Advies Raad van State en nader rapport

31855WijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexomvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigendiebepaalderisico’slopentebevorderen(verwijsindexrisico’sjeugdigen)Nr.4ADVIESRAADVANSTATEENNADERRAPPORT1HieronderzijnopgenomenhetadviesvandeRaadvanStated.d.17oktober2008enhetnaderrapportd.d.2februari2009,aangebodenaandeKoningindoordeministervoorJeugdenGezin.HetadviesvandeRaadvanStateiscursiefafgedrukt.BijKabinetsmissivevan11juli2008,no.08.002064,heeftUweMajesteit,opvoordrachtvandeMinistervoorJeugdenGezin,bijdeRaadvanStateteroverwegingaanhangiggemaakthetvoorstelvanwethoudendewijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexwaarinjeugdigenkunnenwordengemelddiebepaalderisico’slopen(verwijsindexrisico’sjeugdigen),metmemorievantoelichting.Hetwetsvoorstelintroduceerteenlandelijkeverwijsindexvoorrisicojongeren,waarmeeeenbeteresamenwerkingtussendeinstantiesenprofessionalsindejeugdketenbeoogdwordt.Indezeverwijsindexwordendemeldingenvanhulpverlenersoverrisicojeugdigentot23jaargeregistreerd.Meldingendienenineenvroegstadiumgedaanteworden,namelijkalsereenredelijkvermoedenbestaatdatdejeugdigeeenbepaaldrisicoloopt.Alleorganisatiesindejeugdketenwordenopdeverwijsindexaangesloten.Deverwijsindexbevatzelfgeeninhoudelijkeinformatie,maarhoudtalleenhetaantalrisicomeldingenbij.Bijtweeofmeermeldingenwordendeaanmeldendeinstantieshierovergeïnformeerd,waarnazijzelfpassendeactiedienenteondernemen.Hetisdeverantwoordelijkheidvandegemeenteomditprocestevolgeneneroptoeteziendaterdaadwerkelijkactiewordtondernomen.DeRaadvanStatemaaktnaaraanleidingvanhetwetsvoorstelopmerkingenoverdenoodzaak,deneveneffectenendeverwerkingvanpersoonsgegevens.Hijisvanoordeeldatinverbandmetdezeopmerkingenoverhetvoorstelindezevormnietpositiefkanwordengeadviseerd.BlijkensdemededelingvandeDirecteurvanUwKabinetvan11juli2008,no.08.002064,machtigdeUweMajesteitdeRaadvanStatezijnadviesinzakehetbovenvermeldevoorstelvanwetrechtstreeksaanmijtedoentoekomen.Ditadvies,gedateerd17oktober2008,nr.W13.08.0265/l,biedikUhierbijaan.1.NoodzaakDelandelijkeverwijsindexrisicojongerenisbedoeldalsmiddelomrisico-signalenvanprofessionalsoverjongerenineenvroegtijdigstadiumsamentebrengen,zodathulpverlenersbetergeïnformeerdhunwerkkunnendoenenookbeterkunnensamenwerken.Volgensdememorievantoelichtingzijndeverschillendeinstanties,elkwerkendvanuiteeneigeninvalshoek,onvol-doendeopdehoogtevanelkaarsbetrokkenheid.DoordeverschillendeTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1277040809tkkst31855-4ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091DeoorspronkelijketekstvanhetvoorstelvanwetenvandememorievantoelichtingzoalsvoorgelegdaandeRaadvanStateisterinzagegelegdbijhetCentraalInformatiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.41 instantiesdiebijéénjeugdigebetrokkenzijnsamentebrengenwordenjeugdigendiebepaalderisico’slopeneerderopgemerktengeholpen,aldusdetoelichting1.DeRaadonderkenthetprobleemvandegebrekkigesamenhangindejeugdketen.Deverschillendehulpverlenendeinstantiesblijkenzelfmoeilijktekomentoteensluitendeaanpak.EennieuwsoortgegevensbestandgerichtophetversterkenvandedirectehulpverleningkanindeogenvandeRaadeeninstrumentzijnomdehulpverleningefficiëntereneffectievertemaken.Hulpverlenendeinstantieskunnenelkaardooreendergelijkgegevensbestandeenvoudigerenoptijdvindenenhunactiviteiten(beter)opelkaarafstemmen.Zonderietsaftewillendoenaandeernstvandezichreedsvoorgedaneincidenten,steltdeRaadwelvastdatindetoelichtinggeeninformatiewordtgegevenomtrentdeomvang–voorkomenenreikwijdte–vanhetaandeordegesteldeprobleem.Hetisderhalvedevraagofhetoptuigenvaneengeheelnieuwenomvattendstelseleenpassendmiddelis.DeRaadadviseertdanookomindetoelichtingnaderintegaanopdeomvangvanhetprobleem,zomogelijkonderbouwdmetkwantitatieveinformatie.DeRaadwijstvoortsopdegevarendieverbondenzijnaandeambitievanvolledigheid,namelijkdeinzetomállerisicosituatiesinhetlevenvanállejongerenaftedekken.Dehangnaarvolledigheidbergthetgevaarinzichdatdeoverheidhettothaartaakrekentomtevoorkomendatjongeren–állejongeren–ontsporen.Deoverheidzaldezepretentienietwaarkunnenmakenenzewektverwachtingenbijdeburgerswelkeslechtsopteleurstellingkunnenuitlopen.Ookversterktdeoverheidopdezewijzedekenmerkenvaneenmaatschappijdiesteedsminderrisico’sverdraagtenwaarvandeburgersdestaataansprekenomdierisico’suittesluiten.DeRaadmerktdaarenbovenopdathetmeldingskaderzeerruimis.Indepraktijkzalereenoverdaadaangegevenswordenverzameld,metaverechtsegevolgenvoordebruikbaarheidendoelmatigheidvanhetsysteemzelf.Hetruimemeldingskadervergroothetgevaardathetmeldenvaneenjongereopwillekeurigegrondengebeurt2.Detoelichtinggeeftaandatervoorgekozenisominhetwetsvoorstelnieteenafzonderlijkedefinitievanrisicojongereoptenemen.«Meteendergelijkedefinitiezoualshetwareeenapartsoortjeugdigegecreëerdworden.Afgezienvanhetmogelijkestigmatiserendeeffectdaarvan,zoudatgeenrechtdoenaandepraktijk,»zosteltdetoelichting3.DeRaadonderschrijfthetgevaarvanstigmatisering,maarisvanoordeeldatditrisiconietzozeerisgelegeninhet(niet)formulerenvaneendefinitiealswelinhetfeitelijkopnemenvaneenjongereindeverwijsindex.Hetgevaarisdatelkejongeredieindeverwijsindexstaatgenoteerd,wordtgezienalseenpotentieelgevaar.InsamenhanghiermeewijstdeRaaderopdatartikel8,eerstelid,vanhetEuropeesVerdragtotbeschermingvandeRechtenvandeMensendefundamentelevrijheden(hierna:EVRM)bepaaltdateeniederrechtheeftopeerbiedigingvanhetprivéleven.Opgrondvanartikel8,tweedelid,kanhetopenbaargezagditrechtbeperken,indien(a)debeperkingbijwetisvoorzien,(b)eengeoorloofddoeldient,en(c)noodzakelijkisineendemocratischesamenlevinginhetbelangvandenationaleveiligheid,deopenbareveiligheidofheteconomischwelzijnvanhetland,hetvoorkomenvanwanordelijkhedenenstrafbarefeiten,debeschermingvandegezondheidofdegoedezedenofvoordebeschermingvanderechtenenvrijhedenvananderen.Bijdevraagnaardenoodzaakdienendebeginselenvanproportionaliteitensubsidiariteittewordengewogen.Deinbreukmoetinverhoudingstaantothettebereikendoelenditdoelmoetnietopeenandere,minderingrijpende,manierkunnenwordenbereikt.Indetoelichtingwordtopgemerktdathetwetsvoorstelnoodzakelijkisinhetbelangvandebeschermingvandegezondheidofdegoedezeden.Bijeenmeldingindeverwijsindexwordthetbelangvandebetrokkenenafgewogentegenhetbelangvanvroegtijdigesignaleringvanrisico’sdiejeugdigeninhunontwikkelingnaarvolwassenheidbelemmeren,zodatvolgensdetoelichtingvoldaanisaanhetproportionaliteitsbeginsel.Tevensmeldtdetoelichtingdathetdoelwaarvoordepersoonsgegevenswordenverwerktnietopeenandere,1Memorievantoelichting,Algemeen,§1Inleiding.2ZieookhetadviesvanhetCBP,9juni2008,kenmerkDJenG/SenS-2845795,bladzijde2.3Memorievantoelichting,Artikelsgewijs,ArtikelI,OnderdeelB,Artikel2a(definitiejeugdige).