerstukkenII1997/98,25892,nr.3,blz.12).Deenemanierisdiewaarbijbepaalderegelsineenbijzonderewetwordenopgenomen,enwaarbijdeWbpalsalgemenewetvantoepassingisopdegebiedendienietgeregeldzijn.Opdegebiedendienietindebijzonderewetzijngere-geld,geldtdeWbpalsalgemenewet.IndezegevallenmoetdusaltijdzoweldebijzonderewetalsdeWbpwordengeraadpleegd.Deanderemanierisdiewaarbijvooreensectoreenuitputtend(privacy-)regimeisgeschapenenwaarbijdetoepasselijkheidvandeWbpgeheelisuitge-sloten.DeWbpisdandusnietvantoepassing.Ditwordtdanvermeldinartikel2,tweedelid,vandeWbp.Devoorgestelderegelingvandeverwijsindexmoetwordengetypeerdalsdievanheteerstetype,dussectoraal-aanvullend.Voorzoverrelevantvoorhetonderhavigewetsvoor-stelwordendebelangrijkstepuntenuitdezebijzondereprivacywetgevinghierachtereenvolgensbesproken.4.3.3.1WetopdejeugdzorgDeregelsindehuidigeWjzzijnvanhettypesectoraal-aanvullend.Hetgaatomdeartikelen51en53.Artikel51Wjzbevateenbijzonderebepa-lingoverhetverstrekkenvaninlichtingenovereen«cliënt».Dehoofdregelisdataananderendandecliëntgeeninlichtingenoverdecliëntwordenverstrekt,danmettoestemmingvandecliënt(eencliëntkanzoweldejeugdigealszijnoudersbetreffen).Hoewelde«toestemmingsgrondslag»degegevensverstrekkingopheteerstegezichtnogallijkttebeperken,isopbasisvanhetderdelideentamelijkruimeinformatieverstrekkingTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.316 mogelijk.Onder«anderendandecliënt»zijnnietbegrependegenenvanwieberoepshalvedemedewerkingbijdetoegangtotendeuitvoeringvandejeugdzorgnoodzakelijkis,alsmededegenendiezijnbetrokkenbijdevoorbereidingofuitvoeringvandetaken,bedoeldinartikel10,eerstelid,onderatotenmetd,vandeWjz.Ditzijn,aldusdetoelichtingopditartikel(KamerstukkenII2001/02,28168,nr.3,blz.75)anderezorgverlenersendebureausjeugdzorgvoorzoverzijdieinformatienodighebbenvoorhetgoeduitvoerenvanhunwerkzaamheden.Ookdegenendiebetrokkenzijnbijdevoorbereidingofuitvoeringvaneenkinderbeschermingsmaatregelwordennietals«anderendandecliënt»beschouwd.Hiermeeisderhalveeenbijzondereregelinggegevenvoorinformatieverstrekkingbinnendejeugdzorgsector.Metdepassage«onverminderdhetbijofkrachtensdewetbepaalde»wordtduidelijkgemaaktdateranderewettelijkebepa-lingenkunnenzijn–zowelindeWjzalsdaarbuiten–diekunnenbepalendaterookopanderegrondeninformatiekanwordenverstrekt.Eenderdeuitzonderingopdegeheimhoudingsplichtkanzijntoegestaaningevalvaneen«conflictvanplichten»,eenovermachtssituatiederhalve(ziehierna).Artikel53vandeWjzbevateen(tenopzichtevanartikel51)specifiekeregelinginzakedeverwerkingvanpersoonsgegevensbijonvrijwilligehulpverleningdoorbureaujeugdzorgendoorhetadvies-enmeldpuntkindermishandeling(AMK)vanbureaujeugdzorg.HetAMKkanookzondertoestemmingbijzonderepersoonsgegevensverwerken(endaarmeeverstrekken)indienuiteenmeldingredelijkerwijseenvermoedenvankindermishandelingkanwordenafgeleid.Hetderdelidbepaaltdatgeheimhoudershungeheimhoudingsplichtmogendoor-brekenenzondertoestemmingeenmeldingvankindermishandelingaanhetAMKmogendoenindiendatnoodzakelijkisomeensituatievankindermishandelingtebeëindigenofeenredelijkvermoedenvankinder-mishandelingteonderzoeken.Dezerelevantievandezebepalingenvoorhetwerkenmetdeverwijsindexisdatzijzienopdesituatienadatereenmatchisgeweestvanmeldingen.Deartikelen51en53regelenofdemedewerkersvanbureaujeugdzorgbevoegdzijnominformatietedelenmetandereprofessionalswaarmeehunmeldingheeft«gematched»(ziehiervoorverderparagraaf4.4.1).Zoalsalkortopgemerkt,moetendebepalingenvanhetonderhavigewetsvoorstel(endanmetnamehetvoorgesteldeartikel2j)óókwordenaangemerktalsbijzondereprivacybepalingentenopzichtevandeWbp.4.3.3.2BurgerlijkWetboekendeWetopdegeneeskundigebehandelingsovereenkomstArtikel457vanBoek7vanhetBurgerlijkWetboekbevateenbijzondereprivacyregelinginverbandmetdegeneeskundigebehandelings-overeenkomst.Aangezienhetgebruikelijkisdieregelingaanteduidenmet«Wgbo»(Wetgeneeskundigebehandelingsovereenkomst),wordtookindezetoelichtingdieafkortinggebruiktalsdieregelingwordtbedoeld.Bepaaldisdateenhulpverlener(dusbijvoorbeeldeenarts)zorgdraagtdataananderendandepatiëntgeeninlichtingenoverdepatiëntwordenverstrektdanmettoestemmingvandepatiënt.Ookditbetekentdat,evenalsdatindeWjzhetgevalis,hulpverlenersindezinvandeWgboeengeheimhoudingsplichthebben.Evenalsinartikel51vandeWjzisookhierbepaalddatonder«anderendandepatiënt»nietzijnbegrependegenendierechtstreeksbetrokkenzijnbijdeuitvoeringvandebehandelingsovereenkomst,alsmededegenedieoptreedtalsvervangervandehulpverlener,voorzoverdeverstrekkingnoodzakelijkisvoordedoorhenindatkaderteverrichtenwerkzaamheden.Deverstrekkingkangeschiedenzonderinachtnemingvandebeperkingen,bedoeldindevoor-gaandevolzinnen,indienhetbijofkrachtensdewetbepaaldedaartoeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.317 verplicht.Verderkanereensituatieontstaanwaarineenhulpverlenerdermateingewetensnoodkomtdathijhetonverantwoordvindtomte(blijven)zwijgen.Indatgevalkanhijzichberoepenopeenconflictvanplichten(overmachtindezinvanartikel6:74BW).Ookdezeregelingwordtinhetkadervanhetonderhavigewetsvoorstelpasrelevantophetmomentdatereenmatchisontstaantussentweemeldingen(zieverderparagraaf4.4.1hierna).4.3.3.3ConflictvanplichtenVoordehulpverleners,dieeenvertrouwensrelatiemetpatiëntenofcliëntenhebben,geldteengeheimhoudingsplicht.Dezeisveelaluitge-werktdoorinspecifiekesectorwetgevingoptenemen,dattoestemmingvandebetrokkenpatiëntofcliëntisvereistalvorenspersoonsgegevenskunnenwordenverstrekt.Hetdoorbrekenvandegeheimhoudingiseeningrijpendebeslissing,ookvoordeindividuelegeheimhouder.Dezebeslissingraaktdevertrouwensrelatietusseneenprofessionelehulpver-lenerofbehandelaarendebetrokkene,indeverwijsindex,dejeugdige.Terechtwordthierindepraktijkuiterstbehoedzaammeeomgegaan.Nietteminkaneenprofessionalofmeldingsbevoegdeindesituatiekomendatdegeheimhoudingsplichtendetaakdiedeprofessionalheefttenaanzienvandejeugdigemetelkaarbotsen:zwijgenzoudejeugdigeingevaarkunnenbrengenofschadekunnenberokkenen.Indatgevaldoetzicheenzogenaamd«conflictvanplichten»voor.Dezetermisontstaanindemedischepraktijkendejurisprudentie.Bijeenberoepopeenconflictvanplichtendientdemeldingsbevoegdezichdevolgendevragentestellen:a.Welkdoelwilikbereikenmethetverstrekkenvandeinformatie?b.Kanditdoelookbereiktwordenzonderdatikinformatieaaneenanderverstrek?c.Hebikallesgedaanomtoestemmingvandejeugdigetekrijgen?Zoniet,waaromniet?d.Weegtdeschadedieikvoordejeugdigewilvoorkómenoptegenhetbelangdathijheeftbijgeheimhouding?HetIVRKverplichteeniederomdebelangenvanjeugdigenzeerzwaartelatenwegen.e.Wordtdegeheimhoudingsplichtzominmogelijkgeschonden?Hetisbelangrijkalleendeinformatieuittewisselendiedeandernodigheeftomhetbelangvandejeugdigetedienenenhetgevaaraftewenden.Informatiediedaarvoornietterzakedoet,magnietwordenverstrekt.Indienhijdezevragennaareerengewetenbevestigendkanbeant-woorden,kanhijdegeheimhoudingsplichtdoorbrekenmeteenberoepofhetconflictvanplichten.Ookdezeregelingwordtinhetkadervanhetonderhavigewetsvoorstelpasrelevantophetmomentdatereenmatchisontstaantussentweemeldingen(zieverderpara-graaf4.4.1).4.3.3.4WetpolitiegegevensenWetjustitiëleenstrafvorderlijkegegevensDezewettenvoorzienineenspecifiekprivacyregimevoordeuitwisselingvanrespectievelijkpolitie-,enjustitiëleenstrafvorderlijkegegevens.Beidewettenregeleneenzogenaamd«geslotenstelsel»vangegevens-verstrekking.Ditbetekentdatdeontvangergenoemdmoetzijnindewetofdedaaropgebaseerdeamvb.Deeerdereopmerkingentenaanzienvanderelevantievoorhetonderhavigewetsvoorstelgeldtookvoordeindezewettenopgenomenregeling(zieverderparagraaf4.4.1).4.4Beschermingpersoonsgegevensindeverwijsindex4.4.1GrondslagvoordeverwerkingOpgrondvanartikel7vandeWbpmogenpersoonsgegevensalleenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.318 wordenverwerktvoorwelbepaalde,uitdrukkelijkomschrevenengerecht-vaardigdedoeleinden.Inhetonderhavigewetsvoorstelwordtnadergeconcretiseerdhoeaandezeeisenwordtvoldaaninhetsysteemvandeverwijsindex.Artikel8vandeWbpbepaaltwelkedoeleindengerechtvaar-digdzijn.Inhetkadervandeverwijsindexmoetenvierniveausvangegevensverwerkingwordenonderscheiden:a.ophetniveauvandeMinistervoorJeugdenGezin:hetverwerkenvanmeldingenindeverwijsindexenhetnaeenmatchzendenvansignalenuitdeverwijsindexaandegenendiehebbengemeld;b.ophetniveauvandemeldingsbevoegden:hetdoenvanmeldingenaandeverwijsindexenhetontvangenvansignalenuitdeverwijs-index;c.ophetniveauvandegemeentelijkeregievoerder:hetontvangensignalenuitdeverwijsindex;d.ophetniveauvandemeldingsbevoegden:degegevensuitwisselingdienodigkanzijnindeverderesamenwerkingtussendegenendieeenjeugdigehebbengemeldnaeenmatch.Voorelkniveaugeldtdatersprakemoetzijnvaneenrechtmatigegrond-slagindezinvandeWbp,ofdevantoepassingzijndebijzondereregelge-ving.Deniveauswordenhierachtereenvolgensbesproken:a.DegegevensverwerkingdoordeMinistervoorJeugdenGezinInhetvoorgesteldeartikel2ewordtdeMinistervoorJeugdenGezinbelastmetdeinrichtingenhetbeheervandeverwijsindex.Opbasisvanditartikel,incombinatiemetartikel2g,vierdelid,ishetdepubliekrechte-lijketaakvandeministerdeverwijsindexvormtegevenenbeschikbaartestellen,énzorgtedragenvoordegegevensverwerkingindeverwijsindex.EénenandersluitaanbijdeverantwoordelijkheiddiedeministerreedsheeftvoorhetstelselvanjeugdzorgindeWjzénbijzijncoördinerendeenintegrerendetakenophetterreinvanjeugdengezin.Hiermeeiservoordeministersprakevaneenwettelijkeverplichtingindezinvanartikel8,onderc,vandeWbp.Zonderdeverwerkingvandepersoonsgegevensdoordeministerkandedoelstellingvandeverwijsindexnietwordengerealiseerd.Deministerisookdeverantwoordelijkevoordeverwijs-index,metdienverstandedatburgemeesterenwethoudersdeverant-woordelijkezijnwaarhetgaatomhetuitoefenenvandeWbp-rechtendoordejeugdige(ziehieroverparagraaf4.4.4hierna).Bijdegegevensverwerkingindeverwijsindexdienttewordenvoldaanaandebeginselenvanproportionaliteitensubsidiariteit.Hierbovenbijdebesprekingvanartikel8EVRM,inparagraaf4.2.2,isreedsuitvoeriginge-gaanopdezebeginselenenhoezijtotuitdrukkingkomeninhetwetsvoor-stel.b.HetmeldenaanenhetontvangenvansignalenuitdeverwijsindexdoormeldingsbevoegdenDebeslissingomeenjeugdigeindeverwijsindextemeldenwordtgenomendooreenmeldingsbevoegde,eenprofessionaldieopdeéénofanderemanierbetrokkenisbijeenjeugdige.Zoalsinhoofdstuk7naderzalwordentoegelicht,wordtinditwetsvoorstelvoorgesteldmeldings-bevoegdeneenbevoegdheidtotmeldentegeven,geenverplichting.Meteenmeldingsplichtzouonvoldoenderechtwordengedaanaanhetfeitdateendeelvandemeldingsbevoegdeneengeheimhoudingsplichtheeft.Doortewerkenmeteenmeldingsbevoegdheidblijftdevertrouwensrelatiecentraalstaan.Eenbelangenafwegingblijftimmersnogsteedsnodig.HoewelindeWjzendeWgboalsuitgangspunt(ziedebesprekingvanartikel51vandeWjzhierboven)wordtgewerktmethettoestemmings-vereiste(artikel8,ondera,vandeWbp),kanditnietdegrondslagzijnvoorhetdoenvanmeldingenaandeverwijsindex.Immers,vanhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.319 verkrijgenvantoestemmingkaninhetgevalvandeverwijsindexnietwordenuitgegaan:omallerleiredenenkunnendejeugdigeofzijnoudersgeentoestemmingwillengevenvooreenmelding.Zekerouders,maarookjeugdigenzelf,kunneneenvermeldingindeverwijsindexalsgrie-vend,bemoeizuchtigofoneerlijkervarenbijvoorbeeld.Depraktijkleertdatjuistdoor(oudersvan)jeugdigenmeternstigeproblemenvaakgeentoestemmingwordtgegeven.Ditmaaktdatvoordeverwijsindexnietuitgegaankanwordenvanhettoestemmingsvereiste.Degrondslagvoordegegevensverwerkingisartikel8,ondere,vandeWbp,waarinisbepaalddatdepersoonsgegevensmogenwordenverwerktindienditnoodzakelijkisvoordegoedevervullingvaneenpubliekrechtelijketaakdoorhetdesbetreffendebestuursorgaan,danwelhetbestuursorgaanwaaraandegegevenswordenverstrekt.Immers,volgenshetonderhavigewetsvoorstelkrijgtdeMinistervoorJeugdenGezindepubliekrechtelijketaakomeenverwijsindexvoorjeugdigendiebepaalderisico’slopeninterichten,beschikbaartestellenendaarinhetburgerservicenummervandiejeugdigeendecontactgegevensvandebetrokkenmeldingsbevoegdeopteslaan.Hierbijzijbenadruktdathetaltijdzoisdataandegegevens-verstrekkingeenbelangenafwegingtengrondslagmoetliggen:altijdmoetinhetconcretegevalwordengetoetstofopnameindeverwijsindexnoodzakelijkis.c.DegegevensverwerkingdoorhetcollegevanburgemeesterenwethoudersOnderdeverantwoordelijkheidvanhetcollegevanburgemeesterenwethoudersontvangteengemeentelijkeregievoerderallesignalenaandeverwijsindexovereenjeugdigediestaatingeschrevenindebetrokkengemeente.Inartikel2hwordtditvoorgesteld;degemeentelijkeregie-voerderheeftverdertottaaknategaanofdeafsprakendiedebetrokkenhulpverlenersovereenjeugdigediezijaandeverwijsindexhebbengemeld,wordennagekomen.Aangeziendezetaakbijwetwordtopge-dragenaandegemeentelijkeregievoerderishiersprakevaneenwette-lijkeverplichtingindezinvanartikel8,onderc,vandeWbp.d.DeeventuelegegevensuitwisselingnaeenmatchHetwetsvoorstelbevatgeenvoorzieningenvoordegegevensuitwisselingtussendeinstantiesofprofessionalsonderlingnadatereen«match»isgeweest.Diegegevensuitwisselingwordtbeheerstdoordethansreedsvoorelkeprofessionalofinstantiegeldenderegelsinzakeprivacyenbeschermingvanpersoonsgegevens.Hetisdusnietzodatinhetgevalvandeverwijsindexerwatdatbetreftmeermogelijkisofzoumoetenzijndanthanshetgevalis.Deverwijs-indexisimmersbedoeldomsignalenvanhulpverlenersbijelkaartebrengenenvervolgensmoetendehulpverlenersdanmetbehulpvandebestaanderegelsmetelkaarinformatieuitwisselenentotafsprakeninzakedehulpverleningkomen.Deverwijsindexisdusbepaaldgeenvrijbriefvoormeldingsbevoegdenomallebeschikbaregegevensoverdebetrokkenjeugdige«zomaar»teverstrekken.Meldingsbevoegdendienenenkeldeterzakerelevanteinfor-matiemetelkaaruittewisseleninhetbelangvandejeugdigeenbinnendekadersvanbestaandewet-enregelgeving.Daarmeeishetzelfsdenk-baardattweemeldingsbevoegdengeeninformatiemetelkaarkunnenofwillenuitwisselen.Nietkunnen,omdatdewethetnietmogelijkmaakt,ofnietwillenomdatdeprofessionalsopbasisvaneeneigenafwegingtotdieconclusiekomt.Maarookdanisdeverwijsindexeenbijzonderzinvolinstrument.Doordatdemeldingsbevoegdenvanelkaarsbetrokkenheidopdehoogtezijn,kunnenzijdaarinhunhulpverleningstrajectrekeningmeehouden,ookzonderinhoudelijkkennistenemenvanelkaarsdossier.ZoTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.320 zaleenmeldingsbevoegdevanuiteenZATeenleerprogrammaandersaanpassenalshijopdehoogteisvandebetrokkenheidvanbureaujeugd-zorgbijeenjeugdige,danwanneerhijindeveronderstellingverkeertdaterverdergeenhulpverleningstrajectlooptendejeugdigewillekeurigvanschoolverzuimt.Opdezemanierkunnendebetrokkenhulpverlenerselkaarshulpverleningstrajectenversterkenzonderinhoudelijkeinformatieuittewisselen.Zoalsbijdebesprekingvanartikel8EVRMalisuiteen-gezet,zitinhetfeitdatgegevensuitwisselinginditwetsvoorstelgeenautomatismeis,juisteenbelangrijkeprivacywaarborgvoordejeugdige.4.4.2OverigeeisenArtikel6vandeWbpbepaaltdatpersoonsgegevensopeenzorgvuldigeenbehoorlijkewijzedienentewordenverwerkt.Indepraktijkmoethieraaninvullingwordengegeven.Ditbetekentindeeersteplaatsdatmeldingsbevoegdendebeslissingomeenjeugdigetemeldenaandeverwijsindexweloverwogenmoetennemen.Methetoogdaaropbepaalthetvoorgesteldeartikel2jdathijeenredelijkvermoedenmoethebbendatdejeugdigebepaalderisico’sloopt.Ditredelijkvermoedenmoethijkunnenmotiverenenstavenmetconcretefeitenenomstandigheden.Opzichisditnietsnieuws,ensluitditaanbijdegeldendeberoeps-engedragscodesvandemeldingsbevoegden.Inhoofdstuk8vanhetalge-meendeel,enindetoelichtingopdegenoemdeartikelenvanhetwets-voorstelisdituitgebreidtoegelicht.Anderbelangrijkaspectinditverbandisdatbeslissingenoverhetmeldenvaneenjeugdigeaandeverwijsindexschriftelijkwordenvastgelegdinhetbehandeldossierdatdemeldings-bevoegdeoverdejeugdigeheeftaangelegd.Belangrijkisvooraldathierindefeitenofomstandighedenwordenvermelddieaanleidinghebbengegeventothet«redelijkevermoeden»datdejeugdigebepaalderisico’sloopt.Eenzorgvuldigeenbehoorlijkeverwerkinghoudtvoortsindatmeldingsbevoegdennaeeneventuelematchprudentomgaanmetdeinformatiediezijhebbengekregen,inhuneventuelecontactenmetanderenzowelbinnenalsbuitendeeigenorganisatie.Zijzijndaartoereedsgehoudenopgrondvandegeldendeprivacywetgeving.Hetfeitdatdeverwijsindexisopgezetalseen«dat-informatiesysteem»energeeninhoudelijkeinformatieinkanwordenopgenomen,draagterooktoebijdatdegegevensopeenzorgvuldigeenbehoorlijkewijzewordenverwerkt.Tenslotteisereenaantalmaatregelengetroffentenaanzienvandebeveiligingentoegangtothetsysteem,waardooreenzorgvuldigeomgangmetpersoonsgegevensgegarandeerdwordt.Hieropwordtnaderingegaaninhoofdstuk9overbeveiligingenhetvertrouwensmodel.4.4.3MeldingenvanuithetdomeinpolitieenjustitieMethetlandelijkprogrammabureaupolitiëlejeugdtaakvandepolitieisoverleggaandeopwelkewijzedepolitieaandeverwijsindexzaldeel-nemen.Debedoelingisdatdepolitiejeugdigennietrechtstreeksaandeverwijsindexmeldt,maardatindirectdoet,doortussenkomstvanbureaujeugdzorg.Aansluitendbijreedsbestaandewerkwijzenmeldtdepolitiehaarzorgenomtrentjeugdigenviaeenzorgformulierbijbureaujeugd-zorg.Naeenrisicotaxatiebesluitbureaujeugdzorgofdemeldingvandepolitiemoetwordendoorgezetnaardeverwijsindex.Deformelemelderisdanookbureaujeugdzorg,zijhetdatviahetzorgformulieraltijdherleid-baarisdatdemeldingafkomstigisvandepolitiezodatafstemmingmetdepolitieteallentijdekanplaatsvindeninhetgevalereenmatchoptreedt.Opdezewijzewordtdaarmeeooknogeensextrabenadruktdatdebetrokkenheidvandepolitiebijdeverwijsindexisgerichtophulp,zorgofbijsturingvandejeugdige.Inhetkadervandeamvbwaarindemeldingsbevoegdeinstantiesbijdeverwijsindexwordenaangewezenzalderolvandepolitienaderwordenuitgewerkt.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.321 HetdoenvaneenmeldingvanuitdepolitieisaantemerkenalshetverstrekkenvanpolitiegegevensindezinvandeWetpolitiegegevens.(AlshetgaatomdeverwerkingvanpersoonsgegevenstenbehoevevandeuitvoeringvandepolitietaakisdeWbpnietvantoepassing(art.2,tweedelid,Wbp)).Eenpolitiegegevenisingevolgeartikel1vandiewetelkgegevenbetreffendeeengeïdentificeerdeofidentificeerbarenatuurlijkepersoondatinhetkadervandeuitoefeningvaneenpolitietaakwordtverwerkt.Onderpolitietaakwordtverstaandetakenbedoeldindearti-kelen2en6,eerstelid,vandePolitiewet1993.VoorhetverstrekkenvanpolitiegegevensmoeteenwettelijkegrondslagaantewijzenzijnindeWetpolitiegegevens.Dezegrondslagistevindeninartikel18vandeWetpolitiegegevens.Opgrondvanditartikelkunnenbijofkrachtensamvbpersoneneninstantieswordenaangewezenaanwieofwaaraan,methetoogopeenzwaarwegendalgemeenbelang,politie-gegevenswordenofkunnenwordenverstrektteruitvoeringvandebijofkrachtensdieamvbaantegeventaak.DebedoeldeamvbishetBesluitpolitiegegevens.Artikel4:2vandatbesluitsomtvervolgenstalvaninstan-tiesopwaaraangegevensmoetenwordenverstrekt.Genoemdzijnhierbijvoorbeelddebureausjeugdzorg,deRaadvoordeKinderbeschermingendebureausHALT.Voormeldingenvanuithetdomeinjustitie–deraadvoordekinderbe-schermingendebureausHALT–geldthetgeenhierbovenonderbisuiteengezet.ZijmogenpersoonsgegevensverwerkenenverstrekkenbinnendekadersvandeWbp.Degrondslagvoorhetdoenvaneenmeldingisdusartikel8,ondere,vandeWbp.4.4.4BijzonderepersoonsgegevensZoalshiervooralaangegeven,zaldegroepmeldingsbevoegdendiversvanaardzijn.Indetoelichtingopartikel2bvanhetwetsvoorstelisaange-gevenaanwelkeinstanties,functionarissenofpersonenopditmomentwordtgedacht.Inelkgevalishetdebedoelingommeldingsbevoegdenaantewijzenuitdedomeinengezondheidszorgenpolitieenjustitie.Datmaaktdathiermoetwordenstilgestaanbijhetvraagstukvandebijzon-derepersoonsgegevensindezinvandeWbp.Indeverwijsindexkomtomprivacyredenengeeninhoudelijkeinformatietestaan:eenmeldingbevatuitsluitenddevolgendegegevens:–hetburgerservicenummervandejeugdige,–degegevensvandegenediedejeugdigemeldt,–dedatumenhettijdstipvandemelding,en–dedatumwaaropdemeldinguitdeverwijsindexzalwordenverwij-derd.Indemeldingstaatdusnietomwelkeredendejeugdigeaandeverwijs-indexisgemeld;hetsysteembevatdaarbewustookgeenmogelijkheidtoe.Hetgaatdus«slechts»om«verwijsgegevens».Daarmeeisechternognietgezegddatdeverwijsindexslechts«neutrale»informatiebevat.Immers,uitdeverwijsgegevenskanwordenafgeleiddateenjeugdigecontactheeftmetofopz’nminstbekendisbijdebetrokkenmeldings-bevoegde.Incombinatiemetdeinartikel2jvanhetwetsvoorstelopge-nomenmeldingscriteriazoueenmeldingsbevoegdedieontvangerisvaneensignaaluitdeverwijsindexaleenglobaleinschattingkunnenmakenomwelkeredendejeugdigeisgemeld.Bijeenmeldingdoorpolitiekanhetvermoedenbestaandatdejeugdigeverdachtwordtvanhetplegenvanstrafbarefeiten.Hoewelhetoverigensevengoedmogelijkisdatdepolitieofjustitie(bureauHALT)eenjeugdigemeldtindeverwijsindexdieslachtofferofgetuigeisgeweestvaneenstrafbaarfeit.Bijeenmeldingdooreenarts,bijvoorbeeldeenpsychiater,zalalsneldeindrukbestaanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.322 