Geannoteerde agenda Eurogroep en Ecofinraad 12-13 mei 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202521 501-07Raad voor Economische en Financiële ZakenNr. 2111 BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 april 2025Hierbij zend ik u de geannoteerde agenda van de vergaderingen van deEurogroep en Ecofinraad van 12 en 13 mei a.s.Het is mogelijk dat nog punten worden toegevoegd aan de agenda of datbepaalde onderwerpen worden afgevoerd of worden uitgesteld tot devolgende vergadering.De Minister van Financiën,E. Heinen kst-21501-07-2111ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21111 Geannoteerde agenda Eurogroep en Ecofinraad 12–13 mei 2025 EurogroepKapitaalmarktunie: de spaar- en investeringsunieDocument: N.v.t.Aard bespreking: GedachtewisselingBesluitvormingsprocedure: N.v.t.Toelichting:De Eurogroep in inclusieve samenstelling (met alle EU-lidstaten) zalspreken over de ontwikkeling van de Europese kapitaalmarkten, mede inhet licht van de recente Commissiemededeling over de spaar- eninvesteringsunie.1 In het eigen werkprogramma heeft de Eurogroep voorde eerste helft van 2025 discussies over deze plannen opgenomen, alsvervolg op de Eurogroep-verklaring over de kapitaalmarktunie van maart2024.2 In het najaar zal de Eurogroep het eerste jaarlijkse monitorings-rapport over de voortgang op dit dossier en implementatie van demaatregelen op nationaal en EU-niveau publiceren.3Het kabinet ziet de urgentie om voortgang te boeken met de kapitaal-marktunie en heeft hiertoe een ambitieuze inzet opgesteld.4 De huidigesituatie, waarin sommige lidstaten vasthouden aan eigenbelang terbescherming van een kleinere en inefficiëntere nationale kapitaalmarkt,maakt de EU collectief armer dan wanneer er een diepe, gezamenlijkeEuropese kapitaalmarkt zou zijn. Barrières in de interne markt staan gelijkaan handelstarieven van 45 tot 110%5. Dit belemmert het Nederlandse enEuropese bedrijfsleven in hun toegang tot voldoende private financiering,met negatieve gevolgen voor de concurrentiepositie en productiviteit vande EU. Daarnaast beperkt het huishoudens om makkelijker vermogen opte bouwen. Daarom zet het kabinet zich ambitieus in voor de kapitaal-marktunie, gezien het Nederlandse belang dat hiermee gemoeid is. Ditgeldt zowel voor acties op Europees niveau als voor maatregelen dienationaal genomen moeten worden. De kabinetsinzet bestaat uit driepijlers: sterker toezicht, een breder en diverser kapitaalaanbod, eneenduidigere regels. Het kabinet zet erop in dat op alle deelgebiedenvoortgang wordt geboekt, vanwege de onderlinge verbondenheid vandeze bouwstenen.De Eurogroep heeft zich meermaals positief uitgelaten over verdereversterking van de kapitaalmarktunie en ontwikkeling van de spaar- eninvesteringsunie. Tijdens de afgelopen bijeenkomsten van de Eurogroepen de informele Ecofinraad in Warschau hebben veel lidstaten het belangvan snelle voortgang bij de verdieping en integratie van de EU-kapitaal-markten benadrukt, ook in het licht van de huidige geopolitieke situatie.Ontwikkeling van de kapitaalmarktunie wordt als cruciale component vanversterking van de interne markt beschouwd, omdat de EU hiermeeconcurrerender, veerkrachtiger en autonomer kan worden. Ondanks dezeambities blijft het krachtenveld op deelonderwerpen divers en zalsignificante voortgang een lange adem en toenadering van posities vanlidstaten en andere belanghebbenden vereisen.1COM(2025) 124.2Eurogroep, Statement of the Eurogroup in inclusive format on the future of the Capital MarketsUnion (11 maart 2024), https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/03/11/statement-of-the-eurogroup-in-inclusive-format-on-the-future-of-capital-markets-union/.3Eurogroep, Common understanding on the format and frequency of the structured monitoringprocess on CMU (4 november 2024), https://www.consilium.europa.eu/media/kljp0mvi/cmu_monitoring-framework.pdf.4Kamerstukken II 2024/25, 21 501-07, nr. 2099.5Internationaal Monetair Fonds, Regional Economic Outlook Europe, oktober 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21112 Agendaonderwerp: Digitale euro – stand van zaken voorbereidend