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.42 minderingrijpende,manierkanwordenbereiktendatereenaantalmaatre-gelenisgenomenomdeinbreuktebeperken1.DeRaadmerktallereerstopdatdebeperkingslechtsmogelijkisalsdevoorgesteldemaatregeleengerecht-vaardigddoeldient.Hetwetsvoorstelziethetbelangvandebeschermingvandegezondheidofdegoedezedenalseenlegitiemdoel.DeRaadsteltechtervastdatnietalleenjongerenindeverwijsindexwordengemeldmetgezondheidsproblemen,maarookjongerenmetproblemenvangeheelandereaard,zoalscriminaliteitsproblemen2enfinanciëleproblemen3ofminderjarigemoeders4.DeRaadisvanoordeeldatdeverwijsindexdoeleninzichbergtdiegeengrondbiedenomhetrechtopbeschermingvandepersoonlijkelevenssfeerzoalsbedoeldinartikel8,tweedelid,tebeperken.DeRaadadviseertindetoelichtingpercategorievanproblemenwaarjongerenmeetemakenkunnenkrijgentebeschrijvenonderwelkdoelindezinvanartikel8,tweedelid,EVRMdezetebrengenis.BovendienisdeRaadvanoordeeldatdenoodzaakvaneenverwijsindexwaarinallerisico’svanallejongerendienentewordenopgenomennietvaststaat.Hetgevaarisgrootdatdeverwijsindexgegevensvanjongerenzalgaanbevatten,vanwiehetovergrotedeelnietzalontsporenofgeennoemenswaardigeproblemenzalveroorzaken.DeRaadisderhalvevanoordeeldatdeverwijsindexdetoetsdernoodzakelijkheidnietkandoorstaan.DeRaadadviseertdeintroductievaneenverwijsindexinhetlichtvandehiervoorgenoemdebeleidsanalytischeenjuridischepuntenteheroverwegen.1.NoodzaakDeRaadonderkenthetprobleemvandegebrekkigesamenhangindejeugdketen,maarplaatstvraagtekensbijdedoorderegeringvoorgesteldeoplossing.IkbenechtervanmeningdatdeverwijsindexindevormzoalsdieaandeRaadisvoorgelegdeenwezenlijkebijdragekanleverenaandeoplossingvanhetprobleem.Daarbijbenikmijerterdegevanbewustdatgeenenkelsysteem,dusookdeverwijsindexniet,een100%-oplossingzalbieden.HetisgoeddatdeRaadwijstopdegevarendieverbondenzijnaandeambitievanvolledigheid.Erzullenhelaaskinderentussenwalenschipkunnenblijvenvallen,ookalsdeverwijsindexeris.Hulpverlening(inderuimezinalsinhetwetsvoorstelbedoeld)blijftmensenwerk:erzullenaltijdjeugdigenzijndieondanksalleinspanningennietdoordehulpverleningkunnenwordenbereikt,zichnietwillenlatenhelpen,ofbijwiehulpverleningnietsuithaalt;uiteindelijkhangtveelafvandejeugdigezelfenzijnomgeving.Datiseengegeven,maardatbetekentnietdatnietalhetmogelijkemoetwordengedaanomdezejeugdigenkansentebiedenendehelpendehandtebieden.Eengoedeorganisatieenhetfaciliterenvandehulpverleningisdaarbijonontbeerlijk.Ditiswatdeoverheidvoordezejeugdigenkanenmoetdoen,juistookwetenddatnietalhaarinspanningensucceszullenkunnengaranderen.InhetkadervandeOperatieJongisgeblekendatprofessionalsdiewerkenmet(gemeentelijke)risicosignaleringssystemenelkaarveelbeterwetentevinden,waardoorzijbeterensnellerzichtkrijgenopeenjeugdigeendezorg,hulpofbijsturingdiehijnodigheefteerderkunnenbiedenenbeterophemtoekunnensnijden.Dezelokalesignaleringssystemenwerkendusgoed,maarhebbenalsnadeeldatzijalleensignalenbinneneengemeentebundelenennietdaarbuiten.Erisdusgeensamenhangmetderisicosignalendiebijanderegemeentenstaangeregistreerd.Denoodzaakvaneenlandelijkeverwijsindexisdanooktweeërlei.Indeeersteplaatsmaaktdeverwijsindexinformatie-uitwisselingtussengemeentenmogelijk.Ditisuitermatebelangrijk,nujeugdigenintoenemendematemobielzijn:zewoneningemeenteA,gaanopschoolingemeenteB,sporteningemeenteCengaanuitingemeenteD.Dezegrotemobiliteitkomtookregelmatigvoorbijmulti-probleemgezinnendievakerverhuizenenopdiemanierhulpverleningstrajectenontwijken.Ditallesleidtertoedathulpverlenerselkaarmoeilijkkunnenvindenomdathetnetwerkrondomeenjeugdigeeneengezinzichnietmeerbeperkttotééngemeente.Bovendienishetvoor(dehulpverleningin)ééngemeenteniettedoenomzelfaldieverplaatsingenindegatentehouden.Indetweedeplaatshelptdeverwijsindexomsnellereencompleterbeeldtekrijgenvandejeugdigeendeproblemenwaarmeehijkampt.Immers,ishetintoenemendematezodatjeugdigenmeerdereproblementegelijkhebben,bijvoorbeeldénopvoedings-problemen,énleerproblemenéneenpsychischeziekteofstoornis.1Memorievantoelichting,Algemeen,§4beschermingpersoonsgegevens,4.2.2Verdragtotbeschermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden.2Hetvoorgesteldeartikel2j,onderdeelj.3Hetvoorgesteldeartikel2j,onderdeelg.4Hetvoorgesteldeartikel2j,onderdeeld.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.43 Eencijfermatigeduidingvanhetaantaljeugdigendienutussenwalenschipvallendoorgebrekkigesamenwerkingisniettegeven.Hetmogeduidelijkzijndatdítookjuisteenonderdeelvanhetprobleemis:dejeugdigenzijnvaaknietofslechtstendelebekendbijdehulpverlening.Hetgaatnaarmijnmeningooknietomdegroottevandegroep,maaromdeernstvandeproblemenwaarmeedezejeugdigentekampenhebben:iederkindtelt.Ikbenvanmeningdatdeverwijsindexindevormzoalsinhetwetsvoorstelvoorgesteldeenpassendennoodzakelijkantwoordisopdegeschetsteproblemen.Verderisbijhetopstellenvanhetwetsvoorstelookonderogengeziendatdewereldvandeprofessionelehulpverleninggeenidealeis:erzullenaltijdfoutenkunnenwordengemaaktindebeoordelingvanjeugdigen,inbeslis-singendiegenomenworden.Deverwijsindexiseentechnischhulpmiddel,enniet«de»oplossing.Inhoofdstuk1vandememorievantoelichtingisdanookexplicietertotuitdrukkinggebrachtdatdeverwijsindexnietwordtgezienalsdepanaceevoorallemogelijkeproblemenvandejeugd.Aandeanderekantmogendeverwachtingenvandewerkingvanverwijsindexweldegelijkhoogzijn.Deverwijsindexisnamelijkméérdaneentechnischinstrumentdathulpverlenersbijelkaarbrengt:deverwijsindexvergteenanderemaniervanwerkenbinneninstantiesentussendeinstanties:bewustwordingvan(vroeg)signalering,vandenoodzaaktotsamenwerkingeninformatie-uitwisseling.Inhetkadervanhetwetsvoorstelenmetnamehetimplementa-tietrajectdatnualsamenmethetveldisopgestart,wordtveelaandachtbesteedaanhetpraktischhandenenvoetengevenhieraan:hoekanhetwettelijkekadervoormeldenperberoepsgroepwordeningekleurd,hoekangekomenwordentoteenzorgvuldigebelangenafweginginzakewelofnietmelden,hoekanzorgvuldigwordenomgegaanmetmeldingenvananderen?Hieraanisindepraktijkdringendbehoefte,aangezienerveelonduidelijkheidisbijdeprofessionalsoverwatopdezepuntenmagenkan.Deverwachtingisdanookgerechtvaardigddatdeverwijsindexookeenbijdragezalleverenaandeverdereprofessionaliseringvandesector.VanwegedezeinbeddingvandeverwijsindexineengrotergeheelvanveranderingvanwerkwijzeencultuurdeelikdevreesvandeRaaddaterstrakswillekeurigzalwordengemeldenereenoverdaadaangegevenszalwordenverzamelddanookniet.Opbasisvandehuidigeervaringenmetmelden,isdievreesnietgegrond:alshetomhetommeldengaat,zijnprofessionalseerderteterughoudenddanteruimhartig.Verderzijbenadruktdatindeverwijsindexgeeninhoudelijkegegevenswordenopgenomen.Vaneen«overdaadaangegevens»kandusgeensprakezijn.Ikvindhetbelangrijkomdattebenadrukken,aangezienmijmeerderemalensignalenhebbenbereiktvanuithetveld,demaatschappijenookvanuitbepaaldepolitiekehoekendathetnodigzouzijnomtebeschikkenoverééngrote,inhoudelijkedatabankmetgegevensvanjeugdigen.Inhetwetsvoorstelisuitdrukkelijknietvoordielijngekozen,aangezienhetmogelijkisommeteenmindervergaandhulpmiddel–deverwijsindexinzijnhuidigevorm–hetbeoogderesultaattebereikenendeinbreukopdepersoonlijkelevenssfeernietgrotertemakendanstriktnoodzakelijkis.NietteminhebbendeopmerkingenvandeRaadwelgeleidtoteenaanscherpingvanhetmeldingskader.Derestbepalingdiewasopgenomeninhetvoorgesteldeartikel2kisgeschrapt.Dezebepalingmaaktehetmogelijkdaterookbijanderedanindewetgenoemderisico’stotmeldingovergegaanzoumogenworden.Deredendaarvoorwasdatdaarmeeooktoekomstige,nunognietvoorzienbarerisico’szoudenwordenondervangen.Medegeletopartikel8vanhetEuropeesVerdragtotBeschermingvandeRechtenvandeMens(EVRM),isgeconcludeerddateendergelijkebepalingnietvoldoendeduidelijkmaaktwanneeropnameindeverwijsindexistoegestaan.Daaromisbeslotenhetzogenaamde«halfopensysteem»zoalsdatinhetwetsvoorstelwasopgenomen,teverlatenenwordtnuvoorgestelddegrondenvooreenmeldinglimitatiefoptesommen.Hetaldusresterendeartikel2jisderhalveongewijzigdgehandhaafd.Deopgenomenrisico’sstaanvoordediverseproblemenwaarmeejeugdigentekampenhebben,endieproblemenzijnnueenmaaldiversvanaard.Deenigszinsopenformuleringervanisnoodzakelijkomookeventueletoekomstigeontwikkelingenerondertekunnenlatenvallen,zodatdewetinbehoorlijkematetoekomstbestendigis.HiermeeiserinhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.44 wetsvoorstelnogsteedseengoedebalanstussenduidelijkheidvoorafendevoordepraktijkbenodigdeflexibiliteit.Hetwetsvoorstelendememorievantoelichtingzijnindezezinaangepast.Opnameindeverwijsindexzaldoorjeugdigenenhunoudersofandereverzorgendenalsstigmatiserendkunnenwordengevoeld,alshetopgedruktkrijgenvaneennegatiefstempel.IkdeeldezezorgvandeRaad,maarstelookvastdatdatinelkgevaldeelsonvermijdelijkis.Elkeregistratievanpersonenleidterinenigopzichttoedatmenineenbepaald«hokje»wordtgeplaatst.DatzoualleenanderszijnmeteensysteemwaarinállejeugdigenvanNederlandtot23jaarzoudenwordenopgenomen.Eendergelijk,ongerichtsysteemzouechteraanhetdoelvandeverwijsindexvoorbijschieten.Datgezegdzijnde,benikwelvanmeningdatgewerktmoetwordenaandebeeldvormingvandeverwijsindex:hetiseenindexmeteenpositiefdoelomjeugdigendiedatvoorkortereoflangeretijdnodighebbenteondersteunenenvooruittehelpen.Dejongerendieerinwordenopgenomenhebbenextraaandachtnodig,enzijndusnietperdefinitieeen«potentieelgevaar».Alsalvangevaargesprokenmagworden,danishetindiezindathunontwikkelingnaarvolwassenheidgevaarloopt.Deblikisdusvooralgerichtopdetoekomst:hoekandejeugdigezowordengeholpendathijzichtenvollekanontwikkelen.Indiezinishetookbelangrijkdatindeverwijsindexgeeninhoudelijkeinformatiemagenkanwordenopgenomen.Inhetkadervanhetimplementatietrajectendepublieksvoorlichtingoverdeverwijsindexzalaandebeeldvormingoverdeverwijsindexveelaandachtwordenbesteed.DeopmerkingenvandeRaadoverartikel8EVRMzijnaanleidinggeweestomdehieropbetrekkinghebbendeparagraafuithoofdstuk4grondigteherzien.AndersdandeRaadbenikvanmeningdathetwetsvoorstelvoldoetaandeeisendieartikel8EVRMstelt,zoalsdenoodzakelijkheidseis.Omditinzichtelijktemakenisparagraaf4.2.2zoaangepastdatalleeisenvanartikel8afzon-derlijkwordennagelopenenbesproken.Kerndaarvanisdathetwetsvoorstelindesleutelstaatvandebeschermingvanhetbelangvanjeugdigen,hunrechtopeenongestoordeontwikkelingnaarvolwassenheidéndeplichtvandeoverheidomhendaarinzonodigteondersteunen.DezeverplichtingvoordeoverheidvolgtrechtstreeksuithetVerdragvoordeRechtenvanhetKind(IVRK).Dezeongestoordeontwikkelingisnaarmijnmeningeengerecht-vaardigddoelindezinvanartikel8,tewetendegezondheidvandejeugdige.HiervoorisinhetwetsvoorstelaansluitinggezochtbijdedefinitievangezondheiddiedeWereldgezondheidsorganisatiehanteertendejurispru-dentievanhetEuropeseHofvoordeRechtenvandeMens(EHRM).Tegelij-kertijdkaneenenanderbetekenendathetrechtvandejeugdigeopbeschermingvanzijnpersoonsgegevenssomsaanbeperkingonderhevigis.Indewijzewaaropdeverwijsindexisopgezet,ishierinnaarmijnmeningeengoedebalansgevonden.Metdeprivacyvandejeugdigewordtzorgvuldigomgegaan,aangezienalleenhethoognodige–zijnburgerservicenummer–indeindexwordtvermeldenniethetrisicodathijloopt.Vanbelangisvoortsdatdeverwijsindexgeen«zoeksysteem»is;hetsysteemgeeftalleeninformatieterugaandegenediezelfookheeftgemeld.Hiernaonder3wordtnoguitgebreidingegaanophetdoelvandeverwijsindex.Naastdeuitgebreideaanvullingvanparagraaf4.2.2isindetoelichtingopartikel2jderelatiemetdegezondheidvanjeugdigengeschetst.Daarnaastisookzoveelmogelijkverwezennaarpraktijkonderzoekwaaruitblijktdatditderisico’szijndiejeugdigenlopen.2.NeveneffectenHetwetsvoorstelgaatuitvaneenmeldrechtengeenmeldplicht.Indetoelichtingwordthieroveropgemerktdathetnadeelvanhetmeldrecht–hetisvoorafminderduidelijkwanneertotmeldingzalwordenovergegaan–inhetwetsvoorstelgrotendeelsondervangenwordtdooreenniet-limitatievelijstvanmeldenswaardigesituatiesoptenemen.Voortswordtaangegevendathetuitgangspuntmoetzijn«melden,tenzij»enwordenhulpverlenersaange-spoordomtemeldendooraantegevendathetnietgebruikmakenvandemeldingsbevoegdheidonderomstandighedenalsnalatigheidkanwordenaangemerkt1.DeRaadwijstophetfeitdateenoverdaadvaninformatieeenaantalongewensteeffectenmetzichkanbrengen.Zodientrekeninggehoudentewordenmetdemogelijkheiddatinstantieszoveelsignaleringenontvangendat1Memorievantoelichting,Algemeen,§8Kadervoormelden,meldplicht.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.45 zevanlieverleewordengenegeerd;vooralalsindepraktijkblijktdatdemeestesignaleringenloosalarmzijn.Deoverdaadaaninformatiekanooktotgevolghebbendaterteweinigaandachtuitgaatnaardemeldingendieerechttoedoenendattijd,energieenoverheidsmiddelenwordenverspild.Eenandermogelijkaverechtseffectisdathetdoenvanmeldingenzoveeltijdkostdatmenaanzijngewonewerkonvoldoendetoekomt.Voortsisnietuitgeslotendatdeverwijsindexeenalibifunctiegaatvervullen.Demeldingwordtdaneenmanieromtevoorkomenbetichttewordenvannalatigheid.Hierdoorkandeverwijsindexvervuildwordenmetirrelevantegegevens.Bovendienkanhetmeldenindeplaatskomenvaneenmeersubstantiëleafstemmingensamenwerkingmetanderehulpverleners;deindexwordtdanhetenigecontacttussenhulpverleners.Hetgevaarbestaatdatdeverwijsindexzodeverantwoordelijkheidvandebetrokkenpersoneneninstantiesoverneemt;dehulpverlenershebbenalshetwaremetdemeldinghunplichtvervuld.Tenslottegaathetvoorstelweliswaaruitvaneenmeldrechtengeenmeldplicht,maarnietonwaarschijnlijkisdatereengebruiksplichtontstaat,temeernuhetnietgebruikmakenonderomstandighedenalsnalatigheidkanwordenaangemerkt.Hetisdebedoelingvandeverwijsindexhulpverlenerssamentebrengendierisico’ssignalerenbijeenbepaaldejongere.Nadatertweeofmeermeldingenoverdiejongerezijngedaanwordendebetrokkenmeldersdaarvanopdehoogtegesteldendientdesamenwerkingopgangtekomen.Indetoelichtingwordtbenadruktdatdesamenwerkendehulpverlenersdebestaanderegelgevingophetgebiedvandeprivacybescherminginachtdienentenemen1.Hetwetsvoorstelbevatgeenvoorzieningvoordegegevens-uitwisseling;hiergeldtdereguliereregelgevinginzakedebeschermingvanpersoonsgegevens.Indepraktijkbetekentdit,bijvoorbeeld,dateenpolitie-agenteneenhuisartsdieallebeieenmeldinghebbengedaanovereenbepaaldejongere,hetsignaalkrijgendatzijdienentegaansamenwerken.Echter,inveelgevallenkandepolitieagentopgrondvanartikel3vandeWetpolitiegegevensgeengegevensoverdejongereaandehuisartsverstrekken.Andersomgeldtingevolgeartikel7:457,eerstelid,vanhetBurgerlijkWetboek(BW)2voordehuisarts,dieeenvertrouwensrelatiemeteenpatiëntheeft,eveneenseengeheimhoudingsplicht,waaropslechtsinuitzonderlijkegevallenuitzonderingenzijntoegelaten.Ditbetekentdatdetweehulpverleners,diegehoudenzijnomsamentewerken,veelalgeeninformatieoverdebetrokkenjeugdigeaanelkaarkunnenverstrekken.Ofdepraktijktochhaarwegweettevinden,zaldetoekomstleren.DeRaadadviseertdeomvangvandemeldingeninteperkenentevolstaanmetmeldingenwaarvanvaststaatdatdezedaadwerkelijkendirectvanbelangzijnvoorhetrealiserenvanhetdoelvandeverwijsindex3.2.NeveneffectenDeRaadwaarschuwtvooreenaantalneveneffecten.Onder1isaangegevendatikdevreesvandeRaadvoorhetverzamelenvaneenoverdaadaaninformatienietdeel.Zoalsgezegd,isdeverwijsindexingebedineengrotergeheelvanveranderingvanwerkwijzeenbewustwording.Indiezinwordthierookhetvertrouwenindeprofessionalsuitgesproken.Daarnaastisdeeenvoudigeopzetvandeverwijsindexopzichzelfaleenwaarborgominformatieoverlasttevoorkómen:alleeneenprofessionaldiezelfheeftgemeld,wordtopdehoogtegesteldvaneenanderemelding.Beidemelderskrijgenopdatmomentelkaarscontactgegevenstezien,dusgeen«overdaadvaninformatie».Deverwijsindexkandusnietvervuildrakenmetirrelevantegegevens.Ofhetzinvoloftoegestaanisinformatieoverdejeugdigeuittewisselen,wordtdoordemeldersbinnendebestaandewettelijkekaderszelfbeslist.Ontstaaternaeenmeldinggeen«match»,danhoortdemeldernietsteruguithetsysteem;vaninformatieoverlastisindatgevaldusalhelemaalgeensprake.Inbeidegevallenisgeensprakevan–indewoordenvandeRaad–«loosalarm»of«irrelevantegegevens»,aangeziendemelderinelkgevalzelfaltijdredenheeftgezienomtotmeldingovertegaan.Daterwelofnieteenmatchismeteenanderemelding,kanbelangrijkzijnvoordeverderebeslissingoverdehulp,zorgofbijsturingdieaandejeugdigemoetwordenverleend.1Memorievantoelichting,Algemeen,§6Werkingvandeverwijsindex,samenwerkenopbasisvanafspraken(samenwerkings-convenant).2Boek7,titel7BWwordtookwelaangeduidalsdeWetopdegeneeskundigebehande-lingsovereenkomst(WGBO).3Zievoorhetdoelvandeverwijsindexadviesopmerking3.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.46 Voortsishetgoederoptewijzendatdeverwijsindexnietonvoldoendetijdoverlaatvoorhet«gewonewerk»vandeprofessionals,maardatwerkjuistondersteunt.Sindsjaarendagwordtdoorprofessionals,maarookdoorjeugdigenenoudersgeklaagdoverdegebrekkigesamenwerkingenafstemmingindejeugdketen.Hetbelangdaarvanwordtalomgevoeld,omdatgoedesamenwerkinghetwerkuiteindelijkverlichtdoordaterminderlangselkaarheengewerktwordtendehulpverleningbeteropelkaarkanwordenafgestemd.Deverwijsindexisdusnadrukkelijkookeenhulpmiddelomwerkdatalgedaanmoetwordentevergemakkelijken.InditverbandwijstdeRaadooknogophetgevaardatdeverwijsindexdeverantwoordelijkheidvandeprofessionalszouovernemen,althansdatdieindrukzoukunnenwordengewekt.Hiermeewordteenbeeldneergezetvandeprofessionaldiealtegemakkelijktotmeldingovergaatomtevoorkomendathemenigeblaamzoutreffen.Daarisgeensprakevan.Opbasisvandeervaringenoverhoeprofessionalsnureedsomgaanmetmeldingsbevoegdhedenofinformatie-uitwisseling,iseralleredenomaantenemendatzijookdeverwijsindexweloverwogenzullengaangebruiken.Hetkadervoormeldenzoalsopgenomeninhetwetsvoorstelinartikel2jendeuitwerkingdaarvaninconcretemeldcriteriaperberoepsgroep,waarmomenteelinsamenspraakmethetveldaanwordtgewerkt,draagtbijaaneenweloverwogengebruikvandeverwijsindexenhetomgaanmetdemeldingbevoegdheiddoorprofessionals.Ikhechteraanomopdezeplaatsuittesprekendatikhierinallevertrouwenheb.OokdeopmerkingvandeRaaddatdeindrukvaneengebruikersplichtkanontstaanisterhartegenomenenheefttotaanpassingvanhoofdstuk8vandememorievantoelichtinggeleid.Geschraptzijndepassagesdiedeindrukzoudenkunnenwekkenvaneengebruikersplicht.Eennieuwepassageisopgenomen,waarindeverwijsindexineenbrederecontextwordtgeplaatstvaneenallangergaandediscussieoverprivacybeschermingenerzijdsenhetdoorbrekenvangeheimhoudinganderzijds.Indebetrokkenpassageisdeverwachtinguitgesprokendatdediscussieoverprivacyenberoepsgeheim,medeonderinvloedvandeverwijsindex,binnenentusseninstantieszalwordengevoerd,hetgeenzalleidentotmeerduidelijkheidenhouvastvoordeprofessionalopdewerkvloer.3.HetdoelendeactorenInhetvoorgesteldeartikel2d,eerstelid,wordthetdoelvanhetvoorstelalsvolgtomschreven:hetopelkaarafstemmenvanhulp,zorgofbijsturingdiedoormeldingsbevoegdenaandejeugdigewordtverleend.Dekringvanmeldingsbevoegdenwordtzeeromvangrijk;erwordtthansgedachtaancirca26categorieënvanpersoneneninstantiesdiegebruikzullengaanmakenvandeverwijsindex.DeRaadwijstophetfeitdatafstemminggeendoelopzichkanzijn,maarslechtseenmiddelomeenanderdoeltebereiken,namelijkhetvoorkomenofineenvroegtijdigstadiumaanpakkenvanproblemenbijjongeren.Voorts,dat–zoalshetCollegebeschermingpersoonsgegevens(CBP)ookinzijnadviesheeftopgemerkt–hetuiteindelijkedoelvandeverwijsindexeenaantalzeeruiteenlopendedoelstellingenomvat,bijvoorbeeldhulpverleningaanenbeschermingvandejeugdigeenerzijdsenbestrijdingvanopenbareordepro-blemenanderzijds1.Deverschillendemeldingsbevoegdeinstantiesenpersonenhoudenzichelkvanuithuneigenmissie,opdrachtentaakmeteenjongerebezig.Striktgenomenzouhetuiteindelijkedoelvandeverwijsindexdedoelstellingenmoetenomvattenvanalle26meldingsbevoegdeorgani-saties.Zoweldepolitiealshetopenbaarministeriehebbenoverigensalaangegevennietaandeverwijsindextewillendeelnemen;enerzijdsomdatdoorhetontbrekenvandesignaleringsfunctieeenmeldingminderzinvolwordtgeacht,anderzijdsomdatdeinformatieookkanwordengebruiktdoorpolitieenopenbaarministerievoorhetopsporenenvervolgenvanstrafbarefeiten2.DeRaadadviseertopgrondvanvorenstaandededoelstellingendekringvanmeldingsbevoegdenkritischeninhunonderlingesamenhangtebekijkenenhetwetsvoorstelzonodigaantepassen.3.HetdoelendeactorenDeRaadmaakteenaantalopmerkingenoverhetartikeldathetdoelvandeverwijsindexregelt(artikel2d).Ikkandeopmerkingdatdeverwijsindexookhandhavingvandeopenbareordetendoelzouhebbennietplaatsen,1AdviesCBP,9juni2008,kenmerkDJenG/SenS-2845795,bladzijde3.2AdviesvanhetCollegevanprocureurs-generaal,26maart2008,kenmerkPaG/HB/.