datdebetrokkenjeugdigepsychischeproblemenheeft.DaarmeekanerintermenvandeWbpalsprakezijnvanhetverwerkenvanbijzonderepersoonsgegevens.Hetgaatdanmetnameompersoonsgegevensbetref-fendeiemandsgezondheidenstrafrechtelijkepersoonsgegevensalsbedoeldinartikel16vandeWbp(indepraktijkvandeWbpwordenonderstrafrechtelijkepersoonsgegevensookpolitiegegevensbegrepen).Ditislosvandevraagofhetuitdemeldingafgeleidevermoedenterechtisofniet;uiteenoogpuntvanbeschermingvanpersoonsgegevensishetalvoldoendedateengegevenaanleidingkangeventoteendergelijkvermoeden,waardoordebetrokkeneeenstempelopgedruktkrijgt,of,zomenwil,gestigmatiseerdwordt.Eénenanderbetekentdathetbijzondereregimevandeartikelen16enverdervandeWbpvankrachtwordt.Inditverbandzijndeartikelen21en22vandeWbpaandeorde.Artikel21vandeWbpbevat,mitsaandeindatartikelgenoemdeeisenwordtvoldaan,voorbepaaldeprofessionalsophetterreinvandegezondheidszorgeenuitzonderingophetverbodompersoonsgegevensbetreffendeiemands«gezondheid»teverwerken.Ditbetreft,voorzoverhierrelevant,hulpverleners,instantiesofvoorzie-ningenvoorgezondheidszorgofmaatschappelijkwerk.Zijmogendezepersoonsgegevensverwerkenvoorzoverdatmethetoogopeengoedebehandelingofverzorgingvandebetrokkenenoodzakelijkis.Daarmeeisechternognietgeregelddatdezegegevensookmogenwordenuitgewis-seldmetanderen,inhetgevalvandeverwijsindexanderemeldings-bevoegden,omdatnietaldezemeldingsbevoegdengerechtigdzijndezegezondheidsgegevensteontvangenendaarmeeteverwerken.Hetverbodomstrafrechtelijkepersoonsgegevensteverwerkenisnietvantoepassingindiendeverwerkinggeschiedtdoororganendiekrachtensdewetbelastzijnmetdetoepassingvanhetstrafrecht,alsmededoor«verantwoorde-lijkendiedezegegevenshebbenverkregenkrachtensdeWetpolitie-gegevensofdeWetjustitiëleenstrafvorderlijkegegevens».Hettweedeenderdelidgevenhiereennadereregelingvan.Dezegrondslagisinhetkadervandeverwijsindexalleenbruikbaarwanneerdemeldingaandeverwijsindex,endusdebevoegdheiddaartoe,isgeregeldinhetgeslotenverstrekkingenregiemvandezewetgeving.Vastgesteldmoetduswordendatdeartikelen21en22vandeWbpwelis-waarvooreendeelvandebeoogdemeldingsbevoegdenenineendeelvanbeoogdemeldenswaardigesituatieseengrondslagbieden.Omdieredenmoetwordenbezienofinartikel23vandeWbpeengrondslagkanwordengevondenomdemeldingendoormeldingsbevoegdenuithetdomeinvandegezondheidszorgenpolitieenjustitieterechtvaardigen.Artikel23vandeWbpbevatvoorschriftenvoordegevallenwaarinhetverwerkenvanbijzonderepersoonsgegevensnietindedaaraanvooraf-gaandeeerdereartikelenisgeregeld.Indeeersteplaatsisdithetgevalindiendebetrokkeneuitdrukkelijkinstemt.Zoalsalisuiteengezetinpara-graaf4.4.1(onderhetkopje«b.Hetmeldenenontvangenvansignalenuitdeverwijsindexdoormeldingsbevoegden»)kanhiervannietwordenuitgegaanalshetgaatommeldingenaandeverwijsindex.Detweedegrondslagbetreftdesituatiedatbetrokkenezijnbijzonderepersoons-gegevensinkwestieopenbaarheeftgemaakt.Hetbehoeftgeenbetoogdatdaarvaninhetkadervandeverwijsindexinderegelgeensprakezalzijn.Ookdederdeendevierdegrondslag–gegevensverstrekkingisnood-zakelijkvoordevaststelling,uitoefeningofverdedigingvaneenrechtinrechte,respectievelijktervoldoeningaaneenvolkenrechtelijkeverplich-tingzijnnietbruikbaarvoordeverwijsindex.Eénenanderbetekentdatdegrondslagmoetwordengevondeninonderdeele:deverwerkingvangezondheidsgegevensofstrafrechtelijkegegevensistoegestaanindiendienoodzakelijkismethetoogopeenzwaarwegendalgemeenbelang,passendewaarborgenwordengebodenterbeschermingvandepersoon-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.323 lijkelevenssfeerenditbijdewetwordtbepaald.Zoalsinparagraaf4.2.2isuiteengezet,ishetverlenenvanhulp,zorgofbijsturingaanjeugdigendiegevaarlopenofdreigenteontsporenvangrootbelang.Indeeersteplaatsvoordebetrokkenjeugdigezelf,enindetweedeplaatsvoordesamenle-vingalsgeheel.Omdebenodigdehulp,zorgofbijsturingteverlenen,hebbendebetrokkenprofessionalseenzocompleetmogelijkbeeldnodigvandejeugdige.Dewijzewaaropdeverwijsindexisopgezet–geeninhoudelijkegegevens–,endebijbehorendetechnischevoorzieningenzijnalspassendtebeschouwenindezinvanonderdeele.Tenslottewordtinhetonderhavigewetsvoorstelvastgelegddatdebetrokkengegevensmogenwordenverwerkt.Geconcludeerdkandanookwordendatmeldingsbevoegdenuitdedomeinenjeugdzorg,jeugdgezondheidszorg,gezondheidszorg,enpolitieenjustitiebevoegdzijntotmeldenendatanderemeldingsbevoegdenbevoegdzijndiemeldingteontvangenopgrondvanartikel23,eerstelid,ondere,vandeWbpinsamenhangmethetonderhavigewetsvoorstel.4.4.5DeverantwoordelijkevoordeverwijsindexIndeinhetkadervandeverwijsindexrelevantewetteninzakehetverwerkenvanpersoonsgegevensspeeltdezogenaamde«verantwoorde-lijke»eenbelangrijkerol.DeWbpdefinieertinalgemenetermenwiealsverantwoordelijkheefttegelden.Ditisdenatuurlijkeofrechtspersoonofiederanderdieofhetbestuursorgaandat,alleenoftezamenmetanderen,hetdoelvanendemiddelenvoordeverwerkingvanpersoonsgegevensvaststelt.Hetbegrip«verantwoordelijke»komtrechtstreeksuitdeEuro-peserichtlijn.Deverantwoordelijkevoordegegevensverwerkingheefteenaantalbelangrijke,concretetaken.Hijisnamelijkhetaanspreekpuntvoordegenevanwiedegegevenswordenverwerkt,bijvoorbeeldalshetgaatomhetverstrekkenvaninformatieoverdegegevensverwerking,omhetgevenvaninzageindegegevensverwerkingenalsheteromgaatbezwaartemakentegenhetfeitdatzijngegevenswordenverwerkt.Deverantwoor-delijkeheeftderhalveeenbelangrijkefunctie.Deverantwoordelijkeisvaakéénpersoonofinstantie,maardatisnietperdefinitiehetgeval.Onderomstandighedenkanbijvoorbeeldsprakezijnvaneengezamenlijkeofgedeeldeverantwoordelijkheid(zieblz.55ev.vandememorievantoelichtingopdeWbp,KamerstukkenII1997/98,25892,nr.3).Wiealsverantwoordelijkeheefttegelden,kanblijkenuitdefeitelijkeomstandigheden.Hetisechterookmogelijkdeverantwoordelijkebijeenbijzonderewetexplicietaantewijzen(zieookartikel1,onderd,vandeEuropeserichtlijn).VolgensdememorievantoelichtingopdeWbp(blz.61)ligtditinderedeindienhetdoelendemiddelenvoordeverwerkingwordenvastgesteldbijwet.Waarhetinallegevallenomgaat,isdatvoordebetrokkenevanwiedepersoonsgegevenswordenverwerkt,duidelijkisbijwiehijmoetzijnomzijnrechtenuitteoefenen.Ermaggeentwijfeloverbestaanwiedaarvoorhetaanspreekpuntis.Methetooghieropwordtvoorgesteldinhetonderhavigewetsvoorstelexpliciettebepalenwiedeverantwoordelijkeisvoordeverwijsindex.Inhetwetsvoorstelisditgedaaninartikel2e,waarbijdeverantwoordelijk-heidoptweeniveausisneergelegd.IngevolgedatartikelisdeMinistervoorJeugdenGezindeverantwoordelijkevoordeinrichtingenhetbeheervandeverwijsindexenalleWbp-verplichtingendiedaarbijhoren.Hiermeewordtaangeslotenbijzijncoördinerendeenintegrerendetakenophetterreinvanjeugdengezin.Burgemeesterenwethouders(vandegemeentediepartijisbijhetconvenantwaarbijdegenediedejeugdigeaandeverwijsindexheeftgemeldookpartijis)zijningevolgehetgenoemdeartikeldeverantwoordelijkevooreendeel,namelijkwaarhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.324 gaatomhetuitvoeringgevenaandeinformatieverstrekkingaanenrechtenvandiejeugdigendieindeverwijsindexzijngemeld,toekomen,derhalvedeplichtomdejeugdigeteinformerenoveropnameindeverwijsindex(artikel33en34Wbp),hetrechtopinzageindemeldingen(artikel35Wbp),hetrechtopverwijdering(artikel36Wbp)endebehan-delingvaneeneventueelbezwaartegeneenafwijzendverzoek(artikel45Wbp).HetzounamelijkindesystematiekvandeverwijsindexzeeronwenselijkzijndeMinistervoorJeugdenGezinookindezegevallenalsverantwoordelijketebeschouwen,daarditzouleidentoteenomvangrijkeextrastroomvanbijzonderepersoonsgegevens.Deministerstaatinmeerdereopzichtenopgroteafstandvandejeugdigeéndemeldingsbevoegde:hijisnietopdehoogtevandelokalesamenwerkingsafspraken,heeftgeencontactenmetdeprofessionalsofmeldingsbevoegdenénzitinveelgevallenookletterlijk–dusquaafstand–verweg,hetgeenmetnamevoordejeugdigeeengrootbezwaarkanzijn.Burgemeesterenwethoudersdaarentegen,staanalscoördinatorvanhetlokalesamenwerkingsverbanddichtbijzoweldebetrokkenjeugdigealsdemeldingsbevoegde.Voortsheeftdedoorburgemeesterenwethou-derswettelijkverplichtaantewijzenregievoerderalsenigehetoverzichtoveralleoverdejeugdigegedanemeldingeninhetsysteem.Verderzullenburgemeesterenwethoudersookeenzekeredistantiebetrachtenbijhetbeoordelenvandergelijkeverzoeken,hetgeendeobjectiviteitvandebeoordelingvandergelijkeverzoekentengoedezalkomen.Voorallepartijenzullenburgemeesterenwethoudersdusnaarmijnmeningdemeestgeredeinstantiezijnominzageencorrectieverzoekentebehan-delen.Ookisoverwogenomdezetakenbijdemeldingsbevoegdenneerteleggen.Ditlijktechterzeeronwenselijk,geletophetgroteaantalmeldingsbevoegden.Opdiewijzezouhetookvoordejeugdigenietover-zichtelijkzijnwaarhijterechtmoetmetzijnverzoekominzageofzijnbezwaarschrift.Burgemeesterenwethoudershebbendanvervolgensdetaakombijdebetrokkenmeldingsbevoegdennategaanwaaromzijeenmeldingaandeverwijsindexhebbengedaan.Demeldingsbevoegdeheefthierbijeenadviserenderol.OpgrondvandeAlgemenewetbestuursrecht(Awb)dienenburgemeesterenwethoudersterdegeachtteslaanopeenderge-lijkadvies.Voorafgaandaandekeuzeombijwettebepalendatburgemeesterenwethoudersdeverantwoordelijkezijnvoorhetuitvoeringgevenaandeinformatieverstrekkingaanenrechtenvandebetrokkene,isookdeconstructievandelegatieoverwogen.Indatgevalzoudeministerzijnbevoegdheidombesluitentenemenaangaandedeinformatieverstrek-kingaanenrechtenvandebetrokkeneformeeloverdragenopburge-meesterenwethouders.DitzoudanindeWjzmoetenwordengeregeld(artikel10:15vandeAwb).Burgemeesterenwethouderszijndanformeelbevoegdgenoemdebesluitentenemenendeministernietmeer.Ditisookhetgewensteeindresultaat,echterdateindresultaatkaneenvoudigerwordenbereiktviadeinhetwetsvoorstelgekozenconstructievanrecht-streekseattributie.Eendelegatieconstructievergtonnodigejuridischestappen–teweteneendelegatiebesluit–;bovendienwordtmetdieconstructieookdeindrukgewektdatdeministerdemogelijkheidwilhoudenomhetdelegatiebesluitweerintetrekken(zieartikel10:14Awb).Aangezienditnietwenselijkis,isinhetwetsvoorstelgekozenvoorconstructiediezoweljuridischalsinhoudelijkhetmeestzuiverénduidelijkis.4.4.6InformatieverstrekkingaanenrechtenvandebetrokkeneAllebetrokkenenmoeteneropkunnenvertrouwendatdegegevensindeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.325 verwijsindexzorgvuldiggehanteerdworden.ZoalshierbovenreedsisaangegevenheeftdejeugdigeopgrondvandeWbpeenaantalrechteninhetgevaleroverhemeenmeldingwordtgedaanaandeverwijsindex.Hierbijgaathetomhetrechtopinformatie,hetrechtopinzage,hetrechtopcorrectieenhetrechtopverzet.Dezerechtenwordenhieronderkorttoegelicht.RechtopinformatieOpgrondvandeartikelen33en34Wbpdientdeverantwoordelijkevoordezeartikelen–burgemeesterenwethouders–dejeugdigemeetedelen:a.hunidentiteitendedoeleindenvandeverwerkingindeverwijsindex;b.eventueelnadereinformatievoorzoverdatgeletopdeaardvandegegevens,deomstandighedenwaaronderzijwordenverkregenofhetgebruikdatervanwordtgemaakt,nodigisomtegenoverdebetrok-keneeenbehoorlijkeenzorgvuldigeverwerkingtewaarborgen.Eenmeldingwordtgedaandooreenmeldingsbevoegdeprofessionaldiedaartoeeenzorgvuldigeafwegingmaakt.Indienhijbesluitomtotmeldingovertegaan,dientdebetrokkenjeugdigedaarovergeïnformeerdteworden.Burgemeesterenwethouderszijnhieringevolgehetindevorigeparagraafvoorgesteldeartikelverantwoordelijkvoor.Hetligtinderededatzijoverdefeitelijkeuitvoeringvandezetaakafsprakenzullenmakenmetallepartijeninhetkadervanhetsamenwerkingsconvenant.Dejeugdigedientinelkgeval–opwelkewijzedanook–geïnformeerdtewordenoverhetdoelvandeverwijsindex,waaromdejeugdigezalwordengemeld,bijwiehijinzagekankrijgenindemeldingenwatdeoverigerechtenvandejeugdigezijn.InelkgevalzaldoordeMinistervoorJeugdenGezininformatiemateriaalbeschikbaarwordengestelddatdegemeentendesgewenstkunnengebruiken.Opgrondvanartikel34,eerstelid,onderb,vandeWbp,ishetuiterstemomentwaaropeenjeugdigeverteldmoetwordendathijisopgenomenindeverwijsindex,hetmomentvaneenmatch.RechtopinzageArtikel35Wbpregeltdateenbetrokkene–incasueenjeugdige–hetrechtheeftzichvrijelijkenmetredelijketussenpozentotdeverantwoorde-lijketewendenmethetverzoekhemmedetedelenofhembetreffendepersoonsgegevenswordenverwerkt.Ookvoorditartikelzijnburge-meesterenwethoudersingevolgedeinhetwetsvoorstelvoorgestelderegelingdeverantwoordelijke.VoordevolledigheidzijeropgewezendatdeWbp(artikel43)bepaaltdatdeverantwoordelijkeinsommigegevallendeartikelen33,34en35buitentoepassingkanlaten.Inhetkadervandeverwijsindexzouditzichookvoorkunnendoen.Hetmogeduidelijkzijndatinelkconcreetgevaldenoodzaaktotbuitentoepassinglatendienttewordengemotiveerd,onderafwegingvandeinhetgedingzijndebelangen,datwilzeggenhetbelangvandebetrokkenjeugdige,tegendeachtergrondenhetdoelvandeverwijsindex.Burgemeesterenwethoudersdienenhiertoealsverant-woordelijkeeenalgemeenkaderoptestellendatdemeldingsbevoegdeindezeafweginginhetconcretegevaldienttoetepassen.Hetisaanteradendatdemeldingsbevoegdediegebruikmaaktvandeafwijkings-bevoegdheidzijnoordeelvastlegtinhetdossierdathijoverdejeugdigeheeft.Opdezewijzekanhijzijnkeuzeachterafverantwoorden.Afwijkingvanbijvoorbeelddeinformatieplichtkangeoorloofdzijnindienhetbelangvandejeugdigevergtdathijofzijnoudersnogevennietopdehoogtewordengesteldvanhetfeitdatdejeugdigeindeverwijsindexisvermeld.Hetisdenkbaardatdejeugdigezelfofdiensoudersdehulpver-leninggaanfrustrerenindienzijwetendatdejeugdigeisopgenomeninTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.326 deverwijsindex.Voorstelbaarisbijvoorbeelddatoudersdievermoedelijkhunkindmishandelenhunkindaandehulpverleningonttrekkenindienzijwetendathunkindindeverwijsindexkomttestaan.Hiermeezoudesituatievanhetbetrokkenkindnogverderkunnenverslechterenendatisvanzelfsprekendnietdebedoeling.Verstrekkingvandeinformatiekanookachterwegeblijvenindiendemededelingaandebetrokkeneonmogelijkblijktofeenonevenredigeinspanningkost.Aangezienerinhetalgemeenregelmatigcontactzalzijntussendemeldingsbevoegdeendebetrokkenjeugdigekanervanuitwordengegaandaterinhetkadervandeverwijs-indexhiervannietsnelsprakezalzijn.Rechtopcorrectie(artikel36Wbp)Debetrokkeneheefthetrechtomeencorrectieverzoekintedienen,datwilzeggenverbetering,aanvulling,verwijderingen/ofafschermingvanzijngegevens,wanneerdezefeitelijkonjuistzijn,voorhetdoelvandeverwerkingonvolledigofnietterzakedienendzijnofopeenanderemanierinstrijdmeteenwettelijkvoorschriftwordenverwerkt.Inhoeverredaargehooraanwordtgegevenbepaaltdeverantwoordelijke(derhalveburgemeesterenwethouders).Aangezienindeverwijsindexgeeninhou-delijkeinformatiewordtopgenomen,zalhethierfeitelijkalleenkunnengaanomverzoekenomuitdeverwijsindextewordenverwijderd.Rechtopverzet(artikel40Wbp)Debetrokkeneheefthetrechtomteallentijdeverzetaantetekenenbetreffendeeenverwerkingvanzijnpersoonsgegevens.Menkanalleenverzetindienenwegensbijzonderepersoonlijkeomstandigheden.Dezemoetendoordebetrokkenewordengesteld.Indepraktijkzalgezienhetkaraktervandemelding(alleenDATengeenWATinformatie)eenderge-lijkberoepzeldenwordengehonoreerd.HetrechtopverzetkanwordenuitgeoefendtenopzichtevanB&W,omdatzijtenaanzienvandeinforma-tieverstrekkingaanenrechtenvandebetrokkenenalsverantwoordelijkeindezinvandeWbpwordenaangewezen.BezwaarenberoepIngevolgeartikel45Wbpiseenbeslissingopeenverzoekominzage,correctieenverzet,voorzoverdezeisgenomendooreenbestuursorgaan,eenbesluitindezinvandeAwb.DitbetekentdaterbezwaarenberoepopenstaattegeneendergelijkebeslissingvolgensdenormaleregelsvandeAwb.5DoelgroepvandeverwijsindexSamenvatting:totdedoelgroepvandeverwijsindexbehorenjeugdigentot23jaardienaarhetredelijkvermoedenvandemelderinhunontwikkelingnaarvolwassenheidwordenbelemmerd.Inhetkadervandeverwijsindexwordteenleeftijdsgrensgehanteerdvan23jaar,omdathetbereikenvandemeerderjarigheidsleeftijdnognietbetekentdateenjeugdigedergelijkeproblemennietmeerzoukunnenhebben.Hetgaatdusommeerdanjuridischmeerderjarigzijn.Dedoelgroepvandeverwijsindexbestaatuitjeugdigentot23jaardienaarhetredelijkvermoedenvandemelderinhunontwikkelingnaarvolwassenheidwordenbelemmerd.Hierbijkanbijvoorbeeldgedachtwordenaandesituatiedatoudersnooitreagerenopuitnodigingenvanhetconsultatiebureauommetbabyofpeuterlangstekomen,ofeensituatiewaarindepeuterspeelzaalconstateertdateenpeutergeenschoneklerendraagteneenverwaarloosdeindrukmaakt.Ditkunnentekenenzijnvaneenvroegtijdig«buitendebootvallen»vandiekinderen.Gedachtkanookwordenaaneenjongenvan7jaarwaarvandeouderszijngescheidenendiezichontwikkelttoteenzeerdrukenagressiefjongetjediezichTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.327 steedsvakerafreageertmetfysiekagressiefgedagrichtingzijnklasge-nootjesenonderwijzersopdebasisschool.Ofaaneen19-jarigmeisjedatslachtofferisvaneenloverboy.Ookkangedachtwordenaandeloverboyzelf.Maarhetkanookgaanomeen20-jarigejongen,meteenenormeachterstandopschooldieuiteindelijkdeschoolverlaatzonderdiplomaendaardoornietbeschiktovereenstartkwalificatievoordearbeidsmarkt.Ditzijnvoorbeeldenvanjeugdigenwaarovereenmeldingaandeverwijs-indexgerechtvaardigdis.Ditwordtverderuitvoerigbeschreveninhoofd-stuk8datingaatophetkadervoormelden.OpwegnaarvolwassenheidheeftdeNederlandsewetgevereenaantalmijlpalenvoordejeugdigevastgesteld.Zoheefteenjeugdigevanafhettwaalfdelevensjaarrechtopinspraakbijzijnadoptie,vanafzijnvijftiendeophetminimumjeugdloonenwordtdejeugdigeopdedagdathij18wordtmeerderjarig.Opdeleeftijdvan21vervaltdezorgplichtvandeoudersvoordejeugdige.EndelaatstemijlpaaldiedeNederlandsewetgeversteltindeontwikkelingnaarvolwassenheidisdateenjeugdigevanaf23jaarrechtheeftophetwettelijkeminimumloon.Deleeftijdwaaropmeerderjarigheidwordtbereikt,inNederlandvastge-steldop18jaar,isduséénvandemijlpalennaarvolwassenheid.Diegrensvan18jaarisechternietaltijdeenhardegrens.Denkbijvoorbeeldaantoepassingvanhetjeugdstrafrechtopmeerderjarigenendefinanciëleaansprakelijkheidvandeoudersvoorhetkindtotdathet21jaaroudis.Juistookindecontextvandeverwijsindexishethanterenvaneenflexi-belebenaderingnoodzakelijk.Hetbereikenvandemeerderjarigheids-leeftijdbetekentindepraktijkhelaasdusnietperdefinitiedatdenood-zaakenmogelijkheidtotopvoedingvoorbijis.Oudershoudenimmersooknietogenblikkelijkopmetopvoedenalshunkindmeerderjarigwordt.Eenbelangrijkeredenwaaromvoordeverwijsindexisgekozenvooreenleeftijdsgrensvan23jaar,isdatdieaansluitbijdedoelgroepwaarhetNederlandsejeugdbeleidzichopricht.Alsinstrumentomditjeugdbeleidteondersteunenishetvanbelangomookjeugdigentussende18en23jaarindeverwijsindexoptenemen.Ditsluitookaanbijdehetjeugd-beleidindiverseEuropeselanden,waarineenaantallandenzelfseenleeftijdsgrensgehanteerdwordtvan25jaar.Voorveeljeugdigenmetproblemengeldtbijvoorbeeld,datzijop18jarigeleeftijdnognietbeschikkenovereenstartkwalificatievoordearbeidsmarkt.Juistjongereninbijvoorbeeldachterstandswijkenhebbenopschoolvaakeenbedui-dendeachterstandenverlatenveelvuldigdeschoolzonderstart-kwalificatie.Datmaaktdekansenopdearbeidsmarktendaarmeeophetopbouwenvaneenzelfstandiglevenmeteenkansrijketoekomstaanzien-lijkkleiner.Metalsgevolgdatdewerkeloosheidonder15–25jarigengroterisdandieinoudereleeftijdsgroepen.Hetbeleidinzakevoortijdigschoolverlatenendesluitendeaanpakrichtzichomdieredenopjongerentot23jaar.Ookinspectiesdiebetrokkenzijnbijdejeugdketenhantereneenleeftijdsgrensvan0tot23jaar:zijhoudentoezichtopdevoorzie-ningendieindelevensloopvan0tot23jaarvanbetekeniszijn,«vanconsultatiebureautotarbeidsmarkt».VerdergeldtindeWjzdatjeugdigentot23jaarthansinspecifiekesitua-tiesreedsonderhetbereikvandeWjzvallen(artikel1,onderb).Hetgaatdanonderandereomspecifiekesituatieswaarsprakeisvannoodzakelijkevoortzettingofhervattingvanjeugdzorgvooreenjeugdigedievoordathijmeerderjarigwerdreedsjeugdzorgontving.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.328 6WerkingvandeverwijsindexSamenvatting:deverwijsindexbevatalleen«DAT»informatie.Opbasisvaneenontvangensignaalkunnenmeldingsbevoegdenmetelkaarincontacttredenenhuninter-ventiesafstemmen.Samenwerkingvindtplaatsopbasisvanafsprakenwaarbijgemeenten,afhankelijkvandeeigenlokalesituatie,iemandaanwijzendiebelastismetdecoördinatievandezorg.Voorgesteldwordtvooreenmeldinghetburgerservicenummervandebetrokkenjeugdigetegebruiken.Erwordtvoorzienineenhistorischarchiefomdatkennisovermeldingenvaneenbepaaldejeugdigeinhetverledenbelangrijkeinformatieisvoordeprofessionalvoorhetinschattenvandehuidigesituatie.Daarvoorwordteenbewaartermijngehanteerdvanmaximaalvijfjaar.Deverwijsindexiseenlandelijkelektronischsysteem,waarinmeldings-bevoegdeneenjeugdigekunnenmeldenendathenbijeenmeldingoverdezelfdejeugdigedoormiddelvaneensignaalmetelkaarincontactbrengt,metalsdoelvroegtijdigeenonderlingeafstemmingtussenmeldingsbevoegdentebewerkstelligen,opdatzijjeugdigentijdigpassendehulp,zorgofbijsturingkunnenverlenenombelemmeringeninhunontwikkelingnaarvolwassenheidtevoorkomen,tebeperkenofwegtenemen.Deverwijsindexwerktjeugdketenbreed.Domeinendiekunnenaansluitenopdeverwijsindexzijn:jeugdzorg,jeugdgezondheidszorg,(gezondheids-)zorg,onderwijs,maatschappelijkwerk,politieenjustitieenschuld-hulpverlening.Indeartikelsgewijzetoelichtingwordendedomeinennadergepreciseerd.Inverbandmetdebreedtevandeketenisersprakevaneenrelatiefgrotekringvanmeldingsbevoegden.Bijdetotstandko-mingvandehuidigekringvanmeldingsbevoegdenisaangeslotenopdepraktijkindejeugdketenendepartijendieopditmomentinhetkadervandeproeftuindeeluitmakenvandeketen.Vaakzijnveelverschillendeprofessionalsindeketenbetrokkenbijeenjeugdigeenzijngezin.Naarmatedeproblematiekernstigerwordtneemtvaakhetaantalbetrokkenentoe.Tussendezeverschillendeprofessionalsmoetsamenwerkingenafstemmingvandehulpverleningplaatsvindenomeenjeugdigegoedtekunnenbijstaan.Juistvanwegedegrotekringvanmeldingsbevoegdenisbewustgekozenvooreen«inhoudsloos»systeem.Opdiemanierweetmenwelvanelkaarsbetrokkenheid,zonderdatinhoudelijkeinformatieviadeverwijsindexwordtuitgewisseldenishetmogelijkomdeketenbredesamenwerkingtotstandtebrengen.Deverwijsindexhoudtbijhoeveelrisico’sovereenjeugdigewordengemeld.Zijnerovereenjeugdigetweeofmeermeldingenindeverwijs-indexgedaan,danwordendemeldersautomatischdoordeverwijsindexgeïnformeerd:zijontvangeneenactiefsignaal.Ditiseene-mail-notificatiedaterindeverwijsindexeensignaalvoorhenisendatzijinhetsysteemmoetenkijken.Dezenotificatiemailbevatdusgeeninhoudelijkeinfor-matie,maaralleenhetberichtdatdemelderindemailboxvandeverwijs-indexmoetkijken.Debetrokkenprofessionalswetenophetmomentdatzijhetsignaalophalen:•DATereenmeldingisgedaan•doorwie(inclusiefcontactgegevens)•enoverwelkejeugdige(BSN).Opdezewijzekunnenzijeenvoudigcontactmetelkaaropnemeneneffec-tiefendoelgerichtsamenwerken.Deaardvandemeldingenbehandelingwordenindeverwijsindexnietbijgehouden.Dieinformatieblijftinhetdossierbijdedesbetreffendeprofessional,datwilzeggenbijbijvoorbeeldhetbureaujeugdzorgofdeleerplichtambtenaar.Hetisuiteraardweldebedoelingdatprofessionals–TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.329 eenmaalgealarmeerddoordeverwijsindex–noodzakelijkeinformatieinhetbelangvandehulpaanhetkinddelenentotactieovergaan.Eenvoorbeeld:Thomasis13jaarenwoontindegemeenteX.Hijkomtbijdeartsmetblauweplekkenenheefteenonsamenhangendverhaaloverhoehijaandieblauweplekkenkomt.AangezienhetnietdeeerstekeerisdatThomasopdezewijzeindespreekkamerbijdeartszit,besluitdeartshemaandeverwijsindextemelden.Vierwekenterugheeftdeleerplicht-ambtenaarookeenmeldingaandeverwijsindexgedaanomdatThomasvaaknietopschoolis.HierdoorontstaateenmatchenThomasenzijnouderswordenhierovergeïnfor-meerd.Indeverwijsindexstaatnu:*DATdeartseenmeldingoverThomasheeftgedaan.