werkDocument: N.v.t.Aard bespreking: GedachtewisselingBesluitvormingsprocedure: N.v.t.Toelichting:De Raad zal spreken over de voortgang van het voorbereidende werk vooreen mogelijke invoering van de digitale euro. De Raad zal naarverwachting stilstaan bij de gesprekken die worden gevoerd over dewetsvoorstellen voor de digitale euro die de juridische basis moetenvormen voor de mogelijke introductie van de digitale euro. De Raad zaldaarnaast naar verwachting stilstaan bij het voorbereidend werk van hetEurosysteem.Het kabinet vindt dat de digitale euro bij een mogelijke invoeringtoegevoegde waarde moet hebben voor Nederlandse burgers enbedrijven. Deze toegevoegde waarde ziet het kabinet met name wanneerde digitale euro een pan-Europees digitaal betaalmiddel wordt, gestoeldop Europese infrastructuur. De digitale euro kan dan bijdragen aan destrategische autonomie van de Europese Unie. Daarnaast ziet het kabinetmeerwaarde in de offline variant van de digitale euro. De offline functio-naliteit zou een terugvaloptie kunnen zijn voor digitale betalingen in hetgeval dat andere digitale betaaloplossingen tijdelijk verstoord of onder-broken zijn. Het kabinet zet zich er daarom voor in dat de offline functiona-liteiten vanaf de introductie van de digitale euro beschikbaar zijn, als ereen digitale euro komt.Daarnaast zet het kabinet zich bij de mogelijke invoering van de digitaleeuro in voor waarborgen omtrent privacy, niet-programmeerbaarheid enhet kostenmodel. Zo is het kabinet van mening dat de digitale euro aan dehoogste standaarden moet voldoen op het gebied van privacy endaarmee zoveel mogelijk moet aansluiten bij de eigenschappen vancontant geld. Daarnaast is het kabinet van mening dat de kosten voor dedigitale euro proportioneel verdeeld moeten worden over winkeliers,betaaldienstverleners en burgers.De gesprekken in de Raad over de wetsvoorstellen voor een digitale eurozijn onder het Poolse voorzitterschap voortgezet. Het kabinet vindt hetgoed dat deze gesprekken worden voortgezet en is van mening datkwaliteit belangrijker is dan snelheid bij de behandeling van de wetsvoor-stellen. De mogelijke invoering van de digitale euro kan immers maar éénkeer plaatsvinden en moet voldoen aan de eerder genoemde waarborgen.Het is nog onduidelijk wat de tijdlijn is voor de behandeling van dewetsvoorstellen voor de digitale euro in het Europees Parlement; dehuidige rapporteur moet zijn conceptrapport nog publiceren. Gelijktijdigmet de gesprekken in de Raad is het Eurosysteem voorbereidend werkaan het doen voor de mogelijke invoering. Het kabinet vindt het passenddat het Eurosysteem bezig is met deze voorbereiding. Het kabinet vindtwel dat het Eurosysteem geen onomkeerbare stappen mag zetten en isvan mening dat partijen die een rol spelen bij de mogelijke invoering vande digitale euro, zoals winkeliers, banken en betaaldienstverleners goedbetrokken moeten worden.Terugkoppeling van internationale vergaderingenDocument: N.v.t.Aard bespreking: GedachtewisselingBesluitvormingsprocedure: N.v.t.Toelichting:De Raad zal de terugkoppeling van de Commissie over de voorjaarsverga-dering van het IMF en de Wereldbank en de vergadering van de G20Finance Ministers and Central Bank Governors aanhoren.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21113 Toelichting over de recente ontwikkelingen van de Bankenuniedoor afgevaardigden van het Gemeenschappelijk Toezichtsmecha-nisme en de Gemeenschappelijke AfwikkelingsraadDocument: Nog geen document ontvangenAard bespreking: Periodieke rapportage van SRB en SSM in EurogroepBesluitvormingsprocedure: N.v.t.Toelichting:Op grond van een memorandum van overeenstemming tussen deEcofinraad en de Europese Centrale Bank (ECB) neemt de voorzitter vanhet Gemeenschappelijk Toezichtsmechanisme (SSM) twee keer per jaardeel aan de Eurogroep om van gedachten te wisselen. De voorzitter vanhet SSM zal naar verwachting toelichten hoe de Europese bankensectorervoor staat. Er zijn nog geen agendastukken of documenten beschikbaarover hetgeen dat gepresenteerd zal worden.Tijdens de Eurogroep van november 2016 is afgesproken dat ook devoorzitter van de Gemeenschappelijke