Memorie van toelichting

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202636 915 XXWijziging van de begrotingsstaten van hetMinisterie van Asiel en Migratie (XX) voor hetjaar 2026 (wijziging samenhangende met deVoorjaarsnota)Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING Inhoudsopgaveblz.A.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL2B.BEGROTINGSTOELICHTING31Leeswijzer32Beleid42.1Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangsten-mutaties43Beleidsartikelen83.1Artikel 37 Asiel en Migratie84Niet-beleidsartikelen134.1Artikel 91 Apparaat kerndepartement134.2Artikel 92 Nog onverdeeld165Agentschappen195.1Agentschap Immigratie- en Naturalisatiedienst(IND)19 kst-36915-XX-2ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 21 A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikel 1 tot en met 2De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden opgrond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elkafzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onder-havige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2026 wijzigingen aan tebrengen in:1.de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Asiel enMigratie;2.de begrotingsstaat inzake de agentschappen van dit ministerie;De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden inonderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn.begrotingstoelichting).De Minister van Asiel en Migratie,G. van den BrinkTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 22 B. BEGROTINGSTOELICHTING 1 Leeswijzer De eerste suppletoire begroting 2026 geeft een beeld van de uitvoeringvan de begroting 2026 en bevat de voorgestelde – meerjarige – wijzi-gingen ten opzichte van de begroting 2026.In hoofdstuk 2 is een meerjarig overzicht opgenomen van de belangrijksteuitgaven en ontvangsten mutaties. Het betreft de mutaties die groter zijndan 10 miljoen euro.In hoofdstuk 3 is per beleidsartikel de tabel «budgettaire gevolgen vanbeleid» opgenomen. In hoofdstuk 4 gebeurt dit voor deniet-beleidsartikelen.Na de tabel budgettaire gevolgen van beleid wordt een meerjarigetoelichting op de «mutaties eerste suppletoire begroting» gegeven voorzover deze groter zijn dan 5 miljoen euro. De mutaties kunnen zowelbeleidsmatig als financieel-technisch van aard zijn. Financieel-technischemutaties worden conform de Rijksbegrotingsvoorschriften niet nadertoegelicht.In de regel geldt dat uitgavenmutaties en verplichtingenmutaties aanelkaar gelijk zijn. De toelichtingen gelden daarom voor zowel de uitgaven-als de verplichtingenmutaties. Wanneer dit niet het geval is, wordt voor deverplichtingmutaties een aparte toelichting opgenomen als er sprake isvan een opmerkelijk verschil met de uitgavenmutaties.In hoofdstuk 5 zijn de exploitatie- en kasstroomoverzichten van deagentschappen weergegeven indien de cumulatieve mutaties (in totaal)groter zijn dan 5% van de oorspronkelijk vastgestelde begroting of decumulatieve mutaties (in totaal) groter zijn dan 20 miljoen euro tenopzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 23 2 Beleid 2.1 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties Tabel 1 Belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2026 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Artikel-nummer202620272028202920302031Vastgestelde begroting 20268.940.0245.206.3553.322.2891.941.9301.945.5310Mutaties coalitieakkoord1Maatregel 61 Efficiencytaakstelling37, 91, 920– 6.694– 13.192– 15.932– 21.133– 21.1332Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst /slagvaardige overheid37, 91, 920– 19.261– 48.285– 48.2853Maatregel 63 Subsidietaakstelling37, 920– 453– 453– 453– 453– 4534Maatregel 67 Ramingsbijstelling asielbegroting37, 92– 729.0002.113.0001.969.0002.111.0002.107.0002.107.0005Maatregel 68 Overige stabiele asielketen incl.crisisnoodopvang37, 92241.000470.000422.000328.00032.00032.000Belangrijkste suppletoire mutaties6Migratiepartnerschappen37012.00012.0000007EES op AAS fase 23725.000000008Aanpak overlastgevende en criminele asielzoe-kers37– 12.938000009Uitvoering decentralisatie uitkering faciliteiten-besluit37– 11.6890000010Oekraïne ramingsbijstelling37– 343.910– 299.277– 166.01600011Spreidingswet3710.00040.000000012Meerjaren Productie Prognose (MPP)37, 92333.968666.566642.203642.837642.837642.83713Rechtsbijstand asiel (naar JenV)928.823– 1.828– 8.000– 8.000– 8.000– 8.00014Raad voor de rechtspraak (naar JenV)92– 17.835– 28.236– 28.000– 28.000– 28.000– 28.00015Loonbijstelling 20269262.05418.81818.40015.67315.72315.72316Prijsbijstelling 20269254.59617.58513.28310.34810.3669.57417Extrapolatiealle000001.945.531Overige mutaties503– 652– 783– 783– 783– 783Stand 1e suppletoire begroting 20268.560.5968.207.1846.182.7314.977.3594.646.8034.646.011 Toelichting1.Maatregel 61 EfficiencytaakstellingEen efficiencytaakstelling op de Rijksoverheid wordt doorgevoerd naarrato van de apparaatsuitgaven per departement en uitvoering, met alsdoel de apparaatsuitgaven structureel te verminderen.2.Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst /slagvaardige overheidAanvullend op de efficiencytaakstelling op de Rijksoverheid wordt eenadditionele taakstelling doorgevoerd in het kader van de vernieuwingvan de rijksdienst en een slagvaardige overheid. Deze taakstellingwordt op dezelfde wijze verdeeld als de efficiencytaakstelling.3.Maatregel 63 SubsidietaakstellingDe subsidiebudgetten bij de departementen worden rijksbreedstructureel verlaagd met 189 miljoen euro. Deze taakstelling wordtverdeeld naar rato van de subsidie uitgaven per departement. VoorAenM betekent het een structurele verlaging van € 0,5 mln. per jaar.4.Maatregel 67 Ramingsbijstelling asielbegrotingDeze middelen zijn bedoeld voor onder andere de opvangplekken bijhet Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA), een deel van deincidentele meerkosten voor crisisnoodopvang, de kosten van hetsolidariteitsmechanisme, Vluchtelingenwerk, Meedoenbalies en eenstabielere financiering van overige organisaties in de asielketen.5.Maatregel 68 Overige stabiele asielketen incl. crisisnoodopvangDit betreft additionele meerkosten voor crisisnoodopvang en overigeorganisaties in de asielketen.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 24 6.MigratiepartnerschappenIn het Coalitieakkoord zijn partnerschappen opgenomen als een directinstrument met derde landen om de instroom te beperken enterugkeer te bevorderen. Hiervoor is voor de periode 2027–2028jaarlijks € 12 mln. beschikbaar gesteld aan het Ministerie van Asiel enMigratie vanuit de begroting van het Ministerie van BuitenlandseHandel en Ontwikkelingshulp. De middelen worden ingezet voor hetbevorderen van terugkeer en het tegengaan van irreguliere migratie,(inclusief bijvoorbeeld de inzet van de keten bij grensmanagement ende aanpak van mensenhandel en mensensmokkel) via programma’s,projecten en uitbreiding van operationele inzet in derde landen,aansluiting bij en invloed op de EU-migratiepartnerschappen en hetinrichten van pilots voor innovatieve partnerschappen.7.Entry Exit Systeem (EES) op