*DATdeleerplichtambtenaarvandegemeenteXeenmeldingoverThomasindeverwijsindexheeftgedaan.Deverwijsindexbevatnietsoverderedenvandemeldingen.Dieinhoudelijkeinformatiestaatinhetdossiervandeartsendeleerplichtambtenaar.DeverwijsindexbevatnutweemeldingenoverThomas.Deartsendeleerplicht-ambtenaarkrijgenhierovereensignaal,namelijk:*DATereenmeldingisgedaan*doordeartsenleerplichtambtenaarindegemeenteXinclusiefcontactgegevens*overThomas.Deverwijsindexisontwikkeldtegendeachtergrondvan4.7miljoenjeug-digenindeleeftijdscategorietot23jaar.DegegevensomvangenverwerkingstijdenvandeverwijsindexzijnberekendopdeaansluitingvanallegemeenteninNederlandendiverselandelijkeorganisatiesindejeugdketen.Hettechnischplatformvanhetsysteemis«schaalbaar»opgezet,enbeschiktoveruitbreidingscapaciteitvoordeopslagenverwer-kingvanextra(piek)belasting.Actievemeldingenblijvenmaximaaltweejaarindeverwijsindex.Zolangdemeldingindeverwijsindexisopgenomen,ontvangtdemeldersignalenwanneeranderemelderseenmeldingoverdebetreffendejeug-digedoen.VanuitdeTweedeKamerendeuitvoeringspraktijkisdewensgeuitom,naastactievemeldingen,gegevensovereerdergedanemeldingendiealuitdeverwijsindexzijnverwijderd,inbepaaldesituatiestoegankelijktemakenvoorprofessionals1.Alsbijvoorbeeldeenmedewerkervanbureaujeugdzorgeenmeldingdoetenopdatmomentisdatdeenigemeldingoverdezejeugdigeinhetsysteem,danontvangtdemedewerkergeensignaal.Tochishetvoordezemedewerkermogelijkbelangrijkomteweten,datvoorhetdoenvanzijnmeldinganderemeldingenoverdezejeugdigezijnverlopenenverwijderduitdeverwijsindex.Dieinformatiekanvanbelangzijnomdesituatievandejeugdigegoedinteschattenenopbasisdaarvanhethulpverleningstrajecttebepalen.Ditpuntzouonder-vangenkunnenwordenmeteenverlengingvandebewaartermijn,zodateenmatchalsnogplaatskanvinden.Inhetwetsvoorstelisdaarnietvoorgekozenomdateentermijnvantweejaargemiddeldgenomeneentoerei-kendetermijnis.Daarbijzoueenverlengingvandebewaartermijntotonnodigestigmatiseringvanjeugdigenkunnenleiden.Omtegemoettekomenaandevraagvandepraktijkommeldingenlangerindeverwijsindextebewaren,isgekozenomdemeldingendienamaxi-maaltweejaarzijnverlopen,ineenaparthistorischarchief,datbijdeverwijsindexhoort,opteslaan.Voordithistorischarchiefgeldeneigenregelsvoorhetverstrekkenvandeinformatieenvoordebewaarter-1VerslagAlgemeenOverleg,KamerstukkenII2007/08,31001,nr.32.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.330 mijnen.Opdiemanierkandekwaliteitvandeverwijsindexhetbestewordengewaarborgd.Demeldingsbevoegdekanzoonderscheidmakentussen«actieve»meldingenenmeldingenuithetverleden.Methetoogopdebeschermingvanpersoonsgegevensisdeverwijsindexzoopgezet,datniemanduiteigenbewegingdegegevensvandeverwijs-indexkanraadplegen.Ditprincipegeldtookvoorhethistorischarchief.Eenlijstmethistorischemeldingenzaldoorhetsysteembeschikbaargesteldwordennaaraanleidingvaniederemeldingaandeverwijsindex,ookalsergeensprakeisvaneenmatchvanmeerderemeldingen.Hetnotificatieberichtdattoeganggeefttotdelijstmethistorischemeldingenwordtzoeenmaligaandemelderaangeboden.Methetnotificatieberichtkaneenlijstmethistorischemeldingenovereenbepaaldejeugdigewordenopgehaalduithetsysteem.Dielijstbevateenoverzichtvandemeldingenoverdebetreffendejeugdigediemaximaalvijfjaarteruguitdeverwijsindexzijnverwijderd.Daarbijwordendedatumvanmeldingendemeldendeinstantievermeld.Deprofessionalkanopbasisvandecontextendelevensfasevandejeugdigebepalenofhijdelijstmethistorischemeldingenwilinzien.Debewaartermijnvanzevenjaar,waarvanmaximaaltweejaaractiefenvijfjaarhistorischarchief,isbepaaldinoverlegmetbeoogdemeldings-bevoegden.Deargumentatievoordezetermijnisdateentermijnvanzevenjaarsamenvaltmetdelevensfasendieeenjeugdigedoorloopt.Verschillendelevensfasenzijnbijvoorbeelddefasevanhet«echte»kind-zijn(0–7jaar),defaseninhetbasisonderwijs(4–12jaar)enhetvoortgezetonderwijs(12–18jaar),endefasevandeeerstewerkervaring(16–23jaar).Juistindeovergangvandeenelevensfasenaardeandere,waarineenjeugdigediealeenkeerindeproblemenisgeweestinaanrakingkomtmetnieuweentiteiten,zoalseennieuweschoolishetbelangrijkdateennieuwehulpverlenerkennisheeftvandieeerdereproblemen.Zekeralshetdangaatomeenherhalingvaneerdereproblemen,zaldatvaakeenindicatiezijnomniettekiezenvooreenlichtevormvanhulpverlening,maarmeteenvooreenzwaarderehulpvormtegaan.Terillustratiekanhiereenvoorbeelddienenvaneenjeugdigevan16jaardieagressiefgedragvertoontalsgevolgvaneenpsychiatrischeaandoening.DeGGZachtditnarisicotaxatieeenredenomdejeugdigeaandeverwijsindextemelden.Erisopdatmomentgeenmatchmeteenanderemelder,maarwelmeteenmeldinguithethistorischarchiefvanBJZendeschoolvanvierjaargeleden.DitbiedtdeGGZ-medewerkerhetinzichtdatdejeug-digevierjaargeledenookaldoorBJZendeschoolaandeverwijsindexisgemeld,hetgeendemedewerkerdenodigecontextinformatieverschaft.BijdeinrichtingvanhethulpverleningstrajectkandeGGZmedewerkercontactopnemenmetBJZendeschoolomteinformerennaarderedenvoordemeldingendeaardvandehulpverleningdieaandezejeugdigevierjaargeledenisverleend.Opbasisdaarvankandehulpverlenervervolgensbepalenhoedehulpverleningaandezejeugdigenuindehuidigesituatiehetbestekanwordenvormgegeven.GebruikburgerservicenummerHetgebruikvanhetburgerservicenummeriswettelijkvastgelegdindeWetalgemenebepalingenburgerservicenummer(Wabb).Opgrondvanartikel10WabbishetgebruikvanhetburgerservicenummerdoordeMinistervoorJeugdenGezinalsverantwoordelijkevoordeverwijsindexenuithoofdevanzijntaaktoegestaan.Inhetwetsvoorstelverwijsindexwordtinalgemenezinbepaalddateenmeldingaandeverwijsindexmetgebruikvanhetburgerservicenummer.Ditvindtplaatsbinnenhetsysteemvandeverwijsindex,derhalveonderverantwoordelijkheidvandeMinistervoorJeugdenGezin.VerderwordtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.331 zoveelmogelijkaangeslotenbijeenbestaandegebruiksbevoegdheid,zoalsdiereedsvoordebetrokkenmeldingsbevoegdenisofwordtgere-geld.Ditbetekentdatalseenmeldingsbevoegdeopgrondvaneenanderewettelijkebepalingreedsbevoegdisofwordthetburgerservicenummertegebruiken,hijdatnummerookkangebruikenvoorhetdoenvaneenmeldingaandeverwijsindex.Isdatniethetgeval,danbevatdeverwijs-indexeenvoorzieningwaarmeehetburgerservicenummervandebetrokkenjeugdigewordtopgevraagdbijdebeheervoorzieningvoorhetburgerservicenummer(de«BVBSN»).Vervolgenswordthetburgerser-vicenummergebruiktvoordemelding,zónderdathetnummerzichtbaarwordtvoordemeldingsbevoegde.Opdezewijzeiseenzorgvuldiggebruikvanhetburgerservicenummergewaarborgd.Watditinhetgevalvaneenconcretemeldingbetekent,istoegelichtinhetartikelsgewijzegedeelte.Metbetrekkingtotjeugdigenvanwiegeenburgerservicenummerbeschik-baaris,stelthetwetsvoorstelvoorombijamvbtevoorzienineenalterna-tiefomdezegroepalsnogtekunnenmeldenaandeverwijsindex.Hierbijblijftuiteraardhetprincipevankrachtdatwordtvoldaanaanalleprivacy-vereisten.Samenwerkenopbasisvanafspraken(samenwerkingsconvenant)GoedesamenwerkingvereistmeerdaneenICT-toepassingdieinstantiesinformeertover(risico)meldingenindeverwijsindex.Eengoedesamen-werkingvraagtomafsprakenopgemeentelijkniveau.Afsprakenoverwieeindverantwoordelijkisvooreenkindenwiebelastismetdecoördinatievanzorgvooreenkind.Maarookafsprakenoverdemanierwaaropuitwisselingvaninformatietussenmeldingsbevoegdenplaatsvindtnaaraanleidingvansignalenuithetsysteem.Daarbijdienenzijdebestaanderegelgevingophetgebiedvandeprivacybescherminginachttenemen.GemeentenzijnverantwoordelijkvoorhetjeugdbeleidopgrondvandeWetmaatschappelijkeondersteuning(Wmo),prestatieveld2.ZijmoetenopgrondvandeWmozorgenvooreenoppreventiegerichteondersteu-ningvanjeugdigenmetopgroeiproblemenenvoorondersteuningvanoudersbijdeopvoeding.Ditbetekentbijvoorbeelddateropgemeentelijkniveaueengoedesignaleringvaneventuelerisico’svanenzorgvoordejeugdmoetzijn.Degemeentebepaalthoedatgebeurtenwievandeketenpartijenverantwoordelijkisvooreenkind.Opbasisvanhetwets-voorsteldienengemeentenhieroverschriftelijkeafsprakentemakenmetdeprofessionalsindevollebreedtevandejeugdketen.Zoalsaleerderaangegeven,ligthetinderede,zoisgeblekenbijdevoorbereidingvanditwetsvoorstel,datdezeafsprakenwordenneergelegdineenconvenant.Ineenministeriëleregelingwordendeeisenopgenomenwaaraanditsamenwerkingconvenanttenminstemoetvoldoen.Methetconvenantwordtondermeergeborgddatdegegevensuitwisselingdieeenrolspeeltbijdeaanpakvanjeugdigenopeenzorgvuldigewijzeeninovereenstem-mingmetdewet-enregelgevingophetgebiedvanprivacygebeurt.Hierinzaltevenswordengeregeldwelkegemeentederegieheeftbijgemeenteoverstijgendematchesenbijwelkeinstantieindeketendecoördinatievanzorgwordtbelegd.Deafsprakendiezijnvastgelegdinhetsamenwerkingsconvenantvormenvervolgensdebasiswaaropmeldingenindeverwijsindexwordengedaanenwaaropoverlegnaaraanleidingvaneenmatchvanuitdeverwijsindexplaatsvindt.CoördinatievanzorgHetdoelvandeverwijsindexisdataanpakvanjeugdigenwordtafge-stemdtussenbetrokkenprofessionalsendaarvoorishetvanbelangdaterietsmetdemeldingenwordtgedaan.Indientweeofmeermeldingenovereenjeugdigezijngedaan,ontstaateenmatchengaatereensignaalnaardemeldersomcontactmetelkaarTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.332 optenemenenactieteondernemen.Ookgaatereenmeldingnaardegemeentelijkeregievoerder,dieisbelastmetdecoördinatievanzorg.Ondercoördinatievanzorgwordtverstaandeafstemmingvanallehulpenzorgvoorenmeteenindividuelejeugdige.Essentieeldaarbijisdataltijdduidelijkiswelkeprofessionalindejeugdketenverantwoordelijkisvoorhetgoedverlopenvandehulpverleningenondersteuningvandejeugdige.Degemeenteisverplichtomdecoördinatievanzorgteregelen.Degemeentewijsthiertoeeengemeentelijkeregievoerderaan.Indetoekomstzoudezerolbelegdkunnenwordenbijdeopterichtencentravoorjeugdengezin,maarerkanookvoorgekozenwordenomderegierolbijeenniet-gemeentelijkeinstantieteleggen.Dezerolhoudtnietalleeninnategaanofdebetrokkenmeldersactiehebbenondernomen,maarhoudtindiennodigookin,demeldersaantezettentotactie.Hetisaaneengemeenteominhetsamenwerkingsconvenantmetdeprofessio-nalsindeketendevoorwaardenvoordecoördinatievanzorgopeigenwijzeteregelen,toegespitstopdeeigenlokalesituatie.Deaanwijzingvandegenediewordtbelastmetdecoördinatievanzorgisdusafhankelijkvandeeigenlokalesituatieenkandaaromvangemeentetotgemeenteverschillen.Zokanindeenegemeentevoorelkecombinatievanprofes-sionalswordenaangegevenwelkeinstantiedecoördinatievanzorgheeftenwerkteenanderegemeentemeteencompacteregelingmetvoor-rangsregels.Hetligtvoordehanddateenvandebetrokkenprofessionalsbijeenjeugdigetevensmetdecoördinatievanzorgisbelast,omdathetinhetalgemeennietwenselijkisomeenextrainstantietoetevoegenaanhetsomstochalcomplexeveldvanhulpverleners.Hetisvanzelfsprekendzaakomervoortezorgendatvooreeniederduidelijkishoederegelingluidt.7MeldenaandeverwijsindexSamenvatting:Indeverwijsindexzijnburgerservicenummervandejeugdigeenverwijs-gegevensopgenomen.EriseenkoppelingmetdeGBAvoorzien,zodatingevalvanverhuizingdejeugdigeinbeeldblijftendehulpverleningkanwordenvoortgezet.Erkanopdriemaniereneenmeldingwordengedaan:viadelandelijkewebsite,eenlokaalsigna-leringssysteemenlandelijkwerkendbronsysteem.Deverwijsindexbestaatuiteenregistereneenapplicatieomdattebena-deren.Inhetregisterishetburgerservicenummervandebetreffendejeugdigenopgenomen,alsmedeverwijsgegevens.Hetgaathierbijomdevolgendegegevens:•hetburgerservicenummer,•identificatiegegevensvandemeldendeinstantie,•datumvandemelding,•contactgegevensvandemeldendeinstantie.Vooreengoedewerkingvanhetsysteemishetvanbelangdatdemeldingaldezegegevensbevat.Hetburgerservicenummervandejeug-digeisnodigomeenmatchtotstandtebrengen,deidentificatiegegevensvandemeldendeinstantieomzichtbaartemakenvanuitwelkeorgani-satiedemeldingwordtgedaan.Dedatumvandemeldingisvanbelangomvasttekunnenstellenwanneerdebewaartermijnvandemeldingisverstreken.Decontactgegevensvandemeldendeinstantiebevattennaam,telefoonnummerene-mailadresvandemelder.Dezegegevenszijnnoodzakelijkomhetdoelvandeverwijsindexveiligtestellen,namelijkdatdemeldersdirectcontactmetelkaarkunnenopnemen.Overigenswordendecontactgegevensvandemeldernietteruggekoppeldaandejeugdigealsdieinzagekrijgtindeoverhemgeregistreerdegegevens.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.333 Zoalsaleerderopgemerkt,wordtvoorgesteldomalsregistratienummervoordejeugdigegebruiktemakenvanhetburgerservicenummer.Ditiseenketen-ensectoroverstijgendeuniekregistratienummer.Doorhetburgerservicenummertegebruikenwaarborgtdeverwijsindexdatwanneertweemeldingenbetrekkinghebbenopeenzelfdejeugdige,dezeookechtbijdezelfdejeugdigewordenopgeslagen.Bovendienishetvoordehulpverlenendeinstantiesduidelijkomwelkejeugdigehetpreciesgaatenvoorwieersamenwerkingtotstanddienttewordengebracht.Omeengebruiktburgerservicenummerteverifiëren(klopthetnummer,ishetdejuistepersoon?),isereenaansluitingopdedienstenvandebeheer-voorzieningvoorhetburgerservicenummer(de«BV-BSN»).Ominstantiesteinformerenwanneerjeugdigenverhuizeniseenkoppe-lingtussendeverwijsindexendeGBAnodig.Alseenjeugdigenaareenanderegemeenteverhuistdanontvangendemeldingsbevoegden(danweldecontactpersonenvandeinstantiewaarvoorhijwerkzaamis)dieeenactievemeldingopenhebbenstaanoverdezejeugdige,eenspeciaal«isverhuisd»-signaal.Deregievoerderindenieuwegemeenteontvangtopeenalgemeenadreseen«inverhuisd»-signaalmetdaarbijdecontact-gegevensvandeinstantiesuitdeoudegemeente.Opdiemanierkunnenprofessionalsonderlingzorgenvooreengoededossieroverdrachtenkandehulpverleningaandejeugdigedirectwordenvoortgezet.Eenvoorbeeld:NadateenhulpverleningstrajectvoorThomasisgestartverhuisthijmetzijnoudersnaargemeenteY.OverThomasstaateenmeldingindeverwijsindex.Deverhuizingwordtverwerktindegemeentelijkebasisadministratie(GBA).DeverwijsindexontvangtvanuitdegemeentelijkebasisadministratieautomatischberichtvandeverhuizingvanThomas.DeartsendeleerplichtambtenaarindegemeenteXkrijgeneenmeldingvanuitdeverwijsindexdatThomasverhuisdisnaargemeenteY.MaarookderegievoerderindenieuwegemeentekrijgteenmeldingdatThomasisverhuisdmetdecontactgegevensvanderegievoerdervandeanderegemeente.HierdoorkanhethulpverleningstrajectvoorThomasindenieuwegemeentewordenvoortgezetwaarhetindeanderegemeenteisopgehouden.Thomashoeftzonietuithetoogverlorenteworden.DriemanierenomtemeldenGebruikersmoeteninstaatzijnmakkelijkaantesluitenenmoetenkunnenmeldenzonderhogedrempelstehoevennemen.Deverwijsindexisdaaromzoopgezetdatdiezowelrechtstreekstoegankelijkis,alsviaanderesignaleringssystemen.Dezebenaderingsluitaanbijdezoge-naamde«architectuuruitgangspunten»1vande(elektronische)rijksover-heid.Deverwijsindexzalduseentechnischkoppelvlakkrijgendatzoweldoordeeigenwebsitealsdoorexternesystemenkanwordengebruikt.Concreetbetekentditdateenmeldingopdriemanierenindeverwijs-indexkanwordeningebracht:•viadelandelijkewebsitedooreengeautoriseerdeprofessional,www.verwijsindex.nl.Dezekandirectmetgebruikersnaamenwacht-woordinloggenopdewebsiteenzozijnmeldingaanhetsysteemdoen.•viaeenlokaal(gemeentelijk)signaleringssysteemdooreendoordegemeentedaartoegeautoriseerdepersoon.Deprofessionaldoetzijnmeldingdusaanhetlokalesysteemenviaeenkoppelingmetdeverwijsindexwordtdemeldingdoorgegevenaandelandelijkeverwijs-index.•viaeenlandelijkwerkendbronsysteemdooreengeautoriseerdeprofessional,zoalsbijvoorbeeldhetlandelijkesysteemvanderaadvoordekinderbescherming.Opdezemanierwordthetmogelijkgemaaktomvanuitheteigensysteemdirecteenmeldingaande1NORA:Nederlandseoverheidreferentiearchitectuur.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.334 verwijsindextedoen.Ditbetekentdatindatsysteemeenkoppelingwordtgelegdmetdeverwijsindexendeprofessionaldusniethoeftuitteloggenuitheteigensysteemenopnieuwmoetinloggenindeverwijsindex.Ditisweergegeveninonderstaandefiguur.Inhetgemeentelijksamenwerkingsconvenantmoetwordenafgesprokenvoorwelkewijzevanmeldenbinnendiegemeentegekozenwordt.VoordevolledigheidzijbenadruktdatdebijofkrachtenshetvoorgesteldehoofdstukIAopgenomenvoorwaardengeldenvoorallewijzenvanmelden.Indiendemeldingverlooptviaeengemeentelijksignaleringssysteemofeenregionaaloflandelijkbronsysteem,dandienendiesystemenzorgtedragenvoordebeveiligdetoegangvaneenmeldingsbevoegde.Dezesystemendienendaartoetevoldoenaandeeiseninzakehetgebruikendeorganisatievandetoegangdie–volgenshetwetsvoorstel–bijministe-riëleregelingkunnenwordengesteld.8KadervoormeldenSamenvatting:voorgesteldwordtindewetdegrondenvooreenmeldingoptenemen.Deinvullinghiervanwordtondersteunddoorreedsbestaandewerkprocesseneninstru-mentenvoorrisicotaxatievandiverseberoepsgroepen.Aandehandvandezewerk-processeneninstrumenten,envanbijdragenvandeketenpartnerszaleenhandreikingontwikkeldworden,dieconcretehandvattenbiedtomtekomentoteenredelijkvermoedenopbasiswaarvanmeldingaandeverwijsindexkanwordengedaan.Indetweedeplaatswordteenmeldrechtvoorgesteldvoordebijdejeugdbetrokkenprofessio-nals(meldingsbevoegden).Hetmeldrechtmaakthetmogelijkdatprofessionalsdegeheimhoudingsplichtkunnendoorbrekeneninallegevallenderuimtehebbenomeeneigenafwegingtemakenofmeldenaandeordeis.Eenmeldingsbevoegdedoeteenmeldingaandeverwijsindexvanuitprofessionelebetrokkenheidbijdebetreffendejeugdige.Dezeprofessio-nelebetrokkenheidkomtvoortuitdetakendieopgrondvanbestaandewet-enregelgevingaaneenbepaaldeinstantieoffunctionariszijntoege-wezen.EenoverzichtdaarvanisterugtevindenindeartikelsgewijzeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.335 toelichtingbijartikel2b.Demeldingsbevoegdedoeteenmeldingaandeverwijsindexopgrondvaneenzorgvuldigeenprofessioneleafweging.Dezebelangenafwegingvindtplaatsaandehandvandeomstandighedenvanhetconcretegeval.Bijeenmeldingaandeverwijsindexwordthetbelangvandebetrokkeneafgewogentegenhetbelangvanvroegtijdigesignaleringvanrisico’sdiejeugdigeninhunontwikkelingnaarvolwassen-heidbelemmeren(zieookhoofdstuk4).Hetkadervoorhetdoenvaneenmeldingwordtgestelddooreenaantalbreedgeformuleerdenormen,diezijnopgesomdinartikel2jvanhetvoorstel.Deprofessionalkrijgtdaarbijeenhandreikingdieperberoeps-groepverdereinvullinggeeftaandezebreedgeformuleerdenormen.Voorgesteldwordtomindeweteenbreedgeformuleerdenormoptenemenwaarineenkaderwordtgesteldwaarbinnenderisicotaxatiedientplaatstevindenvoorhetaldannietmeldenvaneenjeugdigeaandeverwijsindex.Denormdiewordtvoorgesteldheefteendeelsgeslotenkaraktereneendeelsopenkarakter.Hetvoorgesteldenormisgeslotenvanaardvoorwatbetreftdevormvandenormenopenvanaardvoorwatbetreftdeformuleringvandenorm.Devormdiewordtvoorgesteldiseenlimitatievelijstvanrisico’szoalsopgenomeninartikel2j.Daarbijisergeenvangnetbepalinginhetvoorstelopgenomen.Dithoudtindateenjeugdigeenkelkanwordengemeldalshijéénofmeerderevandeinartikel2jopgesomderisico’sloopt.Dezerisico’swordennadertoegelichtindeartikelsgewijzetoelichting.Derisico’sdieinartikel2jzijnopgesomd,zijndusbreedgeformuleerdenlatendaardoorruimtevoorinterpretatiedoordeverschillendeberoeps-groependieermeetemakenkrijgen.Doorruimteindeformuleringtelatenishetmogelijknunognietalszodaniggeïdentificeerderisico’sindetoekomstteherkenneninéénvandeinartikel2jgenoemderisico’s.Indepraktijkzullenderisico’sverderwordeningekleurd.Deuiteindelijkeafwe-gingeenjeugdigetemeldenaandeverwijsindexvindtdusuiteindelijkdichtbijdiejeugdigeplaats.Opdezemanierwordtdeterzakedoendeexpertisevandebetrokkenprofessionalbenutbijdeafwegingeenmeldingaandeverwijsindexwelofniettedoen.Professioneleafwegingenexpertisezullendebreedgeformuleerdenormverderinkleuren.OmmeldendeinstantiesenprofessionalshulptebiedenbijhetmakenvandeafwegingeenjeugdigealdanniettemeldenaandeverwijsindexheeftJeugdenGezinaanICTUdeopdrachtgegevendewettelijkemeld-criteriaperberoepsgroepof-branchenaderintekleuren.Hierbijzijndeketenpartners,metanderewoordendemeldendeinstanties,nauwbetrokken.Bijdezenadereinkleuringvandemeldcriteriawordtgebruikgemaaktvanreedsbestaandeadviezenenonderzoeken.Debasisvoordemeldcriteriaisgelegeninrichtlijnen,protocollenenrisicotaxatieinstru-mentendiealdoordebetrokkenprofessionalswordengebruikt.Demeld-criteriazullenalsvoordeprofessionalspraktischeenbruikbarehandrei-kingenwordenaangebodenaangemeentenenmeldendeinstanties.Hettrajectvoorontwikkelingvandehandreikingenisreedsinganggezet.Daarbijwordtrekeninggehoudenmethetbesluitdatindeministerraadvan19december2008isgenomenomdemeldcriteriadievoordeverwijsindexAntillianen(VIA)werdengehanteerd,explicietmeetenemeninhettrajectwaarinhetkadervoormeldenvandeverwijsindexwordtgeconcretiseerdtotmeldcriteriaperberoepsgroep.Eenmeldingsbevoegdekaneenjeugdigeaandeverwijsindexmeldenindienhijeen«redelijkvermoeden»heeftdatereengevaardreigtvoordelichamelijke,sociale,cognitieveenpsychischeontwikkelingvandejeug-dige.Nadrukkelijkwordthieropgemerkt,datdeverwijsindexzichrichtopTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.336 afstemmingvanhulp,zorgenbijsturingaanjeugdigen,omergertevoor-komen.Daarmeeheeftdeverwijsindexeenpreventiefkarakter.Aandeverwijsindexwordenjeugdigengemeldwaarbijnaardeonderbouwdeinschattingvandemeldingsbevoegdeeenrisicobestaatopbelemmeringvanzijnontwikkeling.Hetrisicomoetalshetwaregezienwordenalsdekansdateenprobleemzichmanifesteert.Bewustwordtgekozenomhetrisicotemeldenenniettewachtenmetmeldentothetrisicoookdaad-werkelijkisuitgegroeidtoteenprobleem.Bijdeinschattingspeeltdecontextvanhetkindeencrucialerol.Dezekannamelijkbeschermende,maarookrisicofactorenbevatten.Alsvoorbeeldkanhiereenjeugdigedienendiedoorzijnoudersaanzijnlotwordtovergelaten,maarwaarzijnomadeverzorgendetakenheeftovergenomen.Indatgevalisersprakevanbeschermendefactorendiedoordeprofessionalkunnenwordenmeegenomeninzijnafwegingomaldanniettotmeldingaandeverwijs-indexovertegaan..Inhetgevalvanrisicofactorenindeomgevingvandejeugdigegaathetbijvoorbeeldomeenjeugdigedieinzijndirecteomge-vinggeenpersonenheeftdiehembijstaandanwelkunnencorrigereninzijngedragofditgedragjuistversterken.Denkhierbijaaneendrugsver-slaafdejeugdigemeteen«foute»vriendenkringenoudersdienietinstaatzijnomdejeugdigepositieftebeïnvloedendanwelhulptezoeken.Ditkaneendoorslaggevendefactorzijnindeafwegingvandeprofessionalomzo’njeugdigeaandeverwijsindextemelden.Voorhetvaststellenvaneen«redelijkvermoeden»kunnentweeaspectenwordenonderscheiden:•HetWAT:omwelkeproblemenenrisico’sgaathetprecies?