Afwikkelingsraad (SRB) elk halfjaareen toelichting geeft over de werkzaamheden van de SRB, waaronder deresolutieplanning en de opbouw van het SRF. Er zijn nog geen agenda-stukken of documenten beschikbaar over hetgeen dat gepresenteerd zalworden.Naar verwachting zullen de voorzitters van het SSM en de SRB ook eenupdate geven over de progressie op de Eurogroepverklaring over detoekomst van de Bankenunie. De Eurogroepverklaring over de toekomstvan de Bankenunie is een herziening van de Eurogroepverklaring die isgepubliceerd in 20226. Het document schetst de prioriteiten en stappendie nodig zijn om de Europese Bankenunie te voltooien en versterken. Hetkabinet is voorstander van de vervolmaking van de Bankenunie, mits ditgepaard gaat met een passende prudentiële behandeling van overheids-obligaties op de bankbalansen.EcofinraadUitvoeringsbesluiten van de Raad onder de Herstel- enVeerkrachtfaciliteit (HVF)Document: Nog niet beschikbaarAard bespreking: Aanname uitvoeringsbesluiten van de RaadBesluitvormingsprocedure: Gekwalificeerde meerderheidToelichting:Tijdens de Ecofinraad zal worden stilgestaan bij de stand van zaken tenaanzien van de Herstel- en Veerkrachtfaciliteit. Naar verwachting zal deEuropese Commissie (de Commissie) een update geven over de imple-mentatie. Nederland kan de update aanhoren.Daarnaast zal tijdens de Ecofinraad de aanpassingen van de uitvoerings-besluiten ter goedkeuring van de herstel- en veerkrachtplannen (HVP) vanLuxemburg, Spanje, Slowakije, Portugal en Nederland ter besluitvormingvoorliggen. Toelichting over de aanpassing van het Nederlandse HVP isseparaat opgenomen in deze geannoteerde agenda.LuxemburgDe Commissie heeft op 4 maart het voorstel tot aanpassing van hetuitvoeringsbesluit van de Raad ter goedkeuring van het LuxemburgseHVP gepubliceerd. Er wordt geen discussie verwacht in de Ecofinraad.Aanleiding was het verzoek van Luxemburg op 10 februari 2025 totaanpassing van het HVP. Het oorspronkelijke HVP werd middels eenuitvoeringsbesluit van de Raad op 13 juli 2021 goedgekeurd, en is eerderaangepast op 17 januari 2023 en 23 september 2024.6Eurogroup statement on the future of the Banking Union of 16 June 2022 – ConsiliumTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21114 Luxemburg maakt gebruik van de mogelijkheid om het HVP aan te passenop grond van objectieve omstandigheden. Voor een uitgebreidetoelichting op deze grondslag voor wijziging verwijs ik u naar het verslagvan de Eurogroep- en Ecofinraad van juni 2024[1]. De aanpassing heeftbetrekking op één maatregel, die ziet op het versterken van het gezond-heidssysteem. Deze maatregel wordt aangepast, omdat er een beteralternatief geïmplementeerd kan worden waarbij de administratievelasten lager liggen. De oorspronkelijke ambitie van de maatregel blijftgewaarborgd.SpanjeDe Commissie heeft op 11 april het voorstel tot aanpassing van hetuitvoeringsbesluit van de Raad ter goedkeuring van het Spaanse HVPgepubliceerd. Er wordt geen discussie verwacht in de Ecofinraad.Aanleiding was het verzoek van Spanje op 21 maart 2025 tot aanpassingvan het HVP. Het oorspronkelijke HVP werd middels een uitvoeringsbesluitvan de Raad op 13 juli 2021 goedgekeurd, en is eerder aangepast op17 oktober 2023, 14 mei 2024 en 21 januari 2025.Spanje maakt gebruik van de mogelijkheid om het HVP aan te passen opgrond van objectieve omstandigheden. Deze aanpassing heeft betrekkingop twaalf maatregelen, die o.a. zien op biodiversiteit en ecosystemen,(groene) infrastructuur, digitalisering, ondersteuning voor het MKB,gezondheidszorg, en (digitalisering in het) onderwijs. Spanje heeftaangevraagd om onnodige achtergrondinformatie of procedureleelementen die niet bijdragen aan de doelstellingen van de maatregelen teverwijderen en om de beschrijvingen van maatregelen die onnodigelasten veroorzaken te vereenvoudigen. Het oorspronkelijke ambitieniveauvan de maatregelen blijft gewaarborgd. Daarnaast heeft Spanje aange-geven dat een mijlpaal gerelateerd aan het investeringsplan om de socialeeconomie te stimuleren niet langer haalbaar is vanwege grootschaligeoverstromingen. Om deze reden heeft Spanje aangevraagd