Amsterdam Airport Schiphol (AAS) fase 2Binnen de Publiek Private Samenwerking voor het Entry Exit Systeem(EES) op Amsterdam Airport Schiphol (AAS) is een rijksbijdrage voorfase 2 toegezegd aan doorstroom bevorderende maatregelen (o.a.kiosken) om lange wachtrijen en daaruit volgende onveilige situaties tevoorkomen. De bestuurlijke afspraak is dat de overheid 50% bijdraagt,met een bijdrage van € 25 mln. De werkzaamheden zijn sinds mei 2023uitgevoerd en inmiddels grotendeels afgerond. AAS heeft allesvoorgefinancierd uitgaande van de toegezegde 50% bijdrage vanuit deoverheid en er is al een bestuurlijke toezegging gedaan richting AASvoor de bijdrage in 2025. De dekking wordt met deze mutatie beschik-baar gesteld.8.Aanpak overlastgevende en criminele asielzoekersVoor de aanpak van overlast gevende asielzoekers is in 2025 hetinstrument van de decentralisatie uitkering (DU) ingezet voor eenbijdrage aan gemeenten. In 2026 is de decentralisatie uitkeringwederom beschikbaar gesteld voor de gemeenten. Gemeenten kunnendaarmee zelf bepalen welke maatregelen het beste bij hun lokalesituatie past, bijvoorbeeld de inzet van buitengewoon opsporingsamb-tenaren (boa’s), bodycams, extra cameratoezicht, persoonsgerichteaanpak of het organiseren van extra sport en activiteiten.9.Uitvoering decentralisatie uitkering faciliteitenbesluitEen overboeking naar het gemeentefonds in het kader van uitvoeringdecentralisatie uitkering faciliteitenbesluit. Gemeenten die eenopvangcentrum voor asielzoekers faciliteren ontvangen nu middelenvoor de werkzaamheden in en voor de opvangcentra (Het faciliteiten-besluit tot 1 juli 2025, zie paragraaf 3.2.6 van de meicirculaire 2025),maar ook voor noodopvang, onderwijshuisvestingskosten, voorlich-tingskosten en aanvullende bekostiging in het kader van het faciliterenvan asielopvang waar niet vanuit een andere regeling aan tegemoetwordt gekomen.In totaal is er in deze circulaire een bedrag van € 11,689 mln. eurovrijgemaakt voor deze doeleinden.10.Oekraïne ramingsbijstellingDe budgetten voor de opvang onder de Europese Richtlijn TijdelijkeBescherming (RTB) voor de jaren 2026 t/m 4 maart 2028 worden naarbeneden bijgesteld o.b.v. het verwachte aantal ontheemden en dehiervoor benodigde (gemeentelijke) opvangplekken. Daarnaast wordtin afwachting van besluitvorming over het langetermijnbeleid budgetvoor voornamelijk de langetermijn huisvesting van ontheemden op deAanvullende Post gereserveerd.11.SpreidingswetIn het kader van de spreidingswet wordt incidenteel € 10 mln. in 2026en € 40 mln. in 2027 beschikbaar gesteld voor de bonussen aangemeenten en provincies voor het aanbieden van extra of bijzondereplekken.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 25 12.Meerjaren Productie Prognose (MPP)De raming van de Meerjaren Productie Prognose leidt tot eenbudgetverhoging van € 334 mln. voor de migratieketen in 2026,€ 666,6 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig € 642,3 mln. Devolgende budgetten worden meerjarig aangepast:•COA: in 2026 verhoogd met € 220,4 mln., in 2027 met € 575,3 mln.,in 2028 met € 549,4 mln. En vanaf 2029 meerjarig met € 553 mln.•NIDOS: in 2026 € 56,1, in 2027 € 80,9 en vanaf 2028 meerjarig met80,8 mln.•IND: in 2026 met € 48,5 mln. (aanzuivering eigen vermogen) en in2028 met € 3 mln.•DTenV: in 2027 met € 3,3 mln. en vanaf 2028 meerjarig met€ 3 mln.•Rechtsbijstand asiel: (overboeking naar JenV): het budget wordtverlaagd met € –8,8 mln. in 2026, in 2027 met € –1,2 mln., en vanaf2028 meerjarig met € –2 mln. (zie ook post 13).