•HetHOE:opwelkemanierwordtditvastgesteldénbovendienaanne-melijkgemaaktdatditbedreigendisvoordeontwikkelingvandejeugdige?Inhetprocesvanbeoordelenofer«redelijkvermoeden»kanwordenvastgesteldzullenerprotocollenmoetenkomen,dieeropzijngerichteenvermoedentebevestigendanwelteweerleggenenervervolgensnaartehandelen(zoalsdeprotocollenkindermishandeling,jeugdprostitutie).Hieruitkaneenaantallogischestappenwordenafgeleiddienodigzijnomtoteenredelijkvermoedentekomendaterwataandehandisenwaarbijduseenmeldingaandeverwijsindexinderedeligt.DeMeldcodeKinder-mishandeling(Baeten,2002)beschrijftzesfasendieookinveelandereprotocollendiedaarvanzijnafgeleid,zijnopgenomen(hetmelden/afmeldenbijdeverwijsindexisopgenomenbijfase4en6):•signaleren•overlegenadvies•onderzoek•hulpopgangbrengen,•evaluatie•nazorg.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.337 Ditwordtalsvolgtschematischweergegeven:MeldplichtofmeldrechtErzijningrotelijnentweeoptiesomprofessionalsaantezettentotmeldenaandeverwijsindex:eenmeldplichteneenmeldrecht.Voorbeideoptiesgeldtdatdezezowelvoor-alsnadelenhebben.Hierbijisookgekekennaarervaringeninhetbuitenlandopditgebied.Ditallesinogen-schouwhebbendegenomenwordtvoorgesteldtekiezenvooreenmeld-rechtengeenmeldplicht.Dekeuzehiervoorwordthierondertoegelicht.MeldplichtEenmeldplichtzougecombineerdmoetenwordenmeteenuitputtendelijstvanmeldenswaardigesituaties.Hiermeezoumaximaleduidelijkheidenrechtszekerheidkunnenwordengegeven,aandejeugdigenenhunouders,enaanmeldingsbevoegden:doetzicheenbeschrevensituatievoordanmoeterwordengemeld.Dezezekerheidisechtermaarbetrekke-lijk:zozalhetookinhetgevalvaneenmeldplichtaltijdzozijndatdemeldingsbevoegdeuiteindelijkeensubjectiefoordeelgeeft:hijkijktopzijnmaniernaardefeitenenvultdieopzijnmanierin.Verderlijktbijeenmeldplichtdeprofessioneleverantwoordelijkheidopdetweedeplaatskomentestaan:alserzicheenindewetgenoemdemeldenswaardigesituatievoordoet,moethijmelden,ookalvindthijdateenmelding(nog)nietnodigis.Hierbijmoetookdegeheimhoudingsplichtwaardemeestemeldingsbevoegdenzichaanhebbentehoudennietwordenvergeten:eenmeldplichtstaatdaarmeeopgespannenvoet.Eenplichtzalkunnenleidentoteengrootaantal(onnodige)«meldingenvoordezekerheid»,omdatmenbangisdatmennietvoldoetaandewetendaaropaange-sprokenkanworden.Deprofessioneleafwegingzounietdoorditsoortjuridischemotievenmogenwordenbeïnvloed.Ditsoortmeldgedragkanverderleidentoteenonnodigeenvooralonge-wenstedrukopdehulpverlening.MeldrechtBijinvoeringvaneenwettelijkmeldrechtwordtdemogelijkheidgecreëerdvoorberoepsbeoefenarenmetenzondergeheimhoudingsplicht,omzondertoestemmingvandiegenediehetbetreft,eenmeldingaandeverwijsindextedoen.DezobelangrijkeruimtevooreenprofessioneleTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.338 belangenafwegingblijftbestaan.Hetmeldrechtdoetwatbetreftdezorgvuldigheidseisenvandeprivacywetgevingnietondervooreenmeld-plicht:ookmeteenmeldrechtwordtvoldaanaandezorgvuldigebelangenafwegingzoalsbedoeldindeprivacywetgeving.Hetgaathierbijomeencodificatievanheteerdergenoemdeconflictvanplichten.Eensoortgelijkmeldrechtbestaatreedsvoorhetmeldenvaneenvermoedenvankindermishandeling(ziehetgeeninhoofdstuk4isbesprokenoverartikel53Wjz).Hetnadeelvaneenmeldrechtisdatvoorafminderduide-lijkiswanneertoteenmeldingzalwordenovergegaan,wordtinhetwets-voorstelgrotendeelsondervangenmetdelijstvanmeldenswaardigesituaties.Allesafwegende,iserinhetwetsvoorstelvoorgekozenommeldingsbevoegdeneenmeldrechttegeven.Voorhetwelslagenvandeverwijsindexishetvangrootbelang,datprofessionalsgebruikgaanmakenvanhetmeldrecht.Eenmeldrechtisnieteenbevoegdheiddieeenprofessional«zomaar»naastzichneerkanleggen.Hetiseenbevoegdheiddiewordtgegevenmethetdoelomhemintezettendaarwaardatnodigis.Ditbetekentdateenprofessional/meldingsbevoegdezichnadrukkelijkzalmoetenafvragenofeenmeldingaandeverwijsindexineenconcreetgevalnoodzakelijkis,enalsdatzois,dathijdatdanookdoet.Ikbenmijervanbewustdatditvoormenigeprofessionaleenomslaginhetdenkenvraagt;zoalshierbovenalaange-geven,zijnprofessionals,zekerdegenenmeteengeheimhoudingsplicht,terughoudendalshetgaatomhetdoorbrekenvanhunzwijgen.Nietteminverwachtikdateruiteindelijkeensysteemvan«checksandbalances»zalontstaan,waarbijhetbelangvandevertrouwensrelatietussenprofes-sionalenjeugdige,wathetberoepsgeheimindekernis,inevenwichtkomtmethetbelangvandejeugdigeophulp,zorgofbijsturing.Datvergteenanderehoudingvandeprofessionals.Opditmomentisnamelijksprakevaneenzekereschroomommisstandentemelden,inhetbijzonderomgegevensuittewisselen.Datheeftindeeersteplaatstemakenmetopvattingenoverhoedeprofessionalzijnvakmoetuitoe-fenen,enwateeneventueelbestaandegeheimhoudingsplichtbetekent.Langetijdishetzogeweestdatgeheimhoudingonderalleomstandig-hedenhooginhetvaandelstond.Datwerdookgeleerdopdediverseopleidingen.Enigszinsgechargeerd,washetuitgangspuntaltijd:«nietmelden,tenzij».Daarnaastblijkthetookvaakzotezijndatderegelsrondprivacyeninformatie-uitwisselingonvoldoendebekendzijnbijdeprofes-sionalsendatdieonbekendheidervaaktoeleidtdatmendenktdatinformatie-uitwisselingnietistoegestaan,terwijlderegelgevinginwerke-lijkheidlangnietaltijdeenbelemmeringis.Deafgelopenjareniserbijdeprofessionalszelf,maarookmeermaatschappelijkeendiscussieontstaanoverprivacy,inhetbijzonderwaarhetgaatomhetmeldenvanmisstanden,bijvoorbeeldkindermishandeling.Privacybeschermingwordtnogsteedsuitermatebelangrijkgevonden–endatonderschrijfikookvanharte.Zoalsreedsgezegddientelkeinbreukopeengrondrechtopdeeigenmeritestewordenbeoordeeld,maarprivacybeschermingisnietheilig,alsdiebeschermingertoeleidtdatzwakkereindividuendaardoorgeschaadkunnenworden.Dezediscussieraaktookhetwerkvandeprofessionals;hetmeldenvanmisstandenbegintalshetwaremeerdenormteworden.Naarverwachtingzaldeintroductievandeverwijsindexookeenverdereverdiepinggevenaanditvraagstuk.Professionalsstaanerdaarbijnietalleenvoor.MetbehulpvandepraktischehandreikingendiedoorICTUwordenontwikkeld,wordenprofessionalsondersteundbijhetopstellenvanhuneigenwerkwijzeopbasiswaarvanzijtotdebeslis-singkunnenkomenomaldanniettotmeldenaandeverwijsindexovertegaan.Hierdoorwordtdediscussieoverprivacyenberoepsgeheimexpli-cietgemaaktbinnendieinstellingen,entussendeinstellingen,indegehelebranche.Ikverwachtdaarveelvan:indeeersteplaatszalhetdaardoorvoordeprofessionalsveelduidelijkerwordenwanneereenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.339 meldingwelofnietaandeordeis.Eenbelangrijkonderdeelvandetehanterenwerkwijzezoumijnsinziensookmoetenzijndateenbeslissingomwelofniettemeldenaltijdcollegiaalwordtgenomen.Ikverwachtdatprofessionalsdaarveelsteunaanzullenontlenenendatdevreesomtemeldenzalwordenweggenomen.Aandeanderekantverwachtikdathetbewustenmetelkaarnadenkenoverwatdewerkwijzeinzakewelofnietmeldenzoumoetenzijn,zalbijdragenaandezorgvuldigevoorbereiding,endaterzekernieteencultuurzalontstaanvan«meldenvoordezeker-heid».Datpastnietbijdeprofessionelehoudingdieikwaarneeminhetveld;zijwillenhetgraag«goeddoen»,maarhetspeelveldishunnietaltijdduidelijkendaarmoetdusaanwordengewerkt.Eenanderbelangrijkaspectisdeverantwoording.Hetisaanteradendatderedenomeenjeugdigetemeldenaandeverwijsindexergenswordtvastgelegd.Voordehandligtomdattedoenineendossierdattochalvandejeugdigeisgemaakt.SomszalhetookverstandigzijnomderedenvoorhetNIETmeldenaandeverwijsindexvastteleggen.Terverduidelijkingvandewerkingvandeverwijsindexwordthierexpli-cietbenadrukt,dateenmeldingaandeverwijsindexnietverwardmoetwordenmeteenmeldingbijhetAMK.Meteenmeldingaandeverwijs-indexblijfteenprofessionalaltijdzelfverantwoordelijkvoordevervolg-acties.Designalenuithetsysteemwordenteruggekoppeldaandemelders,dievervolgenscontactmetelkaaropzullennemenomdeeigenaanpakaftestemmenopdievananderebetrokkenprofessionals.DatiseengrootverschilmeteenmeldingvankindermishandelingaanhetAMK,waarbijdemeldereendeelvanzijnverantwoordelijkheidoverdraagtaanhetAMK,datvervolgensactieonderneemt.ZozalhetAMKnameldingvaneenvermoedenvankindermishandelingonderzoekdoennaardesituatie.Alssprakeisvaneenvermoedenvankindermishandeling,danisindemeldcodekindermishandelingeenaantalstappenvoorprofessionalsopgenomendieeropgerichtzijneenvermoedenvankindermishandelingteweerleggen,danweltebevestigen.Eenlogischestapindatprocesisomookeenmeldingtedoenaandeverwijsindexindienhetvermoedenvankindermishandelingisbevestigd.MaarindatgevaldienternaasteenmeldingaandeverwijsindexookaltijdeenmeldingtewordengedaanaanhetAMKomdatdeverwijsindexenkelsignalenbijelkaarbrengt.HetAMKiszelfookeenvandemeldendeinstantiesvandeverwijsindex.DoordathetAMKzelfkanmelden,krijgthetinzichtindeinstantiesdieovereenbepaaldejeugdigeookeenmeldingaandeverwijsindexhebbengedaan.DatisvoorhetAMKrelevanteinformatie,diehetAMKkanhelpenbijdeuitvoeringvanheteigenonderzoek.9BeveiligingSamenvatting:voordeverwijsindexwordtuitgegaanvanrisicoklasseII.Dedaarbijhorendenormenvoorinformatiebeveiligingwordenvoordeverwijsindexgehanteerd.Toegangtotdeverwijsindexisbeperkt:authenticatieenautorisatiezijndaarbijdesleutel-begrippen.DeWbpverplichtdeverantwoordelijkenvoorverwerkingvanpersoons-gegevenstothettreffenvanadequatebeveiligingsvoorzieningen.Zoschrijftartikel13vandeWbpvoordatpersoonsgegevensmoetenwordenbeveiligdtegenverliesoftegenenigevormvanonrechtmatigeverwer-king.Eenontoereikendebeveiligingvanpersoonsgegevenskanleidentotongewenstegevolgenvoordepersoonlijkelevenssfeervaneenofmeerbetrokkenen.Wanneerhetrisicovanongewenstegevolgenenschadediedaaruitvoortvloeitgrootis,wordenhogereeisengesteldaandekwaliteitTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.340 vanhetstelselvanalgemenemaatregelenenvandeanderebeveiligings-eisendanbijeenkleinrisico.Deinvullingvanhetbeveiligingsniveauisdanookafhankelijkvandiverseaspectendiewordenbepaalddoordeaard,doel,hetgebruikendeomvangvandepersoonsgegevens,deinvloeddaarvanopdemaatschappelijkepositievandebetrokkeneendeschadediedeorganisatieleidtdoordeonrechtmatigeverwerkingvandepersoonsgegevens.InformatiebeveiligingVoordeverwijsindexwordtuitgegaanvanrisicoklassenzoalsgedefini-eerdin«Beveiligingvanpersoonsgegevens,Achtergrondstudies&Verkenningen23»vandeRegistratiekameruit2001.Hettotaalvanopge-slagengegevensindeverwijsindexvaltonderrisicoklasseII(verhoogdrisico).InrisicoklasseIIvallenpersoonsgegevenswaarvanverlies,onbe-hoorlijkeofonzorgvuldigeverwerkingleidttotnegatievegevolgenvoordebetrokkene.Dedaarbijbehorendenormenvoorinformatiebeveiligingwordenvoordeverwijsindexgevolgd.ZoisinhetbijzonderdeNEN7510normtenaanzienvaninformatiebeveiligingindezorgalsuitgangspuntgehanteerd1.Dezenormheeftbetrekkingoptoegangsbeveiliging,ontwik-kelingenonderhoudvaninformatiesystemenenoperationeelbeheervaninformatieencommunicatievoorzieningen.Specifiekvoordeverwijsindexgeldtdatdeinfrastructuur,deinternetaansluiting,hetdaarmeeverbondeneigennetwerkenhetplatformconformdeNEN7510normzijnontworpen.Erisbijvoorbeeldsprakevanscheidingvannetwerken,fire-wallsenbeveiligingvanmedia.Voortoegangmethetoogopbeheerisvoorzienindenodigebeveiligingzoalsbijvoorbeeldfunctiescheiding,controleoptoegangsrechtenenbeveiligingvankantoren.Binnendeverwijsindexstaatdegedachtecentraaldatdemaatregelendiewordengenomentenaanzienvandebeveiligingniettotgevolgmogenhebbendatdegebruikersvandeverwijsindexdaarhindervanonder-vinden.Hetgebruikvandeverwijsindexmoetzogoedmogelijkaansluitenbijdedagelijksewerkzaamhedenvandeprofessional.Daarbijishetvanbelangdatdeverwijsindexopiedermoment,vanafiedereplek(meteeninternetverbinding)kanwordengebruikt.Eenaantalmaatregelengaran-deerteenzorgvuldigeomgangmetpersoonsgegevens.Dezemaatregelensamenwordenhet«vertrouwensmodel»genoemd.VertrouwensmodelVertrouwelijkheidheeftbetrekkingopdematewaaringegevenstoeganke-lijkzijn.Hierbijmoetduidelijkheidwordenverschaftinzakehetvaststellenvandeidentiteitvandegebruiker(authenticatie),wateengebruikermetdegegevensmagdoen(autorisatie)enofdegegevensbeschermdmoetenwordentegeninzagedoorderden(encryptie).Omdevertrouwe-lijkheidvangegevensindeverwijsindextekunnenwaarborgenzijndevolgendeeisenverbondenaanhetgebruikvanhetsysteem:Algemeen•degebruikerisverantwoordelijkvoorhetgebruikvandebevoegd-hedendiemetzijninloggevenszijnverbonden.Daarommoetdegebruikerwordenverplichtalleredelijkemaatregelentetreffentenaanzienvanbeveiligingengeheimhoudingommisbruikvanzijninlog-gevenstevoorkomen.•eeninstantiedieeenkoppelingtotstandwilbrengenvanuiteengeau-tomatiseerdsysteemmoetbeschikkenovereendegelijkinformatie-beveiligingsbeleid.Debetreffendeeisenzullen,volgenshetwetsvoor-stel,ineenministeriëleregelingwordenneergelegd.Authenticatie•Bijderegistratievanmeldingenindeverwijsindexstaatdeidentiteit1Ziewww.NEN7510.org.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.341 vandemeldervast.Deidentiteitvandemelderisindemeldingopge-nomen.•Omdeidentiteitvandemeldervasttestellenzalgebruikgemaaktwordenvaneencombinatievangebruikersnaamenwachtwoord.•Hetuitwisselenvaninformatietenbehoevevanauthenticatiezalalleenplaatskunnenvindenovereenbeveiligdeverbinding(SSL).•GeautomatiseerdesystemenzullenopbasisvanPKIcertificatenwordengeauthenticeerd.DezecertificatenmoetenafkomstigzijnuitdehiërarchievanPKIoverheid.Autorisatie•Autorisatiezalplaatsvindenopbasisvaneenaandegebruikergekop-pelderol(RBAC–RoleBasedAccessControl).•Deautorisatieisgekoppeldaaneenfunctiediedoordegebruikerwordtuitgeoefend.•Rollenmetdaaraangekoppeldeautorisatieszijngedocumenteerd.•Autorisatieszullenwordeningetrokkenzodraeengebruikervanfunctieverandertofuitdiensttreedt.Integriteit•Omdeintegriteitvanhetsysteemvoldoendetewaarborgenenervoortezorgendatallegegevensaanwezigzijnenblijven,wordtvanelkuitgevoerdproceseenaudit-trailbijgehouden.Ditaudit-trailbevatgegevenswaarmeeachterafkanwordennagegaanwelkegebruiker,opwelkmoment,welkedataheeftingezien,ingevoerdofbewerkt.•Actievemeldingenwordennietlangerdantweejaarbewaard.Encryptie•Wanneertijdensdeuitwisselingvangegevensdeinformatiestroom(gedeeltelijk)overpubliekenetwerkengaat,wordtdezebeveiligdtegeninzageenmanipulatiedoorderden.Bijhettotstandbrengenvaneendergelijke«SSL-VPNtunnel»,moetzoweldemeldendeinstantiealsdeserveropbasisvanPKIoverheidcertificatenzijngeauthenticeerd.•Voordenotificatie-e-mailhoevengeenbijzonderebeveiligings-maatregelentewordengenomen.Dezebevatgeeninhoudelijkeinfor-matie,maaralleenhetberichtdatdemelderindemailboxvandeverwijsindexmoetkijkenomdaternieuweberichtenaanwezigzijn.(denotificatie).Dezeberichtenmogenzonderenigevormvanbeveiligingoverpubliekenetwerkenwordengetransporteerd.Ditomdedrempelvoordeeindgebruikerzolaagmogelijktehouden.•Wachtwoordenvangebruikerszijnversleuteldopgeslagenindedata-basevandeverwijsindex.Infrastructuur•Omeenhoogniveauvanbeschikbaarheidtekunnenhalen,isdeinfra-structuurdubbel,redundant,uitgevoerd.DesystemenzijnuitgevoerdineenzogenaamdeN+1opstelling,zodateensingle-point-of-failureisvoorkomen.•Deruimtewaarindeapparatuurisopgesteldisvoorzienvaneenfysieketoegangsbeveiliging,zodatalleengeautoriseerdpersoneeltoegangheeft.•Dewerkzaamhedendiedoordebeheerderswordenuitgevoerd,zijngedocumenteerd.•Erzijnmaatregelengetroffenomkwaadaardigesoftwarebuitendedeurtehouden.Bijvoorbeeld:Firewalls,IntrusionDetection(IDS),IntrusionPrevention(IPS),Virusscanners.Omdeveiligheidvaninformatiebinnendeverwijsindexookopdelangetermijntekunnengaranderenzalervanuitdeorganisatievandeverwijs-indexeeninformatiebeveiligingsbeleidmoetenwordenopgesteld.InditTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.342 beleidmoetwordengeregeldhoedeinformatiebeveiligingbinnendeorganisatiewordtverankerd.Ermoetenduidelijkeafsprakenwordengemaaktoverdeverantwoordelijkheidvoordehandhavingennalevingvangetroffenmaatregelenenprocedures.Daarnaastzalereencontinuïteitsplanmoetenwordenopgesteldomdebeschikbaarheidvandeverwijsindexopdelangetermijntegaranderen.Dezepuntenzijnmetnamevanbelangomdeverwijsindexveiliginbeheertekunnennemen.10BeheerZoalsinhoofdstuk4,paragraaf4.4.5isuiteengezet,wordtvoorgestelddeMinistervoorJeugdenGezinaantewijzenalsverantwoordelijkeindezinvandeWbpvoordeinrichtingenhetbeheervandeverwijsindex.Hijisdaarmeeverantwoordelijkvoorhetstrategisch,technischenfunctioneelbeheervandeverwijsindex.Onderhetstrategischbeheervallenzakenals:•hetbewakenvandedoelstellingen•hetordentelijkgebruikvandeverwijsindex•hetbewakenvoorde(bijministeriëleregelingbepaalde)voorwaardenopbasiswaarvananderesignaleringssystemenkunnenaanhakenopdeverwijsindex•hetevaluerenvandewerkingvandeverwijsindex.Ondertechnischbeheervalt:•beheervandeserverendewebservervoordeverwijsindex;•correctiefenadaptiefonderhoud(installerenpatches,nieuweversiese.d.);•back-upenrecoveryvoorzieningen;•uitvoeringincidentafhandeling;•beheervandatacommunicatievoorzieningen.Onderfunctioneelbeheervalt:•uitgevenenonderhoudenvanautorisaties;•beheervangegevensenreferentietabellen;•doorvoerenfunctioneleaanpassingenindeapplicatie;•functioneelaanspreekpuntvoorgebruikersengemeenten(servicedeskenhelpdesk);•beheervandewebsitewww.verwijsindex.nl;•coördinerenvanhetafhandelenvanstoringsmeldingen;•opstellenvanrapportagesinzakehetgebruikvandeverwijsindex,tenbehoevevandeopdrachtgever.•deelnemenaanhetgebruikersoverlegvandeverwijsindex.VoordeuitvoeringvanhetfunctioneelentechnischbeheerkandeMinistervoorJeugdenGezineenorganisatieaanwijzen,diedezetakenonderzijnverantwoordelijkheiduitvoert.11ToezichtopdenalevingUiteenoogpuntvantoezichtzijnmetbetrekkingtotdeverwijsindexdevolgendeaspectenrelevant:a.deverplichtingvoordegemeenteomdebijdejeugdbetrokkeninstan-tiesenfunctionarissentemotiverenomgebruiktemakenvandeverwijsindex,endaaroversamenwerkingsafsprakentemaken,diewordenneergelegdineenconvenant;b.debevoegdheidvandieinstantiesenfunctionarissenomdieafsprakenmetdegemeenteaantegaan;c.hetnakomenvandieafsprakendoordieinstantiesoffunctionarissen;d.debevoegdheidomtemeldenaandeverwijsindex,endewijzewaaropvandemeldingsbevoegdheidgebruikisgemaakt;TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.343 e.hetnalevenvandebepalingeninzakedeverwerkingvanpersoons-gegevens.Degemeenteheefteenspilfunctiealshetgaatomhetbevorderenvanhetgebruikvandeverwijsindexenhetvandegrondtrekkenvandebinnen-gemeentelijkesamenwerking.Waarheteerstenvooralomgaat,isdatgemeentendeinhungemeentewerkzameinstantiesenfunctionarissenzoverzientekrijgendatzijgemotiveerdzijnommetelkaartegaansamenwerken,enhetbelangvanhetgebruikvandeverwijsindexgaaninzien.Indienmendaartegen«ja»zegt,verbindtmenzichdaaraandoorhetgemeentelijksamenwerkingsconvenantteondertekenen.Alsdegemaakteafsprakenvervolgensnietwordennagekomen,ishetaandegemeenteomdenalatigepartijdaaropaantespreken.Voortoezichtdooreenrijksinspectieishierineersteinstantiegeentaak.Ditgeldtookvoorhetgebruikmakenvandemeldingsbevoegdheid.Dekeuzevooreenmeldingsbevoegdheidis,zoalshiervooraluitgebreidtoegelicht(ziemetnamehoofdstuk8),omverschillenderedeneninge-gevenenheefttotgevolgdathettelkensdeindividueleprofessionalisdieinhetindividuelegevalmoetbeslissenofnaarzijnoordeeleenmeldingaandeverwijsindexaangewezenis.Hetisdebedoelingdathetgebruikvandeverwijsindexgeziengaatwordenalsonderdeelvanhetprofessio-neelhandelenvandemeldingsbevoegden,datbijdraagtaandekwaliteitvandezorg,hulpenbijsturingtenbehoevevandejeugdige.Voorzoverdaareenrolisvoorrijksinspecties,verloopthettoezichtviahetbestaandetoezichtskadervoormeldingsbevoegden,zoalsdatthansreedsisgere-geld.HetbovenstaandebetekentdatderolvoortoezichtdoorhetRijkvanbeperkteaardis.Dezetoezichtsrolligtbijdevolgendeinspecties,verenigdinhetzogenaamdeIntegraalToezichtJeugd(ITJ):a.deInspectiejeugdzorg,voorhetdomeinjeugdzorg;b.hetStaatstoezichtopdevolksgezondheid,voorhetdomein(jeugd-)gezondheidszorg;c.deInspectieOpenbareOrdeenVeiligheid,voorhetdomeinpolitieenjustitie;d.deInspectievoorhetOnderwijs,voorhetdomeinonderwijs,ene.deInspectieWerkenInkomen,voorhetdomeinschuldhulpverlening.Hetonderhavigewetsvoorstelhangtsamenmethetopditmomentnoginvoorbereidingzijndewetsvoorstelinzakedecentravoorjeugdengezin.Daarinzalhetgebruikvandeverwijsindex,zoalsheternunaaruitziet,eenonderdeelgaanvormenvandeafsprakendiegemeentenmoetengaanmakenmethetoogophetorganiserenvandezecentra.Inhetkadervandatwetsvoorstelzalwordenbezienoferaanvullendebepalingenvoorhettoezichtnodigzijn.Ingevolgeartikel51vandeWbpziethetCollegebeschermingpersoons-gegevenstoeopdeverwerkingvanpersoonsgegevensovereenkomstighetbijofkrachtensdewetbepaalde.Ditartikelisonverkortvantoepas-singalshetgaatomhethoofdstukverwijsindex.12AdministratievelastenenregeldrukHetkabinetsbeleidvereistdatgetoetstwordtofenzojainhoeverrehetwetsvoorstelgevolgenheeftvoordeadministratievelastenenregeldruk.InverbandhiermeezijndestructureleenincidenteleadministratievelastenalsmededeinterbestuurlijkelasteninbeeldgebrachtenishetwetsvoorstelteradviesvoorgelegdaanActal.OpgrondvandeuitwerkingTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.344 vandeadministratievelastenheeftActaleenpositiefadviesuitgebracht1.Dithoofdstukgaathiernaderopin.Deverwijsindexzorgtervoordatrisicosignalenopstructurelewijzevroeg-tijdigenookbovengemeentelijkbijeenwordengebrachtendatprofessio-nalsdirectmetelkaarcontactkunnenopnemenomdehulpverleningaftestemmenenaftesprekenwiedaarvoordeverantwoordelijkheidneemt.Daarmeeisdeverwijsindexeenmiddelomdeuitvoeringvanbestaandetakenvanprofessionalsindejeugdketentevereenvoudigen.Volgensdevoorgestelderegelingishetgebruikvandeverwijsindexdoorprofessio-nalsopvrijwilligebasis.Zoalseerderaangegevengeldteralleeneenverplichtingvoorgemeentenomdeaansluitingopdeverwijsindexvoorallemeldingsbevoegdenteorganiseren.Inhetkadervandeverwijsindexisergeensprakevaneeninformatie-verplichtingaanhetbedrijfsleven.Nietteminwordtindithoofdstukstilge-staanbijdebelastingvandeprofessionalindienhijgebruikmaaktvandeverwijsindex.Methetdoenvaneeneenmaligemeldingaandeverwijsindexovereenbepaaldejongere:–krijgtdeprofessionalmaximaaltweejaarlangsignalenoverdebetrok-kenheidvanandereprofessionalsbijdezelfdejeugdige.Hetsignaalbevatnaam,telefoonnummerene-mailvandebetrokkenmedewer-kersvandemeldendeinstantie,waardoorgeentijdverlorengaatineenzoektochtnaardejuistepersoonbinnendejuisteinstantie;–kunnenprofessionalsdeaanpakvooreenbepaaldejongereopelkaarafstemmen,waardoorminderlangselkaarheenwordtgewerktendubbelwerkwordtvoorkomen;–heeftdeprofessionaldecomplexiteitvanproblematiekvaneenjeug-digeeerderinbeeld,kaneerdersamenmetandereprofessionalswordeningegrepenenkunnen(grote(re)problemenmogelijkwordenvoorkomen,waarmeeookinzetvanhetaantalprofessionalskanverminderen;Hetgebruikvandeverwijsindexzalleidentoteenverbeteringvandesamenwerkingvanprofessionalsendaarmeetoteenbeterekwaliteitvandehulpverleningaandejeugdige.StructureleadministratievelastenVoorhetdoenvaneenmeldingdienteenprofessionaldevolgendeactivi-teitenuittevoeren(ziehiervoorookhoofdstuk6):–Inloggenopdewebsitewww.verwijsindex.nlofwelopdesitevaneenlokaalsignaleringssysteem;–Invoerenvanhetburgerservicenummerofanderegegevenswaarmeedejeugdigegeïdentificeerdkanworden;–Verzendenmelding.Totaleingeschattetijdvoorhetdoenvaneenmeldingisgemiddeld1,5minuut.Bovendienwordtdemogelijkheidgecreëerdombinnenheteigenwerkproceseenmeldingaandeverwijsindextedoen.Zokandeprofes-sionalvanuithetdigitaledossierwaarinhijwerkt,zoalshetdigitaledossiervanderaadvoordekinderbescherming,directeenmeldingdoenaandeverwijsindex.Vanuitdiesituatiekandeprofessionalmetenkelemuisklikkenineenhalveminuuteenmeldingaandeverwijsindexdoen.Voordeberekeningwordtdaaromuitgegaanvaneengemiddeldetijdvan1minuutpermelding.Uitgaandevaneengemiddelduurtariefvan€55betekentditdatdeadministratievelasten(pxq)€0,90perminuutbedragen.Deprofessionaldientuiterlijkbijhetontstaanvaneenmatchdejeugdigeen/ofzijnoudersteinformerenoverhetfeitdateenmeldingaande1Adviesverwijsindexrisicojongeren,ken-merk,RL/FM2008/070.