om de tijdlijnvoor deze mijlpaal aan te passen.SlowakijeDe Commissie heeft op 11 april het voorstel tot aanpassing van hetuitvoeringsbesluit van de Raad ter goedkeuring van het Slowaakse HVPgepubliceerd. Er wordt geen discussie verwacht in de Ecofinraad.Aanleiding was het verzoek van Slowakije op 21 maart 2025 totaanpassing van het HVP. Het oorspronkelijke HVP werd middels eenuitvoeringsbesluit van de Raad op 13 juli 2021 goedgekeurd, en is eerderaangepast op 14 juli 2023.Slowakije maakt gebruik van de mogelijkheid om het HVP aan te passenop grond van objectieve omstandigheden. Deze aanpassing heeftbetrekking op zevenenvijftig maatregelen. Slowakije heeft aangegeven dattien van deze maatregelen gedeeltelijk niet langer haalbaar zijn dooronverwachte technische problemen die de uitvoering aanzienlijk hebbenvertraagd, vanwege onvoldoende vraag en het feit dat aanbestedingenniet genoeg inschrijvers trokken, en vanwege verstoringen in toeleve-ringsketens. Deze maatregelen zien o.a. op de groene transitie, onderwijsen openbaar bestuur. Slowakije heeft ook aangegeven dat één maatregel,die ziet op digitalisering in het juridische systeem, niet langer haalbaar isdoor vertragingen in openbare aanbestedingen. Daarnaast heeft Slowakijeaangegeven dat veertien maatregelen worden aangepast omdat er beterealternatieven geïmplementeerd kunnen worden, waarbij het oorspronke-lijke ambitieniveau van de maatregelen onveranderd blijft. Deze maatre-gelen zien o.a. op infrastructuur, (mentale-)gezondheidszorg, en digitali-sering. Verder heeft Slowakije aangegeven dat elf maatregelen wordenaangepast omdat er betere alternatieve kunnen worden geïmplementeerdwaarbij de administratieve lasten lager liggen. Het oorspronkelijkeambitieniveau van de maatregelen blijft gewaarborgd. Deze maatregelenTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21115 zien o.a. op gezondheidszorg, het verminderen van regeldruk voorbedrijven en digitalisering.Slowakije heeft verzocht om de middelen die door deze aanpassingenbeschikbaar komen in te zetten om twee maatregelen toe te voegen aanhet HVP en om het ambitieniveau van tien maatregelen te verhogen. Dezemaatregelen zien o.a. op klimaattransitie, infrastructuur, duurzaamtransport, onderwijs en gezondheidszorg.PortugalDe Commissie heeft op 11 april het voorstel tot aanpassing van hetuitvoeringsbesluit van de Raad ter goedkeuring van het Portugese HVPgepubliceerd. Er wordt geen discussie verwacht in de Ecofinraad.Aanleiding was het verzoek van Portugal op 3 februari 2025 totaanpassing van het HVP. Het oorspronkelijke HVP werd middels eenuitvoeringsbesluit van de Raad op 13 juli 2021 goedgekeurd, en is eerderaangepast op 17 oktober 2023 en 8 oktober 2024.Portugal maakt gebruik van de mogelijkheid om het HVP aan te passen opgrond van objectieve omstandigheden. Deze aanpassing heeft betrekkingop 108 maatregelen. Portugal heeft aangegeven dat vijf maatregelenhelemaal niet langer haalbaar zijn doordat aanbestedingen niet genoeginschrijvers trokken en door onverwachte technische problemen die deuitvoering aanzienlijk hebben vertraagd. Deze maatregelen zien o.a. opwatermanagement en duurzame mobiliteit. Ook heeft Portugal aange-geven dat zeventien maatregelen gedeeltelijk niet langer haalbaar zijndoor technische problemen die de uitvoering hebben vertraagd, aanbeste-dingen die niet genoeg inschrijvers hebben getrokken, een gebrek aanvraag, aanbodbeperkingen en technische problemen waardoor uitge-breide onderhandelingen met stakeholders nodig waren. Deze maatre-gelen zien o.a. op watermanagement, energietransitie, woningmarkt,cultuur, energie-efficiëntie, een regionale strategie ter bestrijding vanarmoede en sociale uitsluiting, onderwijs, digitalisering, gezondheidszorg,en duurzame transport.Daarnaast heeft Portugal aangegeven dat veertig maatregelen wordenaangepast omdat er betere alternatieve kunnen worden geïmplementeerdom de originele ambitie van de mijlpalen te behalen. Deze maatregelenzien o.a. op gezondheidszorg, woningmarkt, de regionale strategie terbestrijding van armoede en sociale uitsluiting, investeringen en innovatie,onderwijs, infrastructuur, bosbeheer, duurzame