Verslag

31821WijzigingvandeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoekenenigeanderewettenondermeerinverbandmetdeverbeteringvanhetbestuurbijdeinstellingenvoorhogeronderwijs,decollegegeldsystematiekenderechtspositievanstudenten(versterkingbesturing)Nr.6VERSLAGVastgesteld13maart2009DevastecommissievoorOnderwijs,CultuurenWetenschap1,belastmethetvoorbereidendonderzoekvanditwetsvoorstel,heeftdeeeralsvolgtverslaguittebrengen.Onderhetvoorbehouddatdehieringesteldevragenengemaakteopmerkingenvoldoendezullenzijnbeantwoord,achtdecommissiedeopenbarebehandelingvanhetwetsvoorstelgenoeg-zaamvoorbereid.1Samenstelling:Leden:VanderVlies(SGP),Depla(PvdA),Slob(CU),Remkes(VVD),VanBochove(CDA),voorzitter,Joldersma(CDA),DeVries(CDA),VanVroonhoven-Kok(CDA),VanDijk(CDA),Leerdam(PvdA),DezentjéHamming-Bluemink(VVD),Kraneveldt-vanderVeen(PvdA),Roefs(PvdA),ondervoorzitter,Verdonk(Verdonk),VanLeeuwen(SP),Biskop(CDA),Bosma(PVV),Pechtold(D66),Zijlstra(VVD),Lang-kamp(SP),VanDijk(SP),Besselink(PvdA)Ouwehand(PvdD),Dibi(GL)enSmits(SP).Plv.leden:Gill’ard(PvdA),Anker(CU),VanMiltenburg(VVD),Atsma(CDA),Ferrier(CDA),Sterk(CDA),Vietsch(CDA),Schinkelshoek(CDA),VanDijken(PvdA),Elias(VVD),Hamer(PvdA),VanDam(PvdA),VanderBurg(VVD),Gesthuizen(SP),Jonker(CDA),Fritsma(PVV),VanderHam(D66),TenBroeke(VVD),VanBommel(SP),Leijten(SP),Timmer(PvdA),Thieme(PvdD),Peters(GL),Gerkens(SP)enVanderStaaij(SGP).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1287670809tkkst31821-6ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.61 Inhoudsopgaveblz.I.ALGEMEENDEEL3INLEIDING31.ACHTERGRONDEN42.GOEDBESTUUR42.1Scheidingbestuurentoezicht42.2Medezeggenschap52.3Positievandeprofessional72.4Branchecodevoorgoedbestuurhogeronderwijs83.COLLEGEGELDENANDEREFINANCIËLEASPECTEN93.1Branchecodevoorgoedbestuurhogeronderwijs93.2Profileringsfonds123.3Verhaalsrecht134.STUDENTEN144.1Rechtsbescherming144.2Transparantestudiekeuze-informatie154.3Iudiciumabeundi165.KWALITEITSZORGENEXAMEN165.1Examencommissie165.2Accreditatie186.INTERNATIONALISERING196.1Jointdegree196.2Onderwijsinhetbuitenland207.ERKENNINGVERWORVENCOMPETENTIES218.ONDERZOEKSTAAKHOGESCHOLEN219.NIET-BEKOSTIGDONDERWIJS2110.LEVENSBESCHOUWELIJKEINSTELLINGEN2211.VEREENVOUDIGINGENFLEXIBILISERINGREGELGEVING2312.FINANCIËLECONSEQUENTIES,UITVOERBAARHEID,ADMINISTRATIEVELASTEN,GEVOERDOVERLEG2313OVERIG2313.1Onderzoeksgeldenvooracademischeziekenhuizen2313.2Invoering2413.3BriefvandeministervanOCWd.d.8juli2008inzakedemanierwaaropstudenteneventueleklachtenoverhetverloopvanvisitatieskenbaarkunnenmaken(Kamerstuk31288,nr.37)24IIARTIKELSGEWIJS24TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.62 I.ALGEMEENDEELINLEIDINGDeledenvandeCDA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorsteldatdientterwijzigingvandeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoekenenigeanderewettenondermeerinverbandmetdeverbeteringvanhetbestuurbijdeinstellingenvoorhogeronderwijs,decollegegeldsystematiekenderechtspositievanstudenten(versterkingbesturing).OverenkeleaspectenisreedseerdertussendeministerendeKamervangedachtengewisseld,waarbijdezeledenzichonderandereoverdestrikteinternescheidingtussenbestuurentoezicht,devereenvoudigingvanderegelgeving,hetverduidelijkenvanderechtenenplichtenvanstudenten,dekwaliteitsborgingenwijzi-gingindecollegegeldsystematiekoverdedaaraantengrondslagliggendegedachtenpositiefhebbenuitgelaten.Datneemtnietwegdatdezeledennogwelvragenhebbenoverdediversevoorstellendieinditwetsvoorstelzijnopgenomen.Daarnaastzijnernogenkelezakendienietinditwetsvoorstelzijnopgenomen,maarwaardezeledentochgraagdeaandachtopwillenvestigen,zoalsdebenoemingsproceduresbijbijzon-dereleerstoelenaanrijksuniversiteiten,depositievanbijzondereuniversi-teitenendemacrodoelmatigheid.DeledenvandePvdA-fractiehebbenmetinteressekennisgenomenvanhetvoorliggendewetsvoorstel.Dezeledenondersteunenhetuitgangs-puntdatverschillendeaspectenbinnenhethogeronderwijsversterkingbehoeven.Nietalleenbestuurlijkmoetenervoldoendewaarborgenwordeningebouwdvoorgoedbestuurentoezichtmaarookmetbetrek-kingtotderechtspositievanstudentenenpersoneel.Hetstemtdeledenvandezefractietevredendatditwetsvoorsteldaarruimschootsnaderopingaat.Deledenhebbennogwelvragenenopmerkingenbijdediverseonderdelenvanhetvoorliggendewetsvoorstel.DeledenvandeSP-fractiehebbenkennisgenomenvanhetwetsvoorstel,hetadviesvanderaadvanstateenhetnaderrapport.Zijzienhetalseenprobleemdaterfinanciëlebarrièreswordenopgeworpenvoorhetvolgenvaneentweedestudie.Zijvrezendatzotalentwordtverspild.Daarnaasthebbenzijnogenkelevragenenopmerkingen.DeledenvandeVVD-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.Dezeledenonderschrijvenhetuitgangspuntvanderegeringdatdevoorwaardenvooreengoedbestuur,eengoedepositievanstudenten,hetbevorderenvanonderwijskwaliteitendeinternationalepositievanhethogeronderwijs,prioriteitverdienen.Hetisvooralaaninstellingenhierinvullingaantegeven,daaringefaciliteerddoordeover-heid.Deledenzijndaarentegenookvanmeningdatdeoverheidinstel-lingenhiertoe,meerdandezeregeringdoet,zoukunnenprikkelendoorzetebekostigenopkwaliteitenzemeerruimtetegevenvoordifferentiatieenselectie.Dezeledenhebbeninhetwetsvoorstelaanleidinggezientothetstellenvaneenaantalvragen.DeledenvandeD66-fractiehebbenmetinteressekennisgenomenvanhetwetsvoorstel.Zijwillengraagenkelevragenstelleninverbandmethetiudiciumabeundi,hetinstellingscollegegeldvoortweedestudiesendeverlengingvandemaster.DeledenvandeChristenUnie-fractiehebbenmetbelangstellingkennisge-nomenvanhetwetsvoorsteldatbeoogtdeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoekenenigeanderewettentewijzigenondermeerinverbandmetdeverbeteringvanhetbestuurbijdeinstellingenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.63 voorhogeronderwijs,decollegegeldsystematiekenderechtspositievanstudenten.DeledenvandeSGP-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetvoorliggendewetsvoorstel.1.ACHTERGRONDENDeledenvandeVVD-fractievragenwaaromderegeringervoorgekozenheeftomeenaantalbelangrijkezakendiesamenhangennietinhetwets-voorstelteregelen,bijvoorbeeldhetvervolgopruimbaanvoortalent,alsmededebekostigingssystematiek.Watzijndegevolgenvandeecono-mischecrisisvoordehoudbaarheidvanditwetsvoorstelendealgemenemaatregelenvanbestuurdieermeesamenhangen,willendezeledenweten.Zullenindetoekomstbepaaldeaspectenaangepastmoetenworden,bijvoorbeeldtenaanzienvanhetcollegegeld?Wanneerwilderegeringhetwetsvoorstelinvoeren,willendezeledenweten.Ookvragenzijofonderdelenafzonderlijkkunnenwordeningevoerd.Indiendithetgevalis,danvernemendeledengraagwelkeenmetwelktijdsschema.VoortsvragendezeledenwatdereactievanderegeringisopdeoproepvandeVerenigingvanSamenwerkendeNederlandseUniversiteiten(VSNU)dathetprofileringsfonds,hetverhaalsrechtenhetklachtenloketmoetenzijningevoerdvoorseptember2010.1Dezeledenwillenwetenwaaropderegeringdemeningheeftgebaseerddatderechtsbeschermingvandestudentvoorverbeteringvatbaaris.Zijnhieronderzoekennaargedaanenzoja,watwarendeuitkomsten?Welkegevolgenheefthetwetsvoorstelbudgettairvoordehogescholenenuniversiteiten,zovragendezeleden.2.GOEDBESTUUR2.1ScheidingbestuurentoezichtDeledenvandeCDA-fractiestaanpositieftegenoverdewettelijkeveran-keringvandestrikteinternescheidingvanhetbestuurentoezicht.Hetverheugtdezeledendatdevormovergelatenwordtaandeinstellingen,zoalsookbijdeberoeps-envolwasseneneducatie(bve)isaangebrachtopverzoekvandezeleden.Bijdehbo-instellingenzaldezewettelijkeveran-keringvolgensderegeringgeengevolgenhebben,daaralleinstellingenaleenRaadvanToezichthebben.Mogendezeledenhierdanuitafleidendatbijuniversiteitenhiernoggeensprakevanis?Kanderegeringaangevenopwelkemanierditvoorstelzichverhoudttothetaanstaandewetsvoorstelmaatschappelijkeonderneming,willendeledenweten.DeledenvandePvdA-fractiezijntevredenoverdevoorstellenvoorverbe-teringvandeverantwoordingvanbeleidonderhetkopje«goedbestuur».Zijhebbenechternogwelbehoefteaanverduidelijkingopeenaantalpunten.Inhetwetsvoorstelwordtaangegevendathetnietvoordehandligtdatalleafsprakeninwettelijkeverankeringwordenomgezet.Deeigenverantwoordelijkheidvandeinstellingenspeeltdaarineengroterol.Deledenvragenwaarhierdegrensligttussendewettelijkeverankeringendegedragscode.Ookwillenzijwetenwiediegrensvaststelt.Deledenvandezefractievindendescheidingtussenbestuurentoezichteenlogischekeuze.Zijzietookdathetformaliserenvandezeveelalgehanteerdewerk-wijzebijdraagtaantransparantieeneenduidelijkescheidingintakenenverantwoordelijkhedenbinneninstellingeninhethogeronderwijs.Dewijzewaaropditisuitgewerktdraagtnaardemeningvandeledenbijaaneenscheidingtussenkrachtig,transparantenonafhankelijktoezichtophetbestuur.Tochwensendeledeneennaderetoelichtingopdeuitzonde-ringspositiedieopditmomentwordtvoorgesteldinhetwetsvoorstel1Briefd.d.20februari2009(Parlisnummer2009D08156).