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.345 verwijsindexisgedaan.Hetligtvoordehanddatdezeinformatiezoveelmogelijkwordtgegeventijdensderegulierecontactenmetdejeugdige.Omdieredenishiervoorgeenextratijdberekend.Opbasisvandeervaringenindeproeftuiniseeninschattinggemaaktvanhetaantalmeldingendatopjaarbasisaandeverwijsindexmagwordenverwacht.DaarbijisuitgegaanvanhetaantalmeldingenvanRotterdamenAlmereindeproeftuinindeperiodeoktober2007totfebruari2008,omdatindiegemeentenhetsysteemlanggenoegdraaitomeenreëelbeeldtegevenvanhetaantalmeldingen.DegegevensvanRotterdamzijngeëxtrapoleerdnaardeG4gemeenten,degegevensvanAlmerenaarderestvanNederland.BijdeextrapolatieisuitgegaanvandegegevensvanuitStatline,degegevensbankvanhetCentraalBureauvoordeStatis-tiek,overhetaantaljeugdigentot23jaarin2006.AantaljeugdigenAantalnieuwemeldingenG4gemeenten55600083000NederlandzonderG43994000110000Totaal4550000193000Opbasisvaneeninschattingvanhetaantalbetrokkenmeldings-bevoegdenpergemeente,isberekenddateenprofessionalopjaarbasisgemiddeld4meldingendoet.Daarmeekomtdegemiddeldebelastingperprofessionalperjaarop4minuten.Uitgaandvanhetgemiddelduurtariefvan€55komtditneerop€3,60perprofessionalperjaar.IncidenteleadministratievelastenNaaststructurelelasteniserooksprakevaneenmaligelastenmetbetrek-kingtotdeinvoeringvandeverwijsindex.Zomoetenprofessionalslerentewerkenmethetsysteemenhetkadervandemeldingen.Beroeps-organisatieszullenwordenondersteundbijhetopnemenvandemeldingaandeverwijsindexinrichtlijnenvandeberoepsgroep,zodathetvoorprofessionalssnelduidelijkisinwelkesituatiesgemeldmoetworden.Inschattingisdatditperprofessionaltweeuurvraagt.Datkomtopeentotaleinvesteringvan100000uurx€55peruur=€5,5miljoen.Ditkomtneeropeenbedragvan€110perprofessional.Deopbrengstenvoordeprofessionalzijnmoeilijkertekwantificeren.Feitisweldatdeprofessionaldooréénmeldingaandeverwijsindextweejaarlangsignalenontvangtoverrisico’sdiedoorandereprofessionalswordengemeld.Deelszalhierdoordekwaliteitvandehulpenondersteuningaandejeugdigetoenemenenwordenineenaantalgevallenernstigeproblemenvoorkomen.Maardedirectewinstintijdzitvooreengrootdeelinhetfeitdatprofessionalsgeenlangezoektochtnodighebbenomuittekomenbijdebetrokkenprofessionalwaarmeehijwilafstemmenensamenwerken.InterbestuurlijkelastenGemeentenwordenverplichtombinnenhungemeentedeaansluitingopdeverwijsindexteorganiseren.Daartoemoetenzijoplokaalniveauafsprakenmakenmetmeldendeinstantiesoverdesamenwerkingindejeugdketen.Heteffectvandezeafsprakenreiktverderdanalleenhetgebruikvandeverwijsindex.Hetbetreftjuistdedaadwerkelijkesamen-werkingtussenpartijenoplokaalniveau.Dezecoördinerendetaakvanhetjeugdbeleidis,zoalshiervooralaangegeven,alinhetkadervandeWmobelegdbijgemeentenalsonderdeelvanprestatieveld2.Delandelijkeverwijsindexkandegemeentenjuistondersteunenbijhetuitvoerenvandezetaak.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.346 Degemeentenhebbendekeuzeomdirectaantesluitenopdeverwijs-indexofomdeaansluitingtelatenverlopenviaeenlokaalsignalerings-systeem.Deinvoeringvaneenlokaalsysteemondersteuntdelokalesamenwerking,waardoorlokaalookweertijdwordtgewonnen.Datblijktookuithetfeitdatveelgemeentennualuiteigenbewegingkiezenvoorinvoeringvaneenlokaalsysteem.Omdatgemeentenzelfbeslissenoverdekeuzevaneenlokaalsysteem,isdeinvoeringhiervannietmeege-nomenindeberekeningvandeinterbestuurlijkelasten.DoordatdeverwijsindexaansluitbijtakendieopbasisvandeWmoalbijgemeentenzijnbelegd,zullendeinterbestuurlijkelastengeringzijn.13AdviesCollegebeschermingpersoonsgegevens1Ingevolgeartikel51,tweedelid,vandeWbpishetCollegebeschermingpersoonsgegevens(Cbp)verzochtteadviserenoverhetwetsvoorstel.InhetadvieserkenthetCbpdathetmaatschappelijkwenselijkisommiddelseensysteemalsdeverwijsindexervoortezorgendathulpverlenersineensamenwerkingsverbandvanelkaartewetenkunnenkomenwieernogmeerbijdezelfdepersoonisbetrokkenopdatzij,indiennodig,bijdieanderehulpverlenerteradekunnengaanenbijhemofhaarverdereinformatiekunneninwinnen.Onderstaandwordtingegaanopdeopmer-kingenvanhetCbpophetwetsvoorstel.13.1DoelomschrijvingHetCbpgeeftaandatdedoelstellingruimgedefinieerdis,omdathetvindtdatdebegrippenhulp,zorgenbijsturingnietzijnafgebakend.Omdeafbakeningteverduidelijkenzijndezebegrippenalsnoggedefinieerdinartikel2a.Afbakeningvindtverderplaatsdoordemeldingtekoppelenaandeprofessionelebetrokkenheidvandemeldingsbevoegde,dievoortkomtuitdetakendieopgrondvanbestaandewet-enregelgevingaaneenbepaaldeinstantieoffunctionariszijntoegewezen.Eenoverzichtdaarvanisterugtevindenindeartikelsgewijzetoelichtingbijartikel2b.13.2MeldingskaderHetmeldingskaderisnaarhetoordeelvanhetCbpnietvoldoendetrans-paranteneenduidig.OverigenskwalificeerthetCbpdeopsomminginartikel2jalsvoorbeelden,terwijldeopsommingjuistisopgenomenalsrichtinggevendkader.Ditwordtooktoegelichtindeartikelsgewijzetoelichting.HetCbpwijsterverderopdateenrisicoalgemeldkanwordenalsditnognietverwezenlijktisdanwelzichdreigtteverwezen-lijken.Nadrukkelijkwordthieropgemerkt,datdeverwijsindexzichrichtopafstemmingvanhulp,zorgenbijsturingvanjeugdigen,omergertevoorkomen.Immersdeverwijsindexiseenrisicosignaleringssysteem.Daaromiserbewustvoorgekozenomhetrisicotemeldenenniettewachtenmetmeldentothetrisicozichookdaadwerkelijkmanifesteertenuitgroeittoteenprobleem.InopdrachtvanJeugdenGezinwerktICTUmetberoepsorganisatiesaandeverdereinvullingvanhetkadervoormeldenperberoepsgroepenzaldaartoeinheteerstekwartaalvan2009alproductenopleveren.13.3MeldingsbevoegdenHetCbpmerktopdatdekringvanmeldingsbevoegdengrootis.Vaakzijnveelverschillendeprofessionalsindeketenbetrokkenbijeenjeugdigeenzijngezin.Naarmatedeproblematiekernstigerwordtneemtvaakhetaantalbetrokkenentoe.Tussendezeverschillendeprofessionalsmoetsamenwerkingenafstemmingvandehulpverleningplaatsvindenomeenjeugdigegoedtekunnenbijstaan.Juistvanwegedegrotekringvan1TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.347 meldingsbevoegdenisbewustgekozenvooreen«inhoudsloos»systeem.Opdiemanierweetmenwelvanelkaarsbetrokkenheid,zonderdatinhou-delijkeinformatieviadeverwijsindexwordtuitgewisseldenishetmoge-lijkomdeketenbredesamenwerkingtotstandtebrengen.Overigenswordtdelijstmetmeldingsbevoegdenbijamvbvastgesteld.BijdetotstandkomingdaarvanwordendeopmerkingenvanhetCbp,maarookdievanveldpartijendiejuistmeermeldingsbevoegdenwillentoevoegen,indeoverwegingenmeegenomen.HetCbpvraagtzichverderafofdegegevensverstrekkingaandezegrotegroepmeldingsbevoegdenmogelijkisvoormeldersmeteenberoepsge-heim,daardemelderopvoorhandnietweetwieanderemelderszullenzijn.Omdieredenisindeverwijsindexbewustgekozenomgeeninhou-delijkeinformatieoptenemenoverdejeugdige.Daarbijbiedtartikel2jaandemelderdemogelijkheidomhetberoepsgeheimtedoorbreken.Verderneemtdemelderdezezakenmeeindeprofessioneleafwegingdiehijmaaktmetbetrekkingtotdemeldingaandeverwijsindex.13.4GrondslagvoordeverwerkingHetCbponderschrijftdegekozengrondslagvoordeverwerkingvanpersoonsgegevens.Daarbijmerktzijopdataanscherpenvandedoelstel-lingenhetkadervoormeldenuitdatoogpuntvanbelangzijn.Opditpuntishierbovenalingegaan.DaarnaastmaakthetCbpdeopmerkingdatindedoelgroepgeenonder-scheidgemaaktwordttussenminderjarigeenmeerderjarigejeugdigen.Datisjuist,omdatdedoelstellingvandeverwijsindexonverkortopbeidegroepenbetrekkingheeft.Deonderbouwingvoordeleeftijdsgrenstot23jaarisgegeveninhoofdstuk5vandememorievantoelichting.Datdegenoemdevoorbeeldenminderbetrekkinghebbenopjongekinderenisinherentaandenogbeperkteleefwereldvandezekinderen.13.5BewaartermijnBijdebewaartermijngaathetCbpmetnameinophethistorischarchief,datopverzoekvandeTweedeKamer1bijdeverwijsindexisgevoegdenwaarinmeldingendieuitdeverwijsindexzijnverwijderdnogvijfjaarwordenbewaard.Dezetermijnisbepaaldinoverlegmetbeoogdemeldingsbevoegden.Hetonderscheidtussenactuelemeldingenenhistorieovermeldingenisbelangrijk,omdatdehulpverlenerdaarmeeweetwelkemeldingennogactueelzijnendirectomafstemmingvragenenwelkemeldingenuithetverledenafkomstigzijnenvooralvanbelangzijnvoordecontextbijhetinschattenvandehuidigerisico’s.Historischemeldingenpassenbinnendedoelstellingvandeverwijsindex,omdatafstemmingvandehuidigemeldermeteeninhetverledenbetrokkeninstellingvangrootbelangkanzijnbijdekeuzevoordejuisteinterventie.OpbasisvandeopmerkingenvanhetCbpisdetekstmetbetrekkingtothistorischarchiefindememorievantoelichtingaangescherpt.13.6DeverantwoordelijkevoordeverwijsindexHetcollegevraagtzichafofhetmogelijkisomdeverantwoordelijkheidtenaanzienvandeverplichtingendievoortvloeienuitdeWbpbijwetaaneenandereinstantietoetewijzen.AandezekeuzeiszorgvuldigonderzoekvoorafgegaanenoverleggeweestmetdiversedeskundigenophetgebiedvandeWbp.Zoalsinparagraaf4.4.5isaangegeven,zijnindewets-geschiedenisvandeWbpenindeEuropeserichtlijnconcreteaankno-pingspuntentevindenvoordezekeuze.Daarbijisindieparagraafverdertoegelichtwaaromdezeoptiewordtverkozenbovenbijvoorbeeldeen1Verslagalgemeenoverleg,KamerstukkenII2007/08,31001,nr.32.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.348 delegatievandeverantwoordelijkheid.Attributievandeverantwoordelijk-heidisimmersdemeestduidelijkeoptie.13.7OverigHetCbpgeeftaanhetaantaldelegatiebepalingeneenpuntvanzorgtevinden.OmdieredenenomdathetCbpmoeiteheeftmetderuimekringvanmeldingsbevoegden,ishetvierdelidvanartikel2buithetvoorstelgeschrapt,waarindemogelijkheidwerdgecreëerdomnieuwedomeinenvanmeldingsbevoegdenaantewijzen.Verderzijnopandereplaatsendedelegatiebepalingenscherperbegrensd.Ditisonderanderehetgevalbijdebepalinginzakehethistorischarchief:opwetsniveauwordenhiernudebelangrijkstekeuzengemaakt.14ExterneconsultatieHetwetsvoorstelisinconsultatiegegaannaarpartijeninhetvelddiededomeinenvandeverwijsindexvertegenwoordigen.HierbijgaathetomdeMboRaad,Ingrado,VORaad,IBgroep,AJN,MOgroep,MEE-Nederland,LHV,NVK,ACTIZ(medenamensNVZ,VGN,GGZNederland),Halt,KNMG,CWI,GGDNederland,politie,raadvoordekinderbeschermingenhetOM.DaarnaastishetwetsvoorstelgestuurdaanbestuurlijkekoepelszoalsIPOenVNGenmeestbetrokkendepartementen,OCW,BZK,SZWenJustitieentenslotteaanhetIntegraalToezichtJeugd(ITJ).Alleaangeschrevenpartijenhebbengereageerd.Uitdereactiesblijktwaarderingensteunvoordeverwijsindex.Eenaantalpartijengeeftzelfsaanverheugdtezijnoverdeinvoeringvandeverwijsindexenoververschillendeaspectenvanhetwetsvoorstel.Degemaakteopmerkingengaandanooknietoverdeverwijsindexalsinstrumentompartijenbijeentebrengen,maarbetreffenmeerdeuitwer-kingvanspecifiekepunten.Deopmerkingenhebbengeleidtotverhelde-ringvandewetstekstenbijbehorendetoelichting.Daarnaastblijktuitdeconsultatiedatdevoorlichtingaanprofessionalsbelangrijkisvoorhetslagenvandeverwijsindex.Daaraanzalbijdeimplementatieextraaandachtwordenbesteed.Hetcommentaardatuitdeconsultatienaarvorenisgekomen,istotdevolgendecategorieënteherleiden,diehieronderverderwordentoege-licht:DoelgroependoelstellingEenaantalpartijenzoalshetAJNenGGZNederlandheeftaangegevendatermetnameindetoelichtingteveelnadrukwordtgelegdopde«ouderejeugdigen»endatmetnamedejongekinderenonderbelichtzijn.Ditpuntisverwerktindeartikelsgewijzetoelichtinginartikel2jdoormeervoorbeeldentegevenvanrisico’sdiekleinekinderenkunnenlopen.Eenanderpuntheeftbetrekkingopdeleeftijdsgrenstot23jaar.Verschillendeinstantieshebbengevraagdbeterteonderbouwenwaaromhetwetsvoor-stelookopmeerderjarigejeugdigenziet.Inhoofdstuk5vanhetalgemeendeelishieruitgebreidopingegaan.Onderandereisaangeslotenopbestaandbeleidinzakevoortijdigschoolverlateneneeninternationalevergelijkingmetlandenwaarleeftijdsgrenzentot25jaarwordengehan-teerd.Deraadvoordekinderbeschermingheeftgevraagdomeennadereverduidelijkingvandedoelstellingvandeverwijsindex.Deraadzietdeverwijsindexalsinstrumentomhetcoördinerenvanzorgbijgesigna-leerderisico’smogelijktemaken.Dedoelstellingisverhelderdinartikel2dvandevoorgesteldewettekstenindeartikelsgewijzetoelichting.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.349 HistorischarchiefDeVNGpleitervoorominhetgevalvanheeljongekinderenmeldingentot23-jarigeleeftijdinhethistorischearchieftebewaren.OokdeIB-groepzietgraagdatgegevenspasop23-jarigeleeftijduithetsysteemwordenverwijderdenwilbovendiendatergeenonderscheidwordtgemaakttussenactievemeldingenenhistorischemeldingen.Omeenaantalredenenzijndezesuggestiesnietovergenomeninhetwetsvoorstel.Debelangrijksteredenisdateendergelijkelangebewaartermijnonnodigstigmatiserendkanwerken.Daarbijblijktuitnavraagbijdeprofessionalsuitdepraktijk,datzijgeenwaardehechtenaangegevensdiemeerdanvijfjaaroudzijn.Een(zeer)langebewaartermijninplaatsvaneenaparthistorischarchiefzoudewerkingvandeverwijsindexverminderen,omdatdanmatcheszoudenontstaandienietmeeractueelzijn.Vaststaatdaterindeuitvoeringspraktijkbehoefteisaanhetopnemenvanhistorievanmeldingen,vooreenbeperktetijd.Zoisopgemerktdatkennisovermeldingenvaneenbepaaldejeugdigeinhetverledenbelangrijkeinfor-matieisvoordeprofessionalvoorhetinschattenvandehuidigesituatie.Naaraanleidingvandeopmerkingenishetartikeloverhethistorischarchiefaangescherptendetoelichtingverduidelijkt.PrivacyvandejeugdigeOpgrondvandeWbpmoeteenjeugdigewordengeïnformeerdoverdeopnameindeverwijsindex.Eenaantalpartijen,zoalsACTIZenhetAJN,heeftopgemerktdathetinformerenvandejeugdigeofdiensoudersofwettelijkevertegenwoordigersinsommigegevallenrisicovolkanzijnvoordeprofessionalendatdezedaaromteallentijdedemogelijkheidmoethebbenomaftewegenofinformerenoverdemeldingverstandigis.Anderepartijenwijzenopdeuitvoeringslastenvandezeinformatieplicht.Naaraanleidinghiervanwordtopgemerktdatdeinformatieplichteen(reedsbestaande)wettelijkeverplichtingis,waaraaneeniedergebondenis.Dezeverplichtinggeldtonverkortinhetgevalvanopnamevanjeug-digenindeverwijsindex.Inverbandmetdeopmerkingenovermogelijkerisico’svoorprofessionals,zijverwezennaarartikel43vandeWbp,welkartikelhetmogelijkmaaktomopeenlater(veiliger)momentaandeinformatieplichttevoldoen.Verderzalinhetkadervandeimplementatievanhetwetsvoorstel,metinachtnemingvandeWbp,wordenonderzochthoezoefficiëntmogelijkmetdeinformatieplichtkanwordenomgegaan.RelatiemetlokalesystemenMetnamedeVNGvindtdatdepositievandelokalesystemendiemomenteelinhetlandwordenopgezetonvoldoendewordenbelichtinhetwetsvoorstelenzietgraagdatmetditwetsvoorsteleenwettelijkebasiswordtgecreëerdvoordelokaleverwijsindexen.Geletopdegroteverscheidenheidinlokalesignaleringssystemenisditnietmogelijk,althansnietzonderdegemeentelijkevrijheidomeenderge-lijksysteemvormtegevenverregaandaantetasten.Infeitezouerdaneenblauwdrukwordenopgelegd.BurgerservicenummerPartijenalsIngrado,VNGenAJNhebbenopgemerktdathetindepraktijkookvoorkomtdatjeugdigengeenburgerservicenummerhebbenendatjuistdezegroepookmoetkunnenwordengemeldaandeverwijsindex.Ditkanwordenonderschrevenendaaromvoorziethetwetsvoorstelindemogelijkheidomditopeenlatermomentbijamvbteregelen.MeldplichtofmeldrechtEriseenbreeddraagvlakvooreenmeldrechtomdatditruimtelaataandeprofessioneleinschattingvanhetrisicobijeenjeugdige.DaarbijgeefteenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.350 aantalpartijenwelaandatindeberoepscodesvandeeigenberoeps-groepenmoetwordenverduidelijktwanneerhetberoepsgeheimkanwordendoorbroken.Inhetwetsvoorstelblijfthetmeldrechtderhalvegehandhaafd.Naaraanleidingvanenkelereactiesisinhetwetsvoorstelexplicietgemaakt,datburgemeesterenwethoudersdeaansluitingvanalleinstantiesmogelijkmoetenmaken.KadervoormeldenAllepartijeninhetveldkunnenzichoverhetalgemeenvindeninhetkadervoormeldenomdathetruimtelaatvoordeprofessional,maartegelijkertijdookrichtinggeeft.DaarbijonderstreeptdeMO-groepnogeensdathetdoenvaneenmeldingaandeverwijsindexnietbetekentdateenprofessionalverantwoordelijkheidoverdraagtaaneenander,maardatdeprofessionalverantwoordelijkblijftomvanuitdeeigenprofessio-naliteithulpenondersteuningtebiedenaaneenjeugdige.Tevenszijnnaaraanleidingvandereactiesdeinartikel2jopgenomenmeldenswaar-digesituatiesverhelderdennadergepreciseerdinhetartikelzelfendeartikelsgewijzetoelichting.Zorgcoördinatie/regieVeelpartijengevenaandatdezorgcoördinatieonvoldoendeisuitgewerkt.Daarbijgevenpartijenaaneennauwerelatietezienmetdecentravoorjeugdengezin.Ditpuntismeegenomeninhetwetsvoorsteltenbehoevevandecentravoorjeugdengezin.MeldendeinstantiesDoordepartijeninhetveldzijndiverseopmerkingengemaaktdiebetrek-kinghebbenopdemeldendeinstanties.ZoheeftdeMO-groepaange-gevendatzorgaanbiedersopgrondvandeWjzzoudenmoetenwordenaangemerktalsmeldendeinstanties,pleittendeVNGenAJNervoordatinstantiesuitdepre-enperinatalezorgalszodanigzoudenmoetenwordenaangemerkt,engeeftdeNVKaandatacademischeziekenhuizenapartmoetenwordenvermeld.AnderpuntbetreftdereactievandepolitieenhetOMdiehebbenaangegevenbedenkingentehebbenomalsmeldendeinstantiesbetrokkentezijnbijdeverwijsindex.VanuithetMinisterievanOnderwijsisaangegevendatdemeldingenvanuitdescholengedaanmoetenwordendoordepersoondiebinnendeschoolbelastismethetzorgplanvoordeleerling.Aangezienhetaanwijzenvanmeldingsbevoegdenbijamvbplaatsvindt,zullendepuntendieuitdeconsultatienaarvorenzijngekomeninhetkadervanhetopstellendaarvanwordenopgepakt.Overigensiseenaantalpuntenalwelverwerktinartikelsgewijzetoelichting.RelatieAMK-verwijsindexEenaantalpartijen,zoalsdeMO-groep,maarookdeNVKenACTIZ,heeftaangegevendatonduidelijkishoeeenmeldingaandeverwijsindexzichverhoudttoteenmeldingaanhetAMK.Ditpuntisnadertoegelichtinhoofdstuk8.Hieraanzalookaandachtwordenbesteedbijcommunicatienaardeprofessionalsinhetkadervandeimplementatievandeverwijs-index.FinanciëleenadministratievelastenenimplementatieGGZNederlandenGGDNederlandzijnvanmeningdatde€20miljoeneurouithetbestuursakkoordvoorimplementatievandeverwijsindexenEKDontoereikendisomdatzijhogekostenverwachten,dienietiedereinstantiezelfzalkunnendragen.Enkelepartijenverwachttendatdeverwijsindexleidttotextrawerkendaarmeetotextrakosten.Uithethoofdstukoveradministratievelastenblijktdathetdoenvaneenmeldingweinigtijdkostenookveeltijdkanopleveren.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.351 15ImplementatieOp13juni2007heeftdeMinistervoorJeugdenGezinhetofficiëlestart-seingegevenaandelandelijkeverwijsindex.Sindsdienzijndenodigeactiviteiteninganggezetmethetoogopdevoorbereidingvandelande-lijkeimplementatieophetmomentdatdeinditwetsvoorstelvoorge-stelderegelingtotwetwordtverheveneninwerkingtreedt.Eind2009wordthierbijalsstreefdatumaangenomen.Zoisereenwebsite,www.verwijsindex.nl,ontwikkeldmetinformatieoverdedoelstellingenwerkingvandeverwijsindexenisereenstartpakketterbeschikkinggesteldaangemeentenwaarinallerhandeinformatieisopgenomenoverhetgebruikvandeverwijsindex,devoorwaardendaarvoorendeprakti-schetoepassingervan.BovendienzijninhetbestuursakkoordmetdeVNGfinanciëlemiddelenbeschikbaargesteldvoordeimplementatievandeverwijsindex.Ookisin2007meteenaantalgemeenteneenproeftuinopgezetwaarinlokalesystemenwordenaangeslotenopdelandelijkeverwijsindex.Doelhiervanisominhetkadervandeproeftuinervaringoptedoenmethetsysteemzodatditkanwordenmeegenomenbijdeverderelandelijkeimplementatievandeverwijsindex.Aandeproeftuinzullenookde21Antillianengemeentenwordentoegevoegdzodatindeproeftuinervaringkanwordenopgedaanmetgrensoverschrijdendesamenwerkingenuitwisselingtussendezegemeentenenkanwordenonderzochthoeinvul-lingkanwordengegevenaanbovenlokalegegevensuitwisselingnahet23elevensjaar.Inhetkadervandeproeftuiniseenimplementatieoverlegeneengebruikersoverlegopgezet.Dezebeideoverleggenhebbentotdoeldelandelijkeinvoeringvandeverwijsindextebegeleiden.Hetimplementa-tieoverlegvormtdebundelingvankennisoverkomendeenlopendeimplementatiesvangemeentenoflandelijkeinstantiesalsraadvandekinderbeschermingendebureausjeugdzorg.Daarinwordtgesprokenoverdesamenwerkingsconvenanten,deaansluitingvaninstantiesendescopevanlokalesamenwerking.Inhetgebruikersoverlegkomenverte-genwoordigersvandeaangeslotengemeenteneninstantiesperiodiekbijelkaaromervaringenmethetsysteemuittewisselenendezezonodigtevertalennaargewensteaanpassingenvanhetsysteem.Opdiemanierdraagtditoverlegbijaandeevaluatieenbegeleidingvandeverwijsindexalslandelijksysteem.Aandezebeideoverleggenzalnaarhetzichlaataanzienookbehoefteblijvenbestaanalsdeverwijsindexwettelijkisgere-geld.VerderzaldeMinistervoorJeugdenGezininsamenspraakmetdeVNGgemeentenondersteuningverlenenbijdeaansluitingopdeverwijs-indexendeinvoeringvanlokalesignaleringssystemen,metbehoudvandeeigenverantwoordelijkheidvangemeenten.Tenslottezalinhetkadervandeinwerkingtredingvandewet,eencommunicatietrajectwordenopgezetmethetdoelberoepsorganisatiesinhetveldteinformerenoverenbekendtemakenmetdeverwijsindex.Hierbijkangedachtwordenaaneenaantalregionalebijeenkomstenenpublicatiesoverdeverwijsindexinvakbladen.16EvaluatieVoorgesteldwordtdeinhetwetsvoorstelopgenomenregelingnavierjaarteevalueren.Doelhiervanisnategaanofdedoelstellingenvandeverwijsindexwordenbereikt,inhetbijzonderofhetmeldrechteenwerk-baarconceptis,enofeventuele(technische)aanpassingenvanhetsysteemnodigzijn.