•Raad voor de rechtspraak (overboeking naar JenV): het budgetwordt verhoogd in 2026 met € 17,8 mln., in 2027 met € 8,2 mln. envanaf 2028 meerjarig met € 8 mln. (zie ook post 14).13.Rechtsbijstand asiel (naar JenV)Vanuit begrotingshoofdstuk XX Asiel en Migratie worden middelenovergeheveld naar de begroting van JenV voor de Rechtsbijstand vanasielzaken, die zijn toegevoegd aan de begroting van Asiel en Migratievanuit de Coalitieakkoordmiddelen voor stabiele financiering enaanvullend ten behoeve van de Meerjaren Productie Prognose. Metdeze overboeking naar JenV wordt het budget op de begroting vanAsiel en Migratie in 2026 verhoogd met € 8,8 mln., in 2027 verlaagdmet € 1,8 mln. en vanaf 2028 meerjarig verlaagd met € 8 mln.14.Raad voor de rechtspraak (naar JenV)Vanuit de begroting Asiel en Migratie (begrotingshoofdstuk XX)worden middelen overgeheveld naar de begroting van JenV voor deRaad voor de Rechtspraak, die zijn toegevoegd aan de begroting vanAsiel en Migratie vanuit de Coalitieakkoordmiddelen voor stabielefinanciering en aanvullend ten behoeve van de Meerjaren ProductiePrognose. Met deze overboeking naar JenV wordt het budget op debegroting van Asiel en Migratie in 2026 verlaagd met € 17,8 mln., in2027 met € 28,2 mln. en vanaf 2028 meerjarig met € 28 mln.15.Loonbijstelling 2026De tranche loonbijstelling 2026 is met deze mutatie aan de begrotingvan AenM toegevoegd.16.Prijsbijstelling 2026De jaarlijkse prijsbijstelling wordt met deze mutatie toegevoegd aan deAenM-begroting.17.ExtrapolatieDit zijn de standen van het jaar 2030 die nu ook voor 2031 zijnopgenomen (ook wel de extrapolatiestanden genoemd).Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 26 Tabel 2 Belangrijkste suppletoire ontvangstenmutaties 2026 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Artikel-nummer202620272028202920302031Stand begroting 202613.82613.82613.82613.82613.8260Mutaties coalitieakkoord1Maatregel 61 Efficiencytaakstelling37, 920– 17– 35– 52– 69– 692Maatregel 62 Vernieuwing rijksdienst /slagvaardige overheid37, 92000– 62– 155– 155Belangrijkste suppletoire mutaties3Extrapolatie370000013.826Overige mutaties000000Stand 1e suppletoire begroting 202613.82613.80913.79113.71213.60213.602 ToelichtingEr hebben geen mutaties plaatsgevonden die een toelichting behoeven.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 27 3 Beleidsartikelen 3.1 Artikel 37 Asiel en Migratie Budgettaire gevolgen van beleid Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 28 Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art. 37 (bedragen x € 1.000)Ontwerpbe-groting t(1)Mutaties viaNvW, moties,amende-menten enISB(2)Vastgesteldebegroting t(3) = (1) + (2)Mutaties 1esuppletoirebegroting(4)Stand 1esuppletoirebegroting(5) = (3) + (4)Mutatie2027Mutatie2028Mutatie2029Mutatie2030Mutatie2031Art.Verplichtingen8.858.64808.858.648– 499.2478.359.4012.940.9592.784.9912.966.1352.632.6024.537.719Uitgaven8.865.61208.865.612– 499.6468.365.9662.941.3582.784.9912.966.1352.632.6024.537.71937.1Apparaat Dienst Terugkeer enVertrek95.022095.022– 4.61990.403269– 53– 2.340– 5.61683.777Personele uitgaven79.313079.313– 12.58166.732– 8.371– 8.629– 10.521– 13.24961.176Eigen personeel72.859072.859– 13.85959.000– 9.733– 10.076– 11.854– 14.35653.904Externe inhuur5.66905.6691.8007.4691.8891.9781.8851.6887.068Overig Personeel7850785– 522263– 527– 531– 552– 581204Materiële uitgaven15.709015.7097.96223.6718.6408.5768.1817.63322.601ICT8.06508.0656.31514.3807.0116.9686.7756.50613.833SSO’s4.02104.0211.2935.3141.2951.2951.1891.0425.061Overig