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.64 inzakebijzondereinstellingen.Dezezijnopditmomentuitgezonderdvandeconstructiewaarinersprakedienttezijnvaneenraadvanbestuureneenraadvantoezicht.Kanderegeringhiertoelichtenhoezijmeentdatineendergelijkesituatiedeonafhankelijkheidvantoezichtbinnendezeinstellingengewaarborgdkanworden?Deeltzijdemeningdatdezevermengingtussenbestuurentoezichtonduidelijkheidschept?Deledenwensenhiereennaderetoelich-tingopteverkrijgenvanderegering.DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatderegeringwenstdatderaadvantoezichtvaneenhogeronderwijsinstellingzodanigwordtsamenge-stelddatdeugdelijkenonafhankelijktoezichtmogelijkis.Watisdedefi-nitievandeugdelijkenonafhankelijktoezicht,zovragendezeleden.Watbetekentditvoordeprofielschetsvantebenoemenleden?Welkecriteriakunnenaanhenwordengesteld?Ookwillendeledenwetenofhetwaarisdattoezichthoudersnooitbestuursledenkunnenzijn.Watverstaatderegeringonderstriktescheidingvantoezichtenbestuur?Zouditnietimplicietmoeteninhoudendatbeidetakennooitonderéénorgaankunnenvallen?Dezeledenvragenwaaromditdantochmogelijkwordtgemaaktvooreenbijzondereinstelling.Waaromzoueenbijzondereinstellingditminderstriktvormhoeventegevendaneenopenbareinstel-ling,zovragendeleden.Totslotvernemenzijgraaghoetoezichtopkwali-teitvanonderwijszichverhoudttotvrijheidvanonderwijs.DeledenvandeD66-fractievragenmetbetrekkingtotdescheidingvanbestuurentoezichtwaaromeenuitzonderingwordtgemaaktvoorbijzon-dereinstellingen.Kanderegeringaangevenwaaromhetbijdezeinstel-lingen,dietochookwordenbekostigduitpubliekemiddelen,dezeschei-dingvanbestuurentoezichtminderwenselijkis,zovragendezeleden.DeledenvandeChristenUnie-fractiestellendatditwetsvoorstelhetmogelijkmaaktomdebijzondereinstellingenkeuzevrijheidtebiedenbijdevormgevingvandescheidingtussenbestuurentoezicht.Eenbijzon-dereinstellingisnietverplichteencollegevanbestuureneenraadvantoezichttehebben,maardebestuurlijkeentoezichthoudendetakenwordenbeideondergebrachtinéénorgaan.Deredenenvoordeafwijkingvanhetverplichtemodelmoeteninhetjaarverslagwordenvermeldvolgenshet«pastoeofleguit»-principeenermoetinhetbestuurs-reglementwordenaangegevenhoedefunctionelescheidingtussenbetuurentoezichtwordtgewaarborgd.Deledenvanvoornoemdefractieverzoekenderegeringnadertoetelichtenopwelkeafwijkingenhet«pastoeofleguit»-principevantoepassingis.Betreftditenkeldeomstandig-heidwanneerbestuurentoezichtinéénorgaanwordenverenigd,ofkanditookbetrekkinghebbenopandereafwijkingenvanhetvoorgeschrevenmodel,zovragenzij.DeledenvandeSGP-fractievragenhoeveelinstellingentotgroteofzeergroteorganisatiesgerekendmoetenwordenenhoeveelinstellingenalskleinereorganisatiesgelden.Dezeledenvragenwelkeplaatshetonder-scheidtussendezegroepenheeftingenomenbijdeoverwegingenomtekomentoteenverbeteringvanhetbestuur.Zijvragenofertenaanzienvankleinereinstellingenmogelijkhedenvooreensoepelerregimezijn.2.2MedezeggenschapDeledenvandeCDA-fractiewaarderendeversterkingvandepositievandemedezeggenschapsorganenwaardoorzemeerinlijnzijnmetdeontwikkelingeninhetbedrijfslevenalspositief,ofschoondezeledenmenendatmeerbevoegdhedennieteengarantieisomeffectiefinvloedtekunnenuitoefenen.DatisvooralafhankelijkvandewerkwijzevandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.65 medezeggenschapsorganenendehoudingvanhetcollegevanbestuur.Indienbeidenhetbelangvandeinstellingvooropstelleneneenopenhoudingoverelkaarsvoornemensenzienswijzenaandedagzullenleggen,zalsprakezijnvaneenmeereffectievebeïnvloedingenmeergedragenbeleidsvormingvanhetcollegedanopbasisvandestriktewetgevingzoumogenwordenverondersteld.DeledenvandePvdA-fractiemoedigeneenverbeteringvandemedezeg-genschapvanstudentenenpersoneelaan.Verankerdmedezeggenschapdraagtbijaandekwaliteitvanhetonderwijsenbestuurenverbetertdebetrokkenheidvanallelagenbinneneeninstellingvoorhogeronderwijs.Tochvragendeledeninhoeverremedezeggenschapvoldoendevormkankrijgenwanneerhetsterkafhangtvandebestuurs-enmedezeggen-schapscultuurbijeeninstelling.Decultuurzalmedebepalenofervoldoendeanimoisvoorstudentenenpersoneelommedezeggenschapeenpositietegeven.Indememorievantoelichtingwordthieropinge-gaan.Dezeledenwillenwetenofderegeringopditmomentzichtheeftopmogelijkhedenvoorhetactiefstimulerenvanmedezeggenschapzodaterhiergeensprakezalzijnvanpapierenversterking,maarvaneenreëleversterking.Kanderegeringdeledenvoortsaangevenhoedegoedebestuurscultuurdienoodzakelijkisvoordegoedewerkingvandemede-zeggenschap,versneldvormgegevenkanworden?Kanzijdeledenaangevenwatergebeurtalsdiegoedebestuurscultuurgeenvormkrijgt?Opwelkewijzewordtervoorkomendatertegroteverschillenoptredenindepositievaneenmedezeggenschapsraadperinstellinginhethogeronderwijs,zovragendeleden.Ookwillenzijwetenofrechten,plichtenenbetrokkenheidvandemedezeggenschapsraadvoldoendeverankerdworden.Deledenvandedezefractiewenseneennaderetoelichtingopdebetekenisvandevolgendezinsnedeindememorievantoelichting(pagina8):«Voorbijzondereinstellingeniseenafwijkingsmogelijkheidom,vanwegedeeigenaardc.q.degodsdienstigeoflevensbeschouwe-lijkeovertuiging,vandemedezeggenschapsvoorschriftengehandhaafd».Kanderegeringtoelichtentothoeverdezeafwijkingreikt?Kanderege-ringaangevenofdeharmonisatievanderegelsbetekentdatiedereenophetbesteniveauisgebrachtofdaterookinstellingenzijndiemeteenminderstringentbeleidtemakenkrijgen?Deledenvragenofhetontbrekenvanvoorschriftenwaarineenminimumaantalbijeenkomstentussenderaadvantoezichtendemedezeggenschapsraadwordtvereist,drempelskanopwerpeninhetcontacttussenbeide.Kanderegeringaangevenwatmogelijkdebureaucratischeverzwaringzouzijn,indienerweleenminimumeiszougeldenmetbetrekkingtotdevergader-frequentie?Dezeledenkunnenzichvindeninderechtsgangenproce-durebevoegdhedenmetbetrekkingtotdepositievandemedezeggen-schapsraad.Tevenskunnendezeledenzichvindeninhettehanterenprincipevandeomgekeerdebewijslastbijhetonthoudenvaninstemmingdoordemedezeggenschapsraad.DeledenvandeSP-fractieziengraageensterkemedezeggenschap.Zijvragenopwelkemanierdemedezeggenschapsraadbetrokkenwordtbijfusiesensamenwerkingtusseninstellingen.Watisdaarinhaarwettelijkebevoegdheid,willenzijweten.Waaromiservoordemedezeggenschaps-raadgeeninstemmingsrechtopdeprofielenvanderaadvantoezicht,vragenzijvervolgens.Wordt,ingevolgeditwetsvoorstel,demedezeggen-schapinhethbogelijkaandieinhetwetenschappelijkonderwijs?Indiendatniethetgevalis,danvernemendeledengraagwaarindezeafwijktenwaarom.Hetmedezeggenschapsorgaankrijgtrechtopinformatieoverdebeloningsverhoudingen.Geldtditvoorallefuncties,zovragendezeleden.Wordthiermeebedoelddatviademedezeggenschapsraadallebelo-ningenvaneeninstellingopenbaarworden?DeeltderegeringdemeningdatallebeloningenopinstellingenvoorhogeronderwijsondereencaoTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.66 moetenvallen,dusookdievanhetcollegevanbestuur?Waaromheeftdemedezeggenschapgeeninstemmingsrechtopdebeloningvanhetcollegevanbestuur,zovragendezeleden.Ookwillenzijwetenhoeveelin2007uitgekeerdisaanbonusseninhethogeronderwijs.Zijvernemengraagofderegeringdemeningdeeltdatbonusseninhethogeronderwijsonwen-selijkzijn(bijvoorbeeldbijInHollandenFontysHogescholenzijnbonus-senuitgekeerdin2007).Wanneerkomtderegeringmetvoorstellenomdezebonussentestoppen?Deledenziengraageenverplichtingvoorhetonlinezettenvanhetjaarverslagenjaarrekening.Indatjaarverslagzouookhetsalarisvanhetcollegevanbestuurmoetenstaan.WanneerkandeKamerhetwetsvoorstelverwachtenvoorhetstellenvaneenmaximumaansalarisseninhetonderwijs,zovragendeledenvandezefractie.DeledenvandeVVD-fractiewillenwetenwatderegeringvandesuggestievindtdieuithetoverlegmetbrancheorganisatieskwamomeenmedezeggenschapsfunctionarisopinstellingenaantestellen.Kanderegeringaangevenwathierdemeerwaardevanzoukunnenzijn,zovragendeleden.Ookwillenzijwetenhoedeafwijkingsmogelijkheidvandemedezeggenschapsvoorschriftenvoorbijzondereinstellingeneruitzien.Kanderegeringeenlevenbeschouwelijkeredennoemenomvanmedezeggenschapsvoorschriftenaftewijken?Zijnernoganderegeldigeredenendanlevenbeschouwelijk,omvandevoorschriftenaftewijken,willendeledenvandezefractieweten.Demedezeggenschapsorganenkrijgenadviesrechtophetinstellingscollegegeld.Watbetekentditvoordeafspraken/convenantendiehiertusseninstellingenoverwordenvastge-legd?Bestaatniethetrisicodatovereenstemminghierdooralleenmaarbemoeilijktwordt?Inhetwetsvoorstelwordtgeeninstemmingsrechtvastgelegdopbeslissingentenaanzienvanfusiesensamenwerking.Dezeledenwillenwaaromditontbreekt.WatvindtderegeringvandeopvattingvandeAlgemeneOnderwijsbond(AOb)ervoorstanderdatdecentralemedezeggenschapraad/ondernemingsraadeeninstemmingsrechtzoumoetenkrijgenopdeprofielenvanderaadvantoezicht?Isdeverwach-tingdatalsgevolgvandeaanpassingeninderechtsgangrondmedezeg-genschapdedrukopderechterlijkemachtzaltoenemen?OokvernemendezeledengraagofdeRaadvoordeRechtspraakhieruitsprakenoverheeftgedaan?Zoja,welke?Indienditniethetgevalis,danvernemendeledengraagwaaromniet.Voortswillendeledenwetenwaaromderegeringervoorgekozenheeftdatdeopleidingscommissiealleenkanadviserenviaeen(ander)medezeggenschapsorgaan.Heeftderegeringookoverwogenditzodanigaantepassendatdeopleidingscommissieookdirectadviesrechtendirecterechtsbeschermingkrijgt,vragendeleden.Hoestaatderegeringtegenoverdeoptieomdeopleidingscommissietoteendemocratischverkozenmedezeggenschapsorgaantemaken?Dezeledenvernemengraagwelkeargumentenerzijnomdatniettedoen.DeledenvandeSGP-fractiewillenwetenhoederegeringhetuitgangs-puntverdedigtdatnieuwebevoegdhedenvoorpersoneelenstudentengelijkluidendzijn,terwijlbeidegeledingeneenfundamenteelverschil-lendepositiebinnendeinstellinginnemen.Deledenvragenofmeerdifferentiatienaarfunctietenaanzienvandezebevoegdhedengebodenis.Deledenvandezefractievragenofeenwettelijkrechtopbenodigdefaciliteitengetuigtvanonnodigejuridisering.Dezeledenvragenoftenaanzienvanditvanzelfsprekenderechtproblemenbinneninstellingenbekendzijn.2.3PositievandeprofessionalDeledenvandePvdA-fractievragenofderegeringkantoelichtenwanneerereenuitkomstvanhetoverlegtussendesocialepartnersTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.67 