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.352 ARTIKELSGEWIJSArtikelIOnderdeelAInhethoofdstukverwijsindexwordteenandereleeftijdsgrensgehanteerddaninderestvandeWjz(zieparagraaf5vanhetalgemenedeel).Voordehelderheidwordtditmeteeninartikel1(hetvoorgesteldetweedelid)duidelijkgemaakt;hetzelfdeisookgedaanvoorhoofdstukIVa.Inverbandmetdetoevoegingvanditnieuwelidmoesthetartikelenigszinsherschiktworden.OnderdeelBArtikel2a(definitiejeugdige)Hetvoorgesteldeartikeldefinieertjeugdigeninhetkadervandeverwijs-indexalspersonenjongerdan23jaar.Voordevolledigheidwordteropgewezendatjeugdigenjongerdan23jaarthansreedsonderhetbereikvandeWjzvallen(artikel1,onderb).Hetgaatdaarechterwelomspeci-fiekesituaties.Indeeersteplaatsgaathetomsituatieswaarinvoortzet-tingofhervattingvanjeugdzorgnoodzakelijkisvooreenjeugdigedievoordathijmeerderjarigwerd,reedsjeugdzorgontving.Indetweedeplaatsomjeugdigentenaanzienvanwieeensanctieopgrondvanhetjeugdstrafrechtisuitgesproken.Voorhetper1januari2008inwerkinggetredenhoofdstukgeslotenjeugdzorg(hoofdstukIVA)geldteenleeftijds-grensvan21jaar.Ookhiergaathetomeenspecifiekesituatie,tewetendesituatiedatvooreenjongereophetmomentdathijmeerderjarigwerdeenmachtiginggeslotenjeugdzorggold.Indegenoemdespecifiekesitua-tiesgaathetderhalveomreedsinganggezettemaatregelen.Dezevoor-waardegeldtdusnietwaarhetgaatomdeverwijsindex:meerderjarigejeugdigenjongerdan23jaarkunnenzondermeeraandeverwijsindexwordengemeld,mitsereenredelijkvermoedenisdatzijrisico’slopenbelemmerdtewordeninhunontwikkelingnaarvolwassenheid.Voordegoedeordezijopgemerktdathetnietzoisdateenjeugdigediejeugdzorgontvangtperdefinitieeenjeugdigeisdiegemeldzoumoetenwordenaandeverwijsindex.Omgekeerdisdatookzo:eenjeugdigedieindeverwijsindexisopgenomen,hoeftnietnoodzakelijkerwijsbij«jeugd-zorg»terechttekomen.Artikel2a(definitiehulp,zorgofbijsturing)Terverduidelijkingvandedoelstellingvandeverwijsindexisinhetvoor-steleendefinitieopgenomenvanhulp,zorgofbijsturing.Hetzijbena-druktdathetgaatominterventiestenbehoevevandejeugdige,zíjnleven,zíjnontwikkeling.Hetgaatdusnadrukkelijknietomcorrigerendoptredenindezinvanhandhavingofstraf.Zoalsinhoofdstuk1vanhetalgemeendeelreedsisuiteengezetishandhavingenopsporingvanstraf-barefeitengeendoelvandeverwijsindex.Artikel2b(meldingsbevoegden)Ditartikelregeltdeaanwijzingvanmeldingsbevoegden.Eenmeldings-bevoegdeiseenfunctionarisdiebevoegdisomeenjeugdigeaandeverwijsindextemeldenensignalenuitdeverwijsindexteontvangen.Demeldingsbevoegdeisdusdegenediedeafwegingmaaktofeenjeugdigewelofnietaandeverwijdindexmoetwordengemeld.Eenmeldings-bevoegdeisperdefinitieeennatuurlijkepersoon.Hetartikelmoetalsvolgtwordengelezen.Erzijngrossomodotwee«groepen»vanmeldingsbevoegden,tewetenmeldingsbevoegdendieTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.353 werkzaamzijnvooreeninstantieenmeldingsbevoegdendienietwerk-zaamzijnvooreeninstantie.Hetbegrip«werkzaamvoor»omvattweesituaties.Indeeersteplaatsvallendaaronderfunctionarissendieindienstzijnvaneeninstantie.Indetweedeplaatsvallendaaronderfunctiona-rissendieopeenanderemanieronderdeverantwoordelijkheidvaneeninstantiewerken.Gedachtmoetdanbijvoorbeeldwordenaanfunctiona-rissen–waaronderookgewoonlijkzelfstandigwerkendeprofessionalskunnenvallen–dievoorlangereofkorteretijdwordeningehuurddooreeninstantie.Naarhetzichlaataanzienzullendemeestemeldings-bevoegdentotdeeerstegroepbehoren.Zelfstandigwerkendeprofessio-nalszijnbijvoorbeeldhuisartsenenkinderartsen.Methetoogophetzorgvuldiggebruikvandeverwijsindexmoetdegroepmeldingsbevoegdennauwkeurigwordenafgebakend.Ditisvanbijzonderbelang,omdatindeverwijsindexpersoonsgegevenswordenverwerkt.Deafbakeningwordtinhetwetsvoorstelinmeerderelagengeborgd.Voormeldingsbevoegdendiewerkzaamzijnvooreeninstantiegaathetomdrielagen.1.Deinstantiemoetbehorentoteenbijamvbaangewezencategorievaninstantiesdieopereertinéénofmeervandedomeinenjeugdzorg,jeugdgezondheidszorg,gezondheidszorg,onderwijs,maatschappelijkwerk,schuldhulpverlening,ofpolitieenjustitie.2.Dieinstantiemoetvervolgenssamenwerkingsafsprakenalsbedoeldinartikel2ghebbengemaaktmethetcollegevanburgemeesterenwethouders.3.Dieinstantiemoetdefunctionarisalsmeldingsbevoegdehebbenaangewezen.Voordezesystematiekisindeeersteplaatsgekozenomdathetuiteindelijkdeinstantieszelfzijndiehetbestekunnenbeoordelenwelkevandebijhenwerkzamefunctionarissendaartoehetmeestgeschiktzijn.Indetweedeplaatskanopdezewijzehetaantalmeldingsbevoegdenbeperktwordengehouden,watuithetoogpuntvaneenzorgvuldiggebruikvandeverwijsindexvangrootbelangis.Voormeldingsbevoegdendienietwerkzaamzijnvooreeninstantiegaathetomtweelagen.Menmoetbehorentoteenbijamvbaangewezencategorievanfunctionarissendieopereertinéénofmeervandegenoemdedomeinen.Voortsmoetdebetrokkenfunctionarissamenwerkingsafsprakenalsbedoeldinartikel2ghebbengemaaktmethetcollegevanburgemeesterenwethouders.Dehierbovengenoemdedomeinenzijndeschakelsindebredejeugd-keten.Hetzijndiedomeinenwaarmeedejeugdigemogelijkinaanrakingkomtgedurendezijnontwikkelingnaarvolwassenheid.Indezedomeinenwordtgewaaktvoorhetlichamelijke,geestelijkeenmaatschappelijkewelzijnvandejeugdige.Alseenjeugdigeindezedomeinenbelemme-ringeninzijnontwikkelingnaarvolwassenheidondervindt–metanderewoordenalshijindezedomeinenhetrisicolooptdatzijnlichamelijke,geestelijkeofmaatschappelijkewelzijn(verder)wordtgeschaad–,maghijondersteuningverwachtenomdiebelemmeringentevoorkomen,tebeperkenofwegtenemen.Hetbelangvandejeugdigedienthierbijdeeersteafwegingtezijn.JeugdzorgstaatindeWjzgedefinieerdalsdeondersteuningvanenhulpaanjeugdigen,hunouders,stiefoudersofanderen,dieeenjeugdigealsbehorendetothungezinverzorgenenopvoeden,bijopgroei-enopvoedingsproblemenofdreigendezodanigeproblemen.Deindezelfdewetgenoemdebureausjeugdzorgspelenhierbijeenbelangrijkerol.Zijhebbentottaakomopverzoekvaneenhierbovengenoemdebetrokkeneofopeigenbewegingtebezienofenwelkezorgnodigisinverbandmetopgroei-enopvoedingsproblemen.Hetisdaarmeeevidentdatdebureausjeugdzorgaangewezenzullenwordenalscategorieinstanties,dieTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.354 binnenhungelederenmeldingsbevoegdenkunnenaanwijzen.Binnenhetdomeinjeugdzorgkunnenverderaangewezenwordeninstantiesvoorjeugdgeestelijkegezondheidszorg.Jeugdgezondheidszorgispreventievegezondheidszorggerichtopdegroeienontwikkelingvanhetkindtervoorkomingvangezondheids-bedreigingen.Dehulpverlenersindejeugdgezondheidszorgvolgendelichamelijke,psychische,sociale,encognitieveontwikkelingvankinderenengeveninformatieaanoudersenkinderenovereengezondeontwikke-lingvanhetkindopaldezegebieden.Daarnaastsignalerenzijdreigendestoornissenenzorgenzijvooradequatebehandelingofdoorverwijzing.Indatlichtkunnenkinderartsenenconsultatiebureauswordenaangewezenalsbovenbedoeldecategorieënfunctionarisseneninstanties.Degezondheidszorgishetdomeindatalleorganisatiesomvatdieeenzorgverlenendefunctiehebben.HiertoebehorendegemeentelijkegezondheidsdienstenalsbedoeldindeWetcollectievepreventiegezond-heidszorgendeinstantiesvoorverslavingszorgengehandicaptenzorg,beidezoalsbedoeldindeWettoelatingzorginstellingen.Daarnaastbehorenacademischeenalgemeneziekenhuizen–inclusiefdeafdelingenspoedeisendehulp–enhuisartsentotditdomein.Onderwijsisdegeorganiseerdecommunicatievanniet-incidenteleaardmetalsdoeloverdrachtvankennis,vermeerderingvaninzichtofhetaanlerenvanvaardigheden.DezedefinitieisontleendaandeInternationalStandardClassificationofEducation(ISCED)vandeUNESCOenzowordtonderwijsookindeStandaardOnderwijsIndeling1998(SOI1998)omschreven.Hetdomeinonderwijsomvatalleinstantiesdiehetindedefinitiegenoemdedoelnastrevenmiddelsdeeveneensgenoemdegeorganiseerdecommunicatie.InhetkadervandeverwijsindexkunnenscholenenonderwijsinstellingenalsbedoeldindeLeerplichtwet,deWetophetvoortgezetonderwijs,deWetophetprimaironderwijsendeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoek,enleerplicht-ambtenarenalsbedoeldindeLeerplichtwetwordenaangewezen.Verderkunnenbinnenditdomeinaangewezenwordendekinderopvang-instantiesalsbedoeldindeWetkinderopvangenderegionalemeld-encoördinatiepunten,zoalsbedoeldindeWetophetvoortgezetonderwijs,deWeteducatieenberoepsonderwijsendeWetopdeexpertisecentra.Watbetrefthetaanwijzendoordeschoolvandevoordieschoolbevoegdemeldingsbevoegde(n)(eerstelid,onderc),ishetbijvoorbeeldvoorstelbaardataangewezenwordtdefunctionarisdieconformhetzorg-planvandeschoolmetdecoördinatievandeinterneleerlingenzorgisbelast.Maatschappelijkwerkomvatactiviteitendiehetmensenmogelijkmakenommeetedoenindesamenleving.Ditkanmethetgevenvaninformatieenadvies,maarookdooropvoedingsondersteuningenhuishoudelijkehulp.Binnenhetdomeinvanmaatschappelijkwerkkunneninhetkadervandeverwijsindexinstantiesdieteruitvoeringvanartikel1,eerstelid,onderg,onder6e,vandeWetmaatschappelijkeondersteuningmaat-schappelijkwerkverrichten,wordenaangewezenalseerdergenoemdecategorieinstanties.DitgaatookopvoorMEE-organistatiesalsbedoeldinparagraaf2.5vandeRegelingsubsidiesAWBZ.Hetdomeinschuldhulpverleningheeftbetrekkingopactiviteiteneninstantiesdiemensenmoetenhelpenbijhetkunnenvoorzieninhunlevensbehoeftenzonderdaarbij(verdere)schuldentemaken.InhetkadervandeverwijsindexkaninditdomeingedachtwordenaangemeentelijkesocialedienstenalsbedoeldindeWetwerkenbijstandenaangemeente-lijkekredietbankenalsbedoeldindeWetfinancieeltoezicht.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.355 Hetdomeinpolitieenjustitieomvatdeuitvoerendeorganisatiesvanhetjustitieelapparaat,waaronderdepolitie,enderechterlijkemacht.WatbetreftdeverwijsindexzijnpolitieindezinvandePolitiewet1993enderaadvoordekinderbeschermingvanbelang.Dezeorganisatieskunnenwordenaangewezenalscategorieënvaninstanties,zoalshierbovenbedoeld.Metdepolitieisafgesprokendatmeldingenvandepolitieviadebureausjeugdzorglopen.EenorganisatiedienietinaanmerkingkomtaangewezentewordenalsmeldendeinstantieisbijvoorbeeldhetOpen-baarMinisterie.HetOpenbaarMinisteriebevindtzichaanheteindevandeketenengenereertzelfgeennieuwehulpverleningsinformatiemetbetrekkingtotdejeugdige,maarcumuleertinformatievanandereinstan-ties.Binnendegenoemdedomeinenvindtverdereinkaderingvandekringvanmeldingsbevoegdenplaats.Binnendegenoemdedomeinenkunnenenkelbijamvbaangewezencategorieënvaninstantiesoffunctionarissenmeldingsbevoegdepersonenleveren.Hierbovenzijnperdomeinalvoor-beeldengegevenvancategorieënvaninstantiesoffunctionarissendieinditkaderaangewezenkunnenworden.Overigenskandeamvbwordengewijzigdophetmomentdatbepaaldecategorieënvaninstantiesoffunctionarissennietlangernoodzakelijker-wijsalsmeldendeinstantiebijdeverwijsindexbetrokkendienentezijn.Hetzelfdegeldtalsdebetrokkenheidvaneennieuwecategorievaninstan-tiesoffunctionarissennoodzakelijkblijkt.Bijhetopstellenvandeamvbzalzorgvuldigmoetenwordenoverwogenofdegenoemdeinstanties(enfunctionarissen)allemaalalkunnenwordenaangewezen.Vanbelanghierbijzaliniedergevalzijnofmen«klaaris»voorhetwerkenmetdeverwijsindex,datwilzeggen:ismenertechnischklaarvoor,maarvooralookofmenquawijzevanwerkenenzorgvuldigheidvoldoetaande(strenge)eisenvanditwetsvoorstel.Daaromligthetineersteinstantieindebedoelingeenstartgroepaantewijzen,waarbijiniedergevalgedachtwordtaandebureausjeugdzorg,consultatiebureaus,ziekenhuizen,scholen,MEE-organisaties,schuldhulpverleningsinstantiesenderaadvoordekinderbescherming.Opgrondvanhetderdelidvanhetvoorstelkunnenindeamvbnaderevoorwaardenwordengesteldaandeaanwijzingvaneencategorievaninstantiesoffunctionarissenalsmeldingsbevoegden.DezeregelskunnenbetrekkinghebbenopdehoedanigheidvandecategorieënvaninstantiesoffunctionarissenenwijzewaaropinrichtingwordtgegevenaanprocessenbinnendebetreffendeinstantiemetnamemetbetrekkingtotdeverwerkingvanpersoonsgegevensendebeveiligingvanICT-systemenwaaropdeverwijsindexmogelijkwordtaangesloten.Artikel2d(doelverwijsindex)Inhetvoorgesteldeartikelwordthetdoelvandeverwijsindex(wettelijk)bepaald.Ditdoelishetbewerkstelligenvanvroegtijdigeenonderlingeafstemmingtussenmeldingsbevoegden,opdatjeugdigentijdigpassendehulp,zorgofbijsturingverleendkanworden(zieuitgebreidhieroverhetalgemeendeel).Vooranderedoelenmagdeverwijsindexnietwordengebruikt(artikel9Wbp);dedoelomschrijvingishiermeeookeensoort«instructie»voordemeldingsbevoegdenbijdetoepassingvandeinartikel2jopgenomenmeldingscriteria.Verderzijnogeensbenadruktdatdeverwijsindexalleengebruiktkanwordenvoorhetdoenvanmeldingenofhetontvangenvansignalen;deverwijsindexisdusgeen«zoek-systeem».Overigensisdeverwijsindextechnischzoingerichtdatdatooknietmogelijkis.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.356 Artikel2e(verantwoordelijke)Inparagraaf4.4.5vanhetalgemeendeelisreedsuitgebreidingegaanopdeverantwoordelijkeindezinvandeWbpvoordeverwijsindex.Artikel2f(technischebeschrijvingverwijsindex)Ditartikelbeschrijftdevoorzieningendieiniedergevaldeeluitmakenvandeverwijsindex.Dekernvanhetsysteembestaatuiteenvoorzieningwaardemeldingenoverdejeugdigewordenopgeslagen.Directetoegangtot(onderdelenvan)dezevoorzieningisnietmogelijk,datwilzeggendatgebruikersvandeverwijsindexdezeinformatienietzondermeerkunnenraadplegen.Deinformatiekomtgerichtbeschikbaaralseenmeldingaandeverwijsindexwordtgedaan.Daarnaastbestaateenaantalvoorzie-ningendiehetgebruikvandeverwijsindexondersteunen,zoalsvoorzie-ningenomeenmeldingtedoen,meldingenoveréénjeugdigesamentebrengenenomeventueleverhuisbewegingenvaneenindeverwijsindexgemeldejeugdigedoortegevenaandegenendiehebbengemeld.a.Melding,match,signaalMeldingenaandeverwijsindexkomenviaeenbeveiligdetoegangbinnen,waaraltijdgetoetstwordtofdemeldingafkomstigisvaneenmeldings-bevoegde.Daarnaastwordtdeleeftijdvandetemeldenjeugdigegetoetst;ditmedemethetoogopdelooptijdvandemelding.Zowordtgeborgddathetsysteemgeenmeldingenbevatvanpersonendie23jaarofouderzijn.Bijeennieuwemeldingbewaakthetsysteemofoverdebetrokkenjeug-digemeldingeninhetsysteemzijnopgeslagen.Alsdathetgevalis,ontstaatereenzogenaamde«match»,waaroverdegenendieoverdezejeugdigeeenmeldinghebbengedaanwordengeïnformeerd.Zijontvangenhiertoeeennotificatieberichtpere-mail,waaringeeninfor-matiezitoverdemeldingen.Metbehulpvanditnotificatieberichtkandemelderviaeenbeveiligdeverbindingeensignaalophalenuithetsysteem.Indatsignaalstaatomwelkejongerehetgaat,metvermeldingvandecontactgegevensvananderebetrokkenmelderofmelders.Eenmeldingsbevoegdeheeftdemogelijkheidomeeneigenmeldingteverwijderenalshijvanmeningisdatdejeugdigenietmeerblootgesteldwordtaanhetbewusterisicoofaantepassen,bijvoorbeeldalsereenwisselingvanhulpverlenerplaatsvindt.Indiendemeldingsbevoegdewerkzaamisvooreeninstantiekandeactualiseringvancontactgegevensookgeschiedendoordeinstantiescoördinator.Ditgebeurteveneensviaeenbeveiligdetoegang.b.LoggingIndevoorzieningzullenopverschillendeniveauslogboekenbijgehoudenworden.Ingevalvaneenmeldingwordthetverloop(ontvangst,mutaties,notificatiesenafsluiting)vastgelegd.Ditlogboekisbedoeldvoordelandelijktoezichthouder(denkaanhetCollegebeschermingpersoons-gegevensenhetIntegraalToezichtJeugd(ziehierna))enheefteenbevei-ligdetoegang.Eenlogboekvoordesysteemprocessenindeverwijsindexbewaaktdejuistewerkingenbetrouwbaarheidvanhetsysteem.Ditlogboekwordtgebruiktvoorhettechnischebeheervandeverwijsindex.c.VerhuisberichtenEenverhuizingvaneenjeugdigedieindeverwijsindexisopgenomen,wordtdoordeverwijsindexautomatischterkennisgevingdoorgegevenaandebetrokkenmelders.Ookderegievoerdersvandegemeentenvaninschrijvingenuitschrijvingontvangenhieroverbericht.Debetrokkenmelderswordenhiermeteennotificatieberichtpermailgeïnformeerd.Metbehulpvanditnotificatieberichtkandemelderviaeenbeveiligdeverbindinghetsignaaloverdeverhuisbewegingophalenuithetsysteem.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.357 DeverwijsindexishiervooraangeslotenopdelandelijkevoorzieningvoordeGemeentelijkeBasisAdministratie.d.HistorischarchiefEenmeldingblijftmaximaaltweejaarindeverwijsindexstaan.Nadieperiodewordtdemeldingopgenomenineenzogenaamdhistorischmeldingenarchief.Detoegangtothethistorischarchiefisbeperkt:alleeneenmeldingsbevoegdedieeenjeugdigemeldt,krijgt,indiendiejeugdigeinhethistorischarchiefisopgenomen,daareensignaalover.Hetsysteembewaaktdusofinhethistorischarchiefoverdebetrokkenjeugdigemeldingenzijnopgeslagen.Alsdathetgevalis,ontvangtdemeldereennotificatieberichtperemail,metdemededelingdaterindeverwijsindexeenberichtbeschikbaaris.Vanuitzorgvuldigheidsoverwegingenontvangtdemelderditberichtslechtséénmaal.Metbehulpvanditnotificatie-berichtkandemelderviaeenbeveiligdeverbindinghetberichtmethisto-rischoverzichtophalenuithetsysteem.Bijdezevoorzieninggeldteenzelfdebeveiligings-entoegangsregimealsbijdeoverigevoorzie-ningen.e.BurgerservicenummerDeverwijsindexmaaktindevoorzieninggebruikvanhetburgerservice-nummer.Meldendeinstantiesdie(uitanderehoofde)reedseenwettelijkebasishebbenvoorhetverwerkenvanhetburgerservicenummerindeeigenadministratie,meldendusmeteenreedsgeverifieerdburgerser-vicenummeraandeverwijsindex.Voormeldendeinstantiesdiehetburgerservicenummernognietindeeigenadministratiemogenverwerken(zoalshetmaatschappelijkwerkofdekinderopvang),bevatdeverwijsindexeenapartevoorzieningomeenburgerservicenummeroptevragenenteverifiëren.Dezevoorzieningisuitsluitendbeschikbaarvoorhetdoenvaneenmelding.Doorinvoerenvaneenbeperktesetpersoons-gegevensvraagtdeverwijsindexhetbijbehorendeburgerservicenummeraan,zonderdathetnummerzichtbaarwordtgemaaktvoordemeldings-bevoegde(zieookdetoelichtingopartikel2khierna).Demeldingwordtmetburgerservicenummeropgeslagen.Overigepersoonsgegevenswordennietindeverwijsindexopgeslagen.Artikel2g(gebruikvanenorganisatieaansluitingopverwijsindex)Ditartikeliseencentraalartikelinhetwetsvoorstel.Burgemeesterenwethoudersdienenopgrondvanhetvoorgesteldeartikelhetgebruikvandeverwijsindextebevorderen.Daartoedienenzijafsprakentemakenomtrentdesamenwerkingmetindegemeentewerkzameinstantiesofzelfstandigwerkendeprofessionals.Voortsdienenburgemeesterenwethoudersdeaansluitingvandieinstantiesenfunctionarissenteorgani-seren.Hetorganiserenvandeaansluitinghoudtindatburgemeesterenwethouderservoormoetenzorgendatdeinhungemeentewerkzameprofessionalsfeitelijktoegangkunnenkrijgentotdeverwijsindex.Deprofessionalskunnendaarinhetsysteemvanhetwetsvoorstelimmersnietzelfvoorzorgen:zijkunnenalleengebruikmakenvandeverwijsindexalszijaangeslotenzijbijeengemeentelijksamenwerkingsconvenantalsbedoeldinartikel2g.Deaansluitingkan,afhankelijkvandelokalesituatie,opverschillendemanierengeorganiseerdworden.Hetismogelijkdatallemeldingsbevoegdeneeneigen,rechtstreekseaansluitingkrijgenopdeverwijsindex.Bijdezevormwordterbijelkemeldingrechtstreeksinge-logdopdewebsitevandeverwijsindex.Hetisookmogelijkdatdeaansluitingopdeverwijsindexlooptviaeengemeentelijk(signalerings-)systeem.Indatgevalgaateenmeldingviahetgemeentelijksysteemnaardeverwijsindex.Eenderdevariantisdatmeldingenwordengedaanviaeenzogenaamd«landelijkwerkendbronsysteem».Ditiseensectoraalsysteemwaarindeeigeninhoudelijkegegevensvandeprofessionaloverzorgenhulpaaneenjeugdigewordenvastgelegd.HetismogelijkomTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.358 