mobiliteit, bedrijven, endigitalisering. Portugal heeft ook aangegeven dat zesenveertig maatre-gelen zijn aangepast omdat er betere alternatieven kunnen wordengeïmplementeerd waarbij de administratieve lasten lager liggen. Hetoorspronkelijke ambitieniveau van de maatregelen blijft gewaarborgd.Deze maatregelen zien o.a. op de bovengenoemde onderdelen van hetHVP.Portugal heeft verzocht om de middelen die door deze aanpassingenbeschikbaar komen in te zetten om zeven maatregelen toe te voegen aanhet HVP en om het ambitieniveau van 21 maatregelen te verhogen. Dezemaatregelen zien o.a. op gezondheidszorg, bedrijfsinnovatie, waterma-nagement, cultuur, digitalisering, energie-efficiëntie en hernieuwbareenergie, en duurzaam transport.VervolgprocesDe Commissie oordeelt dat de redenen die Luxemburg, Spanje, Slowakijeen Portugal aandragen een aanpassing van het plan rechtvaardigen en datde herstelplannen ook na de aanpassing voldoen aan de eisen van deHVF-verordening. Het kabinet kan zich vinden in het oordeel van deCommissie. Nederland is daarom voornemens om in te stemmen met devoorstellen tot aanpassing van de uitvoeringsbesluiten van de Raad.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21116 Mogelijk zullen er meer voorstellen tot aanpassing van uitvoeringsbe-sluiten ter goedkeuring van een HVP van lidstaten worden gepubliceerd inaanloop naar de Ecofinraad. In dat geval zal de Kamer hierover eennazending van deze geannoteerde agenda ontvangen waarin deaanpassing wordt toegelicht en een kabinetsappreciatie wordt gegeven.Uitvoeringsbesluit van de Raad onder de herstel- en veerkrachtfa-ciliteit (HVF) – NL herstel- en veerkrachtplanDocument: niet openbaar, in te zien op Delegates Portal.Aard bespreking: Aanname uitvoeringsbesluiten van de RaadBesluitvormingsprocedure: gekwalificeerde meerderheidToelichting:Tijdens de Ecofinraad zal een aanpassing van het Raadsuitvoeringsbesluitvan het Nederlandse herstel- en veerkrachtplan (HVP) voorliggen. Erwordt geen discussie verwacht.Artikel 21 van de HVF-verordening biedt de mogelijkheid een wijzigingdoor te voeren in het HVP als er sprake is van objectieve omstandighedenwaardoor een (onderdeel van een) maatregel niet meer haalbaar blijkt ofals de opgetreden objectieve omstandigheden ertoe leiden dat eenalternatieve maatregel beter uitvoerbaar blijkt. De gewijzigde of vervan-gende maatregel moet bovendien voldoen aan alle criteria van deHVF-verordening. De meest recente RRF guidance note van de Commissievoegt hier de mogelijkheid aan toe om een HVP te wijzigen met als doelde administratieve last te verminderen en administratieve fouten tecorrigeren.Voorafgaand aan de Ecofinraad heeft de Commissie het Nederlandsewijzigingsvoorstel positief beoordeeld en doet een voorstel aan de Raadom deze beoordeling goed te keuren via een uitvoeringsbesluit. Dewijzigingen hebben betrekking op in totaal 16 maatregelen. Het betrefteen aantal technische en administratieve wijzigingen die vooral zien ophet verminderen van administratieve lasten en het corrigeren vanadministratieve fouten. Daarnaast is het nodig gebleken om van eenaantal mijlpalen en doelstellingen aan te passen en/of om ze teverplaatsen naar een later betaalverzoek. Dat betreft de energiebelasting,autobelasting (vervangen door de vrachtwagenheffing), Wind op Zee,project ZES, luchtvaart in transitie, AI Ned, ERTMS, Veilige, Slimme enDuurzame Mobiliteit, intelligente wegkantstations, IT-infrastructuur voordefensie, wet BAZ en het energiemarkthervormingspakket.Nederland zal vanzelfsprekend instemmen met de wijziging van het eigenHVP en zal desgevraagd een toelichting geven op de voorgesteldewijzigingen. Na goedkeuring van het aangepaste plan wordt voortgegaanmet de implementatie van het HVP, waaronder indiening van het derdebetaalverzoek.Presentatie en gedachtewisseling over concurrentievermogen,versimpeling en het verbeteren van het ondernemingsklimaat inEuropa in het kader van de spaar- en investeringsunieDocument: Nog geen document ontvangenAard bespreking: Presentatie van de Europese CommissieBesluitvormingsprocedure: N.v.t.Toelichting:Tijdens de