materieel3.62303.6233543.977334313217853.70737.4Toegang, toelating en opvangvreemdelingen5.945.14705.945.147– 180.8965.764.2513.223.8202.926.9952.944.4802.614.2234.406.973Bijdrage aan agentschappen1.132.14801.132.14849.1171.181.265– 4.384– 6.250195.670171.577994.923IND1.019.72301.019.72349.1171.068.840– 4.384– 6.250195.670171.577901.988DJI – Vreemdelingenbewaring112.4250112.4250112.425000092.935Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s4.660.36204.660.362– 233.5834.426.7793.148.1962.914.7982.742.3632.436.1993.275.008COA4.190.53904.190.539– 175.6864.014.8532.852.2902.582.0232.409.5812.103.4172.863.082NIDOS – opvang469.8230469.823– 57.897411.926295.906332.775332.782332.782411.926Bijdrage aan medeoverheden25.103025.10310.00035.10340.00000025.103Samenwerkingsverbandenasielketen25.103025.10310.00035.10340.00000025.103Subsidies (regelingen)18.581018.58110.00028.5819.7379.7379.7379.73728.313Vluchtelingenwerk Nederland13.662013.66210.00023.6629.8079.8079.8079.80723.466IOM2.89902.89902.899– 41– 41– 41– 412.857Overige Subsidies2.02002.02002.020– 29– 29– 29– 291.990Opdrachten108.9530108.953– 16.43092.52330.2718.710– 3.290– 3.29083.626Programma Ketenvoorzienin-gen10.270010.270010.270000010.154Versterking vreemdelingenke-ten66.608066.608– 15.87850.73030.9219.360– 2.640– 2.64056.620Identificatie en Registratievreemdelingen32.075032.075– 55231.523– 650– 650– 650– 65016.85237.5Terugkeer en bewaringvreemdelingen35.120035.1204.77939.89916.65824.17724.10724.10739.201Bijdrage aan agentschappen10.867010.8672.47213.3396.4209.3889.3889.38813.339DJI – Dienst vervoer enondersteuning10.867010.8672.47213.3396.4209.3889.3889.38813.339Subsidies (regelingen)11.794011.794– 69511.0993.3726.1486.1486.14811.716REAN-regeling7.26007.260– 6956.5651.7613.5743.5743.5747.209Overige Subsidies4.53404.53404.5341.6112.5742.5742.5744.507Opdrachten12.459012.4593.00215.4616.8668.6418.5718.57114.146Vreemdelingen vertrek12.459012.4593.00215.4616.8668.6418.5718.57114.146Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 29 Ontwerpbe-groting t(1)Mutaties viaNvW, moties,amende-menten enISB(2)Vastgesteldebegroting t(3) = (1) + (2)Mutaties 1esuppletoirebegroting(4)Stand 1esuppletoirebegroting(5) = (3) + (4)Mutatie2027Mutatie2028Mutatie2029Mutatie2030Mutatie203137.6Versterking Grenstoezicht7.88007.88025.00032.880– 112– 112– 112– 1127.768Subsidies (regelingen)7.88007.88025.00032.880– 112– 112– 112– 1127.768Versterking grenstoezicht7.88007.88025.00032.880– 112– 112– 112– 1127.76837.7Nationaal ProgrammaOekraïense Ontheemden2.782.44302.782.443– 343.9102.438.533– 299.277– 166.016000Bijdrage aan medeoverheden2.496.78802.496.788– 349.8502.146.938– 312.091– 79.606000Nationaal ProgrammaOekraïense Ontheemden2.496.78802.496.788– 349.8502.146.938– 312.091– 79.606000Subsidies (regelingen)13.721013.7212.11215.8332.11249000Nationaal ProgrammaOekraïense Ontheemden13.721013.7212.11215.8332.11249000Opdrachten271.9340271.9343.828275.76210.702– 86.459000Nationaal ProgrammaOekraïense Ontheemden271.9340271.9343.828275.76210.702– 86.459000Ontvangsten13.826013.826013.826– 17– 35– 114– 22413.602Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 210 Toelichting37.1 Apparaat DTenVDe verlaging van het apparaatsbudget Dienst Terugkeer en Vertrek wordtmet name veroorzaakt door het coalitieakkoord maatregel 62. Dit betrefteen additionele taakstelling doorgevoerd in het kader van de vernieuwingvan de rijksdienst en een slagvaardige overheid. Het apparaatsbudget vanDTenV wordt in 2029 verlaagd met € 1,8 mln. en vanaf 2030 met€ 4,6 mln.37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen–Een efficiencytaakstelling (maatregel 61 coalitieakkoord) op deRijksoverheid wordt doorgevoerd naar rato van de apparaatsuitgavenper departement en uitvoeringsorganisaties, met als doel de appa-raatsuitgaven structureel te verminderen. Het budget wordt verlaagdin 2026 met € 6,2 mln. oplopend naar € 18,9 mln. vanaf 2030.