vanuiteendergelijksysteemeendirectekoppelingtemakenmetdeverwijsindex,zodateenmeldingdirectvanuitheteigenbronsysteemaandeverwijsindexkanwordengedaan.Datmaakthetvoordemeldings-bevoegdeeenvoudigeromeenmeldingtedoen.HetlandelijksysteemvandeRaadvoordekinderbeschermingiseenvoorbeeldvaneenderge-lijksysteem.Welkevandezevarianten,ofmogelijknogeenanderevariant,voordegemeentehetmeestaangewezenis,isaanburgemeesterenwethouders.Ditisafhankelijkvandelokalesituatie:watishetniveauvansamenwerking,iseraleenlokaalsysteem,watzijndewensenvandeprofessionals,watishetICT-niveau?Doordegemeententeverplichtenhiervoorzorgtedragen,wordtdebasisgelegdvooreenlandelijkdekkingvandeverwijsindex.Met«gebruik»wordtbedoeldhetfeitelijk«meedoen»metdeverwijs-index:derhalvedeprincipeafspraakmetdemeldingsbevoegdeofdeinstantiewaarvoorhijwerkzaamisdat,indiendaaraanleidingtoeis,overwogenzalwordenofeenjeugdigeaandeverwijsindexmoetwordengemeldendatdaartoeookwordtovergegaanalsdatzois.Inhetwets-voorsteliserbewustnietvoorgekozenomdeprofessionalsteverplichtenomteverwijsindextegebruiken,nochomverplichtaandesamenwerkingmeetedoen.Samenwerkingkomthetbestevandegrondalsdievrijwilligtotstandkomt,endebetrokkenenovertuigdzijnvanhetnutervan.Opbasisvandeconsultatieoverhetwetsvoorstelwordtervanuitgegaandatdezeovertuigingalgrotendeelsaanwezigisbijdebetrokkenenenvoorzoverdatniethetgevalis,datzijovertuigdkunnenworden.Voorhulpver-lenersbiedthetgebruikmakenvandeverwijsindexbelangrijkevoordelen.Alsmeerderesignalensamenkomenbeschikkenhulpverlenersdirectoverdejuistecontactgegevensvanmeldersbijandereinstantiesenkunnenzijdehulpverleningafstemmen,waardoorookdekwaliteitvanheteigenwerktoeneemt.Immers,degebrekkigesamenwerkingisookvoorhulpverlenerszelfonbe-vredigend:menwerktlangselkaarheen,zakenwordenmogelijkdubbelgedaanenalshetechtfoutgaat,komenernegatieveberichtenindemedia.Methetvoorgesteldeartikelkanookeventuelekoudwatervreesvoorsamenwerkingwordenweggenomen.Voordevolledigheidzijookvermelddatergeenminimumisvoorhetaantalpartijendathetconve-nantondertekent.Hetisdebedoelingdatindienheteengemeentenietdirectluktomeeninstantieoffunctionarismeetekrijgen,steedszalblijvenproberenomdiealsnogteovertuigenvanhetnutvandesamen-werkingenalsnogaantesluitenbijhetconvenant.Zoalsinhetalgemeendeelreedsisuiteengezet,ishetaandegemeentenomdesamenwerkingvandegrondtekrijgen.Gemeentenzijnalverant-woordelijkvoorhetjeugdbeleidopgrondvandeWetmaatschappelijkeondersteuning(Wmo),prestatieveld2.Zijmoeteneropgrondvandiewetvoorzorgen,dateropgemeentelijkniveaueengoedesignaleringvanrisico’senzorgvoordejeugdis.Degemeentebepaalthoedatgebeurtenwieverantwoordelijkisvooreenjeugdige.Gemeentenmakenhierafsprakenovermethulpverlenersindejeugdketen.Belangrijkisdatdegemaakteafsprakenineenconvenantwordenvastge-legdendatallepartijenhetconvenantondertekenen.Hetwetsvoorstelvoorzietindemogelijkheidombijministeriëleregelingtebepalenwelkeonderwerpenminimaalgeregeldmoetenzijn.Voorgesteldwordtgemeentenvrijtelatenindepraktischevormgevingvandesamenwer-king,aangezienditafhankelijkisvandeplaatselijkesituatieenomstandig-heden,de«couleurlocale»vanelkegemeente.Vooralleduidelijkheid:zoalsbijhetvoorgesteldeartikel2balistoegelicht,ishetaangeslotenzijnTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.359 bijhetconvenanteenvoorwaardevoorhetzijnvanmeldingsbevoegde.Wiegeenpartijisbijhetconvenantkanooknietmeldingsbevoegdzijn.Hetvierdelidopentdemogelijkheidomnadereregelstestellenomtrenthetgebruikvanendeorganisatievandeaansluitingopdeverwijsindex.Regelsomtrentdeaansluitingzulleninelkgevalbetrekkinghebbenoptechnischevoorwaardenwaaraanvoldaanmoetzijnomaantekunnensluitenopdeverwijsindex.Deverwijsindexis,zoalsgezegd,benaderbaarviainternet.Indatgevalwordenberichtenviaeenbeveiligdeverbindingverzonden.Gebruikersmoetendaarvoorbijvoorbeeldbeschikkenovereendoorhetsysteemafgegevenauthenticatiemiddel(gebruikersnaamenwachtwoord).Voormeldingenviaeenlandelijkwerkendbronsysteemofviaeengemeentelijk(signalerings)systeemgeldtdatdezesystemenmoetenvoldoenaandetechnischespecificatiesvooraansluitingopdeverwijsindex.DezezijnvastgelegdineenNederlandsTechnischeAfspraak(NTA8023),opgestelddoorhetNederlandscentrumvoorNormalisatie(NEN).Alssprakeisvaneenmeldingviaeengemeentelijksysteem,dandientdittechnischzodanigtezijningerichtdatmeldingenvanmeldingsbevoegdenautomatischwordendoorgemeldaandeverwijsindex,endateventuelesignalenookweerautomatischbijdemelderterechtkomen.Artikel2h(gemeentelijkeregievoerder)Hetvoorgesteldeartikeliseenuitvloeiselvanartikel2g.Gemeentenmoetennietalleendesamenwerkingopgangbrengen,maarookhetvervolgcoördineren.Daaromisinditartikelbepaalddatzijeroptoeziendatmeldingsbevoegdendieeenjeugdigeindeverwijsindexhebbengemelddaadwerkelijkcontactmetelkaarzoekenenafsprakenmakenoverwiewatgaatdoenenofeeneventueleactieookdaadwerkelijkisonder-nomen.Hiertoewijzengemeenteneenregievoerderaan.Dezeregie-voerderheeftenkelvoordeinditartikelomschreventakentoegangtotdeindeverwijsindexopgenomenpersoonsgegevens.Actieskunneneruitbestaandatmenzelfactieonderneemtofdatercontactwordtopgenomenmeteen«derde»omteoverleggenwatermoetwordengedaanofomdezaakovertedragen.Deze«derde»zoubijvoorbeeldeenbureaujeugdzorgkunnenzijnofderaadvoordekinder-bescherming.Voorgesteldwordtaanburgemeesterenwethouderszelfovertelatenhoezijdieregievormgeven.Zoalsinhetalgemeendeelvandezetoelichtingalisuiteengezet,kunnenburgemeesterenwethoudersdecoördinatieookopdragenaanéénvandepartijenuithetsamenwerkings-verband.Artikel2i(instantiecoördinator)Bijinstanties,zekerbijgrotere,kanerbehoeftebestaanaanenigecoördi-natievandemeldingendievanuitdieinstantiezijngedaan.Waarhetdanmetnameomgaat,ishetactueelhoudenvandecontactgegevensvangedanemeldingen.Hetkannamelijkzijndatdegenedieeenjeugdigeheeftgemeld,afwezigisdoorbijvoorbeeldverlofofvakantie,ofnietmeerwerkzaamisvoordeinstantiewaarvoorhijwerkt.Indatgevalmoetendecontactgegevensdieindeverwijsindexstaanvermeld,wordengeactuali-seerd.Methetoogdaaropwordtvoorgesteldhetmogelijktemakeneencoördinerendfunctionarisaantewijzendiedecontactgegevensbeheertenzeeventueelkanaanpassen.Decoördinatorheeftdusalleenvoordietakentoegangtotdeindeverwijsindexopgenomenpersoonsgegevens.Artikel2j(risico’sopbasiswaarvangemeldkanworden)Artikel2jvormtdekernvanhetwetsvoorstel.DitartikelbepaaltdateenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.360 meldingsbevoegde,zondertoestemmingenzonodigmetdoorbrekingvaneenvoorhemgeldendegeheimhoudingsverplichting,eenjeugdigekanmeldenaandeverwijsindexindienhijvermoedtdatdejeugdigeeenofmeervandeindewetgenoemderisico’slooptdieheminzijnontwik-kelingnaarvolwassenheidbelemmeren.Hetartikelomschrijfteenaantalmetnamegenoemderisico’sofrisicofactoren:vermoedtdemeldings-bevoegdedateenjeugdigeeendergelijkrisicoloopt,dankanhij–uiter-aardaltijdopbasisvaneenweloverwogenbesluit–overgaantoteenmeldingaandeverwijsindex.Bewustisgekozenvooropnamevaneenlijstvanrisico’sindewetopbasiswaarvanaandeverwijsindexgemeldkanworden.Hiermeeiserminofmeereengeslotensysteemvanrisico’sopbasiswaarvanaandeverwijsindexkanwordengemeld,zijhetdatdierisico’svrijruimzijngeformuleerd.Juistophetterreinvandejeugdgaandeontwikkelingensnel,engebeurenersomstotaalonvermoedeenonvoorzienbarezaken.Ikherhaalhierdeeerdergenoemdevoorbeeldeninzakedeloverboyproblematiekencomputerseks.Derisico’sdienenduszodanigtezijngeformuleerddatzijookbestandzijntegennieuweontwik-kelingenendewetniettelkenshoefttewordenaangepast.Opdezewijzebiedtdewetzowelzekerheidalsflexibiliteit.Zekerheidisindeeersteplaatsnodigvoordejeugdigenzelf.Ditinhetbijzonderookmethetoogopdehentoekomenderechtsbescherming(bijvoorbeeldhetverzoekominzagetekrijgenineenmeldingenhetverzoekomuitdeverwijsindextewordenverwijderd;zieparagraaf4.4.5vanhetalgemeendeel).Maarookmeldingsbevoegdenhebbenbehoefteaaneenbepaaldezeker-heid.Uitgesprekkenmetdeuitvoeringspraktijkisgeblekendatbehoefteisaanhouvast–menwilenigezekerheidhebben«goedtezitten»alsereenmeldingwordtgedaan.Bovendienmoeter,landelijkbezien,ookeenzekereeenheidzitteninhetmeldingenbeleid.Dezeoverwegingenhebbengeleidtotdekeuzevooreengeslotensysteem,datechterzoisopgezetdathetookdenodigearmslagenflexibiliteitbiedt.Ditbetekentdatderisico’sopbasiswaarineenmeldingaanverwijsindexkanwordengedaanallezijnuitgeschreven,maardatdeomschrijvingdaarvanruimis.Benadruktzijdathetinallegevallengaatomeenredelijkvermoedendateenjeugdigeeenbepaaldrisicoloopt.Deprofessionalmoetopbasisvaneengefundeerdoordeeltotdeovertuigingzijngekomendatdejeugdigebepaalderisico’sloopt,die,alsernietopdeéénofanderewijzewordtingegrepen,schadelijkzullenzijnvoorzijnverdereontwikkeling.Ditkànnietmeerzijndaneeninschattingvanhetrisico,omdatteneerstedemeldingsbevoegdevoorafnooitzalwetenofhijhetgeenhijmeentwaartenemen,goedziet.Zijnwaarnemingisimmersaltijdsubjectiefgekleurd:hetisdewaardering,deduidingdiedemeldingsbevoegdegeeftaanbepaaldeuiterlijkeomstandigheden,zoalsdieophemoverkomen.Daaromishetvanbelangdathetvermoedenzoveelmogelijkwordtonderbouwd.Naastbijvoorbeeldhetveelvuldigwaarnemenvanblauweplekkenenbotbreuken,zalhijdaaromookingesprekmetdejeugdigeendeouderszijnvermoedenmoetenonderbouwen.Indetweedeplaatskanookmeestalnietmet100%zekerheidwordenvastgesteldofeenbepaaldrisicouiteindelijkooktotblijvendeproblemenzalleiden.Zokannietzondermeerwordengezegddateenjeugdigediezonderdiploma’svanschoolgaatperdefinitiemaatschappelijkzalfalen.Indederdeplaatsisnietopvoorhandtezeggen–dusooknietwettelijkteregelen–hoevaakietsmoetvoorkomen,wilersprakezijnvaneenmeldenswaardigesituatie.Inhetenegevalzaleenartsalbijéénblauweplekeenredenkunnenzienomtemelden;inhetanderegevalpasnatien.Hetzijnelkekeerdeomstandighedenvanhetconcretegevaldiehiereenrolinspelenéndiedeinschattingvandemeldingsbevoegdebeïnvloeden.Hetvermoedenmoetuiteraardwelbeargumenteerdkunnenworden:omdieredenishetaantebevelendatdebetrokkenmeldingsbevoegdezijnmoti-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.361 veringvastlegt,bijvoorbeeldinhetdossierdathijreedsheeftopgebouwdoverdejeugdige.Als(naderhand)blijktdatditrisiconietgoedisinge-schat,danmoetdejeugdigeuitdeverwijsindexwordenverwijderd.Eenjeugdigeheefthetrechtzichtegenopnameindeverwijsindexteverzetten.Hetaangrijpingspuntisdatdejeugdigeinzijnontwikkelingnaarvolwas-senheidwordtbelemmerd.Metdeterm«volwassenheid»wordtaangevendathetgaatomdebetekenisdiedaaraaninhetnormalespraakgebruikwordtgegeven,derhalve–hetvolwassenworden–,watdusmeerbehelstdanhetjuridische«meerderjarigzijn».Vooreengoedbegripwordenhieronderdeinhetartikelgenoemderisico’skorttoegelicht.Voorafzijnogopgemerktdatdemeestemeldens-waardigeomstandighedenendeindezetoelichtinggegevenvoorbeeldendaarbijbetrekkinghebbenopdewatouderejeugdigen,vanafongeveerdeschooltijdenmetnamedepubertijd.Ditbetekentgeenszinsdatjongekinderen,metnamebaby’senpeuters,nietonderdeverwijsindexzoudenvallen.Echter,geletophetfeitdatdeleefwereldvanjeugdigengroterwordtnaarmatezijouderwordenenzijdaardoorzowelmetallerhandepositievealsnegatieveaspectenvanhetleveninaanrakingkomen,bevatdezetoelichtingrelatiefmeervoorbeeldenvandeouderejeugdigen.Verderzijnogmaalsbenadruktdatdegenoemdeomstandighedenalleinhettekenstaanvanhetdoelvandeverwijsindex:vroegtijdigengoedafgestemdehulp,zorgenbijsturingtenaanzienvanjeugdigen.Bijdebeslissingomtoteenmeldingovertegaanmoetditdoeldanookaltijdinhetooggehoudenworden.–Onderdeelazietopsituatieswaarineenjeugdigeblootstaataangeeste-lijkoflichamelijkgeweld,eenanderevernederendebehandelingofverwaarlozing.Inditonderdeeliszoveelmogelijkaangeslotenbijdeformuleringvanartikel247,tweedelid,vanBoek1vanhetBurgerlijkWetboek,dathetgeweldverbodindeopvoedingbevat.Hetspreektvoorzichdatonderdeelaverdergaat:hetgaatnietalleenomopvoedsituatiesenooknietalleenomouders,maaromallesituatieswaarineenkindgeweldwordtaangedaan,vernederdwordtofverwaarloosd,endoorwiedanook.Hetonderdeelzietinelkgevalopkindermishandelingzoalsdatisgedefinieerdinartikel1Wjz.Onderkindermishandelingwordtverstaanelkevormvanvooreenminderjarigebedreigendeofgewelddadigeinter-actievanfysieke,psychischeofseksueleaard,diedeoudersofanderepersonentenopzichtevanwiedeminderjarigeineenrelatievanafhanke-lijkheidofvanonvrijheidstaat,actiefofpassiefopdringen,waardoorernstigeschadewordtberokkendofdreigttewordenberokkendaandeminderjarigeindevormvanfysiekofpsychischletsel.Vermoedensvankindermishandelingmoetenzeerserieusgenomenworden.DitblijktaluitdehuidigeWjz,waarinisbepaalddateenieder,óókdegenedieeengeheimhoudingsplichtheeft,bevoegdiseenvermoedenvankindermis-handelingaanhetadvies-enmeldpuntkindermishandelingtemelden(ziehoofdstuk8vanhetalgemeendeel).Eenmeldingaandeverwijsindexlijktindatgevalookzeeraangewezen.Opgemerktzijdat,zoalsinhoofdstuk5vanhetalgemeendeelisuiteen-gezet,hetinhetkadervandeverwijsindexnietalleenomminderjarigejeugdigengaat,maarookomjong-volwassenen.Ookopdezeleeftijdkanernogsprakezijnvan«mishandeling»indezojuistbedoeldezin.Bijverwaarlozingmoetbijvoorbeeldwordengedachtaanhetbewustofonbewustonthoudenvandagelijkseverzorgingaandejeugdige,zoalsvoedsel,basalehygiëneengeschiktekleding,maarookbijvoorbeeldonvoldoendeaandacht.Metnamekleinekinderendienietinstaatzijnomvoorzichzelftezorgenzijnextrakwetsbaaropditpunt.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.362 Hetbehoeftgeennaderbetoogdatmishandeling–enkindermishandelinginhetbijzonder–eengrootrisicoisvoorhetlichamelijkeengeestelijkewelzijnvandebetrokkenjeugdige.Maarookhetmaatschappelijkwelzijnenbetamelijkegedragspatroonvaneenjeugdigekunnenernstigwordenbeschadigddoormishandeling.Jeugdigendieslachtofferzijnvan(kinder-)mishandelingkampenvaaklevenslangmetdegevolgenhiervan.HetkabineterkentinhetActieplanAanpakKindermishandeling1datkinder-mishandeling,inwelkevormdanook,grootleedveroorzaakt.Inditactie-planwordendevolgendevormenvankindermishandelingonder-scheiden:1.seksuelemishandeling;2.fysiekemishandeling;3.fysiekeverwaarlozing;4.emotioneleenpsychischemishandeling;5.emotioneleenpsychischeverwaarlozing;6.getuigezijnvanpartnergeweld.Deeerstedrievormenhebbenvooralbetrekkingopdeschadeaanhetlichamelijkewelzijnvandebetrokkenjeugdige,endelaatstedriemetnameopdeschadeaanzijnofhaargeestelijkewelzijn.Demishandeldejeugdigekangewondraken,eenziekteoplopenofzwangerrakenalsgevolgvandemishandeling.Doorverstokenteblijvenvanliefdeenaandachtofgetuigetezijnvanagressiebinnenhetgezin,kandejeugdigehechtingsstoornissenontwikkelenofzelfagressiefgedraggaanvertonentegenovermensendiedichtbijhemstaan.Deeffectenvangetuigezijnvanhuiselijkgeweldzijnvaakevennegatiefalsdegevolgenvanmishandelingvandejeugdigezelf2.Hiermeeisaangetoonddatmeldenaandeverwijs-indexinhetkadervanartikel2j,aanhefenondera,pastinhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Datdeoverheidhierineentaakheeft,vloeitookvoortuitartikel19vanhetIVRK,datdeStatendiepartijzijnbijdatverdragverplichtomkinderenbescher-mingtebiedentegengeweld,misbruikenverwaarlozing.–Onderdeelbzietopdesituatiedatdejeugdigemeerofanderedanbijzijnleeftijdnormalitervoorkomendepsychischeproblemenheeft.Iederheeftweleenseenpsychischprobleem,ziethetbijvoorbeeldtijdelijkweleenseven«nietmeerzitten».Dathoortbijhetleven–enisdus«normaal»indezinvanonderdeelb–enbijalleleeftijden,dusookbijjeugdigen.Demeestemensenzijninstaatomdezeproblemenzelfweer(snel)optelossen;jeugdigenook,zonodigmethulpvandeouders.Erontstaateenprobleemalsdejeugdigezijnproblemen,ookmethulpvandeoudersnietmeerdebaaskan.Datisdannietmeer«normaal»indezinvanonderdeelb.Ditkunnen,indeogenvananderen,alledaagseproblemenzijn,bijvoor-beeldlasthebbenvanangstofstress,niet«meekunnenkomen»metdeanderen,eenminderwaardigheidscomplexhebben.Hetkanookgaanomeenpsychiatrischestoornis,zoalseendepressieofeenverslaving.Erisgeenscherpegrenstetrekkentussenwat«normaal»isen«nietnormaal»;datiseenglijdendeschaal,diebovendienvanjeugdigetotjeugdigekanverschillen.Psychischeproblemenrakenhetgeestelijkeenmaatschappelijkewelzijnvaneenjeugdige.Bovendienkunnenpsychischeproblemenhetgangbaregedragspatroonvaneenjeugdigenegatiefbeïnvloeden.Bijpsychischeproblemenvalttedenkenaanaandachtsstoornissenmethyperactiviteit(ADHD),fobieën,trauma’s,depressiesofverslavingen.Iedervandezecategorieënvanpsychischeproblemenheefteeneigennegatiefeffectophetgeestelijkenmaatschappelijkwelzijnvandebetreffendejeugdige.Zokunnenaandachtsstoornissenleidentotachterstandenindecognitieveontwikkelingvaneenjeugdige,metanderewoordendejeugdigeraaktachteropschool.Maarpsychischeproblemenkunnenookeenrisicovormenvoorhetlichamelijkewelzijnvandejeugdige.Eenverslavingaan1BriefvandeMinistervoorJeugdenGezin,KamerstukkenII2006/07,31015,nr.16.2Osofsky,J.D.,Prevalenceofchildren’sexposuretodomesticviolenceandchildmaltreatment:implicationsforpreventionandintervention,september2003,in:ClinicalChildandFamilyPsychologyReview,6(3).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.363 alcoholofdrugskanbijvoorbeeldleidentotaantastingvandehersenenendelever.Inallegevallenvanpsychischeproblemengeldtdatdezekunnenleidentotafwijkendegedragspatronenvandebetrokkenjeugdige,zodatdezeineensociaalisolementkomtteverkeren.Daarmeeloopthetmaatschappelijkwelzijnvandejeugdigegrootrisico.Dittoontaandatpsychischeproblemeneenvalidegrondzijnvoorhetmeldenaandeverwijsindexinhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Datdeoverheidhierineentaakheeft,vloeitookvoortuitartikel33vanhetIVRK,datdeStatendiepartijzijnbijdatverdragverplichtomkinderenbeschermingtebiedentegenhetillegalegebruikvanverdovendemiddelenenpsychotropestoffen.Inhetonderdeelwordtexplicietingegaanopverslavingaandrank,drugsofgokken.Hierbijisteneerstevanbelangofdemeldingsbevoegdevermoedtdatersprakeisvandaadwerkelijkenstructureelproblematischgedrag.Wordtdejeugdigebijvoorbeeldvoordeeerstekeerbetraptopdrinkenofblowen,ishijafentoe(bijvoorbeeldtijdenseenfeestje)eensdronkenofisdejeugdigezeergeregeld«onderinvloed»?Speeltzichditallesthuisafofopstraat,schoolofinhetuitgaansleven?Waagtdejeug-digeafentoeeengokjemeteenbeperktbedrag,ofgaatalzijngelderaanop?Indetweedeplaatsisvanbelangofditgedragvoordejeugdige,naardeovertuigingvandemeldingsbevoegde,ookechtproblematischis:ishetbijvoorbeeldschadelijkvoorzijngezondheid,voorzijnschool-prestaties?Eenzeerbelangrijkefactorishierbijookwatderolvandeoudersofandereopvoedershierinis.Proberenzijdejeugdigetecorri-gerenoflatenzehemz’nganggaan?Gevendeoudersthuishetgoedevoorbeeldofzittenzezelfookinde(verslavings)problemen?Isdatlaatstehetgeval,danisongeachtdeleeftijdvandejeugdige,hetrisicoaanwezigdatdejeugdigenietineenstabielegezinssituatieopgroeithetgeenaanlei-dingkanzijnvoorextraalertheidvandeprofessional.Ditzowelaandekantvanverslavingszorgvan(eenvan)deoudersalsdeprofessionaldiezichmetdejeugdigebezighoudt.–Onderdeelczietopopgroei-ofopvoedingsproblemen.Kinderen,kleinengroot,ontdekkendewereldendatgaatnietzondervallenenopstaan.Indiezinhorenbijopgroeien,endusookbijopvoeden,problemen.Ditzijndedagelijkseproblemendiebijdeleeftijdhoren(bijvoorbeelddepeuterpubertijdofde«echte»pubertijd),deontwikkelingvaneenjeug-dige(metnamegrenzenopzoeken,bijvoorbeeldsteedslaterthuiswillenkomenvanfeestjes,of«krachtmeten»en«uitdagen»:wieishierdebaas?).Ditzijnindezinvanditonderdeel«normale»problemen.Demeestejeugdigen,enoudersofandereverzorgers,kunnendezeproblemendebaas.Alsdatnietmeerlukt,isersprakevannietnormaleproblemenindezinvanonderdeelc.Bijvoorbeeld:regelmatighuilenhoortbijeenbaby,maardagennachthartverscheurendkrijsenniet.Assertiefenbrutaalgedraghoortbijeenpuber,maarzwaaragressiefgedragniet.Fysiekekrachtmetinghoortbijopgroeiendekinderenenmetnamejongensindepubertijd,maariemanddomweginelkaarslaanniet.Erisgeenabsolutegrenstegeventussenwat«normaal»isen«nietnormaal»;datiseenglijdendeschaal,diebovendienvanjeugdigetotjeugdigekanverschillen.Ookhiergeldtweer:watishetpatroon?Opstandigenagressiefgedraghoort,zoalsgezegd,bijopgroeienenkomtbovendienbijiedereenweleensvoor.Hetwordtpaseenprobleemalshetaantalsymptomentoeneemtendezelangeretijdaanhoudenwaardoordejeugdigemetzichzelfgeenraadweet,nietinstaatisomzichzelftegoedteuitenenookzijnoudersgeenvatophemkunnenkrijgen.Hierdoorbestaathetrisicodatdejeugdigegeenaansluitingmeerkanvindenmetzijnleeftijdsgenootjesenbijgroepsactiviteitenopschoolofsportvereni-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.364 gingregelmatigwordtbuitengesloten.Hierdoorontstaathetrisicodatdejeugdigesteedsmeer(sociaal)geïsoleerdraaktenbijvoorbeeldinhetgevalvaneenouderejeugdigedezenietinstaatisomindemaatschappijmeetekomen.Ookhierbijspeeltdeomgevingvandejeugdigeweereenbelangrijkerol.Zokanhetzijndatdeopvoedingsaanpakvandeoudersontoereikend,nietgeschiktofproblematischismetbetrekkingtothetgevenvansteunaandejeugdige,hetbegeleidenvandejeugdigeinzijnontwikkelingenhetbiedenvanbeschermingaandejeugdige.DeInventgroeprubriceertopgroei-enopvoedproblemeninhaarrapportdooreendriedelingtemaken1.Zijonderscheidtexternaliserendeproblemen,internaliserendeproblemenenzorgwekkendeopvoedings-situaties.ExternaliserendeproblemenkenmerktdeInventgroepalsnega-tief,naarbuitengerichtgedrag,zoalsernstigeongehoorzaamheid,dwarsentegendraadsgedrag,fysiekeenverbaleagressieendelinquentie.Vaakwordtditnegatief,naarbuitengerichtgedragveroorzaaktdooronderlig-gende–veelalpsychische–problemen.Externaliserendeproblemenhebbenperdefinitiehetbetamelijkegedragspatroonvandebetrokkenjeugdigereedsgeschaad.Deonderliggendepsychischeproblemenvormeneenbedreigingvoorhetgeestelijkewelzijnvandejeugdige.Bovendienzijnexternaliserendeproblemeneengrootrisicovoorzijnlichamelijkeenmaatschappelijkewelzijn.Zokanfysiekeagressieresul-tereninvechtpartijenendaarmeeinverwondingen,enkunnenzijngedra-gingenleidentoteensociaalisolementofhemineen–crimineel–milieudwingenwaaruithijmoeilijkkanontsnappen.Daarmeeiseenexternalise-rendprobleemeenvalidegrondtemeldenaandeverwijsindexinhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Internaliserendeproblemenzijnmeernaarbinnengericht,bijvoorbeeldangsten,dwangmatiggedrag,depressieensuicidaliteit.Geletophetgeenhierbovenisbeargumenteerdmetbetrekkingtotonderdeelb,iseeninternaliserendprobleemeenvalidegrondtemeldenaandeverwijsindexinhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Zorgwekkendeopvoedingssituatieswordengedefinieerdalsdeomstan-dighedenineengezinwaarinjeugdigennietdegarantiehebbendatereenopvoedinggebodenwordtzonderdathungrondrechtenalskinderenwordengeschonden.Hierbijmoetgedachtwordenaansituatiesvanfysieke,emotioneleenpsychischemishandeling,verwaarlozingenconfrontatiemethuiselijkgeweld.Aansluitendbijdeargumentatiehier-bovenmetbetrekkingtotonderdeela,iseenzorgwekkendeopvoedings-situatieeenvalidegrondomeenjeugdigetemeldenaandeverwijsindexinhetbelangvanzijngezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.–Onderdeeldzietop«tienermoeders»,oftewelminderjarigemoedersenzwangeren.Hetmogeduidelijkzijndatditalszodanignietproblematischis.Datblijktookuitartikel253havanBoek1vanhetBurgerlijkWetboek,waarinisgeregelddateenminderjarigemoederofzwangeredoordekinderrechtermeerderjarigverklaardkanwordenomhetgezagoverhaarkindtekunnenuitoefenen.Erispassprakevaneenprobleemalsdezwan-gereofmoederdeverzorgingenopvoedingvanhaarkindnietaankan.Allereerstishierdepersoonvandemoederzelfvanbelang:iszijgeeste-lijk,maarbijvoorbeeldookmaterieelinstaatomeenkindtekrijgenenoptevoeden?Verderspeeltookhierdeomgevingweereenbelangrijkerol.Neemtdevadervanhetkindverantwoordelijkheidvoormoederenkind.Of,alsdatniethetgevalis,zijndeoudersvanhetzwangeremeisjeofdejongemoedereentoevluchtvoorhaarenhaarkind.Inderegelzalhet1Hermanns,prof.dr.J.,Öry,dr.F.,enprof.dr.G.Schrijvers,Helpenbijopgroeienenopvoe-den:eerder,snellerenbeter,13september2005.