bijeenkomst van de Ecofinraad op 13 mei zal de Commissie eenpresentatie geven over concurrentievermogen, versimpeling en hetverbeteren van het ondernemingsklimaat in Europa in het kader van despaar- en investeringsunie, waarover de Commissie op 19 maart eenTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21117 mededeling heeft gepubliceerd.7 Opvolgend is de mogelijkheid om vangedachte te wisselen. Het kabinet heeft nog geen vergaderstukkenontvangen. De spaar- en investeringsunie staat ook separaat op deagenda van de Eurogroep in inclusieve samenstelling, zie de toelichtingbij dit agendaonderwerp voor meer informatie.Het kabinet ziet de urgentie om voortgang te boeken met de ontwikkelingvan de spaar- en investeringsunie en heeft in dit kader een ambitieuzeinzet opgesteld voor de kapitaalmarktunie8. De kabinetsinzet bestaat uitdrie pijlers: sterker toezicht, een breder en meer divers kapitaalaanbod, eneenduidigere regels. Het kabinet zet erop in dat op alle pijlers voortganggeboekt wordt, vanwege de onderlinge verbondenheid van dezebouwstenen.Het vergroten van het concurrentievermogen van Europese onderne-mingen, o.a. door middel van het verminderen van de administratievelastendruk en versimpeling van regelgeving, is één van de speerpuntenvan de Europese Commissie. Naar verwachting zal de presentatie over despaar- en investeringsunie in het licht van deze prioriteit wordenbesproken. Voor het kabinet is het aanpakken van onnodige regeldruktopprioriteit, zoals aangegeven in het Actieprogramma Minder Druk MetRegels9. Het kabinet bepleit dat de regeldruk voor bedrijven sterk wordtverminderd. Het versimpelen van regelgeving kan bijdragen aan detotstandkoming van de spaar- en investeringsunie door het makkelijker temaken voor bedrijven om kapitaal op te halen en grensoverschrijdend teopereren. Daarnaast wil de Europese Commissie met de aangekondigdemaatregelen in de Commissiemededeling over de spaar- en investe-ringsunie zorgen voor diepere en meer geïntegreerde Europese kapitaal-markten, wat bijdraagt aan het concurrentievermogen en ondernemings-klimaat in Europa.Richtlijn voor btw-regels voor afstandsverkopen en btw bij invoerDocument: momenteel nog niet beschikbaar. Het document wordtvoorafgaand aan de vergadering op het Delegates Portal geplaatst onderde titel «Directive on VAT rules for distance sales of imported goods andimport VAT.Aard bespreking: BesluitvormingBesluitvormingsprocedure: unanimiteitToelichting:De Raad zal over de artikelen uit het Commissievoorstel voor btw-regelsvoor afstandsverkopen en btw bij invoer die alleen zien op de btwbesluiten. De rechtsbasis is artikel 113 Verdrag betreffende de werking vande Europese Unie (VWEU). De besluitvorming ten aanzien van hetvoorstel is unanimiteit (met raadpleging van het Europees Parlement).Het nu voor besluitvorming voorliggende voorstel ziet op het stimulerenvan het gebruik van het éénloketsysteem voor invoer (IOSS). De artikelenuit het voorliggende voorstelen waren oorspronkelijk onderdeel van hetdoor de Ecofinraad op 11 maart jl. aangenomen voorstel VAT in the digitalage. Gezien er nog geen overeenstemming bereikt kon worden over dezeartikelen is op de Ecofinraad van 5 november 2024 besloten om deartikelen onder te brengen in het voorstel over de richtlijn voor btw-regelsvoor afstandsverkopen en btw bij invoer, welke onderdeel is van hetgrotere pakket met hervormingen van het EU Douanewetboek.Op de Ecofinraad van 5 november jl. is ook besloten om de artikelen diezien op het verwijderen van de € 150 grens voor het gebruik van hetéénloketsysteem voor invoer en het uitbreiden het éénloketsysteem voor7COM(2025) 1248Kamerstukken II 2024/25, 21 501-07, nr. 20999Kamerstukken II 2024/25, 32 637, nr. 660Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21118 invoer met leveringen van goederen vanuit douane-entrepots zijn onder tebrengen in het voorstel over de richtlijn voor btw-regels voor afstandsver-kopen en import btw, welke onderdeel is van het grotere pakket methervormingen van het EU Douanewetboek. Volgens het Pools voorzitter-schap zijn deze artikelen nauw verbonden met de onderhandelingen overhet