Onderhoud banenstelsel Schiphol 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202529 665Evaluatie SchipholbeleidNr. 533 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 maart 2025Op 4 oktober 2024 heeft Schiphol, in het kader van geplande(onderhouds-) werkzaamheden aan het banenstelsel in 2025, eenaanvraag ingediend voor het vaststellen van een regeling groot baanon-derhoud 2025 op grond van artikel 8.23 van de Wet luchtvaart. Debeoordeling van deze aanvraag door het Ministerie van Infrastructuur enWaterstaat (IenW) is afgerond. De door Schiphol aangevraagde onthef-fingen en vrijstellingen worden verleend en zijn verwerkt in een minis-teriële regeling (bijlage 1). Niet alle door Schiphol aangevraagdeverhogingen van grenswaarden worden doorgevoerd. In deze briefinformeert het kabinet u over dit besluit.Het kabinet vindt onderhoud aan het banenstelsel van belang. Eenkwalitatief goede infrastructuur van de luchthaven Schiphol is noodza-kelijk om de operatie op de luchthaven op een veilige wijze en metminimale verstoringen mogelijk te maken. Dat is voor alle stakeholdersvan belang.Onderhoud aan het banenstelsel en ontheffingsaanvraag SchipholVoor gebruiksjaar 2025 staat voor alle banen onderhoud op de planning.Het meest in het oog springend is het groot onderhoud aan de Buiten-veldertbaan. Volgens de huidige planning zal dit onderhoud ongeveer20 weken duren (periode mei–september 2025). Schiphol vraagttoestemming voor een ander baangebruik, waaronder een vrijstellingvoor het gebruik van de Oostbaan in de nacht als vervangende baan voorde Buitenveldertbaan. Ook heeft Schiphol een aangepaste set vangrenswaarden in handhavingspunten voor geluid aangevraagd voorgebruiksjaar 2025.IenW heeft naar de aanvraag gekeken. De impact op de omgeving is fors.De Minister van IenW heeft bij de vorige ontheffingsaanvraag benadruktdat er bij toekomstig onderhoud niet vanuit kan worden gegaan dat kst-29665-533ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5331 vrijstellingen of vervangende grenswaarden voor groot baanonderhoudzonder passende mitigerende maatregelen worden verleend. In deaanvraag zit daarom voor de eerste keer ook een set aan hinderbeper-kende maatregelen. Zo wordt er bijvoorbeeld een aangepaste landings-procedure voor General Aviation voorgeschreven voor landen op deOostbaan. Hoewel dit de hinder beperkt, neemt het aantal ernstiggehinderden naar aanleiding van het onderhoud naar verwachting toemet ongeveer 12% ten opzichte van een onverstoorde situatie.IenW heeft, naast een eigen analyse, de Maatschappelijke Raad Schiphol(MRS) gevraagd een advies uit te brengen over de effectiviteit van demaatregelen op de hinderbeperking. De MRS geeft in haar advies(bijlage 2) aan dat Schiphol niet aannemelijk heeft kunnen maken dat denegen voorgestelde hinderbeperkende maatregelen – waarvan er viervolgens de MRS niet als zodanig kwalificeren – de forse hindertoenamesubstantieel reduceren.Mede naar aanleiding van het advies heeft IenW Schiphol en Luchtver-keersleiding Nederland (LVNL) nadrukkelijk verzocht te onderzoeken of eraanvullingen mogelijk zijn op de door hen voorgestelde hinderbeperkendemaatregelen en of er een betere onderbouwing van de impact van demaatregelen kan worden gegeven. Er is bijvoorbeeld navraag gedaan wathet effect zou zijn van het niet verlenen van een ontheffing voor landen opde Oostbaan in de nacht gedurende de werkzaamheden aan de Buiten-veldertbaan. En of zware categorieën vliegtuigen geweerd konden wordenvan de Aalsmeerbaan om verwachte geluidshinder in de Zuidoosthoek tereduceren.Aanvullingen op de door Schiphol en LVNL voorgestelde maatregelen ofextra maatregelen zijn volgens hen niet mogelijk. De door IenW voorge-stelde maatregelen zouden volgens LVNL en Schiphol bijvoorbeeld leidentot grote operationele consequenties en verplaatsing van hinder. Dit wordtmede veroorzaakt doordat de capaciteit voor de onderhoudsperiode vorigjaar al is toebedeeld aan luchtvaartmaatschappijen zonder rekening tehouden met het baanonderhoud in 2025. Dit hebben zij afdoende kunnenonderbouwen.De onderbouwing van de technische noodzaak, de combinatie en de duurvan de onderhoudswerkzaamheden zijn als voldoende getoetst door eenexterne partij.Gegeven de noodzaak van het onderhoud, de maatregelen die doorSchiphol zijn voorgesteld en het ontbreken van de mogelijkheid vanaanvullende maatregelen, komt het kabinet tot de afweging om degevraagde ontheffingen en vrijstellingen te verlenen en te verwerken ineen regeling.Niet vervangen van alle grenswaardenConform de systematiek die in de afgelopen jaren is gebruikt, heeftSchiphol verzocht om alle grenswaarden te vervangen. Het kabinet kiestvoor een beperktere aanpassing alleen voor de handhavingspunten waaraanpassing als gevolg van het onderhoud noodzakelijk is. Dit biedtomwonenden iets meer houvast over wat hen te wachten staat in hetgebruiksjaar. Doordat sprake is van anticiperend handhaven heeft hetechter alleen een beperkend effect in combinatie met de baangebruiks-regels. Pas als de baangebruiksregels niet worden gevolgd kan de ILThandhavend optreden. De keuze om de vervangingen te beperken tot denoodzakelijke verhogingen en verlagingen sluit aan op het advies dat deTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5332 Inspectie voor Leefomgeving en Transport (ILT) geeft om geen onnodigegeluidsruimte aan de sector te bieden.Toekomstig baanonderhoudBij zowel IenW als Schiphol is het beeld dat het proces rondom hetbaanonderhoud nog steeds beter kan en moet. Het kost alle partijen veeltijd en inzet om ieder jaar een ontheffingsaanvraag te doen en deze tebeoordelen. Tegelijkertijd is het moeilijk gebleken (tijdig) bij te sturen. Uitde reacties van de internetconsultatie ontstaat het beeld dat het jaarlijksrepeterend ritme overbodig is en juist frustratie oproept.De MRS geeft aan dat binnen de huidige procedure nauwelijks tijd is voorpolitieke besluitvorming. Dit zorgt voor onzekerheid bij zowelomwonenden als luchtvaartmaatschappijen, omdat zij pas laat duide-lijkheid hebben over het politieke besluit. Er is voor luchtvaartmaatschap-pijen nauwelijks tijd om eventuele aanpassingen in de operatie door tevoeren indien beperkte of voorwaardelijke ontheffingen worden verleend.Daarom zouden de consequenties van baanonderhoud volgens de MRSmeegewogen moeten worden in de capaciteitsdeclaratie. Uit een eersterondvraag blijkt dat in andere landen het proces rond onderhoudgrotendeels voorafgaand aan de capaciteitsverdeling wordt doorlopen.Een en ander betekent dat veel eerder helderheid moet ontstaan overgroter onderhoud aan de start- en landingsbanen. Om de procedure teveranderen en vast te leggen worden binnenkort de eerste gesprekkengestart. Via de reguliere Voortgangsbrieven van het ProgrammaOmgeving Luchthaven Schiphol zal de Kamer hierover wordengeïnformeerd.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,B. MadlenerTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 665, nr. 5333