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.365 immerszozijndathetvooreenminderjarigealléénnogeentegroteverantwoordelijkheidisominhaareentjeeenkindtekrijgenenoptevoeden.Ookkanhetzijndatdejongemoederbesluithaarschoolnietaftemaken,waardoorzijeenmoeilijkeuitgangspositieheeftopdearbeids-markt,hetgeenookweertennadelekanterugslaanophaarkind.Inonzehuidigemaatschappij,ishettienermoederschapnietgangbaar.Intienerzwangerschapoftienermoederschapschuilteenaantalrisico’svoordejongemoeder.Demeestetienermoedersmoetenvaakrond-komenvanweiniggeldofzijnafhankelijkvanhunouders.Minderjarigemoedershebbennoggeenrechtopeenbijstandsuitkering,omdathunoudersnogonderhoudsplichtigzijn.Zwangerschapbijminderjarigenkanleidentotgrotespanningeninderelationelesfeer,metouders,familie,vriendenofverwekker.Eentienermoederkomtvooreenenormeuitda-gingtestaan.Zijmoeteenkindopvoedenentegelijkertijdhaareigenpuberteitsfaseafronden.Daarnaastzalzijzichookineenbaanmoetenhandhavenofeenopleidingmoetenvolgen1.Definanciële,relationeleenemotioneleproblemendiehierwordengeschetstvormeneenrisicovoorhetgeestelijkeenmaatschappelijkewelzijnvandebetrokkentiener-moeder.Dedrukwaaronderdetienermoederkomttestaan,doordeveel-heidaanproblemendiezichpresenteren,kanleidentotenormestress.Dezwangerschap,maarookhetstigmaendeverplichtingendieeentiener-zwangerschapmetzichmeebrengen,kunnendetienermoederineensociaalisolementdoengeraken.Daarmeeistienerzwangerschapoftiener-moederschapeenvalideredenomeenmeldingtedoenindeverwijs-indexinhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.–Onderdeelebetrefthetveelvuldigverzuimenvanschoolofopleidingofhetvoortijdig–duszonderdiplomaofstartkwalificatie–verlatenofdreigenteverlatenvanschoolofopleiding.Indiegevalleniserredenomaantenemendatdejeugdigestraksmoeitezalhebbenomeenbaantevindenofzijnlevenanderszinszinvolintevullen.Iederejeugdigespijbeltweleenseenkeer.Hetwordtpaseenprobleemwanneerditgedragzichovereenlangereperiodevoordoetofwanneerditregelmatigterugkeertenbovendienoudersofdeschoolnietinstaatzijnomditgedragtekeren.Redenvooreenmeldingaandeverwijsindexisinzo’ngevaleenmanieromdejeugdigetekunnenbegeleidenenweerophet«onderwijsspoor»tebrengen.Elkejeugdigediezonderdiplomavanschoolgaat,iseréénteveel.Demaatschappijbiedthemallekansen,enhijmoetdiepakken,maarmoetersomsookbijwordengeholpenomdietepakken.Hierbijzijopgemerktdaterookinditgevalgeenalgemeneregelistegeven:hetzalafhangenvandeconcreteomstandighedenvanhetgevalofeenmeldingaandeverwijsindexoverwogenzoukunnenworden.Gaathetbijvoor-beeldomeenjeugdigedievoortijdigzijnopleidingverlaat,maardiewelmeteeneenbaanvindt,daniseruiteraardminderofgeenredentotzorg.Hetisdusnietzodatelkevoortijdigeschoolverlaterperdefinitieindeverwijsindexzoumoetenwordengemeld.Hetgaathierbijnietalleenomjeugdigendiezelfbeslissengeenopleidingmeertewillenvolgen.Hetkomtookvoordatoudersbeslissendateenkind–metnamejongerekinderendiegeenweerwoordkunnengeven–nietnaarschoolmag.Ookeendergelijkesituatiekanredenzijnvooreenmeldingaandeverwijs-index.InNederlandwordthethebbenvaneendiplomaopminimaalmbo-2niveaualsnoodzakelijkestartkwalificatiegezienomopdearbeidsmarktaandeslagtegaanenteblijven2.Alseenjeugdigezonderstart-kwalificatieaanhetwerkwil,verminderthijdaarmeezijnkansenopduur-zamearbeidaanzienlijk.Hetisgoedmogelijkdatlangdurigschoolverzuimofzelfsvoortijdigschoolverlatentotgevolgheeftdateenjeugdigelang-1Brussaard,E.,enS.Raap,Tienermoeders,24augustus2006,op:http://www.volkskrantblog.nl/bericht/69722.2RekenkamerRotterdam,Zonderdiplomageenrelaxedwerk,juni2008.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.366 durigwerkloosraakt,ofdathijwerkmoetzoekeninhetillegalecircuit.Eenmaalindatcircuitishetmoeilijkerweeruittekomen.Eensociaalisolementishetgevolg.Daarmeekunnenlangdurigschoolverzuimen(dedreigingtot)voortijdigschoolverlatenschadelijkzijnvoorhetmaatschap-pelijkwelzijnenvoorhetbetamelijkegedragspatroonvandejeugdige.Derhalvezijnhetvalidegrondenomeenjeugdigeaandeverwijsindextemeldeninhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Datdeoverheidhierineentaakheeft,vloeitookvoortuitartikel28vanhetIVRK,datdeStatendiepartijzijnbijdatverdragondermeerverplichtmaatregelentenemenomregelmatigschoolbezoektebevorderenenhetaantalkinderendatdeschoolvroegtijdigverlaatteverminderen.VoordevolledigheidwordteropgewezendatdeLeerplichtwet1969normenbevattenaanzienvanschoolverzuim.Zozijnhoofdenvanscholenenandereonderwijsinstellingenverplichtombijregelmatigschoolverzuimburgemeesterenwethoudersdaaroverteinformeren(artikel21).Genoemdewetbevatookverplichtingenvanleerplicht-ambtenarenombijregelmatigverzuim,nadatgesprekkenmetdejeug-digeniethelpen,eenmeldingtedoenaandeofficiervanjustitie(artikel22).–Onderdeelfishetlogischevervolgoponderdeele,enbetreftdesituatievaneenouderejeugdigedienietgemotiveerdisomdoorwerkinzijnlevensonderhoudtevoorzien.Gedachtmoethierbijvooralwordenaanjeugdigendieniethunbestdoenomaaneenbaantekomenofomdietebehouden.Iederejeugdigediedaartoeinstaatis,moetinzijneigenlevensonderhoudvoorzien.Ookhiergeldtdatditgeenvrijekeusis:dejeugdigedientookopditpuntverantwoordelijkheidsbeseftewordenbijgebracht.Doorineenvroegtijdigstadiumdejeugdigetebegeleidenenbijtesturenwordtvoorkomendatdejeugdigeineennegatievespiraalvanuitzichtlozewerkloosheidterechtkomt.Hetspreektvoorzichdatookbijdittypeproblemendeomgeving,deoudersenanderen,eenrolspelen.Deargumentatievoordevaliditeitvandezemeldingsgrondinhetkadervanartikel8,tweedelid,vanhetEVRMisidentiekaandeargumentatiediehierbovenmetbetrekkingtotonderdeeleisgegeven.–Onderdeelggaatoverfinanciëleproblemendieeenjeugdigekanhebben.Hierbijgaathetbijvoorbeeldomdesituatiedatdejeugdigedoorhetgebruikvanzijnmobieletelefooninfinanciëlenoodraakt.Jeugdigenwordennueenmaalaangetrokkendoor(somsmisleidende)reclamesvanmobieleoperatorsdieflitsenderingtonesenanderesnufjespersmsaanbieden.Eendeelvandejeugdigengaathieropinenvoordatzehetwetenzittenzevastaaneenduurabonnement.Indienoudershiernietvanopdehoogtezijn,kandejeugdigeindefinanciëleproblemenraken,hetgeenoptermijnkanleidentotproblematischgedrag,doorbijvoor-beeldgeldtestelenvanoudersofderden.Zoalshierbovenalmeerderekerenaangeven,gaathetookinditgevalomproblemendiealsmeerdannormaalzijnaanteduiden.Bijvoorbeeld:eenjongenvantwaalfmeteenschuldvan€50bijz’noudersisnietongewoon;eentwaalfjarigemeteenschuldvan€2000bijeeninternetproviderisnietnormaal.Zoweldefinanciëlemoeilijkhedenalszodanig,alsdeconsequentiesvandezemoeilijkhedeninhetgedragspatroonvandejeugdigevormeneenrisicovoor–iniedergeval–hetmaatschappelijkwelzijnvandebetref-fendejeugdige.Eenjeugdigedieinfinanciëlemoeilijkhedenverkeertzalmoeilijksociaalkunnenaarden.Jeugdigenidentificerenzichmeteenbepaaldegroepdoormiddelvanmerkkleding,nieuwegadgetsenring-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.367 tonesenhetbijwonenvanbepaaldesocialeevenementendiegeldkosten.Zodradaargeengeld(meer)vooris,riskeertdebetrokkenjeugdigeeensociaalisolement.Definanciëleproblemenalszodanigzijndaarmeeeenvalidegrondomtemeldenindeverwijsindexinhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Zoalshierbovenreedsaangegevenkaneengevolgvanfinanciëleproblemenzijndateenjeugdigeeenonbetamelijkgedragspatroonontwikkelt.Metbetrekkingtotonderdeelcisreedsbeargumenteerddateenonbetamelijkgedragspatroonkanleidentoteensociaalisolementofdebetrokkenjeugdigeineen–crimineel–milieukandwingenwaaruithijmoeilijkkanontsnappen.Dusookhetonbetamelijkegedragspatroondathetgevolgkanzijnvanfinanciëleproblemeniseenvalidegrondomeenmeldingtedoenaandeverwijsindexinhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Datdeoverheidhierineentaakheeft,vloeitookvoortuitartikel27vanhetIVRK,datdeStatendiepartijzijnbijdatverdragverplichtmaatregelentenemendiewaarborgendatelkkindeenlevensstandaardheeftdietoereikendisvoordelichame-lijke,geestelijke,intellectuele,zedelijkeenmaatschappelijkeontwikkeling.Inonderdeelhissprakevandesituatiewaarindejeugdigegeenvastewoon-ofverblijfplaatsheeft.Ditkanmeerdereoorzakenhebben.Zokanhetzijndatdeoudersvandejeugdigegeenvastinkomenhebbenendaardoornietinstaatzijnompassendeenbetaalbarewoonruimtetevindenofergeruithunhuiszijngezetinverbandmeteenhuurachter-stand.Inditgevalzalvaaksprakezijnvaneeninstabielenongeregeldleven.Dejeugdige(ensomsookhetgezinwaarhijtoebehoort)woontdanhierendandaar,bijvoorbeeldbijvrienden,inopvangcentraenkraak-pandenofzwerftrondopstraat.Eendergelijkejeugdigezalookvaakproblematischeschoolprestatieshebbenofmoeilijkaanhetwerkkunnenkomen.Maatschappelijkgezienverkerenzwerfjongerenineenforseachterstands-positieenishunisolementrelatiefgroot.Ruimdertigprocentvandezejongerenheeftregelmatigcontactmetdecrisishulpverlening.Zwerf-jongerenzelfbeamenhunweinigrooskleurigesituatie.Zijervareneenstigmadathethenmoeilijkmaaktdesituatiewaarinzijzichbevindenachterzichtelaten1.Ditgeefteenrisicoaanvoorhetlichamelijke,geeste-lijkemaarvooralmaatschappelijkewelzijnvandebetrokkenjeugdige.Daarnaastschattenhulpverlenersindeopvangdatveertigprocentvandezwerfjongereneenbedreigingvormtvoordeveiligheidvananderen,doorfysiekeofverbaleagressieendelinquentie.Aansluitendbijdeargu-mentenhierbovenmetbetrekkingonderdeelcisonderdeelheenvalidegrondomeenmeldingtedoenaandeverwijsindexinhetbelangvandegezondheidindezinvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Datdeover-heidhierineentaakheeft,vloeitookvoortuitartikel20vanhetIVRK,datdeStatendiepartijzijnbijdatverdragverplichtomextrabeschermingtebiedenaankinderendienietinhuneigengezinverblijvenofkunnenverblijven.–Onderdeeligaatoverdesituatiedatdejeugdigeeengevaarisvooranderendoorlichamelijkofgeestelijkgeweldofanderintimiderendgedrag.Hierbijgaathetbijvoorbeeldomeenjeugdigedieomwatvoorredendanookregelmatigalleenofmetandereniemandbedreigtofinelkaarslaat.Hetkanookgaanompsychischedruk,bijvoorbeeldhetafpersenvaneenmedescholier,ofeencombinatievanpsychischeenfysiekedruk,zoalsloverboypraktijken.Meteenmeldingaandeverwijs-indexwordtgeprobeerdomdergelijkgedragbijtesturenendejeugdigecontroletelatenkrijgenoverzijnagressie.1Planije,M.,Van’tLand,H.,enJ.Wolf,Hulpverleningaanzwerfjongeren,9september2003,op:http://www.trimbos.nl/default4406.html?date=1&back=1.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.368 Deargumentatievoordevaliditeitvandezemeldingsgrondinhetkadervanartikel8,tweedelid,vanhetEVRMisidentiekaandeargumentatiediehierbovenmetbetrekkingtotonderdeelcaangaandeexternaliserendeproblemenisgegeven.–Onderdeeljgaatoverdejeugdigewaarvandemeldingsbevoegdevermoedtdatdiezichinlaatmetactiviteitendiestrafbaarzijngesteld.Hetbehoeftgeentoelichtingdathethiergaatomzakenalsdiefstal,vanda-lisme,geweldpleging,loverboypraktijken.Metdewoorden«zichinlatenmet»isbedoeldaantegevendathetgaatomallerleivormenvanbetrok-kenheidvandejeugdigekangaan,dusbijvoorbeeldvanhetzelfverrichtenvandergelijkeonoorbarehandelingenalshetmeerpassief«meelopen»meteengroepenallesdaartussen.Bijdeonderdelenienjgaathetnadrukkelijkomhetpreventieveaspect:voorkómendathetgewelddadige,agressieveofanderszinsgevaarlijkegedragzichverderontwikkelt.Hetgaaterdusomdat,inhetbelangvandejeugdige,ineenvroegstadiumhetgedragvandejeugdigewordtbijgestuurd,zodathijophetjuistepadblijftenkansblijfthoudenopeenonbelemmerdeontwikke-lingnaarvolwassenheid.Dehierboveninhetkadervanonderdeeliaangehaaldeargumentatiemetbetrekkingtotdevaliditeitvandezemeldingsgrondinhetkadervanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM,gaatookopvooronderdeelj.Eenmeldingaandeverwijsindexopgrondvanonderdeeljgeschiedtdusinhetbelangvandegezondheidvandebetrokkenjeugdigeennadrukkelijknietineniganderbelang.–Tenslotteisinonderdeelkdesituatieopgenomenwanneerdeoudersdeopvoedingvandejeugdigenietaankunnen.Metnamevoorkleinekinderenzaleengrootdeelvanderisico’svoortkomenuitdemanierwaaropoudersinstaatzijneenveiligeomgevingvoorhunkinderentecreëren.Ookhiergaathetweeromdesituatiedietotproblemenleidt.Omstandighedenmakendatouders(somszelfsalvanafdegeboortevanhetkind)belemmerdkunnenwordenineenadequateuitoefeningvanhetouderschap.Hierbijgaathetbijvoorbeeldomomstandighedeninhetgezinzoalseenechtscheiding,hetoverlijdenvanéénvandeouders,gezondheids-ofpsychischeproblemenvanéénvandeoudersenfinan-ciëlenood.Ookhierbijisvanbelangdattijdighulpenondersteuningwordtgebodenaanzoweldejeugdigealshetgezin.Deargumentatievoordevaliditeitvandezemeldingsgrondinhetkadervanartikel8,tweedelid,vanhetEVRMisidentiekaandeargumentatiediehierbovenmetbetrekkingtotonderdeelcaangaandezorgwekkendeopvoedingssituatiesisgegeven.Datdeoverheidindergelijkesituatieseentaakheeft,vloeitookvoortuitdeartikelen19en20vanhetIVRK,datdeStatendiepartijzijnbijdatverdragverplichtomextrabeschermingtebiedenaankinderendieverwaarloosdwordendoordeoudersofverzorgersenaankinderendienietinhuneigengezinkunnenblijven.Inhoofdstuk15vanhetalgemeendeelisreedsaangegevendatinhetimplementatietrajecttenbehoevevanmeldingsbevoegdeninformatie-materiaalzalwordengemaaktwaarintenbehoevevandepraktijkzoveelmogelijkvoorbeeldenvanmeldenswaardigesituatieszullenwordenuitge-werkt.Artikel2k(burgerservicenummer)Inhetalgemeendeelisreedstoegelichtwaaromindeverwijsindexgebruikwordtgemaaktvanhetburgerservicenummer.IndeverwijsindexwordtvoorelkemeldinggebruikgemaaktvanhetburgerservicenummerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.369 vandebetrokkenjeugdige.Ervindtdusverwerkingvanhetburgerservice-nummerplaatsinhetsysteem;gebruikervanhetburgerservicenummerindezinvanartikel1,onderd,onder2°,vandeWabbisderhalvedeMinistervoorJeugdenGezin.Zoalsinhoofdstuk7vanhetalgemeendeelreedsisuiteengezet,wordtvoorhetdoenvanmeldingendoormeldingsbevoegdenvoorgesteldomzoveelmogelijkaantesluitenbijeenalbestaandebevoegdheidomhetburgerservicenummertegebruiken.Erzijndantweegroepenmeldings-bevoegdenteonderscheiden,tewetenmeldingsbevoegdendiealwelbevoegdzijnomhetburgerservicenummervaneenjeugdigetegebruikeninhuneigenadministratieenmeldingsbevoegdendiedatnietzijn.Eenvoorbeeldvandeeerstegroepzijnmeldingsbevoegdendietevenszorg-aanbiederzijnalsbedoeldindeWetgebruikburgerservicenummerindezorg.Uiteendergelijkebevoegdheidkanechternietdebevoegdheidwordenafgeleidomhetburgerservicenummerooktemogengebruikeninhetkadervandeverwijsindex.Hetwetsvoorstelregeltvoordeeerstegroepdathetburgerservicenummerdanookmagwordengebruiktvoorhetdoenvaneenmeldingaandeverwijsindex.Diemeldingsbevoegdenwordenopgrondvanhetvoorgesteldeartikel2k,tweedelid,verplichtvooreenmeldinghetburgerservicenummertegebruiken.Daarmeezijnzijaantemerkenalsgebruikerindezinvanartikel1,onderd,onder2°,vandeWabb.Voormeldingsbevoegdendiehetburgerservicenummerinhetgeheelnognietmogengebruiken,geldtdatzijdatooknietmogeninhetkadervandeverwijsindex.Zijmoetenmeldenmeteenbeperktesetpersoonsgegevens.Daarmeevraagthetsysteemhetburgerservicenummeropbijhetnummerregisterenderegistraties(dezogenoemde«BVBSN»),bedoeldinartikel3,eerstelid,ondercend,vandeWabb.Metbehulpvandezevoorzieningenkanwordennagegaan:–ofeennummereenburgerservicenummeris;–ofeenbepaaldepersooneenburgerservicenummerheeftenzoja,welknummerdatis;–aanwelkepersooneenbepaaldburgerservicenummeristoegekend;Demeldingwordtvervolgens,overeenkomstigheteerstelidvanartikel2k,opgeslagenmethetburgerservicenummeralsregistratienummervoordejeugdige.Desetpersoonsgegevenswordtnietopgeslagenindeverwijsindex.Demeldingsbevoegdezietinditgevalhetburgerservice-nummernietenisdaarmeegeengebruikervanhetburgerservice-nummer.Erzaleengroepjeugdigenblijvendienietbeschikkenovereenburgerser-vicenummer.Deverwachtingisdatjuistdiegroeprelatiefveelrisico’slooptindeontwikkelingnaarvolwassenheid.Daaromishetwenselijkookhentekunnenmeldeninhetsysteem.Metartikel2k,vijfdelid,wordtdaaromdemogelijkheidgecreëerdomjeugdigenzonderburgerservice-nummertochtekunnenmeldenindeverwijsindex.Daarbijwordtgedachtaandemogelijkheiddathetsysteemopbasisvaneenbeperktesetgege-venseenunieknummeraanmaakt,datindeverwijsindexwordtgebruiktomdemeldingteregistreren.Ditnummerisherkenbaaralseenalterna-tiefnummerenkanzonietverwardwordenmethetburgerservice-nummer.Artikel2l(inhoudmeldingensignaal)Inhetalgemeendeelisreedsingegaanopde«informatieloosheid»vandemelding.Artikel2lsteltzekerdatbijeenmeldinggeenanderegege-vensmogenwordenopgeslagendandewetbepaalt.BenadruktzijTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.370 nogmaalsdatdeverwijsindextechnischookzodanigisingerichtdatdatnietmogelijkis.Artikel2m(bijzonderepersoonsgegevens)Inparagraaf4.4.4vanhetalgemeendeelvandetoelichtingisuitgebreidaandeordegeweestdathetdoenvaneenmeldingvaneenjeugdigeaanofhetontvangenvaneensignaalovereenjeugdigeuitdeverwijsindexdeverwerkingkàninhoudenvangegevensbetreffendedegezondheidvaneenjeugdigeofstrafvorderlijkegegevensalsbedoeldinartikel16vandeWbp.Immers,uitdeafzendervandemelderzoueenderdekunnenafleidendatdemeldingbetrekkingheeftopgezondheidsgegevensofstrafvorderlijkegegevens;overigenszonderdatdatinwerkelijkheidzohoefttezijn.Hetisbijvoorbeeldmogelijkdateenmeldingdoordepolitieisgedaanmethetoogopbijvoorbeeldkindermishandelingennietomdatdepolitiedejeugdigeverdenktvanonoorbarehandelingenofstrafbarefeiten.VoordeWbpisenkelrelevantofuiteengegeveneendergelijkvermoedenkanwordenafgeleid,waardoordebetrokkenekanwordengestigmatiseerd.Artikel2n(bewaartermijnmelding)Heteerstelidvoorzieterindateenmeldereenmeldinguitdeverwijsindexverwijdertalsdemeldingsbevoegdevanoordeelisdathetgesignaleerderisicozichnietmeervoordoet.Dezebepalingvoorzieterdaarmeeookindatdemeldingwordtverwijderdwanneerdemeldingsbevoegde(achteraf)totdeconclusiekomtdathijdemeldingtenonrechteheeftgedaan.Metdezebepalingwordtbeoogdtevoorkómendatdeverwijs-index«vervuild»raaktmetonterechtemeldingenofmeldingenoverjeug-digenwaarbijdeeerdergeconstateerderisico’szichnietmeervoordoen.Vantijdtottijdzaleenmeldingsbevoegdezichdusookmoetenafvragenofeenmeldinginderdaadnogactueelis.Zoalsinhetalgemeendeelreedsisuiteengezetwordteenmeldingnatweejaarnadatzijisgedaanautomatischuitdeverwijsindexverwijderd.Demeldingsbevoegdeontvangtdaneenberichtvanuithetsysteemdatdelooptijdvanzijnmeldingverstrijkt.Indiendemeldingsbevoegdevanmeningisdatdemeldingnietmeervantoepassingis,verdwijntdemeldingautomatischuithetsysteem.Indiendemeldingsbevoegdevanmeningisdathetnoodzakelijkisdatdejeugdigenaafloopvandietweejaarnogindeverwijsindexblijftopge-nomen,moethijdejeugdigeopnieuwmeldenaandeverwijsindex.Hettweedelid,onderb,bepaaltdateenjeugdigeuitdeverwijsindexwordtverwijderdopdedagdathij23jaarwordt.Zoalsinhetalgemeendeelreedsisaangegeven,isdeverwijsindexzoopgezetdatdaaringeenjeug-digenkunnenwordenopgenomendie23jaarofouderzijn.HetsysteemcontroleertbijdeBVBSNwatdeleeftijdvandejeugdigeisenhoelangdemeldinginhetsysteemmagblijvenopgeslagen.Hettweedelid,onderc,bepaaltdateenmeldingzospoedigmogelijknahetoverlijdenvandejeugdigeuitdeverwijsindexwordtverwijderd.Deredendathierenigetijdgegundwordt,isdaterrekeninggehoudenmoetwordenmeteeneven-tueelonderzoeknaardedoodsoorzaakvandejeugdige.Artikel2o(historischarchief)Zoalsvoorgesteldinartikel2nblijfteenmeldingmaximaaltweejaarindeverwijsindexstaan.Voorgesteldwordtnadieperiodedemeldingoptenemenineenzogenaamdhistorischmeldingenarchief.Indetoelichtingopartikel2fisreedstoegelichtwatdezevoorzieningtechnischinhoudtenonderwelkevoorwaardenenhoedemeldingsbevoegdetoegangheefttothethistorischarchief.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.371 Deredenvoorhetinrichtenvaneenhistorischmeldingenarchiefisdathetvooreenmeldingsbevoegderelevantkanzijnomkennistehebbenvaneerdergedanemeldingenoverdebetrokkenjeugdigeaandeverwijs-index.Alsduidelijkwordtdatkortvooreenmelding,bijvoorbeeldviereerderemeldingenoverdebetrokkenjeugdigezijnverlopen,komtdemeldingineenheelanderlichttestaan.Dekansdatdezejeugdigenogsteedskwetsbaaris,isgroot,hetgeenmogelijkzoukunnenleidentoteenandereaanpak.Infeiteheeftdemeldingsbevoegdeduseencompleterbeeldvandejeugdigewaarhijmeebezigis,zodathijnoggerichterhulp,zorgofbijsturingtenaanzienvandejeugdigekanbieden.Voorgesteldwordteenbewaartermijnvanvijfjaartehanteren.Omredenenvanzorg-vuldigheidwordtdeinformatieuithethistorischmeldingenarchiefslechtséénmaalverstrekt,tewetenophetmomentdateen(nieuwe)meldingwordtgedaan.Artikelen2pen2q(informatieverstrekkingaanenrechtenvandebetrokkene)Dezeartikelenbevattenenkeleaanvullendebepalingenopdeinformatie-plicht,bedoeldinartikel34Wbp.Ditartikelisuitgebreidbesprokeninparagraaf4.4.6vanhetalgemeendeel.Verantwoordelijkvoordeuitvoe-ringvanartikel34Wbpzijningevolgeartikel2e,derdelid,vanhetwets-voorstelburgemeesterenwethoudersvandegemeentedieisaange-slotenbijhetsamenwerkingsconvenantwaarbijdemeldingsbevoegdediedejeugdigeheeftgemeldisaangesloten.Zoalsinparagraaf4.4.6vanhetalgemeendeelalisaangegeven,ligthetinderededatzijoverdefeitelijkeuitvoeringvandezetaakafsprakenzullenmakenmetallepartijeninhetkadervanditconvenant.Burgemeesterenwethouderszoudenbijvoor-beeldmethenkunnenafsprekendatdejeugdigeeenbriefmetinformatieoverdeverwijsindexoverhandigdkrijgtbijopnameindeverwijsindex.OnderdeelCDitonderdeelvoorzietineenaanpassingvanartikel34Wjz.Deaanpas-singhoudtindatinhetlandelijkbeleidskaderjeugdzorg,datéénkeerindevierjaarwordtvastgesteld,ookdeuitgangspuntenwordenopge-nomenvoorhetdoordegemeentebesturentevoerenbeleidinzakedesignaleringvanrisico’sdiejeugdigeninhunontwikkelingnaarvolwassen-heidbelemmeren.Voortszalhetbeleidskaderookeenoverzichtmoetengaanbevattenvandewijzewaaropgemeentenvoornemenszijnvormtegevenaandesamenwerkingmetdeinhungemeentewerkzamemeldingsbevoegden.DeministervoorJeugdenGezin,A.RouvoetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.372