verwachtwordtoverdeprofessioneleautonomievandedocentenopwelkewijzedatlaterindeWHWwordtverankerd.DeledenvandeSP-fractiewillenwetenwaaromeenopleidings-commissieookvooreengroepvanopleidingenkanwordeningesteld.Kanderegeringvoorbeeldengevenvansituatieswaarditteverkiezenisbovenopleidingscommissiesvooreenenkeleopleiding,zovragenzij.DeledenvandeVVD-fractievragenofderegeringhetterreinwaaroverdeopleidingscommissiesadviserenbreedgenoegacht.Hoestaatderege-ringtegenoverdegedachteomhetadviesrechtvandeopleidings-commissieuittebreidenmetadviesoverbesluitentenaanzienvandenaderevaststellingvandeonderwijs-enexamenregelingvoorzoverhetdeopleidingaangaat?Of,zovragendeledenvervolgens,eenuitbreidingmetadviesoverdevaststellingvanbeleidtenaanzienvanaangelegen-hedenwaaroverdeafdelingsdirecteurbesluiten/ofdiespecifiekhetonderwijsvandedesbetreffendeopleidingaangaan.Hoeishetinstem-mingsrechtopdebegrotingvanmedezeggenschapsorganenendeopleidingscommissiemomenteelgeregeld,willendezeledenweten.Vindtderegeringdatookdeelradeninstemmingsrechtzoudenmoetenhebbenopdebegroting?Zoneen,waaromniet?Isinmiddels,zoalstoegezegd,metdesocialepartnersvandehbo-sectoroverleggevoerdoverdevraaghoedepijlersvandeprofessioneleruimtevandedocentwordenveran-kerdindeWHW?Zoja,watishieruitgekomen?Zoneen,waaromniet?Vervolgensvernemendeledengraagofderegeringhetmetheneensisdatdeprofessioneleruimtevandedocentalleenoptimaalkanwordenbenutalsdedocentdaartoeuitstekendisopgeleid.Deledenwillenwetenhoehetstaatmethetaantalacademischopgeleidedocentenenhetaantalgepromoveerdedocenteninhethogeronderwijs.Ookvragenzijwelkbeleidderegeringvoertommeerhoogopgeleidedocenteninhethogeronderwijstekrijgen.2.4BranchecodevoorgoedbestuurhogeronderwijsDeledenvandeCDA-fractiestellendatbinnenhethogeronderwijsreedsgebruikwordtgemaaktvanbranchecodes.Deregeringgeeftterechtaandatdezecodeseenbepaaldevormvanzelfregiebetekenen,waardoordeoverheidmeeropdeachtergrondkanblijvenenhetinitiatiefmeeraandeinstellingenzelfkanoverlaten.Maar,zovragendeleden,leentiederonderwerpzichvoorhetlatenvastleggenineenbranchecode?Aanwelkecriteriamoetdebranchecodevoldoen,wilderegeringafzienvanwetge-ving?Welkeeisensteltderegeringaandenalevingvandebranchecode,vragendeleden.DeledenvandeSP-fractieconstaterendatderegeringervoorkiesttewerkenmeteenbranchecode.Waaromregeltderegeringdeafsprakendiemogelijkineenbranchecodekomennietgewoonindewet?Hoezorgtderegeringervoordatdeindememorievantoelichtinggenoemdeflexi-biliteitnietleidttotonwenselijkewijzigingenvandebranchecode?Watzijndemogelijkesanctieswanneereeninstellingzichnietaandezecodehoudt,zovragendezeleden.Ookwillenzijwetenofereengoedkeuringvandeministernodigisvooreenwijzigingvandebranchecode.Isdebranchecodeopgesteldinsamenwerkingmetvakbondenenstudenten-organisaties,vragenzijvervolgens.Zoneen,waaromniet?Bestaatdebranchevolgensderegeringalleenuitdebesturenofdaarnaastookuitpersoneelenstudenten?Deledenwillengraagdatderegeringaangeeftwelkeaspectenvanhetbestuurindebranchecodemoetenkomentestaan.Zijvindendatditnietaaninstellingenovergelatenmagworden.Deledenvandezefractiebegrijpennietdatderegeringdezeaanbevelingvanderaadvanstatenaastzichneerlegt.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.68 DeledenvandeVVD-fractiewillenwetenofhetaanwijzenvandebranchecodevandeHBO-raadendeVerenigingvanSamenwerkendeNederlandseUniversiteiten(VSNU)bijalgemenemaatregelvanbestuur(AMvB)aanwijst,betekentdatinstellingenhiervolgenshet«complyorexplain»-principeverantwoordingovermoetenafleggeninhunjaarver-slag.Isderegeringhetmetdezeledeneensdatdebranchecodedaarmeeeenbelangrijketoezichtpijlergewordenis?Ookwillendezeledenwetenofderegeringhetmetheneensisdattoezichtopdeugdelijkonderwijs(-bestuur)eenkerntaakvandeoverheidis.Zoja,waaromslaatderegeringhetadviesvanderaadvanstateindewindomeenduidelijkedefinitietegevenvanwaterpreciesondereenbranchecodeverstaanmoetworden?IsderegeringvoornemensderecentopgesteldebranchecodesvandeHBO-raadendeVSNUbijAMvBaantewijzen,vragendeleden.Indienditniethetgevalis,danvernemendeledengraagwaaromniet.3.COLLEGEGELDENANDEREFINANCIËLEASPECTEN3.1CollegegeldsystematiekDeledenvandeCDA-fractieondersteunendegedachtedatdeoverheideenverantwoordelijkheidheeftvoordeopleidingtotéénbachelorenéénmasteropleiding.Hetstaateeniedervrijommeerdereopleidingentevolgen,maardekostendaarvankomendanvoorrekeningvandestudent.Eenterechteuitzonderinghieropvormtdestudentdiemeerderestudiestegelijkertijddoet,totaanhetmomentdathijéénbacheloropleidingheeftafgerond.Gedurendedatstudiejaarmaghijnogtegenhetwettelijkcol-legegeldstuderen,maarelkdaaropvolgendstudiejaarbijeenbachelor-opleidingishijhetinstellingscollegegeldverschuldigd.Ofschoondezeledenhetprincipevanéénbachelorenéénmasterdoordeoverheidbekostigdondersteunen,menenzijdaterenkelesituatieszijnwaarditprincipegeenopgeldkandoen.Bijvoorbeeldalseenstudentnahetbehalenvaneenbachelorzijnstudievervolgtmeteenmasteropleidingendaarnaastalsnogzijntweedebacheloropleidingwilafronden,zou,watdezeledenbetreft,hetwettelijkcollegegeldgevraagdmogenwordenenniethetinstellingscollegegeld.Isdatnadeinvoeringvandezewethetgeval,zovragenzij.Daarnaastveronderstellendezeledendatstudentencalculerendgedragzullengaanvertonen.Indieneenstudenttweebachelorstudiesvolgt,waarvanhijmetdeeersteinjunivanjaartklaarzoukunnenzijnenzijntweedeeenjaarlater,danzaldezestudentbesluitenomzijneerstestudiemetviermaandentevertragen,opdathijookvoorhetdaaropvolgendejaarslechtshetwettelijkcollegegeldverschuldigdis.Klopthetdatookdezesituatiemogelijkisnainvoeringvandezewet,zovragendeledenvanvoornoemdefractie.Deledenmerkenvervolgensopdatinhetgevalvaneenschakelpro-gramma,omdeficiëntieswegtewerken,debondenendeuniversiteitenelkaargevondenhebbeninhethanterenvandehoogtevanhetwettelijkcollegegeld.Daaromwenstderegeringditnietindewetoptenemen.Deledenzijnverheugddatdebondenendeuniversiteitenelkaarinditdossierhebbengevonden,maartochvragendezeledenwatderegeringzalgaandoenalséénvanbeidepartijendezeafspraakopenbreekt?Gaatderegeringdanalsnogovertotwetgeving,zovragenzij.DeledenvandePvdA-fractieverwijzeninhuninbrengnaardeeerder-genoemdereactievandeVSNUopditwetsvoorstel.DeVSNUverwachtdatstudentenstrategischgedragzullengaanvertonenalsgevolgvandesystematiekrondhetinstellingscollegegeldbijeentweedestudie.Studentenzullenafrondingvandeeerstestudievertragen,hetgeengevolgenkanhebbenvoorderendementscijfersvaninstellingen.Deledenvragenderegeringomhiernaderopintegaan.IsderegeringTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.69 hieroverinoverlegmetkoepelorganisatiesenherkentzijditprobleem,willendeledenweten.Opwelkewijzekanvoorkomenwordendatmetdezemaatregeleenonbedoeldefinanciëledrukopdebudgettenvanhogeronderwijsinstellingenwordtgelegd?Deledenvandezefractiewillendaarnaastgraagcijfersrondhetvolgenvaneentweedestudie.Kanderegeringaangevenhoeveelstudentenermomenteelgebruikmakenvandemogelijkheidtoteentweedestudie?Enkanzijaangevenhoeveeldaarvanbinnenhoeveeljaareentweedebachelorofmasteropzakhebben?Totslotvragendezeledenofderegeringkanaangevenhoeveelgeldhiermeegemoeidis.DeledenvandeSP-fractievindenhetonverstandigomhetvaakhogereinstellingscollegegeldtevragenaanstudentendieeentweedestudiewillenvolgen,nadatzijaleendiplomahebbenbehaald.Hoevoorkomtderegeringdatstudentenafzienvaneentweedestudieomdatzijdatnietkunnenbetalen,vragendeleden.Hoegaatderegeringvoorkomendatopdezemaniertalentverlorengaat?Ookwillendeledenwetenderegeringvoorkomtdathetvolgenvaneentweedestudiealleenisweggelegdvoorvermogendestudentenofstudentenmetrijkeouders.Zijnstudentenmettweestudiesminderwenselijkdanmetéénstudie,vragenzijvervolgens.Hoezietderegeringdezemaatregelindepraktijk?Zietderegeringookdatstudentenstrategischgedragzullenvertonen,bijvoorbeelddoorhetafrondenvanhetlaatstevakvandeeerstestudieuittestellen?Voortswillendeledenwetenofeenstudentdubbelcollegegeldbetaalt,alshijinstellingscollegegeldplichtigisvoortweestudies.Hoeveellevertdemaatregelbetreffendehetinstellingscollegegeldop,zovragendeledenvandezefractie.Waaromwordtermaareengedeeltevanhetbestuursakkoorduit2007vandeHBO-raad,VSNUendestudentenbondenInterstedelijkStudenten-overleg(ISO)endeLandelijkeStudentenvakbond(LSVb)overgenomenindezewet?Achtderegeringhetonverstandigomteverwijzennaareenonderdeelvaneenakkoord,terwijleenanderdeelnietwordtoverge-nomen?Vervolgenswillendeledenwetenwaaromditbestuursakkoordnietvolledigwordtovergenomen.Ookvernemenzijgraagwaaromnietindewetwordtopgenomendatinstellingenhetwettelijkcollegegeldinplaatsvaninstellingscollegegeldvooreentweedestudievragen.Totslotvragendeledenvanvoornoemdefractiewaaromhetbijeenselectieveverwijzingnaarhetbestuursakkoordblijft.DeledenvandeVVD-fractievrageninhoeverrederegeringafwijktvan,oftoevoegtaan,hetakkoordvandeHBO-raad,VSNUendestudenten-bondenoverdewijzigingenvandebekostigingsystematiekendebepa-lingenrondhetcollegegeld.Ishetwaardathetvervallenvandeleeftijds-grensvoorhetwettelijkcollegegeldeenafwijkingvanhetakkoordis,zowillendezeledenweten.Ookvragenzijwatafwijkingbetekentvoordehoudbaarheidvanhetakkoord:kanderegeringaangevenofhetakkoordovereindblijft,vragendeleden.Hethuidigewettelijkcollegegeldisnietkostendekkend.Dezeledenwillenwetenwelkpercentagevandetotalekostenhetcollegegeldbetreft.Welkpercentagevandedaadwerkelijkekostenvanhogeronderwijs,wordtdoorprivatebijdragenopgebracht,zovragenzijvervolgens.VoortsvernemendezeledenopgrondwaarvanstudentenmetdeTurksenationaliteitinaanmerkingvoorhetwettelijkcollegegeldkomen.WaaromvoldoendezestudentenkennelijkaanhetnationaliteitsvereisteterwijlzijgeenburgersvaneenEUofEER-landzijn?VoldoeninwonersvandeBES-eilanden(Bonaire,SintEustatiusenSaba)indetoekomstookaanhetnationaliteitsvereiste,willendeledenweten.OokvragenzijwaaromfamilieledenvaninNederlandwonendeEU-burgersnietzijndeEER-burgersinaanmerkingkomenvoorhetwette-lijkcollegegeld.Watisdedefinitievanfamilielid?Totwelkegraadindefamiliegeldtditprincipe?OpwelkeschaalwordtvandezeregelingTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.610 