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.47 aangeziendatdoelnietinartikel2disopgenomen.Voorhetoverigebegrijpikdeopmerkingenoverditartikelaldusdathetartikelnadermoetwordenverduidelijkt.Daaromiservoorgekozenartikel2dopeenaantalpuntenaantepassen.Ineenafzonderlijktweedelidwordtnuhetdoelgeregeld.DaarbijisnogexplicieterdaninhetartikeldataandeRaadwasvoorgelegd,totuitinggebrachtdatdeverwijsindexdeafstemmingvanhulp,zorgofbijsturingtendoelheeftombelemmeringenindeontwikkelingvandejeugdigenaarvolwassenheidtevoorkomen,tebeperkenofwegtenemen.Aanhoofdstuk1vandememorievantoelichtingisnogeensexpliciettoegevoegddatdeverwijsindexdeonbelemmerdeontwikkelingvanjeugdigentotdoelheeftengeenhandhavingsdoelendient.Alsextraverduidelijkingisdaarbijopgenomendatmeldingenvanuithetdomeinpolitieenjustitieuitsluitendtotdoelmogenhebbendehulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigenopgangtebrengenenteondersteunen.Hetmogevoorzichspreken,datvroegtijdigerenbeterafgestemdinterveniërendoorprofessionalsbijmetnamejeugdigenmetmeerdereproblemeneenpositieveweerslagzalhebbenopdeomgevingvandebetrokkenjeugdigeendaarmeeopdeopenbareorde.Heteerstelidbeschrijftnuenkeldewijzewaaropdeverwijsindexwerkt,tewetenhetdoenvanmeldingenenhetontvangenvansignalen,zodatereenmatchkanontstaantussentweeofmeermeldingsbevoegden.DeRaadmerktveronderstellenderwijsooknogopdatdeuiteindelijkedoelstellingvandeverwijsindexstriktgenomenalledoelstellingenvanallemeldingsbevoegdeinstantieszoumoetenbevatten.Ditisnietnoodzakelijk,aangezienmetdeinhetwetsvoorstelgebruiktetrits«hulp,zorgofbijsturing»daaropduidelijkewijzeaanwordtgerefereerd.Bovendienwordtopdezewijzeduidelijkgemaaktdatiedereinstantie,ooknaintroductievandeverwijsindex,blijftdoenwatdiealmoestdoeninhetkadervanhulp,zorgofbijsturing,maardaterbijdietaakuitoefeningeenbijzonderealertheidmoetzijnopeventuelerisico’sdiejeugdigenlopen,diezonodigmoetenwordengemeld.Nietonbelangrijkistenslotteookdathetafzonderlijknoemenvanalledoelstel-lingenvanallemeldingsbevoegdeinstantieszouleidentotingewikkeldeformuleringenmetveleverwijzingennaardediversevantoepassingzijnderegelgeving,watdehelderheidvanhetwetsvoorstelniettengoedezoukomen.Voorgesteldwordtdanooktevolstaanmeteenaanvullingvanartikel2ameteendefinitievandetrits«hulp,zorgofbijsturing».Daaronderwordendanverstaandewerkzaamhedendieeenmeldingsbevoegdeopgrondvandevoorhemgeldenderegelgevingverrichttenbehoevevaneenjeugdige.NaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadisdekringvanmeldings-bevoegdennogeenskritischtegenhetlichtgehouden.Voorafzijopgemerktdatdeverwijsindexeenoplossingwilbiedenvoorhetaljarenbestaandeprobleemvangebrekkigesamenwerkingophetterreinvanjeugdhulpverleninginbredezin.Talvaninstantieszijndaarbijbetrokken.Daarbijgaathetnietalleenominstantiesdiejeugdzorginengezinverlenen,ofgezondheidszorg,zoalshuisartsenenconsultatiebureaus,maarookomzorgdiedoorinstantieswordtverleenddienietspecifiekofprimairzorgofzorgaanjeugdigentendoelhebben,zoalsscholenofpolitie;hetgaatomeenbredewaaiervanbetrok-kenheid,inhetwetsvoorstel,zoalshierbovengezegd,telkensaangeduidmet«hulp,zorgofbijsturing».Metdeverwijsindexwordtdeverbondenheidvandieinstantiesonderstreept.Indebredekringvanmeldingsbevoegdenligtdanookjuistdemeerwaardevanhetsysteem.Eenenanderneemtuiteraardnietwegdattenaanzienvanelkeinstantiezorgvuldigbeoordeeldmoetwordenofen,zoja,wanneeraansluitingopdeverwijsindexaandeordeis.NaaraanleidingvandeopmerkingvandeRaadisartikel2bvanhetwetsvoorstelaangepast.Dedomeinen«maatschappelijkeondersteuning»en«werkeninkomen»zijngewijzigdindedomeinen«maatschappelijkwerk»en«schuld-hulpverlening».MetditlaatstewordtookophetniveauvanhetvoorsteltegemoetgekomenaanhetadviesvandeRaadomdekringvanmeldings-bevoegdentebeperken.Metdepolitieisafgesprokendatzijbetrokkenblijvenbijdeverwijsindexendatzijviabureaujeugdzorgaandeverwijsindexzullengaanmelden.VerderisdeartikelsgewijzetoelichtingaangepastindiezindatdeaandeRaadvoorgelegdelijstmetmeldendeinstantiesisgeschrapt.Indeaangepastetekstisbijelkdomeinbeteruitgelegdwaaromditdomeinrelevantisvoordeverwijsindex.Daarbijisaangegevendatersprakezalzijnvaneenfaseringbijdeaanwijzingvandemeldendeinstanties.DitbetekentdatdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.48 kringvanmeldingsbevoegdenvooralsnogbeperkterzalzijndanindeoorspronkelijketekstvandetoelichtingwasaangegeven.Hetopenbaarministerieisnuindememorievantoelichtingnietmeergenoemd.Voordevolledigheidzijbenadruktdatdedefinitievebeoordeling–binnendewettelijkebegrenzingen–zalplaatsvindeninhetkadervanhetopstellenvandealgemenemaatregelvanbestuur,bedoeldinartikel2b.Hetisnoodzakelijkomdezeaanwijzingophetniveauvaneenalgemenemaatregelvanbestuurtekunnendoen,zodatalsactueleontwikkelingendaartoeaanleidinggeveninstantiesrelatiefsnelkunnenwordentoegevoegdofgeschrapt.Aanartikel2b,derdelid,isnogeenzintoegevoegd,diebepaaltdatbijdemaatregelonderscheidgemaaktkanwordentussencategorieënvaninstantiesofcategorieënvanfunctionarissen.Opdezewijzekanbijdeaanwijzing,indiendattezijnertijdnodigmochtblijken,rekeningwordengehoudenmeteventuelebijzonderhedenvanbepaaldeinstanties,waardooreenzorgvuldigeaanwijzigingwordtbevorderd.4.VerwerkingvanpersoonsgegevensHetwetsvoorsteldienttevoldoenaandeWetbeschermingpersoonsgegevens(Wbp),waarinrichtlijn95/46/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan24oktober1995isgeïmplementeerd,betreffendedebeschermingvannatuurlijkepersoneninverbandmetdeverwerkingvanpersoonsgegevensenbetreffendehetvrijverkeervandiegegevens(hierna:derichtlijn)1.DeRaadmaakthieroverdevolgendeopmerkingen.a.DoelomschrijvingArtikel7Wbpbepaaltdatpersoonsgegevensalleenvoorwelbepaalde,uitdrukkelijkomschrevenengerechtvaardigdedoeleindenwordenverzameld.Dithoudtvolgensdetoelichtingopditartikelindatereenduidelijkeenpreciezedoelomschrijvingmoetwordengegeven2.Bovendienmoetendepersoonsgegevenstoereikend,terzakedienendennietbovenmatigzijn,uitgaandevandedoeleindenwaarvoorzijwordenverzameldofwaarvoorzijvervolgenswordenverwerkt.Tenslottemoetdedoelbindingbijdeverwerkingvanpersoonsgegevensgewaarborgdworden.Ingevolgehetvoorgesteldeartikel2d,eerstelid,ishetdoelvandeverwijs-indexdeonderlingeafstemmingvandehulp,zorgofbijsturingdiedemeldingsbevoegdenaandejeugdigeverlenen.HetCBPheefterinzijn–kritische–adviesopgewezendatdedoelomschrijvingdermateruimisdathijgeenkaderbiedtwaaraandemeldingsbevoegdekantoetsenofhetnoodzakelijkendusgerechtvaardigdisomdegegevensvaneenjeugdigeteverstrekkenaandeverwijsindex.HetmeldingskaderisvolgenshetCBPnietvoldoendetransparanteneenduidig,waardoorhetrisicobestaatdathetverstrekkenvangegevensvaneenjeugdigeopwillekeurigegrondengebeurt3.NaaraanleidingvanhetadviesvanhetCBPisinhetvoorgesteldeartikel2a,onderdeele,hetbegripbijsturingnadergedefinieerd,alszijndecorrigerendeinterventiesinhetlevenvaneenjeugdigeombelemmeringenindiensontwikkelingnaarvolwassenheidtevoorkomen,tebeperkenofwegtenemen4.DeRaadmeentechterdatmethetdefiniërenvanhetbegripbijsturinghetrisicovanhetverstrekkenvangegevensopwillekeurigegrondennietwordtweggenomen.DeRaadadviseertdanookomdedoelomschrijvingnadertepreciseren.b.BewaartermijnenOpgrondvanartikel10,eerstelid,Wbpenartikel6,eerstelid,onderdeelc,vanderichtlijnmogengegevensnietlangerbewaardwordendannoodzakelijkisvoordeverwerkingsdoeleinden.Hetwetsvoorstelregeltdatdemeldingtweejaarbewaardblijftendatdegegevensvervolgensgedurendeeenperiodevanvijfjaarwordenopgeslagenineenhistorischarchief.Degegevensuithethistorischarchiefwordenslechtsbeschikbaargesteldaandemelderbijeennieuwemelding.HetCBPsteltinzijnadviesdathetgevenvaneenoverzichtvanmeldingenuithetverledennietpastbinnendedoelstellingvaneenverwijsindex,namelijkverbeterdeafstemmingensamenwerkinginhetheden.«Immers,hiermeezoudeverwijsindexmeerdanzuivereverwijsgegevensgaanbevatteneneenbeeldgevenvaneenjeugdigeaandehandvanhoeveelheidenfrequentievanhistorischemeldingenenmatches»,aldushetCBP5.Deregeringgeeftinreactiehieropaandathistorischemeldingenweldegelijkpassenbinnende1PbEG1995281/31.2KamerstukkenII1997/98,25892,nr.3,blz.79.3AdviesCBP,9juni2008,kenmerkDJenG/SenS-2845795,bladzijde3.4Memorievantoelichting,Algemeen,§13AdviesCollegebeschermingpersoons-gegevens,13.2Meldingskader.5AdviesCBP,9juni2008,kenmerkDJenG/SenS-2845795,bladzijde6.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.49 doelstellingvandeverwijsindex;afstemmingvandehuidigemeldermeteeninhetverledenbetrokkeninstellingkanvangrootbelangzijnbijdekeuzevandejuisteinterventie1.DeRaadheeftinzijnadviesbetreffendehetreglementjustitiëlejeugdinrichtingenaangegevendatartikel10,eerstelid,Wbpalsuitgangspuntheeftdatpersoonsgegevensnietlangerinidentificeerbarevormmogenwordenbewaarddannoodzakelijkisvoordeverwerkelijkingvandedoeleindenwaarvoorzijzijnverzameldofvervolgenswordenverwerkt2.DeRaadonderschrijfthetbelangvanhetkunnenbeschikkenoveralleinformatiediekanhelpenbijhetkiezenvandejuisteinterventie,maarismethetCBPvanmeningdateenbewaartermijnvan7jaarmoeilijkterijmenismethetgesteldedoelvanafstemmingensamenwerkinginhetheden.VoortswijstdeRaadophetfeitdatlosvandegekozenbewaartermijndegegevensvaneenbepaaldejongereookinanderedossierskunnenwordenopgeslagen.Voordezedossierszullenweeranderebewaartermijnengelden.Zowordtbijvoorbeeldhetmedischdossierinbeginselvooreenperiodevan15jaarbewaard,zieartikel7:454,derdelid,BW.DeRaadadviseertomdegekozenbewaartermijninhetlichtvanvorenstaandetebekorten.DaarnaastadviseertdeRaadeenbepalingoptenemendieerinvoorzietdatbijhetverstrijkenvandebewaartermijnindeverwijsindex,gegevensontleendaandeverwijsindexwordenverwijderd.c.VerwerkingbijzonderepersoonsgegevensBlijkenshetvoorgesteldeartikel2lkandeverwijsindexookbijzonderepersoonsgegevensbevatten.DitzijnpersoonsgegevensdieindeWbpenderichtlijnbijzonderebescherminggenieten.Degrondslagvoorverwerkingvandezegegevensisartikel23,eerstelid,aanhefenondere,Wbp.Ditartikelregeltdatdeverwerkingvanbijzonderepersoonsgegevensgerechtvaardigdkanwordendooreenzwaarwegendalgemeenbelang,mitspassendewaarborgenwordengebodenenereenspecifiekejuridischegrondslagwordtgecreëerd.Opgrondvanditartikeldientdewetgevertetoetsenofersprakeisvaneenzwaarwegendalgemeenbelangenoferpassendewaarborgenwordengeboden3.Indetoelichtingwordthieroveropgemerktdathetverlenenvanhulp,zorgofbijsturingaanjeugdigendiegevaarlopenofdreigenteontsporenvangrootbelangis,zowelvoordebetrokkenjeugdigezelfalsvoordesamenlevingalsgeheel4.DeRaadheeftinpunt1vanhetadviesgewezenopdegevarendieverbondenzijnaandeambitieomállepotentiëlerisicosituatiesinhetlevenvanállejongerenaftedekken.Naasthetfeitdathetonmogelijkisomditstrevenindepraktijkwaartemaken,zaldeverwijsindexgegevensbevattenvaneengrootaantaljongeren,vanwiehetovergrotedeelnietzalontsporenofgeennoemenswaardigeproblemenzalveroorzaken.DeRaadisdanookvanoordeeldatdenoodzaakvaneenallesomvattendsysteemnietiskomenvasttestaanendatnietisaangetoonddaterredenenvanzwaarwegendalgemeenbelangaanwezigzijndieeenrechtvaardigingbiedenvoordeverwerkingvanbijzonderepersoonsgegevens.Daarvankanalleensprakezijnalsdeverwijs-indexzodanigwordtbeperktdatzijistoegespitstopdiejongeren,dieeenserieusrisicolopenomteontsporen.DeRaadadviseertomindetoelichtingophetvorenstaandeintegaanenhetvoorstelaantepassen.4.Verwerkingvanpersoonsgegevensa.Zoalsonder3alisaangegeven,isdedoelomschrijvingdieinartikel2dvanhetwetsvoorstelisopgenomen,aangescherptindedoordeRaadgewenstezin.Devangnetbepalingisgeschrapt.Ditbetekentdathetzogenaamde«halfopen-systeem»vanmeldingscriteriaisverlatenendateralleengemeldmagwordenopbasisvandeindewetopgenomencriteria.Voortswijsikooknogophetderdelidvanhetvoorgesteldeartikel2d,waarinisbepaalddatdeverwijsindexalleenmagwordengebruiktvoorhetdoeldatindewetisvastgelegd.Doordezeexplicietedoelbindingisvooreeniederduidelijkdatinformatiediebuitenditdoelvalt,nietmagwordengewisseld.Metdezebepalingeninonderlingverbandisnaarmijnmeningeenweloverwogenenheldermeldingskadergecreëerd.Deprofessionalindepraktijkzalhierverderhandenenvoetenaanmoetengeven,daarbijondersteunddoorhetimplementatietrajectdatgelijkmethetwetsvoorsteloploopt.1Memorievantoelichting,Algemeen,§13AdviesCollegebeschermingpersoons-gegevens,13.5Bewaartermijn.2No.W03.010116/I.3KamerstukkenII1997/98,25892,nr.3,blz.123e.v..ZieookhetadviesvandeRaadinzakehetvoorstelvanwethoudendewijzigingvandeWeggebruikburgerservicenummerindezorginverbandmetdelandelijkeinformatie-uitwisselingindezorg,no.W13.070256/I.4Memorievantoelichting,Algemeen,§4beschermingpersoonsgegevens,4.4.4.Bijzonderepersoonsgegevens.