Afgiftecijfers van scheepsafval in de Nederlandse zeehavens in 2008 en havenafvalbeleid in 2009

29862NationaalZeehavenbeleid2005–2010Nr.16BRIEFVANDESTAATSSECRETARISVANVERKEERENWATER-STAATAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,29juni2009HierbijinformeerikuoverdeafgiftecijfersvanscheepsafvalindeNeder-landsezeehavensin2008enoverhethavenafvalbeleidin2009.Daarnaastgaikinopdevraag,diedeheerRoemertijdenshetAlgemeenOverlegoverdeBeleidsbriefDuurzameZeehavensop2apriljongstleden(Kamer-stuk29862,nr.13)steldeoverinvoeringvandeindirectefinanciering.Zoalsuweet,isdeEuropeserichtlijn2000/59/ECover«havenontvangst-voorzieningenvoorscheepsafvalenladingresiduen»1inNederlandgeïm-plementeerdindevormvaneenwijzigingvande«Wetvoorkomingverontreinigingdoorschepen»(Wvvs).JaarlijksontvangikvandeNeder-landsezeehavenseenrapportageoverhethavenafvalbeleidinhetvooraf-gaandejaar.Opbasishiervaninformeerikujaarlijksoverderesultatenvanhethavenafvalbeleid.Afgiftecijfers2008Intabel1ishetaantalafgevendeschepenendehoeveelheidafgegevenscheepsafvalopgenomen.Hetaantalafgevendeschepenisin2008lichtgedaaldmet1,5%.Dezeontwikkelinghangtsamenmethetbeeldvanheteveneenslichtdalendeaantalbetalendeschepen(m.b.t.afvalstoffen-heffing),datdeNederlandsehavensin2008aandeedtenopzichtevan2007(ziebijlage1)2.Debelangrijksteredenhiervanisdeeconomischeteruggangdoordeinzakkendewereldhandelinhetlaatstekwartaalvan2008.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1331640809tkkst29862-16ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091Richtlijn2000/59/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvandeEuropeseUnievan27november2000betreffendehaven-ontvangstvoorzieningenvoorscheepsafvalenladingresiduen(PbEUL332).2TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,29862,nr.161 Tabel1.Ttotaalaantalafgevendeschepenentotalehoeveelheidscheepsafval(nietzijndeladingresiduen)indeNederlandseZeehavensAantalschependatafvalafgeeftHoeveelheidscheepsafval(inkubiekemeters)200822152(–1,5%)148483(+11%)200722486(+22%)133517(+28%)200618296(+27%)104698(+7%)20051439498241Ondanksdaterin2008minderbetalendeschependeNederlandsezeeha-vensaandeden,isdehoeveelheidafgegevenscheepsafvalin2008gestegenmet11%tenopzichtevan2007.Inbijlage1zijndecijfersperzeehavenopgenomen.DezestijgendelijnvandeafgelopenjarengeeftaandathetgebruikvandehavenontvangstvoorzieningenindeNeder-landsezeehavensforsisgestegensindsdeinvoeringvanderichtlijnin2004inNederland,namelijkeentoenamevan50%indehoeveelheidafgegevenscheepsafvaltenopzichtevan2005.FinancieringTijdenshetAlgemeenOverlegvan2apriloverdeBeleidsbriefDuurzameZeehavenssteldedeheerRoemerdevraagwanneerdeindirectefinancie-ringvanscheepsafvalvolledigwordtingevoerdinNederland.Bijeensysteemvanindirectefinancieringdienenschepeneenheffingtebetalenvoordeinzameling,transport(opslag)enverwerkingvanscheepsafvalstoffen,ongeachtofzijookdaadwerkelijkafgeven.IndeRichtlijn2000/59/EGisbepaalddatdekostenvoorhetverwerkenvanhetafvalvooreensubstantieeldeel(minimaal30%)moetwordengedektviaindirectefinanciering.TijdenshetAlgemeenOverlegop26september2007heeftUwKameringestemdmetdelijnomtenaanzienvandeindi-rectefinancieringdeEuropeseontwikkelingenopditterreinaftewachten.DeEuropeseCommissiezalnaarverwachtingin2010komenmetherzieningsvoorstellenvandeEuropeserichtlijnmetbetrekkingtotdehavenontvangstvoorzieningen.Indetussentijdhebbendehavensdehavenafvalsystemengeoptimaliseerddoorverhogingvandeafgifte-grenzen,drempelverlagendemaatregeleneneengoedecommunicatieaanschepenoverhethavenafvalplan.Ditheeftgeresulteerdineensterketoenamevandehoeveelheidscheepsafval,dieafgelopenjareninhavensisafgegeven.Definanciëleoverschottenvaneenaantalhavens,dieontstaanwarenindeeerstejarenvaninvoeringvandeindirectefinanciering,zijnin2008forsafgenomen.Doorverlagingvandetarievenen/ofvergrotingvandeafgiftegrenzenzijndezeoverschottenindehavensvanAmsterdam,RotterdamenZeelandvooreengrootdeelteruggegevenaandesectorin2008.DedoorhetMinisterievanVerkeerenWaterstaatinsamenwerkingmetdehavenbeheerdersopgestelderapportagehandleidingheeftbijgedragenaaneenmeereenduidigejaarlijkserapportageoverafvalafgifte.IndezejaarlijkserapportagewordtV&Wgeïnformeerddoordezeehaven-beheerdersoverdeingezameldeenverwerktehoeveelhedenscheepsafvalendekostendiehiervoorzijngemaaktconformdeRegelingHaven-ontvangstvoorzieningen.BeleidsmatigeontwikkelingenDeInternationalMaritimeOrganizationheeftinoktober2008ingestemdmeteenuniformmeldformuliervoorscheepsafvalstoffeneneennieuwstandaardafgifteformulier.NederlandheeftdeafgelopenjarenopEuro-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,29862,nr.162 peesenmondiaalniveauactiefbijgedragenaandeontwikkelingvaneenuniformmeldformulier.Indieningevoerdkandekapiteinvaneenschipmetditformulierinelkezeehavenopeenzelfdewijzemeldingdoenvanscheepsafvalenladingresiduenendeafgiftehiervan.DeEuropeseCommissiezaldezenieuweformulierenmeenemenbijdeherzienings-voorstellenvandeRichtlijnHavenontvangstvoorzieningen(2000/59/EG)in2010.MetbetrekkingtotdeevaluatievantoezichtenhandhavingverwijsikunaardebriefvanministerCramer,dieuhieroverop8oktober2008medenamensministerHirschBallinenmijheeftgeïnformeerd.DaarnaastblijfikmijinzettenvooreeneenduidiginternationaalbegrippenkaderendaarbijvooreenbetereaansluitingvandeRichtlijnHavenontvangstvoorzieningenopdeterminologievanhetMarpol-verdrag.DestaatssecretarisvanVerkeerenWaterstaat,J.C.Huizinga-HeringaTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,29862,nr.163