–Aanvullend op de efficiencytaakstelling (maatregel 62 coalitieakkoord)op de Rijksoverheid wordt een additionele taakstelling doorgevoerd inhet kader van de vernieuwing van de rijksdienst en een slagvaardigeoverheid. Het budget wordt verlaagd in 2029 met € 17 mln. en vanaf2030 met € 42,7 mln.–In het coalitieakkoord (maatregelen 67 en 68) zijn budgetten voor deasielketen meerjarig op een stabiel niveau gebracht. Deze mutatiemoet samen worden gezien met de verwerking van de MPP van deorganisaties.•IND: vanaf 2029 meerjarig € 220 mln.•COA: € –385,2 mln. in 2026, € 2.278,1 mln. in 2027, € 2.035 mln. in2028, € 1.863 in 2029 en vanaf 2030 € 1.563 mln. Er is sprake vanaflopende budgetten voor de meerkosten van crisisnoodopvang.•Nidos: € –114 mln. in 2026, € 215 mln. in 2027 en vanaf 2028meerjarig € 252 mln.•Solidariteitsmechanisme: € 21,9 mln. in 2027.•Vluchtelingenwerk Nederland: vanaf 2026 meerjarig € 10 mln.–Voor de aanpak van overlastgevende asielzoekers is in 2025 hetinstrument van de decentralisatie-uitkering (DU) ingezet als bijdrageaan gemeenten. In 2026 is de decentralisatie uitkering opnieuwbeschikbaar gesteld voor de gemeenten. Gemeenten kunnen zelfbepalen welke maatregelen het beste bij hun lokale situatie passen,bijvoorbeeld de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren(boa’s), bodycams, extra cameratoezicht, persoonsgerichte aanpak ofhet organiseren van extra sport en activiteiten. Er wordt € 12,9 mln.overgeboekt naar het gemeentefonds.–In het Coalitieakkoord zijn partnerschappen opgenomen als een directinstrument met derde landen om de instroom te beperken enterugkeer te bevorderen. Hiervoor is voor de periode 2027–2028jaarlijks € 12 mln. beschikbaar gesteld aan het Ministerie van Asiel enMigratie vanuit de begroting van het Ministerie van BuitenlandseHandel en Ontwikkelingshulp. De middelen worden ingezet voor hetbevorderen van terugkeer en het tegengaan van irreguliere migratie,(inclusief bijvoorbeeld de inzet van de keten bij grensmanagement ende aanpak van mensenhandel en mensensmokkel) via programma’s,projecten en uitbreiding van operationele inzet in derde landen,aansluiting bij en invloed op de EU-migratiepartnerschappen en hetinrichten van pilots voor innovatieve partnerschappen.–De raming van de Meerjaren Productie Prognose leidt tot eenbudgetverhoging van € 325 mln. in 2026, € 656,2 mln. in 2027 envanaf 2028 meerjarig € 633,2 mln.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 211 –In het kader van de spreidingswet wordt incidenteel € 10 mln. in 2026en € 40 mln. in 2027 beschikbaar gesteld voor de bonussen aangemeenten en provincies voor het aanbieden van extra of bijzondereplekken.