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.410 b.Tenaanzienvandebewaartermijnvanhethistorischarchiefisinhoofdstuk6vandememorievantoelichtingeennadereonderbouwingopgenomen.Detotalebewaartermijnvandeverwijsindexenhethistorischarchiefiszevenjaarenvaltsamenmetdelevensfasenvanjeugdigen.Bijhetvaststellenvandebewaartermijnismeegenomendatdeovergangvandeenelevensfasenaardeandereeengevoeligeperiodeisinhetlevenvaneenjeugdige.Verschillendelevensfasenzijnbijvoorbeelddefasevanhet«echte»kind-zijn(0–7jaar),defaseninhetbasisonderwijs(4–12jaar)enhetvoortgezetonderwijs(12–18jaar),endefasevanstudieofdeeerstewerkervaring(16–23jaar).Juistindeovergangvandeenelevensfasenaardeandereishetvanbelangdateen«nieuwe»hulpverlenerweetheeftvaneerdereproblemendiegespeeldhebben.Hijzaldanvooreenandereinterventiekunnenkiezendanwanneerernieteerdereenprobleemisgeweest.DedoordeRaadgesuggereerdeaanvullingopartikel2o(nieuw2n)isovergenomen.Verderisinartikel2p(nieuw2o)totuitinggebrachtdatmeldingendieuitdeverwijsindexwordenverwijderdomdatzijbijnaderinziennietterechtwaren,nietinhethistorischarchiefmogenwordenopgenomen.Ditomtebenadrukkendathetsysteemnietmagwordenvervuildmetonterechtemeldingen.DeRaadadviseertomeenbepalingoptenemendieregeltdataandeverwijsindexontleendegegevensbijhetverstrijkenvandebewaartermijnwordenverwijderd.IkbegrijpditadviesaldusdatdeRaadhierdoeltopverwijderinguithetdossierdateenmeldingsbevoegdeaanlegtopgrondvanzijnnormalewerkzaamhedenendedaaropbetrekkinghebbenderegelgeving,aangezienhetwetsvoorstelnietregeltdatmeldingenmoetenwordenvastgelegd.Ditadvieswordtnietovergenomen.Indeeersteplaatsligthetzeervoordehanddateenmeldingsbevoegdeeenmeldingdoorhemzelfaltijdvastlegt.Eenmeldingisnamelijkgeenopzichzelfstaandfeit,maariseenschakelineenreeksvanactiviteitendiedemeldingsbevoegdetenaanzienvandejeugdigeonderneemtendiehijookpleegtvastteleggen.Alsereenmatchismeteenanderemelding,moethijinelkgevalcontactopnemenmetdeanderemelder,enmoetenzesamenbezienwelkeverdereactieeronder-nomenmoetworden.Ookinditgevalligthetvoordehanddateenmeldings-bevoegdeditvastlegt.Dealdusvastgelegdeinformatieisdusinhogemateverwevenmetandereinformatieinhetdossier.Hetachterafverwijderenvandieinformatiestuitdusalleenalopdenodigepraktischeproblemen.Bovendienzouditadviesertoeleidendathetprobleemdatdeverwijsindexbeoogtoptelossen,weerherleeftdoordathijofzijnopvolgerdannietinz’ndossierkanzienwatdeeerdereproblemenwaren,wiedaarbijbetrokkenwarenenwaterisafgesproken.Hetlijktmijalleszinsverdedigbaarenookhetmeestpraktischomopditpuntaantesluitenbijdebewaartermijnenzoalsdiegeldenvoordevoordeprofessionalsgeldendedossierverplichtingen.c.NaaraanleidingvandeopmerkingenvandeRaadoverdeverwerkingvanbijzonderepersoonsgegevenszijallereerstbenadruktdatindeverwijsindexgeenanderegegevensoverdejeugdigekomentestaandanzijnburgerser-vicenummer.Meldingendoormeldingsbevoegdenvanuitdedomeinen(jeugd)gezondheidszorgofpolitiedienenopgrondvandeWbpperdefinitietewordenaangemerktalsdeverwerkingvanbijzonderepersoonsgegevens.Hetenkelefeitdateenmeldingafkomstigisvaneenartsofdepolitieisdaarvooralvoldoende.Omdieredendientdewetdaareenbepalingovertebevatten.InverbandmetdeopmerkingvandeRaadisinartikel2mnogduidelijkertotuitinggebrachtdathetalleenkangaanommeldingenvanuitdedomeinengezondheidszorgenpolitie.Opdenoodzaakvandeverwerkingvandezeenanderegegevensisonderpunt1genoegzaamingegaan.Ikbendanookvanmeningmethetaangescherpteartikel2mendedaaropgegeventoelichtingvoldaanisaandeeisvanartikel23vandeWetbeschermingpersoons-gegevens.VerdervereistdeWbpdatpassendewaarborgenwordengetroffenterbeschermingvandepersoonlijkelevenssfeer.Methetvoorgesteldewettelijkestelsel,respectievelijkdeinartikel2e,vierdelid,voorgesteldealgemenemaatregelvanbestuurwordthieraaninvullinggegeven.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.411 5.RegievoerderInhetwetsvoorstelwordengemeentenverplichtomeenregievoerderaantewijzen.Dezeregievoerdermoetindienermeerdanéénmeldingisgedaan,nagaanofdemeldersactiehebbenondernomenenhenandersaansporentothandelen1.DeRaadonderschrijftdegedachtedathetgebrekaanregiehetgrootsteprobleemiswaardehuidigejeugdketenmeekampt.Eeneffectieveenookintijdopelkaarafgestemdeaanpakwaarbijallepartnersmeewerkenaaneengezamenlijkresultaatblijktindepraktijkmoeilijktebereiken.DeRaadisnietovertuigdvanhetfeitdathetonderhavigevoorstelhetregieprobleemzaloplossen.Zoalsverschillendeinstantiesinhetveldaltekennenhebbengegeven,meentdeRaaddathettoebedelenvanderegierolaandegemeentengeengoedeoptieis2.Deregierolkanbeterwordenvervulddooreenbestaandeinstantieuitdesectorvandejeugdzorgzelf,zodatregieencoördinatieeenbasishebbeninprofessionelekennisensystemen.DeRaadadviseertderegierolvandegemeentennadertebezien.5.RegievoerderInhoofdstuk6vandememorievantoelichtingisderegierolvangemeentenmetbetrekkingtotdecoördinatievanzorgnadertoegelicht.Opdezeplaatszijbenadruktdatheternietomgaatdatgemeentendieregierolpersezelfopzichnemen.Hetisgoedmogelijkdatgemeenten,samenmetdeindegemeentewerkzameinstanties,totdeconclusiekomtdatderegierolmoetwordenbelegdbijbijvoorbeeldeenjeugdgezondheidszorginstantie.Hetwetsvoorstelwildaargeenblauwdrukvoorgeven.Inhetkadervanhetnoginvoorbereidingzijndewetsvoorstelinzakedecentravoorjeugdengezinzaleenregelingvanderegierolvangemeentenwordenopgenomen.Dezeregelingzalookvanbelangzijnvoordeonderhavigeregeling.Vanzelfsprekendzullendebeidewetsvoorstellengoedopelkaarwordenafgestemd.6.RegistrerenetniciteitIndetoelichtingwordtingegaanophetfeitdater,naastdethansvoorgesteldeverwijsindexrisicojongeren,vanuithetministerievanJustitieenhetministerievoorWonen,WijkenenIntegratieeenverwijsindexspecifiekvoorAntilliaansejongerenontwikkeldis.DaaroverisdeRaadtevorennietgehoord,nuheteenontheffingbetreft3.Gesteldwordtdatdekomendemaandenonderzochtzalwordenofhetzinvolisomookindeverwijsindexrisicojongerenetniciteitteregistreren4.Nietwordtechteraangegevenwaaromtoteendergelijkeregistratiezoumoetenwordenovergegaanofwelklegitiemdoelhiermeegediendzoukunnenzijn.DeRaadmerktopdathetregistrerenvanetniciteitenhetgebruikmakenvaneendergelijkeregistratiestrijdigkanzijnmetnationaleeninternationaleregelgeving.Hetverwerkenvanpersoonsgegevensbetreffendeiemandsrasisopgrondvanartikel16Wbp,gelezeninhetlichtvanderichtlijn5,verbodenbehoudensenkelezeeruitzonderlijkegevallendieinartikel18wordengenoemd.Volgensdememorievantoelichtingbijartikel18heefthetbegriprasindeWbpdezelfdebetekenisalsinartikel1vandeGrondwetalsmedeindeinternationaleverdragsbepalingen.«Hetbegripmoetruimwordenopgevatenomvatookhuidskleur,afkomstennationaleofetnischeafstamming»,aldusdetoelichting6.Hetverbodopdeverwerkingvanpersoonsgegevensbetreffendeiemandsetniciteitisnietvantoepassingindiendeverwerkinggeschiedtmethetoogopdeidentificatievandebetrokkeneofmethetdoelpersonenvaneenbepaaldeetnischeofcultureleminderheidsgroepeenbevoorrechtepositietoetekennen.Dezetweeuitzonderingenvanartikel18Wbpzijnnietvantoepassingvoorhetregistrerenvanetniciteitindeverwijsindex.Hetverwerkenvanpersoonsgegevensbetreffendeiemandsetniciteitisderhalveslechtsmogelijkindienhetnoodzakelijkismethetoogopeenzwaarwegendalgemeenbelangenindienpassendewaarborgenwordengecreëerd,ziedealgemeneontheffingsgrondvanartikel23,eerstelid,aanhefenondere,Wbp.Dezeontheffingsgrondmoet,geziendezeerbeperktestrekkingvanartikel18,restrictiefwordengeïnterpreteerd.DeRaadmeentdatnietkanwordenaangetoonddathetregistrerenvandeetnischeachtergrondvanjongerennuttigofnoodzakelijkismethetoogopdedoelstellingvandeverwijsindex.Hetdoelvandeverwijsindexisomproblemenvanrisicojongereneerderophetspoortekomenendesamenwerkingindejeugdketenteversterken.Elke1Memorievantoelichting,Algemeen,§6Werkingvandeverwijsindex,Coördinatievanzorg.2Memorievantoelichting,Algemeen,§14Externeconsultatie,zorgcoördinatie/regie.3WelheeftinmiddelsdeAfdelingbestuurs-rechtspraakvandeRaadvanStateop3september2008uitgesprokendathetCBPeenontheffingkonverlenenvoorhetverwerkenvanpersoonsgegevensopbasisvanetniciteitindeVerwijsindexvoorAntilli-aanserisicojongeren(zaaknummer200706325/1,LJN:BE9698).VoordegoedeordewijstdeRaadinditverbandophetverschilinfunctietussendeAfdelingbestuursrechtspraakvandeRaadvanStateenerzijdsendeRaadvanStatealswetgevingsadviseuranderzijds.Beidefunctieswordeninonafhankelijkheiduitgeoefend.DaarbijkomtdatdevraagdieincasuaandeAfdelingbestuursrechtspraakterbeoordelingwerdvoorgelegdeenandereisdandevraagdiedeRaadalsadviseurthansmoetbeantwoorden.4Memorievantoelichting,Algemeen,§2Contextvandeverwijsindex,Andereverwijs-index.5Artikel8vanderichtlijn.6Memorievantoelichting,Wetbeschermingpersoonsgegevens,kamerstukkenII1997/98,25892,nr.3,blz.104.