gebruikgemaakt,zovragendezeleden.Vervolgenswensendeledeneenoverzichtteontvangenvanhetaantalstudenten(perlandvanherkomst)datjaarlijksinNederlandeenberoepdoetophetwettelijkcollegegeld.Welkeontwikkelingenverwachtderegeringvoordetoekomstaaninstroomvanstudentenuithetbuitenland?Tevensvragendeledenofderegeringhetdenkbaarachtdatstudentenstrategischgedraggaanvertonendoortewachtenmetafstuderenbijdeeerstebachelor,zodatzegelijktijdigtweebachelorskunnenafrondentegenhetwettelijkcollege-geld?Zoja,watvalthiertegentedoen,willendeledenweten.Totslotwillendezeledenwetenhoevoorkomenwordtdatinstellingenmethetvaststellenvanhetinstellingscollegegeld(positief)discriminerenbijhetdifferentiërennaaronderscheidengroepenstudenten.DeledenvandeD66-fractiewillenwetenhoedemogelijkheidtothetvragenvanhetinstellingscollegegeldaanstudentendieeentweedebachelor-ofmasteropleidingwillenvolgen,zichverhoudttothetbeleidomexcellentieinhetonderwijstestimuleren.Volgensdeledenbestaatdekansdatminderstudenteneentweedeopleidingzullengaanvolgenomdatzijhiervooreenforshogerbedragkunnenmoetengaanbetalen.Heeftderegeringverwachtingenoverdeontwikkelingvanhetaantaltweedeopleidingentengevolgevandevoorgesteldewijziging?Hetlijkteropdatdetoegankelijkheidvantweedeopleidingenvoorbepaaldegroepeninonzesamenlevinginhetgedingkankomen.Deledenwillenwetenofderegeringooknadenktoverhetuitbreidenvandemogelijk-hedentotlenenomeentweedeopleidingtegeninstellingscollegegeldtekunnenfinancieren.Deledenvandezefractievragenvoortswatdestatusisvandeconvenanten/bestuursakkoordendieonderwijsinstellingenenstudentenmetelkaarovereenzijngekomen.Welkezekerhedenbetekenendezeconvenantenvoorstudentendiestrakseentweedeopleidingophetzelfdeniveauwillenvolgen?Voorwelketermijngeldendezeovereen-komsten?Studentenkunnen,alszijtweeopleidingentegelijkvolgendooringeschreventeblijvenstaanvoorbeideopleidingenenbijvoorbeeldhetafstudeermomentvaneenvanbeideopleidingenuittestellen,hetbetalenvanhetinstellingscollegegeldvoorkomen.Deledenvragenofderegeringookdemogelijkheidvanditstrategischgedragwiluitbannen.Hbo’ersdienahetafrondenvaneenbachelorwillendoorstromennaareenuniversi-tairemasteropleidingmoetenvaakeersteen«schakeljaar»volgen.Watisvolgensderegeringdestatusvandit«schakeljaar»envaltditonderhetwettelijkeofinstellingscollegegeld?Isderegeringvanmeningdatdehuidigeregelinguniversiteitenenhogescholenvoldoendemogelijkhedenbiedtomdiversificatievanopleidingenendekwaliteitvanopleidingentestimuleren,zovragendeledenvervolgens.Kunnenonderwijsinstellingenexcellentonderwijsvoldoendebekostigenopbasisvandevoorgestelderegelingvoorhetinstellingscollegegeld?Isdefinanciëletoegankelijkheidvanexcellenteopleidingstrajectenvooriedereenvoldoendegewaar-borgd?Kunnenookstudentenmetoudersuitdelagereinkomensklassendezeopleidingenfinancieren?Metbetrekkingtotdeverlengingvandemasternaar90of120ects(Europeaancredittransfersystem)vragendeledenwelkegevolgenditheeftvoordestudiefinancieringvanstudenten.Betekenteenverlengdemasterookdatstudentenlangerrechthebbenopstudiefinanciering,willendezeledenweten.DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdatindiegevallenwaarindeoverheidzichverantwoordelijkachtvoorfinanciëleondersteuningvanhetvolgenvanhogeronderwijs,destudenthetwettelijkcollegegeldisverschuldigd.Inhetonderhavigewetsvoorstelwordtdeverantwoordelijk-heidvandeoverheidbeperkttotstudentenaandieeeneerstebachelor-en/ofeenmasteropleidingvolgenenaanwienoggeengraadbachelor,respectievelijkmasterisverleenddooreenbekostigdeinstelling.Devoor-gesteldewijzigingleidtbijdeledenvandezefractietoteenaantalvragen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.611 Dememorievantoelichtinggaatuitgebreidinopdevraaghoeomtegaanmeteenwijzigingindesituatievaneenstudent,bijvoorbeeldhetafrondenvaneenopleiding.Inhoeverreisbijdevoorgesteldewijzigingrekeninggehoudenmetcalculerendgedragrondhetuitstellenvanhetafrondenvaneeneersteopleiding,willendeledenweten.Watzijndeteverwachtengevolgenvoorhetaanbodvandeeltijd-opleidingen?Bestaathetrisicodathetaanbodvandeeltijdopleidingendoorrechtspersonenvoorhogeronderwijsdrastischwordtteruggebracht,nuhetvolgenvaneendergelijkeopleidingdooreenstudentaanwiereedseengraadbachelor,danwelmasterisverleendveelduurderkanwordenendaarmeedevraagsterkkanafnemen,zowillendezeledenweten.Waaromisernietgekozenomvooreentweedeinschrijvingdehoogtevanhetwettelijkcollegegeldtelatengelden,nuditookinhetbestuursakkoordvanoktober2007tusseninstellingenenstudentenisafgesproken?Hoepastdevoorgesteldewijziginginhetkabinetsbeleidmetbetrekkingtoteenlevenlanglerenendekenniseconomie?Deledenvandezefractieverzoekenderegeringnadertoetelichtenwatdebeweegredenenzijnomtotdezemaatregeltekomenendaarbijintegaanopdebovengenoemdepunten.DeledenvandeSGP-fractieontvangengraagmeerduidelijkheidoverdeafbakeningvanhetcriteriumtweedestudie,mogelijkopgrondvaneenaantalscenario’s.Zijvragenbijvoorbeeldwelkcollegegelderwordtgeheveninhetgevaldateenstudentaaneenmasteropleidingbegonnenisenhijtegelijkstartmeteentweedebacheloropleiding.DeledenvragenofdeconstateringterechtisdateenstudentdietweestudiesvolgtenhetwettelijkcollegegeldwilvermijdenmethetafrondenvanzijneerstestudiebeterkanwachtentotdetweedestudieZijvragenofderegeringdezesituatiewenselijkacht.Zijvrageneveneenshoehetvanuiteenambitieuzestudiecultuurteverdedigenisdateenstudentdiezijneerstestudievoort-varendheeftafgerondeneveneenseensubstantieeldeelvaneentweedestudieachterderugheeft,gedurendehetlaatstedeelhetwettelijkcolle-gegeldmoetbetalen.Zijvragenofderegeringhiervooreenoplossingmogelijkacht.Deledenvragenvervolgensofderegeringbereidisteonderzoekenofinhetgevalvantheologischeenambtsopleidingeneenversoepelingmoge-lijkisvanhetbeginseldatdeoverheidéénstudiebekostigt.Zijvragenhoederegeringomgaatmethetgegevendatstudentenmeerdangemid-deldvoordezeopleidingenkiezenwanneerzijaleenandereopleidingafgerondhebben.TeruggavecollegegeldDeledenvandeSGP-fractievragenofdekostendieinstellingenvooreenstudentmakeninderegelvoldoendegedektzijningevalvanrestitutievancollegegelddiehetgevolgisvaneenvoortijdigeuitschrijvingdiezeervroeginhetcollegejaarplaatsvindt.OverigewijzigingenDeledenvandeSGP-fractievragenofhetvooreeninstellingmogelijkisomaftezienvanbetalingintermijnen.Zijvragenofhetwenselijkisdatinplaatsvaneenaantalvoorgeschreventermijneniniedergevaleenminimumaantaltermijnenwordtopgenomen,zodatminimalespreidingvanfinanciëlelastengegarandeerdblijft.3.2ProfileringsfondsDeledenvandeCDA-fractiestellendathetkwijtscheldenvancollegegelddoordeinstellingdoordeoverheidalseenondoelmatigebestedingvanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.612 rijksbijdragenbeschouwdwordt.Daarmeeisditinstrumentverboden.Destudentenorganisatieshebbendefiguurvancollegegeldvrijstuderenvoorgesteldomeenbeperktaantalstudentendiegedurendeeenjaareenbestuursfunctievervullendegelegenheidtegevenwelingeschreventelatenstaanaandeuniversiteit,maarhengeencollegegeldtelatenbetalen.Begrijpendeledenhetgoeddatdoordezewettelijkebepalingeendergelijkvoorstelalopvoorhandonmogelijkisgemaakt?Waaromheeftderegeringditnietalsargumenttegenhetvoorstelvandezeorgani-satiesgebruikt?Wordtditverbodnietomzeilddoordathogeronderwijs-instellingenvanuitfondsenovergaantothetverstrekkenvanbeurzenwathetzelfdeeffectheeft,zovragendezeleden.DeledenvandeSP-fractiewijzenopdememorievantoelichtingwaarinwordtgestelddathetvoordehandligtdatstudentendieopverzoekvandeinstellingeenadviserendefunctieverrichteneenuitkeringuithetprofileringsfondskrijgen.Waaromwordtditnietvastgelegd,zovragendezeleden.Waarommaghetinstellingsbestuuralleenvoorzieningentreffenvoordefinanciëleondersteuningvaneenstudentdieaandedesbetreffendeinstellingisingeschrevenvooreenopleidingwaarvooraanhemnoggeengraadisverleend?Betekentditdateenstudentdiebezigismeteentweedestudiegeenberoepkandoenophetprofilerings-fondszoalsdezeookhetinstellingscollegegeldmoetbetalen,willendeledenweten.DeledenvandeVVD-fractiewillenwetenofinmiddelsoverlegisgevoerdmetISOenLSVbovereventueleonnodigebelemmeringenrondhetnieuweprofileringsfonds.Iseronderzoekgedaannaardehuidigebereid-heidonderstudentenombestuursfunctiesenanderenevenactiviteitennaasthunstudietedoen?Zoja,watwarendeuitkomsten?Watzijnbelemmeringenvoorstudentenomeenbestuursfunctietebekleden?Hoekunnenstudentenvolgensderegeringgestimuleerdwordenomneven-activiteitenteontplooien?Inhoeverreachtderegeringhetdenkbaardatdebeschikbaarheidvanmiddelenvanuiteeninstellingvoorstudentenmeteenbestuursfunctiesteedsverderafkalft,doordatuithetzelfdeprofileringsfondsookstudentenmetstudievertragingwegensziekteen(talentvolle)studentenuitnietEER-landenwordengefinancierd?Voortsvragendezeledenoferovernagedachtisombinnenhetprofilerings-fondsmiddelenvoorverschillendedoeleindenteoormerken.Zijvernemengraaghoederegeringtegendieoptieaankijkt.3.3VerhaalsrechtDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdathetzogehetenverhaalsrecht«nieuw»is.Indienstudentenmenendatdekwaliteitvandeopleidingachterblijftbijdegewekteverwachtingen,kunnenzijeendeelvanhuncollegegeldterugvragen.Dezefiguurisreedsvantoepassingbinnenhetconsumentenrecht,waarhetwettelijkisvormgegevenenwaarjurispru-dentieisgevormd.Deledenvandezefractiemakenzichzorgenoverdeze«verconsumentering»vanhethogeronderwijsenvrezenvoortevergaandematevanjuridisering.Deuiteindelijkekwaliteitenvormgevingvandeopleidingisnietuitsluitendafhankelijkvandedocentenendeinstelling,maarookvanzijndeelnemers.Dataspectkomtonvoldoendetotuitdrukkinginditwetsvoorstelenomdieredenwijzendeledenvoor-lopigdeintroductievanditverhaalsrechtaf.Bijhetverhaalsrechtindezewetvragendeledeninwelkegevalleneenberoepmagwordengedaanopditrecht.Opgrondvanwelkeinformatiemageenstudentzijnverhaalbaseren:opbrochures,studiewijzers,internetinformatie,kranten-berichten,willenzijweten.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.613 DeledenvandePvdA-fractiezijnverheugddatderegeringinditwets-voorstelhetdoorhaargewensteprincipevan«nietgoed,geldterug»heeftopgenomenviainstellingvanhetzogenaamdeverhaalrecht.Ditbiedtstudentennaastverplichtingenrondomstudieprestatiesbinnenhunopleidingookrechtenvanuitdeprestatiesdiemenvaneenonderwijs-instellingmagverwachten.Deledenzienditalseenverstevigingvanderechtspositievanstudentenwaarbijdezeinextremegevallenhetcollege-geldterugkunnenontvangen.Zijdelendevisiedatproportionaliteitvooropmoetstaan,maarwillenniksafdoenaanhetprincipevanbalansinrechtenenplichtentussenstudenteninstelling.Indememorievantoelichtingwordttoegelichtdathetaandeinstellingenisomtebepalenhoemendeprocedure,metbetrekkingtothetverhalenvangeledenschade,inricht.Hierbijgaatmenervanuitdatervanuitwordtgegaandatdeprocedurevoordestudentzominmoeilijkmoeiteentijdzalkosten.Achtderegeringhetnietwenselijkdathierduidelijkerandvoorwaardenwordenopgenomenvoorwatbetreftsnelheidenbelastingzodathetaangaanvaneenproceduregeenonneembaredrempeldreigtteworden,vragendeleden.DeledenvandeSP-fractievragenhoederegeringvoorkomtdatermethetverhaalsrechteenafkoopmogelijkheidkomtvoorinstellingenomafsprakennietnatekomen.Waaromkomternieteenregelingwaardoorinstellingenzichsowiesomoetenhoudenaanhunafspraken,beloftesenwettelijketaak?Hoegarandeertderegeringeenobjectieveafwegingoferrechtisopterugbetalingvan(eendeelvan)hetcollegegeld?Hoevoor-komtderegeringbelangenverstrengeling?Immers,hetcollegevanbestuurbeslistofeenschadevergoedingwordttoegekend,maarhetcollegevanbestuurisookverantwoordelijkvoordefinanciënvandeinstelling.Hoeverhoudtdezesituatiezichtotderandvoorwaardevanrechtsbeschermingdateenprocedurezoonafhankelijkmogelijkis?Totslotwillendeledenwetenofhetrechtopteruggavevancollegegeldookgeldtwanneereeninstellingnietvoldoetaanbeloftesuiteenwervings-foldervooraankomendestudentenofwanneereronjuisteinformatieisverstrektaan(aankomende)studenten.DeledenvandeVVD-fractiewijzenophetverhaalsrechtindienhetinstellingsbestuurzijnverplichtingennietnakomt.Achtderegeringdeomschrijving:zakenvan«enigeomvang»diehetnietnakomenvandeinstellingvanhaarverplichtingbetreffen,concreetgenoegomalsstudenteenberoepoptekunnendoen?Zaldezebepalingindepraktijknietvooralleidentotjuridisering,vragenzij.Ookvernemenzijgraaginhoeverrederegeringverwachtdatstudentengebruikzullengaanmakenvanhetverhaalsrecht.Watbrengtditaanextraadministratievelastenmetzichmee,willendeledenweten.Speeltdemedezeggenschapnogeenrolinhetverhaalsrecht?Totslotvragenzijofeenfaculteitsraadnamenseengrotegroepstudenteneenberoepkandoenophetverhaalsrecht.4.STUDENTEN4.1RechtsbeschermingDeledenvandeVVD-fractievragenwaaromderegelingvoorrechtsbe-schermingvanstudentengeenbetrekkingheeftopandereorganisatiesdanonderwijsinstellingen,zoalsdeIB-groep,CentraleFinanciëleInstel-lingen(CFI)eninspectievanhetonderwijs.Isderechtsbeschermingtenaanzienvandezeorganisatiesvolgensderegeringafdoendegeregeld?Deinstellingisvrijomeenkeuzetemakenhoe«defaciliteit»wordtvorm-gegeven.Hoewordtdeneutraliteitvan«defaciliteit»gewaarborgd?Valtonderbehandelingvangeschillendiebetrekkinghebbenopeenbeoorde-lingvandekwaliteitvandestudentookhetjudiciumabeundi,willendeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.614 ledenweten.Bijzondereinstellingenmoettenaanzienvaneenklachtzoveelmogelijkinovereenstemmingmettitel9.1.vandeAlgemenewetbestuursrecht(Awb)handelen,terwijlopenbareinstellingenzichervolledigaanmoetenhouden.Opwelkepuntenmageenbijzondereinstel-lingafwijken?Opbasisvanwelkesignalenverwachtderegeringdatzijditmethetoogoprechtszekerheidvanstudentenzominmogelijkzullendoen,vragendeleden.Welkegarantieheeftderegering?Alshiertoegeengarantiesbestaan,isdeconclusiedanjuistdatderechtszekerheidvaneenstudentbijeenbijzondereinstellingnietgegarandeerdkanworden?Geldttenaanzienvandeklachtenprocedureookdetermijnzoalsinartikel9.11vandeAwbisvastgelegd,willendeledenvanvoornoemdefractieweten.4.2Transparantestudiekeuze-informatieDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatomhetstudiesuccesteverhogenishetvanbelangdataankomendestudenteneenjuistestudie-keuzemaken.Daartoemoethenvoldoendeenadequateinformatiewordenaangeboden.DeministerverwijstindatkadernaarStudiekeuze123.Deledenvandezefractievragenofdeeffectiviteitvanditinstrumentreedsisonderzocht.DeledenvandePvdA-fractiezijnblijmetdevoorstellenvoordeverbete-ringvandepositievanstudenten,zekermetbetrekkingtotzorgvuldigeenaccurateinformatieoverstudies.Goedeinformatieisvangrootbelangbijhetmakenvandegoedeafwegingomeenstudiewelofjuistniettevolgen.Kanderegeringaangevenofzijheeftoverwogenmisleidendeinformatieinvoorlichtingsfoldersenanderevormenvanvoorlichtingdienietvoldoenaandeprincipesvanzorgvuldigecommunicatie,eenplektegevenbinnenhetverhaalsrechtzoalsinhetwetsvoorstelnaarvorenkomt,zovragenzij.DeledenvandeSP-fractievindenhetbelangrijkdatergoedeinformatiebeschikbaarisoveropleidingen.Zijzoudengraagziendatookdeinfor-matieoverstudiekostenduidelijkisvooraankomendestudenten.Ditzoubijvoorbeeldkunnendoorinstellingeneenmaximumtelatenstellenaandebijkomendekostenbovenophetcollegegeld.Wanneereenopleidinghiervanafwijktmoetdezedatverantwoordeninbijvoorbeelddestudie-gidsenopdewebsitevandestudie.Zijvragennaardemogelijkhedenomditmaximumvasttelatenstellendoorhetcollegevanbestuurinsamen-spraakmetdemedezeggenschapsraad.DeledenvandeVVD-fractievernemengraagopwelketermijnderegeringverwachtdatdebestuurlijkeafsprakenrondstudiekeuze-informatieookdaadwerkelijkresulterenineenwebsitewaarmeestudentenopleidingenmetelkaarkunnenvergelijkenenbijvoorbeeldkunnenbeoordelenwelkarbeidsmarktsucceseenbepaaldeopleidingheeft.Kanderegeringeendatumnoemenentoezeggenhiervaartachtertezetten?Welkerolspelenstudiekeuzegesprekkenindebestuurlijkeafsprakenoverstudiekeuze-informatie?Isderegeringvoornemens«matching»aandepoortmeertestimuleren?Zoja,hoe?Zoneen,waaromniet?Vervolgensvragendeledenofdeproblematiekrondstudiekeuzegeholpenzoukunnenwordendoordeinschrijfdatumvoornieuwestudententevervroegen,bijvoor-beeldnaar1juli.Heeftderegeringdeindrukdatonderinstellingendewensleeftomdeinschrijfdatumvoorstudententevervroegen,willendeledenweten.Watzoudenargumentenzijnomditweltedoenenwatzoudenargumentenzijnomditniettedoen?Waaromisinditwetsvoor-stelnietsoverdeinschrijfdatumvoornieuwestudentenopgenomen?Deledenvragenofderegeringalsnogvoornemenshetbeleidaantepassendoordeinschrijfdatumtevervroegen?Indiendithetgevalis,danTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.615 vernemendeledengraagperwanneer?Indienditniethetgevalis,danwillendeledenwetenwaaromniet.4.3IudiciumabeundiDeledenvandeSP-fractiemerkenopdathetiudiciumabeundiwordtgeïntroduceerdombepaaldestudententewerenvanstudiesdieopleidenvooreenberoepwaardezestudenteneengevaarzullenvormenvoorzichzelfofanderen.Hetmagechternietlichtvaardigwordeningezet.Derechterheeftonlangsbeslotendatstudentenonderbijzondereomstandig-hedenomdringenderedenengeweigerdkunnenworden.Hoezaldepraktijkmetdezewetveranderen,aangezienooknualstudentenverwij-derdkunnenworden?Hoevoorkomtderegeringdathetiudiciumabeundidoorinstellingenwordtgebruiktomlastigestudententewerenofteverwijderen,zovragendezeleden.DeledenvandeVVD-fractievragenofhetvoorinstellingenmogelijkisomteruitvoeringvanhetiudiciumabeundivoorafeenVerklaringOmtrentGedrag(VOG)vaneenstudenttevragen?Zouditbijvoorbeeldvoorpeda-gogischeopleidingenzelfsnietverplichtmoetenworden?Zoja,opwelkewijze,vragendeleden.Indienditniethetgevalis,danvernemendeledengraagwaaromniet.DeledenvandeD66-fractievragenwelkecriteriaerwordengesteldaanhetiudiciumabeundi?Dezeledenzijnvanmeningdateeniudiciumabeundialleenacceptabelisalshieraanzeerduidelijkeentoetsbarecriteriazijnverbonden.Opditmomentisonvoldoendeduidelijkwatderegeringbedoeltmetdemoreleongeschiktheidvooreenberoepdiedebasisvormtvoorhetiudiciumabeundi.Deledenwillengraagwetenhoedecriteriavoormoreleongeschiktheidtotstandzullenkomenenwelkepartijendaarbijbetrokkenzullenzijn?Wanneervormenpersonenvolgensdeministerdoorhungedragingeneenbedreigingvooranderen?Indememorievantoelichtingrichtderegeringzichalleenopontuchtenpedo-filie.Hiermeewordtdevraagomzeildofonderhetiudiciumabeundibijvoorbeeldookmensenmetfundamentalistischgedachtegoeddetoegangtotopleidingenmagwordengeweigerd.Dezeledenmakenzichmetnamezorgenoverhetfeitdatmetdevoorge-steldewijzigingvandewet,naastgedragingen,ookuitlatingenkunnenleidentotbeëindigingofweigeringvaninschrijving.Deledenvandezefractiezijnvanmeningdathierdoordevrijheidvanmeningsuitingingevaarkomtendateenveroordelingopbasisvanuitlatingenzeerlastigtebewijzenenweerleggenis.Daaromvragendeledenophelderingoverdeuitwerkingvandecriteria(hoe)vooruitlatingendieniettoelaatbaarzijnvoorwelkeberoepenenopleidingen(wat).DeledenvandeSGP-fractievragenwelkecriteriaderegeringhanteertvoorhetonderscheidtussengedragingenenuitlatingen.Kanopgrondvandetoelichtingdatstudentennietopgrondvanondemocratischgedachtegoedgeweerdkunnenwordenbijvoorbeeldgeconcludeerdwordendateenstudentdieingeschriftesympathiebetuigtmetpedofilienietuitgeslotenmagwordenvaneenpedagogischestudie,zovragendezeleden.Zijvragenofderegeringdevoorgesteldetekstvoldoendehelderachtvooreenzwaresanctiealshetiudiciumabeundi.5.KWALITEITSZORGENEXAMENS5.1ExamencommissieDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatexamencommissieseenbelangrijkerolkunnenspelenterverhogingvandekwaliteitvanhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.616 onderwijs.Indiendeexamensopeenhoogniveauplaatsvinden,wordtdaarmeeookdekwaliteitvanhetonderwijsverhoogd.Omdieredenondersteunendeledenvandezefractiedegedachteomdepositievandeexamencommissiesteversterken.Daarinspelendeonafhankelijkheidvandecommissieendesamenstellingdaarvaneenbelangrijkerol.Maardezeledenwillenookaandachtvragenvoordekwaliteitvandetoetsen,diedoordedocentenwordenontwikkeld.Opwelkemanierwilderegeringdiekwaliteitbevorderen,wanteengoedetoetszegtwerkelijkofdestudentheeftgeleerdwathijmoestleren?Externedeskundigheidineenexamencommissiehoudtdeopleidingscherp.Ditisderedenwaaromdeledenhiereenvoorstandervanzijn,ondankshunvertrouwenindeprofessionelekwaliteitenvandedocenten.Deregeringwilhiertoegeenwettelijkeverplichtingopnemen.Maar,zovragendezeleden,zouhetgeenwaarderingverdienenindienindeaccreditatiewetgevinghierwelspecifiekeaandachtaanzouwordenbesteed.Waaromwilderegeringhiernoggeenwettelijkeverplichtingvooropnemen?WanneerontvangtdeKamerderesultatenvandeverkenningnaarhetinstellenvaneenbepaalde«pool»vandocenten,diebijandereinstellingenalsexternedeskundigekunnenoptreden,vragendeaanhetwoordzijndeleden.Deonafhankelijkheidvandeexamencommissietenopzichtevanhetcollegevanbestuurkanalseenwaarborgwordengezien.Maaraanwielegtdeexamencommissieverantwoordingaf,zovragendeleden.Alseenexamencommissiezijntaaknietserieusneemt,wiekandaneventueelingrijpen,willenzijweten.DeledenvandePvdA-fractiezijntevredenoverdevoorstellenmetbetrek-kingtotdeverbeteringvandepositievandeexamencommissie.Devoor-waardenvooronafhankelijkheidendeskundigheidonderschrijvenzij.Kanderegeringaangevenhoedepositievandeprofessionaldaarmeeverste-vigdwordt?Ishetdaarbijnietnodigdateriniedergevaleenprofessionalindeexamencommissiezittingheeft?Totslotvragendezeledenhoedeverbredingvandetaakvandeexamencommissiegezienwordentenopzichtevanderolvandeprofessionalinhetkadervandebeoordelings-normen.DeledenvandeSP-fractiekunnenzichvindenindeeisenvandeskundig-heidenonafhankelijkheidvoordeexamencommissie,zekerwanneererookdeskundigenvanbuitendeeigeninstellingwordenbetrokken.Watisdeverhoudingtussendocentenendeexamencommissie?Hoevoorkomtderegeringdathetwerkvandeexamencommissieteveeltenkostegaatvandeautonomievandedocent?Deregeringschrijftdathet«nietisaantebevelendatpersonenmeteenmanagementfunctie,dieverantwoorde-lijkzijnvoordefinanciëletoestandvandeinstelling,zittinghebbenindeexamencommissie».Waaromblijftditbijeenaanbeveling,zovragendeleden.Waaromwordtditnietindewetgeregeldalsderegeringdezemeningistoegedaan,vragendeledenvanvoornoemdefractie.Totslotwillenzijwetenwaaromledenvandeopleidingscommissiegeenadvies-rechthebbenoverdeledenvandeexamencommissie.DeledenvandeVVD-fractiewillenwetenofhetdebedoelingisdatdeexamencommissieindetoekomstookbeoordelingsnormenvoortenta-mensgaatvaststellen.Vereistditimplicietnietookinhoudelijkekennisovereenbepaaldeopleiding?Zoja,hoewordtditgewaarborgd,vragendeleden.Indienditniethetgevalis,danvernemenzijgraagwaaromniet.Heeftderegeringsignalendatdekwaliteitvanonderwijsbijbepaaldeopleidingenaandevaluatieonderhevigisdoordatnormennaexamineringnaarbenedenwordenbijgesteldomdateententamenbijvoorbeeldslechtgemaaktis?Hoekanditvoorkomenworden,willendeledenweten.WatvindtderegeringvandeopvattingvandeVSNUdatartikel9.24nietgeschraptzoumoetenwordenomdathetcollegevanbestuurhierdoorTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.617 nooitmeereenbesluitvaneenexamencommissiekanvernietigen?Eenexamencommissiezoubijvoorbeeldkunnenbesluitenexamensopzondagaftenemen,zonderdathetcollegevanbestuurhierietstegenkandoen.Isditwaar,vragendeaanhetwoordzijndeleden.Deledenvandevoornoemdefractiezijnervoorstandervandatdocenteneenplaatskrijgenindeexamencommissie.Kanderegeringaangevenwaarominhethuidigevoorstelnietisvoorzienineenvasteplaatsvoorvertegenwoordi-gersvandedocentenvanonderwijsinstellingenindeexamencommissie,zovragenzij.DeledenvandeChristenUnie-fractiekunnenzichvindeninhetvoor-nemendepositievandeexamencommissieteversterkenendaartoeonderanderedemogelijkheidindewetoptenemenomexterneledenindeexamencommissieoptenemenofeenexternedeskundigeteconsul-teren.Tochhebbendezeledennogeenenkelevraagmetbetrekkingtotdesamenstellingvandeexamencommissie.Inhethuidigeartikel7.12vandeWHWisbepaalddathetinstellingsbestuurdeledenvandeexamen-commissiebenoemtuitdeledenvanhetpersoneeldiemethetverzorgenvanhetonderwijsindieopleidingofopleidingenzijnbelast.Inhetvoor-gesteldeartikel7.12aWHWwordtdezeeisnietlangeraandetebenoemenledenvandeexamencommissiegesteld.Deledenverzoekenderegeringdezekeuzenadertoetelichtenendaarbijintegaanopdevraagofmethetnieuwgeformuleerdeartikeldebetrokkenheidvandocentenbijdeexamencommissievoldoendeisgewaarborgdendaarmeevoldoenderechtwordtgedaanaandeprofessionaliteitvandeberoepsgroep.5.2AccreditatieDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdat,ofschooneennieuwewetge-vingvooraccreditatieisaangekondigd,dezewetenigewijzigingenzalaanbrengenopdatpunt.Debelangrijkstebetreffenderechtentijdenseenherstelperiodeendeaccreditatietermijn.NugeldtdateennegatiefbesluitvandeNederlandsVlaamsAccreditatieOrgaan(NVAO)overaccreditatiedateeninstellingeenhersteltermijnvantweejaarheeft,gedurendewelkedeinstellinggeennieuwestudentenvoordeopleidingmaginschrijven.Deregeringwilhetmogelijkmakendatdeopleidingwelstudententijdensdezeherstelperiodemaginschrijven.Deledenbegrijpenditvoorstelinhetlichtvandecontinuïteitvandeopleiding,maarvragenopwelkemanierdebelangenvandestudentenvoldoendewordengewaarborgd.Zaldezeherstelperiodealleenaandieopleidingenwordengebodenalservoldoendeperspectiefisdatdeopleidingalsnogbinneneenperiodevantweejaardeaccreditatiealsnogkanhalen?Indiendeaccreditatietermijnisverstreken,deaanvraagvooreennieuwetijdigisingediendendeNVAOgeenbesluitheeftkunnennemenvoordeaccreditatietermijnisverstreken,danwordtdeaccreditatietermijnverlengdtotdatdeNVAOwelzijnbesluitheeftkunnennemen,iniedergevaltotheteindevandatstudiejaar.Voordeledenvandezefractieisditeenonbevredigendesituatie.ZijmenendatdeNVAOtenallentijde,alsdeaanvraagvoordevernieuwingvandeaccreditatieeenjaarvoorafloopvandeaccreditatie-termijnisingediend,zijnbesluitmoethebbengenomen.Waaromheeftderegeringhierdelexsilenciopositivonietingevoerd,willenzijweten.DeledenvandeVVD-fractievragenofderegeringdemeningdeeltdaterrisico’sverbondenzijnaanhetvoorstelomstudentengedurendeeenherstelperiodevaneenopleidingtochdemogelijkheidtebiedenzichinteschrijven.Alsdeopleidinguiteindelijktochnietpositiefgeaccrediteerdblijktmoetendezestudentenalsnogeenandereopleidingkiezen.Zouderegeringbereidzijndemogelijkheidvaninschrijvingtijdenseenherstel-periodeniettelatengeldenbijopleidingendieuniekzijnenwaarbijTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.618 