nieuwe Douanewetboek. Vandaar dat het Pools voorzitterschapvoorstelt dat de Raad hier nog verder aan werkt.Het kabinet is voorstander van een toekomstbestendig btw-systeem metzo min mogelijk administratieve lasten, uitvoeringskosten en effectievefraudebestrijding. Het kabinet heeft tijdens de onderhandelingen ingezetop de invoering van een verplicht éénloketsysteem voor invoer. Met hetoog op het bereiken van een compromis kan het kabinet zich echter ookvinden in het voorliggende voorstel waarin het gebruik van het éénloket-systeem voor invoer wordt gestimuleerd door de (veronderstelde)leverancier verantwoordelijk te maken voor de btw bij invoer voorgoederen met een waarde kleiner dan € 150 en dat de (veronderstelde)leveranciers uit derde landen waar de EU geen overeenkomst totwederzijdse bijstand heeft verplicht een fiscaal vertegenwoordigeraanwijzen.In de basis steunen alle lidstaten het voorliggende voorstel. Enkelelidstaten hebben aangegeven dat het nog te vroeg is om het voorstel aande Ecofinraad voor te leggen. Het overgrote deel van de lidstaten,waaronder Nederland, kan zich echter vinden in het voorliggende voorstelen wil hiermee juist richting geven aan de verdere onderhandelingen overhet EU Douanewetboek.Security Action for Europe: SAFE-verordeningDocument: Op dit moment nog niet beschikbaarAard bespreking: BesluitvormingBesluitvormingsprocedure: Gekwalificeerde meerderheidToelichting:De Raad zal besluiten over de «Security Action for Europe»-verordening(SAFE). Middels deze verordening wordt een tijdelijk noodinstrument terfinanciële ondersteuning van lidstaten opgericht. De rechtsbasis isartikel 122 VWEU. Met het SAFE-instrument wordt lidstaten demogelijkheid gegeven bij de Commissie leningen aan te gaan tot eenmaximum van in totaal 150 miljard euro. Hiervoor zal de Commissienamens de EU middelen lenen op de kapitaalmarkt en deze doorlenen aanlidstaten. Deelname is vrijwillig. Lidstaten die gebruikmaken van deleningen zijn zelf verantwoordelijk voor de terugbetaling, inclusief derentelasten. De leningen worden gegarandeerd binnen de bestaandeheadroom van de Europese begroting; dit is het verschil tussen hetjaarlijks maximum voor de eigen middelen die de Unie op mag vragen bijde lidstaten (vastgelegd in het Eigenmiddelenbesluit, EMB) en hetmaximale jaarlijkse uitgavenplafond van de EU (vastgelegd in hetMeerjarig Financieel Kader, MFK). Nederland staat reeds garant voor hetNederlandse aandeel in de headroom, via het EMB dat in 2021 door beideKamers is geratificeerd en omgezet in nationale wetgeving.Sinds de publicatie van het Commissievoorstel hebben de onderhande-lingen over het SAFE-instrument plaatsgevonden in de (hoog)ambtelijkevoorportalen. Uit deze onderhandelingen zijn geen fundamentelewijzigingen voortgekomen ten opzichte van het Commissievoorstel. Dewaarborgen voor tijdelijkheid, gerichtheid en schuldhoudbaarheid diereeds in het Commissievoorstel waren opgenomen zijn daarbij in standgebleven. Discussies in de (hoog)ambtelijke voorportalen richtten zichvooral op de betrekking van derde landen in het instrument en de criteriawaaraan producten moeten voldoen om in aanmerking te komen voorfinanciering vanuit SAFE.Naar verwachting zal er tussen de ontvangst van deze geannoteerdeagenda en de betreffende Ecofin nog dooronderhandeld worden over deTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 21119 verordening. In deze komende onderhandelingsrondes zal Nederland deinzet zoals geschetst in het BNC-fiche inbrengen. Het kabinet zal dedefinitieve tekstvoorstellen zorgvuldig wegen en beoordelen of dezevoldoende in lijn zijn met de NL positie conform het BNC-fiche, in eersteplaats gericht op de waarborgen voor tijdelijkheid, gerichtheid enschuldhoudbaarheid. In de huidige compromistekst lijken bovenge-noemde voorwaarden voldoende geborgd en zou Nederland daarmeekunnen instemmen.Economische en financiële impact van de Russische agressietegen OekraïneDocument: N.v.t.Aard bespreking: GedachtewisselingBesluitvormingsprocedure: N.v.t.Toelichting:De Ecofinraad zal van gedachten wisselen over de economische enfinanciële impact van de Russische agressie