–Een overboeking naar het gemeentefonds vindt plaats in het kader vande uitvoering van de decentralisatie-uitkering faciliteitenbesluit.Gemeenten die een opvangcentrum voor asielzoekers faciliteren,ontvangen middelen voor de werkzaamheden in en voor de opvang-centra (Het faciliteitenbesluit tot 1 juli 2025, zie paragraaf 3.2.6 van demeicirculaire 2025). Daarnaast worden middelen beschikbaar gesteldvoor noodopvang, onderwijshuisvestingskosten, voorlichtingskostenen aanvullende bekostiging in het kader van het faciliteren vanasielopvang die niet vanuit andere regelingen wordt gedekt. In totaal isin deze circulaire een bedrag van € 11,689 mln. euro vrijgemaakt voordeze doeleinden.37.5 Terugkeer en bewaring vreemdelingenIn het coalitieakkoord zijn middelen toegevoegd voor een stabieleasielketen. Het programmabudget van DTenV wordt verhoogd met€ 4,8 mln. in 2026, € 13,4 mln. in 2027 en vanaf 2028 meerjarig€ 21,2 mln.Het resterende saldo betreft een aantal kleinere mutaties. Zoals € 3 mln.meerjarig vanaf 2027 voor de Meerjaren Productie Prognose.37.6 Versterking GrenstoezichtBinnen de Publiek Private Samenwerking voor het Entry Exit Systeem(EES) op Amsterdam Airport Schiphol (AAS) is een rijksbijdrage voor fase2 toegezegd voor doorstroom bevorderende maatregelen (o.a. kiosken),om lange wachtrijen en daaruit volgende onveilige situaties tevoorkomen. De bestuurlijke afspraak is dat de overheid 50% bijdraagt, meteen maximale bijdrage van € 25 mln. De werkzaamheden zijn sinds mei2023 uitgevoerd, grotendeels afgerond, en EES is inmiddels van startgegaan op AAS. AAS heeft de kosten voorgefinancierd op basis van detoegezegde 50% bijdrage vanuit de overheid, en er is al een bestuurlijketoezegging gedaan richting AAS voor de bijdrage in 2025.37.7 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden–Oekraïne ramingsbijstelling: De budgetten voor de opvang onder deEuropese Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) voor de jaren 2026 t/m4 maart 2028 worden naar beneden bijgesteld o.b.v. het verwachteaantal ontheemden en de hiervoor benodigde (gemeentelijke)opvangplekken. Daarnaast wordt in afwachting van besluitvormingover het langetermijnbeleid budget voor voornamelijk de langetermijnvoor huisvesting van ontheemden op de Aanvullende Post gereser-veerd.BudgetflexibiliteitTabel 4 Geschatte budgetflexibiliteit artikel 372026juridisch verplicht100%bestuurlijk gebonden%beleidsmatig gereserveerd%nog niet ingevuld/vrij te besteden% Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 212 4 Niet-beleidsartikelen 4.1 Artikel 91 Apparaat kerndepartement Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 213 Tabel 5 Artikel 91 Apparaat kerndepartement (bedragen x € 1.000)Ontwerpbe-groting t(1)Mutaties viaNvW, moties,amende-menten enISB(2)Vastgesteldebegroting t(3) = (1) + (2)Mutaties 1esuppletoirebegroting(4)Stand 1esuppletoirebegroting(5) = (3) + (4)Mutatie2027Mutatie2028Mutatie2029Mutatie2030Mutatie2031Art.Verplichtingen33.189033.1893.17836.3673.2833.3903.0572.36321.193Uitgaven33.189033.1893.17836.3673.2833.3903.0572.36321.19391.2Apparaatsuitgaven kerndepar-tement33.189033.1893.17836.3673.2833.3903.0572.36321.193Personele uitgaven30.275030.2753.17833.4533.2833.3903.0892.44120.058Eigen personeel23.609023.6093.17826.7873.2833.3903.1982.70316.149Externe inhuur6.23406.23406.23400– 98– 2353.505Overig personeel4320432043200– 11– 27404Materiële uitgaven2.91402.91402.91400– 32– 781.135ICT1000100010000000SSO’s1000100010000000Overig materieel2.71402.71402.71400– 32– 781.135Ontvangsten0000000000Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 214 ToelichtingHet apparaatsbudget omvat diverse mutaties kleiner dan € 5 mln., zoalseen mutatie van circa € 2 mln. meerjarig voor de uitvoeringskostenregeerprogramma en wetgeving.