studentendusgeenuitwijkmogelijkheidhebbenennoodgedwongenmoetenafstuderenaaneen«slechte»opleiding?Indienditniethetgevalis,danvernemendeledengraagwaaromniet.HoeweldeledenvandePvdA-fractiebegrijpendatnognietallevoor-stellenvoorhetnieuweaccreditatiestelselindewetopgenomenworden,zijnzeblijmetdestappendienuvastgezetworden.KanderegeringaangevenwanneerdeKamerdevoorstellenvoordenieuweaccreditatiemagverwachten?Kanzijdeledenaangevenopwelkewijzestudentenopdehoogtewordengebrachtvanhetfeitdatdeopleidingdiezewillenvolgenwellichtineenherstelperiodevoordeaccreditatiezit,zovragendeledenvanvoornoemdefractie.DeledenvandeSP-fractiestellenvastdatmetdezewetdeIB-groepenhetministeriegegevensvaninstellingenoveropleidingenkunnenaanpasseninhetCROHO,waarditnualleendoordeinstellingenkanwordengedaan.Hoevaakwaserdeafgelopentijdaanleidingvooreendergelijkeaanpassingenomwatvooraanpassingenzalhetgaan?Kanderegeringvoorbeeldenvanaanpassingengeven,zovragendeleden.Ookwillenzijwetenhoevaakeeninstellingnuverzochtwordtomdebeschrij-vingvaneenopleidinginhetCROHOaantepassen.Totslotvernemenzijgraaghoevaakopleidingengeengehoorgevenaaneendergelijkeoproep.6.INTERNATIONALISERINGDeledenvandeCDA-fractiestellendathethogeronderwijsineenraptempointernationaliseert.Zostuderenmomenteelwereldwijdalmeerdantweemiljoenmensenbuitenhunlandsgrenzen.KanderegeringaangevenhoeveelNederlandsestudenteninhetbuitenlandstuderenenhoeveelbuitenlandsestudenteninNederlandhunstudievolgenenwelkeontwikkelingenzichsinds2005hebbenvoorgedaan?Momenteeliseeninstellingalverplichtomeendiplomasupplementtevoegenbijhetverkregengetuigschrift.Hetschijntdatditnognietdooralleinstellingenwordtgevolgd.Kanderegeringaangeveninhoeverredezeeisvolledigwordtnageleefd?InhoeverreiseralsprakevaneeninformeleEuropesestandaardvoorditdiplomasupplement,willendeledenvervolgensweten.OokvragenzijhoehetvoornemenomvoordeNederlandsehbo-instellingendetitelsvanBachelorforappliedScienceintevoerenzichverhoudttoteeninternationaalvergelijkbaardiploma.DeledenvandeVVD-fractievrageninhoeverrederegeringeringeslaagdisomNederlandonderdeeltelatenzijnvaneenEuropesehogeronder-wijsenonderzoeksruimte.OpwelkepuntenisNederlandinmeerdereeninminderematesuccesvol,willenzijweten.Watis,sindsdeinvoerings-problemenbijdeIB-groep,destandvanzakenrondmeeneembarestudie-financiering?Zijndeprocesseninmiddels,insamenspraakmethetNuffic,verbeterdzodatstudentensnellerwetenwaarzeaantoezijnalszeinhetbuitenlandwillenstuderen?Voortsvragendeledeninhoeverredeinonsomringendelandenmaster-opleidingengroterzijnquaectsdaninNederland.TotslotvragenzijwaaromNederlandseinstellingennietdemogelijkheidkrijgenookbijregulieremastersmeerflexibelomtegaanmetdecursusduur.6.1JointdegreeDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdathetwettelijkmogelijkmakenvandezogehetenjointdegreeswordtdoorhenwordtondersteund.Daarbijwordtdoordezeledenonderschrevendathetonmogelijkmoetzijnomeencombinatievanhboenwo-programmaaantebiedenalsjointTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.619 degree.Voorwatbetreftdebinnenlandsecombinatiesisdatheldereneenduidig,maardevraagdringtzichopofdatookvoldoendegegaran-deerdkanwordenvooreencombinatiemetbuitenlandseuniversiteiten.Hoewilderegeringditvoldoendegaranderen,vragenzij.DeledenvandePvdA-fractiezijnverheugddatereenvoorstelligtvoorhetinstellenvaneenjointdegree.Ditiseengoedestapinhetinternatio-naaltoegankelijkmakenvanonsonderwijssysteem,zowelvoorNeder-landsestudentendieinhetbuitenlandwillenstuderenalsvoorbuiten-landsestudentendieinNederlandwillenstuderen.Kanderegeringaangevenhoeveelmogelijkhedenerzijnvoordifferentiatieinstudie-puntenbijeenjointdegreeopleiding?Enkanzijaangevenwaaromvoordievariantisgekozenenwaaromernietvoormeerflexibiliseringisgekozen?Kanderegeringaangevenwaaromzijinditwetvoorsteldemogelijkheid,tothetgevenvanonderwijsdooreenbekostigdeinstellingbuitenderijksbijdrageom,nietheeftingebouwd?Welkebezwarenliggeneromdezevoorzieninghierintebouwen,zovragendeleden.DeledenvandeSP-fractiemerkenopdathetvoorinternationalejointdegree-opleidingenmogelijkwordtomeenmasteraantebiedenvan90studiepunten.Deledenwillenwetenwaaromditalleenvoorjointdegree-opleidingengaatgelden.Nuishetinverbandmetdebeperkteduurvaneenmastervoorstudentenvaaklastigomeenstagetevolgentijdenshunmasterperiode.Zouhetnietookvoorsommigenietinternationalemasterseenverrijkingzijnwanneerdemasterperiodeanderhalfjaarduurt,zovragenzij.6.2OnderwijsinhetbuitenlandDeledenvandeCDA-fractiestellendatdiverseonderwijsinstellingenwillengraaginhetbuitenlandonderwijsmeteenNederlandsegraadaanbieden.DaarmeeisduidelijkdatinhetbuitenlanddekwaliteitvanhetNederlandseonderwijsopwaardegeschat.DeledenmenendathetvanbelangisomtevoorkomendatvoordezeopleidingenNederlandsepubliekemiddelenterbeschikkingwordengesteld.Dezedoelstellingdelenzijmetderegering.Deregeringschrijftdwingendvoordatdezedoelstellingslechtsbereiktkanwordeningevalvangescheidenrechtsper-sonen.Zijnerookanderemiddelenomhetzelfdedoeltebereiken,willendeledenweten.DeledenvandeD66-fractiehebbeneenvraagoverhetaanbiedenvangeaccrediteerdeopleidingendoorNederlandseinstellingeninhetbuiten-land.Wordthetvoordezeinstellingenmogelijkomzonderoverheidsgeldgeaccrediteerdeopleidingeninhetbuitenlandteverzorgen,zowillenzijweten.DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdatonderhavigwetsvoor-stelhetmogelijkmaaktopleidingenmeteenNederlandseaccreditatieinhetbuitenlandteverzorgen.Voorwaardedaarbijisdatergeenpubliekemiddeleninhetgedingzijn.OmdieredenkrijgenenkelrechtspersonenvoorhogeronderwijsmetinitiëleopleidingenenrechtspersonenvoorhogeronderwijsmetpostinitiëlemasteropleidingendemogelijkheidkrijgenominhetbuitenlandNederlandsegradenteverlenen.Alseenbekostigdeinstellingdergelijkeinternationaleambitiesheeft,kanditnietrechtstreeks.Ermoetdaarvooreendergelijkerechtspersoonzijn.Deledenverzoekenderegeringtoetelichteninhoeverredezeconstructiedemogelijkheidbiedtominternationaalerkende«moederinstellingen»dediploma’suittelatengeven.DezeledenverzoekenderegeringdaarbijintegaanophetbelangvanacademischestandingenreputatieenaanteTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.620 geveninhoeverrealternatieveoplossingenzijnoverwogenomtevoor-komendatpubliekemiddelenwordeningezetominhetbuitenlandlestegeven.7.ERKENNINGVERWORVENCOMPETENTIES(EVC)DeledenvandeSP-fractieziengraagzominmogelijkfinanciëledrempelsvoorstudenten.Zijzijndanooktesprekenoverhetinvoerenvanhetwettelijkcollegegeldvoorstudentenouderdan30jaar.Ditpastgoedbijhetstrevenvaneenlevenlangleren.Dezeledenvragenhoedezewijzi-gingbetaaldwordt.Ditmaggeenbezuinigingvoordeuniversiteitenenhogescholenbetekenen.Deledenvernemengraagwelkeconcreteplannenerzijnommogelijkverliesbijinstellingentecompenseren.DeledenvandeVVD-fractiewillenwetenofhethuidigeEVC-instrumen-tariumvoldoendecapaciteitheeftgeziendeteverwachtentoenamevandevraagnaarEVCinhetkadervaneenlevenlanglerenendeontwikke-lingenronddeassociatedegree.InhetkadervanlevenlanglerenwillendeledenvandeD66-fractiegraagwetenwatdegevolgenvanhetverlagenvanhetcollegegeldvoorstudentenvandertigjaarenouderzullenzijnvoorhetaanbodvanavond-endeeltijdopleidingengerichtopwerkenden.Dezeledenvrezendathetaanbodsterkterugzallopendoordatminderstudenteneenstudietegeninstellingscollegegeldkunnenbekostigenendoordatstudentendienoggeenbachelorofmasterhebbenooknahundertigstehetwettelijkecolle-gegeldkunnenbetalen.Heeftderegeringerrekeningmeegehoudendatdoordevoorgesteldemaatregelenmindermensentijdenshunwerkaaneentweedeopleidingzullenbeginnenenwatbetekentditvoordedoel-stellingenvanditkabinetmetbetrekkingtothetlevenlangleren?Denktderegeringooknaoverhetuitbreidenvandemogelijkheidtotlenenvoorstudentenvandertigjaarenouder?Achtderegeringhetdenkbaardatmetdezemaatregeleentweedestudienietlangervooriedereentoegan-kelijkis,vragendeaanhetwoordzijndeleden.8.ONDERZOEKSTAAKHOGESCHOLENDeledenvandeCDA-fractievindenhetterechtdatdehogescholeneenonderzoekstaakistoebedeeld.Deregeringwilheneenoptoepassinggerichteonderzoekstaakgeven.Deledenkunnenzichdezehoudingvoor-stellen.Daarbijkomenechterwelenkelevragennaarvoren.Hoewordtditonderscheidgemaakttenopzichtevanhetfundamenteleonderzoek?Betekenthetdathetwetenschappelijkonderwijszichnietmeermetoptoepassinggerichtonderzoekmagbezighouden.Wiebepaaltdatonder-scheid?Totslotvragendeledenofdezewettelijkeverankeringvandeonderzoekstaakookeenuitbreidingvandefinanciëlemiddelenvoorhethbobetekent.DeledenvandeVVD-fractievragenhoeveellectoratenermomenteelinNederlandzijn.Zijvernemengraagwelkegevolgendewettelijkeveranke-ringvandeonderzoekstaakvanhogescholenvoorhetaantallectorenophogescholenheeft.9NIET-BEKOSTIGDONDERWIJSDeledenvandeVVD-fractievragenwaaromhetpromotierechtvoorbe-houdenisaandebestaandeaangewezenuniversiteiten.Zijwillenwetenwatdenadelenzoudenkunnenzijnomditrechtooktegevenaannieuweniet-bekostigdeinstellingen.Waarommoetenbekostigdeinstellingenalsgevolgvanhetwetsvoorstelmetniet-bekostigderechtspersonenover-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.621 leggenovermacrodoelmatigheid,terwijldemacrodoelmatigheidnietgeldtvoordeniet-bekostigdeinstellingen?Doorkruistditnietdediscussieover,endeexperimentenrond,hetOpenBestel,zovragendeleden.Voortswillenzijwetenwaaromderegeringnietdeuitkomstenvanhetexperiment(datin2010eindigt)heeftafgewacht,alvorenshetvoorge-steldebeleidteformuleren.Totslotvragenzijderegeringpreciesverstaatonderhetvoorgesteldeafstemmingsoverleg.DeledenvandeChristenUnie-fractiestellendathetpromotierechtverbondenisaaneenuniversiteit.Doorhetvervallenvanhetfenomeen«aangewezeninstelling»(endusookaangewezenuniversiteiten)zijndezeorganisatiesnietlangeruniversiteitenindezinvandewet.Daarmeezoudendebestaandeaangewezenuniversiteitenhunrechtomdegraaddoctorteverlenenopgrondvanpromotieverliezen.Ditzoueenonnodigeinperkingzijnvanhunrechten.Overgangsrechtelijkiseenvoorzieninggetroffen.Debevoegdheidvanpromotieaandevoormaligeaangewezeninstellingenkomttevervallen,zijhetdatderechtspersoonmetgeaccredi-teerdonderwijsdievoortkomenuiteenaangewezeninstellingdiebevoegdheidtoteenbijkoninklijkbesluittebepalentijdstipbehoudt,zosteltdememorievantoelichting.Deledenverzoekenderegeringnadertoetelichtenwatdebeoogdeconsequentieszijnvanditwetsvoorstelvoorhetstelselvanpromotierechten.Heefthetwetsvoorsteltotgevolgdatermetbetrekkingtotderechtspersonenmetgeaccrediteerdonderwijswaaraanhetpromotierechtverbondeniseengeslotenstelseltotstandkomt?Indiendithetgevalis,verzoekendeledenvandezefractiederege-ringnadertoetelichtenwatdehiermeebeoogdedoelenzijn.10.LEVENSBESCHOUWELIJKEINSTELLINGENDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatindeNederlandsewetgevingsindsjaarendagonderscheidisgemaakttussenopenbareinstellingenvanhogeronderwijsenbijzondereinstellingen.Voorwatbetreftdekwali-teitwerdengeenandereeisengesteld,maarvoorwatbetreftdeorgani-satiewerdenmeervrijhedengeboden,mitsdedoelstellingenmaargehaaldzoudenworden.Bijdezewetswijziginglijkenenkelebestaandeverschillentewordenopgeheven.Dezeledenvragenwelkdoeldaarpreciesmeewordtbeoogd.Zolijktdeformuleringvanartikel9.51alsofiedereafwijkingvandestandaardregelinginhetjaarverslagmoetwordenverantwoord,terwijlhetvoorhandlijktteliggenomdittebeperkentotdeafwijkingvanhetmodelcollegevanbestuur–raadvantoezicht.Zozouookdewijzigingvanartikel9.39eensoortgelijkebepalingvoorbijzondereuniversiteitenmetzichmeemoetenbrengen.Totslotwarehethandigalsduidelijkwordtwelkevoorwaardenvoorhetopenbaarhogeronderwijsookalsbekostigingsvoorwaardenvoorhetbijzonderonderwijszoudengelden.DeledenvandeVVD-fractiewillenwetenwelkegevolgenhetwegnemenvandeuitzonderingsbepalingenuitdehuidigewetheeftvoordeImam-opleidingeninNederland.DeledenvandeSGP-fractievragenwelkewijzigingenerdoorditwets-voorstelindejuridischeenfinanciëlepositievanlevensbeschouwelijkeuniversiteitenontstaan.Dezeledenvragenookwelkegevolgenditwets-voorstelheeftvoordemogelijkhedenomalslevensbeschouwelijkeuniversiteiterkendteworden.Deledenwillenwetenwelkewijzigenervoorseminariaontstaanindebekostiging,nuhetwetsvoorstelerinvoor-zietdatdebekostigingvanseminariaviauniversiteitengaatverlopen.Watishetverschilinsamenstellingtussenderijksbijdrageendebekostigingviadeuniversiteit,zovragenzij.Hoeverhoudenzichinbeidesituatiesdevasteinkomstentotdevariabeleinkomsten,zovragendezeleden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.622 BenoemingbijzonderhooglerarenaanopenbareuniversiteitenDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatbijalleuniversiteitenbijzon-dereleerstoelenwordengevestigd.Debenoemingvandehooglerarenopdezeleerstoelengeschiedtbijdeopenbareuniversiteitenopeenanderewijzedanbijdebijzondereuniversiteiten.Opdeeerstelijktdeinstellingdiedebijzondereleerstoelinstandhoudt,hetlaatstewoordtehebbenbijdebenoemingvandehoogleraar,terwijlbijdebijzondereuniversiteitenhetcollegevandecanenhetlaatstewoordheeft.Deledenvragenofderegelingaandebijzondereuniversiteitengeennavolgingzoumoetenkrijgenaandeopenbareuniversiteiten.Hetcollegevandecanenheefttochalsalgemenedoelstellingomdewaarborgvandeopleidingenaandeuniversiteittewaarborgen,waaronderookdekwaliteitvandebijzon-dereleerstoelen,zovragendeleden.11.VEREENVOUDIGINGENFLEXIBILISERINGREGELGEVINGDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatinhethogeronderwijsdehuidigetoepassingenuitvoeringvandemacrodoelmatigheidstoetsalseenongelukkiginstrumentervarenwordt.Hetwordtalsbetuttelendgezienenzorgtvaakvoorvelediscussies,waarbijenkeldebelangenvaninstellingenwordenbetrokkenennietdebelangenvoordesamenlevinginzijngeheel.IndatgevalwillendeledenwijzenopdediscussieomtrenthetopstartenvandetweedegraadslerarenopleidinginDenHaag,dieopbasisvandemacrodoelmatigheidstoetsdoorRotterdamwordttegenge-houden.Daardoorbelemmerthetdekomstvannieuweopleidingenenkomthetdeinnovatieinhethogeronderwijsniettengoede.Inhetmboismomenteelgeenmacrodoelmatigheidstoets,maarwordtbekekenofdekomstvaneennieuweopleidingarbeidsmarktrelevantieheeft.Kanderegeringeenvergelijkingmakenvandewerkingvanbeidesystemen,waarbijeffectiviteit,efficiency,administratievelastendruk,aansluitingopdearbeidsmarkteninnovatiedecriteriazijn,zovragendezeleden.DeledenvandeSPwillenweteninhoeverredeexperimentendiemoge-lijkzijnwatbetreftbestuursstructuren,tenkostekunnengaanvaninspraakvanpersoneelofstudenten.Watvoorexperimentenzitteneraantekomen?Kanderegeringvoorbeeldennoemen,vragenzij.DeledenvandeVVD-fractievragenderegeringcijfermatigdebesparingweertegevendieinstellingenoverhoudenaandedoorlopendeinschrij-ving.12.FINANCIELECONSEQUENTIES,UITVOERBAARHEID,ADMINISTRATIEVELASTEN,GEVOERDOVERLEGDeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatdeIB-groepheeftaangegevennogdenodigesystementemoetenaanpassenalsgevolgvanditwets-voorstel.Welkesystemenzijndit,hoelanggaatditduren?WelkeinvloedheeftdetoekomstigefusievandeIB-groepenhetCFIopdeuitvoerbaar-heidvanhetwetsvoorsteleneventuelevertragingvandeaanpassingvansystemen,willendeledenweten.Deregeringgeeftaandejointdegreesmedeinverbandmetrekenschaprisico’stewillenmonitoren.Hoegaatdezemonitoreruitzien,wiegaathemuitvoeren,hoelanggaathetdurenenwatgaathetkosten,zowillendeledenweten.13OVERIG13.1OnderzoeksgeldenvooracademischeziekenhuizenDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatindehuidigewetisbepaalddatdegeldendieuniversiteitenontvangenvoorhetonderwijsenonder-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.623 zoekvooracademischeziekenhuizenonverwijldwordendoorgesluisdnaardeacademischeziekenhuizen.Ineenperiodevandeinvoeringvandediagnosebehandelingcombinatiedreigteendeelvandezegeldennietgebruikttegaanwordenvoorhetverrichtenvanonderzoekofhetaanbiedenvanonderwijs,maarwordtaangewendvoordepatiëntenzorg.Datisvolgensdeledennietdedoelstellingvandezewettelijkeverplich-ting.Zietderegeringkansomindewetgevinggarantiestebiedendatdezegeldenalleenvoormedischonderzoekenonderwijswordenaange-wend,zovragenzij.13.2InvoeringDeledenvandeSP-fractiemerkenopdateronderdelenvandewetalin2010moetenwordeningevoerd.DeVSNUheeftineerdergenoemdebriefaangegevendatzijhierproblemenmeeheeft.Hoerealistischishetomtochdezesnelleverplichteinvoeringteeisen,willendeledenweten.13.3BriefvandeministervanOCWoverdemanierwaaropstudenteneventueleklachtenoverhetverloopvanvisitatieskenbaarkunnenmakend.d.8juli2008(Kamerstuk31288,nr.37)DeledenvandeVVD-fractiehebbendebriefvandeministeroverdemanierwaaropstudenteneventueleklachtenoverhetverloopvanvisita-tieskenbaarkunnenmakenmetbelangstellinggelezen.Deledendelendemeningdatstudentenineenvisitatiepanelnooitdooreenopleidinggemanipuleerdmogenwordenomeenvisitatiegespreknaareenbepaaldewenselijkeuitkomsttesturen.Deledenhebbenaanleidinggezientothetstellenvanenkelevragen.Zowillenzijweteninhoeverrehetopleidingenmomenteelvrijstaatstudentenvooreenvisitatiegesprekteselecteren.Zijndaarbijcriteriawaarzijrekeningmeemoetenhouden?Bestaaterbijvoorbeeldhetcriteriumvandiversiteitzodatdestudenteneenafspiege-lingzijnvandepopulatiebinneneenbepaaldeopleiding?Indienditniethetgevalis,danvernemendeledengraagwaaromniet.Voortsvragendeledenofhetmomenteelmogelijkisdateenopleiding(alleenmaar)studentassistentenselecteertvoorhetvisitatiegesprek.Ishetdenkbaardatdezestudenteneenbelangvoelenomwenselijkteantwoordenomdatzijhunbaantedankenhebbenaandevakgroepdieeenopleidingverzorgt,zovragendeleden.Ookwillenzijwetenwiebijeenvisitatiegesprekmetstudentenaanwezigzijn.Mogenopleidingscoördinatorenzelfbepalenofzijhierbijaanwezigzijn?Dezeledenvragenofhetbelangwordtonder-kendvaneengesprekachtergeslotendeurenzodatstudentenookechthetgevoelhebbenzonderlastofruggespraaktekunnenantwoorden.Inhoeverreishetkabinetinstaatenbereidnadereeisentestellenaandesamenstellingvanendegangvanzakenrondvisitatiegesprekkenmetstudenten,zodatdeonafhankelijkheiddaadwerkelijkgewaarborgdis,zovragendeaanhetwoordzijndeleden.II.ARTIKELSGEWIJSArtikelI.WijzigingWetophethogeronderwijsenwetenschap-pelijkOnderzoekOnderdeelAN(artikel6.2)DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdattenbehoevevandemacrodoelmatigheidstoetstotnutoehetvoorschriftontbrakdatdebetrokkeninstellingoverhaarvoornemenomeennieuweopleidingtegaanverzorgen,overlegpleegtmetandereinstellingen.DeledenvandefractievragenderegeringnadertoetelichtenwatermoetwordenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.624 verstaanonderhetoverlegmetandereinstellingen.Houdtdevoorge-steldewijzigingindatbijhetstartenvaneennieuweopleidingookoverleggevoerdmoetwordenmetvergelijkbareniet-bekostigdeoplei-dingen?Inhoeverrebetekentditdatdecontinuïteitenkwaliteitvanpubliekevoorzieningenafhankelijkgemaaktwordtvantoevalligeomstan-dighedenopdevrijemarkt,zoalsdeVSNUstelt,zovragendeleden.DeledenvandeSP-fractiewijzenopdebepalingdateeninstellingdieeennieuweopleidingwilstarten,overlegmoetvoerenmetvergelijkbarebekostigdeenniet-bekostigdeopleidingen.Deledenvindenoverlegmetbekostigdeopleidingenvoldoende.Waaromwilderegeringdaterookoverlegwordtgevoerdmetprivateinstellingen?Moetdeoverheidnietzorgenvooreengoedstudieaanbod,losvanprivateinitiatieven?Privateinstellingenzijnvaakduurderendaardoormindertoegankelijkdanbekos-tigdeinstellingen.Deeltderegeringdezezienswijze,vragenzij.Deledenvrezenvooreenonnodigetweedelinginhetonderwijs.Looptderegeringhiermeenietvooruitopdehuidigediscussieenexperimentenrondomhetopenbestel,zovragenzij.OnderdeelCIDeledenvandeSGP-fractievragenwaaromhetvoorleggenvanderege-lingaandeministernoodzakelijkisinhetlichtvandehuidigepraktijk.ArtikelII(WOT)DeledenvandeSGP-fractievragenwaaropdezesenhalfjaarwaaropaanspraakgemaaktkanwordenopdeprestatiebeursinhetgevalvanlevensbeschouwelijkeopleidingenvoorheengebaseerdwas.Zijvragenwelkeberekeningdaaraantengrondslagligtenwelkeargumenteneenbeperkingvandezetermijnrechtvaardigen.DevoorzittervandecommissieVanBochoveAdjunct-griffiervandecommissieBoeveTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.625