tegen Oekraïne en overEuropese steunmaatregelen. Dit is een terugkerend punt op de Ecofin-agenda. Oekraïne is afhankelijk van externe steun om de Russischeagressie te blijven weren en tegelijkertijd het land overeind te houden. Op28 maart jl. is de zevende review van het Extended Fund Facility (EFF)programma van het IMF afgerond. Oekraïne ontvangt ca. USD 0,4 mld. alsuitbetaling, waarmee de totale uitbetalingen onder het programma opUSD 10,1 mld. komen. De uitbetalingen zijn afhankelijk van het behalenvan diverse doelstellingen die beoordeeld worden tijdens de review. DeOekraïense autoriteiten slagen er nog steeds in om tegen een complexeachtergrond de nodige hervormingen door te voeren.In deze review raamt het IMF het totale externe financieringstekort voorde periode 2025–2027Q1 op tussen de USD 69,3 mld. euro en USD83,4 mld. euro, afhankelijk van wanneer de oorlog eindigt. Dit tekort wordtdeels gedekt door het IMF-programma, maar de resterende omvang isbeperkt (USD 5,2 mld.). De financieringstekorten in 2025 zijn in zowel debaseline als downside scenario’s van het IMF gedekt.10 Voor 2026 enverder is de situatie nog onzeker. De totale herstel- en wederopbouw-noden worden door de Wereldbank geschat op USD 524 mld. voor dekomende tien jaar en staan los van de schattingen van het externefinancieringstekort door het IMF.De Europese Commissie zal een update geven over de implementatie vanbestaande EU-initiatieven. De Europese Oekraïne-faciliteit van 50 mld.euro voor de periode 2024–2027, de G7 Extraordinary RevenueAcceleration (ERA) leningen van ca. 45 mld. euro en het bovengenoemdeIMF-programma11 zijn belangrijke onderdelen van de internationale inzetom de begrotingstekorten (deels) te dekken en om Oekraïne in staat testellen de strijd tegen Russische agressie voort te zetten. De Commissieheeft op 1 april jl. de derde reguliere tranche financiële steun onder de EUOekraïne-faciliteit uitbetaald. Hiermee komt het totaal aan uitbetaaldemacro-financiële steun onder de faciliteit tot nu toe neer op 19,6 mld. Inapril 2025 is er bovendien 1 mld. euro aan Oekraïne verstrekt vanuit hetEU-aandeel in de ERA-leningen. Er is tot op heden 5 mld. euro van hetEU-aandeel uitbetaald. De overige 13,1 mld. euro zal voor eind 2025uitbetaald worden. Tot slot heeft de Commissie in april 2025 2,1 mld. euroaan middelen van centrale effectenbewaarinstellingen ontvangen, dievoortkomen uit de buitengewone inkomsten van de bevroren Russische10Ukraine: Seventh Review Under the Extended Arrangement Under the Extended Fund Facility,Requests for Modification of a Performance Criterion, Rephasing of Access, and FinancingAssurances Review-Press Release; Staff Report; and Statement by the Alternate ExecutiveDirector for Ukraine11https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2024/06/28/Ukraine-Fourth-Review-of-the-Extended-Arrangement-under-the-Extended-Fund-Facility-Request-551207Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 211110 Centrale-banktegoeden. De inkomsten zijn gegenereerd over de tweedehelft van 2024 en worden aan Oekraïne uitgekeerd via de European PeaceFacility (EPF) en de Oekraïne-faciliteit. Het is de tweede uitbetaling vanmiddelen op deze wijze, na een eerste tranche in juli 2024.De Ecofinraad zal ook de (uitvoering van de) sancties tegen Ruslandbespreken. Nederland zal oproepen tot een ambitieus 17e sanctiepakketmet een focus op olie, banken, derde landen en de schaduwvloot. In lijnmet de motie Boswijk c.s.12 blijft Nederland serieus kijken naar hetonderzoeken van de mogelijkheden om aanvullende maatregelen t.a.v. debevroren Russische Centrale-banktegoeden te nemen. Eventueleaanvullende maatregelen moeten in EU- en G7-verband wordengenomen. Gedegen onderzoek naar de juridische, en financieel-economische mogelijkheden en risico’s is hierbij van belang. Kabinets-beleid is dat Nederland Oekraïne politiek, militair, financieel en moreelactief en onverminderd blijft steunen in tijd van oorlog, herstel enwederopbouw, zolang als dat nodig is.12Kamerstukken 2024 2025, 21 501-02, nr. 2962Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 21 501-07, nr. 211111