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 215 4.2 Artikel 92 Nog onverdeeld Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 216 Tabel 6 Artikel 92 Nog onverdeeld (bedragen x € 1.000)Ontwerpbe-groting t (1)Mutaties viaNvW, moties,amende-menten enISB (2)Vastgesteldebegroting t(3) = (1) + (2)Mutaties 1esuppletoirebegroting (4)Stand 1esuppletoirebegroting (5)= (3) + (4)Mutatie2027Mutatie2028Mutatie2029Mutatie2030Mutatie2031Art.Verplichtingen41.223041.223117.040158.26356.18872.06166.23766.30787.099Uitgaven41.223041.223117.040158.26356.18872.06166.23766.30787.09992.2Nog onverdeeld41.223041.223117.040158.26356.18872.06166.23766.30787.099Nog te verdelen41.223041.223117.040158.26356.18872.06166.23766.30787.099Nog onverdeeld41.223041.223117.040158.26356.18872.06166.23766.30787.099Ontvangsten0000000000Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 217 ToelichtingArtikel 92 is een doorverdeelartikel; alle relevante mutaties zijn toegelichtbij de betreffende beleidsartikelen. Dit betekent dat bepaalde budgettairetoevoegingen en taakstellingen in eerste instantie op artikel 92 wordenverwerkt en later worden doorverdeeld naar de desbetreffende artikelen.Op artikel 92 worden geen uitgaven en ontvangsten gedaan, deze vindenuitsluitend plaats op de overige artikelen.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 218 5 Agentschappen 5.1 Agentschap Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) Tabel 7 Exploitatieoverzicht Baten-lastenagentschap IND Suppletoire begroting 2026 (bedragen x € 1.000)(1)Vastgesteldebegroting 2026(2)Mutaties 1esuppletoirebegroting(3) = (1) + (2)Totaal geraamdBatenBaten als tegenprestatie voor levering van producten790.147632790.779Baten als tegenprestatie voor levering van input289.5760289.576Rentebaten000Vrijval voorzieningen000Bijzondere baten000Totaal baten1.079.7236321.080.355LastenApparaatskosten883.9230883.923– Personele kosten711.6730711.673waarvan eigen personeel590.3230590.323waarvan inhuur externen111.3500111.350waarvan overige personele kosten10.000010.000– Materiële kosten172.2500172.250waarvan apparaat ICT1.00001.000waarvan bijdrage aan SSO’s85.000085.000waarvan overige materiële kosten86.250086.250Materiele programmakosten142.000632142.632Afschrijvingskosten3.80003.800– Materieel2.20002.200waarvan apparaat ICT2.00002.000waarvan overige materiële kosten2000200– Immaterieel1.60001.600Rentelasten000Overige lasten50.000050.000waarvan dotaties voorzieningen50.000050.000waarvan bijzondere lasten000Totaal lasten1.079.7236321.080.355Saldo van baten en lasten000 Tabel 8 Kasstroomoverzicht (Bedragen x € 1.000)(1)Vastgesteldebegroting 2026(2)Mutaties 1esuppletoirebegroting(3) = (1) + (2)Totaal geraamd1.Rekening courant RHB 1 januari 2026 + depositorekeningen230.161230.161Totaal ontvangsten operationele kasstroom (+)1.079.7236321.080.355Totaal uitgaven operationele kasstroom (-/-)– 1.075.9230– 1.075.9232.Totaal operationele kasstroom3.80003.800Totaal investeringen (-/-)– 4.5100– 4.510Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)0003.Totaal investeringskasstroom– 4.5100– 4.510Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-)000Eenmalige storting door moederdepartement (+)048.48548.485Aflossingen op leningen (-/-)– 5000– 500Beroep op leenfaciliteit (+)4.51004.5104.Totaal financieringskasstroom4.01048.48552.4955.Rekening courant RHB31 december 2026 (=1+2+3+4)233.46148.485281.946 ToelichtingHet verschil tussen de begroting en de stand van de eerste suppletoirebegroting wordt grotendeels verklaard door het tekort op het eigenvermogen die conform de Regeling agentschappen door het moederde-partement wordt aangezuiverd.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 915 XX, nr. 219