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.412 meldingindeverwijsindexishetresultaatvaneenprofessioneleafwegingenelkejongereisuniek.Etniciteitkanslechtseenstatistischeaanwijzingzijndatdejongereeenverhoogdekanslooptopbepaaldeproblemen.Maaralsdeoverheidactiewilondernemenbijbepaaldejongeren,zullendespecifiekeproblemenvanelkejongerenauwkeurigmoetenwordenbekeken.Eenstatistischewaarschijnlijkheidisnietvanbelangbijbehandelingvanindivi-duelegevallen.Hetregistrerenvanetniciteitheefthiergeentoegevoegdewaarde.Voortskanhetmakenvanonderscheidopbasisvanetniciteitstrijdopleverenmetartikel1vandeGrondwetalsmedemetverdragsbepalingen,zoalsartikel14EVRM,artikel26vanhetInternationaalverdraginzakeburgerrechtenenpolitiekerechten,artikel2vanderichtlijnhoudendetoepassingvanhetbeginselvangelijkebehandelingvanpersonenongeachtrasofetnischeafstamming1enartikel4,onderdeelc,vanhetInternationaalVerdraginzakedeuitbanningvanallevormenvanrassendiscriminatie2.Eenonderscheidopbasisvanetniciteitkanopgrondvandezebepalingenslechtsgerechtvaardigdwordenindienerzowelsprakeisvaneengerechtvaardigdenlegitiemdoelalsvaneenredelijkeverhoudingtussendoelenmiddel.Nuhetregistrerenvanetniciteitindeverwijsindexgeentoegevoegdewaardeheeft,komteendergelijkeregistratieinstrijdmetdeGrondwetengenoemdeverdragen.Overigensisdeverwijsindexgekoppeldaandegemeentelijkebasis-administratiepersoongegevens.Opgrondvanartikel34vandeWetgemeen-telijkebasisadministratiepersoonsgegevens(WetGBA)ishetniettoegestaanomindebasisadministratieoverdeingeschrevenegegevensomtrentetniciteitoptenemen.DitbetekentdatookdeWetGBAgewijzigdzalmoetenworden.TenslotteplaatstdeRaadvraagtekensbijdepraktischeinvullingvanhetregistrerenvanetniciteitindeverwijsindex.Hetisdebedoelingdatdeverwijsindexuitsluitendhetburgerservicenummervandejeugdigeverwerktenverdergeeninhoudelijkeinformatie3.Indienetniciteitookzalwordengeregistreerdheeftdattotgevolgdatdituitgangspuntzalwordenverlaten.DeRaadadviseertopgrondvanvorenstaandedeetniciteitnietindeverwijs-indexteregistreren.6.RegistrerenetniciteitHetadviesvandeRaadisgevolgd.Debewustepassageisuitdetoelichtinggeschrapt.InmiddelsheefthetkabinetbeslotenomderelatiedieerligttussendeVerwijsindexAntillianenendeverwijsindexrisico’sjeugdigenlostemakenvanhetvraagstukrondomderegistratievanherkomstgegevens.RegistratievanherkomstgegevensbetrefteenprincipiëlediscussieverbondenmetdeGrondweteninternationaleverdragen,dievraagtombetrokkenheidvanmeerderebewindspersonenenomeenzorgvuldigeafwegingbinnenhetkabinet.7.SamenhangverschillendetrajectenDeverwijsindexheeftraakvlakkenmethetElektronischKinddossier,metdeCentravoorJeugdenGezinenzorg-enadviesteams.IndetoelichtingwordthieroveropgemerktdatdeontwikkelingvandeverwijsindexinsamenhangmoetwordengezienmetanderetrajectendiemethetBeleidsprogrammavoorJeugdenGeziningangwordengezet4.DeRaadmerktopdatdezesamenhangnietverderwordtuitgewerkt.DeRaadadviseertindetoelichtingeenuiteenzettingtegevenoverdeanderetrajectendieingangwordengezet,insamenhangmetditwetsvoorstel.7.SamenhangverschillendetrajectenTerechtmerktdeRaadopdathetwetsvoorstelverwijsindexsamenhangtmetanderetrajecten,zoalsdecentravoorjeugdengezin,hetEKDendeZorgadviesteams.Inhoofdstuk2vanhetalgemeendeelvandetoelichtingishierdanooknaderopingegaan.Zoistoegelichtdatvoordezetrajectengeldtdatdegemeentendebestuurlijkeverantwoordelijkheidkrijgenomoplokaalniveauinsamenspraakmetinstellingenenprofessionalsafsprakentemakenoversamenwerkingencoördinatievanzorgmethetdoeltekomentoteensluitendejeugdketen.HiertoezullenervanuithetRijkendeVNGonder-steuningsactiviteitenwordenopgezetomgemeenten,instantiesenprofes-sionalsinstaattestellendezeontwikkelingenoplokaalniveauinonderlingesamenhangoptepakken.Bovendienspreektvoorzichdathieropbetrekkinghebbendeeninvoorbereidingzijndewetgevingopelkaarzalworden1Richtlijn2000/43/EGvandeRaadvan29juni2000houdendetoepassingvanhetbeginselvangelijkebehandelingvanpersonenongeachtrasofetnischeafstamming,PBL180.2Trb.1967,48.3Hetvoorgesteldeartikel2n,eerstelid.4Memorievantoelichting,Algemeen,§2Contextvandeverwijsindex,CentravoorjeugdengezinenZorg-enadviesteams.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.413 afgestemd.Hierbijgaathetmetnameomzakenalscoördinatievanzorgensamenwerkingwaarinhetwetsvoorstelvoordecentravoorjeugdengezindebevoegdheidvandeburgemeesteromeenzorgcoördinatoraantewijzenwordtgeregeld.8.AnderemeldpuntenEenmeldingindeverwijsindexrisicojongerenmagnietmetzichbrengendatzorgmeldingennietmeergemeldwordenconformdegebruikelijkeroutinebijhetAdvies-enMeldpuntkindermishandeling,zosteltdetoelichting1.DeRaadmerktopdatdaarnaasttoteenzorgmeldingkanwordenbeslotenbijBureauJeugdzorg.Ditbetekentdatindieneenhulpverlenerofinstantieeenrisicosignaleert,hetmogelijkisdaterindrienaastelkaarbestaandesystemenmoetwordengemeld.DeRaadisvanoordeeldatditbureaucratieenoverreguleringindehandwerktenadviseertomindetoelichtinghieraanaandachttebesteden.8.AnderemeldpuntenTerechtvraagtdeRaadaandachtvoorderelatievandeverwijsindexmethetadvies-enmeldpuntkindermishandeling(AMK)enzorgmeldingenbijhetbureaujeugdzorg.EenmeldingaanhetAMKstaatinprincipelosvaneenmeldingaandeverwijsindex,aangezienbeidemeldingenelkeenanderdoeldienen:deverwijsindexisbedoeldomhulpverlenersbijelkaartebrengenmethetoogopdeverderehulpverlening;eenmeldingaanhetAMKheeftmeteeneenconcreteactievanhetAMKzelftendoel:binnenvijfdagenmoethetAMKbeslissenofdemeldingvandienaardisdatnaderonderzoeknodigis.Vervolgensmoethetaangevenwelkeconcretestappenergenomenmoetenworden.Zoalsinhoofdstuk8vandememorievantoelichtingisuiteengezet,ligthetvoordehanddaterbijvermoedensvankindermishandelingzoweleenmeldingaandeverwijsindexalsaanhetAMKwordtgedaan.Opdezewijzekunnenermeteenconcretemaatregelenwordengenomenénkanvoordenodigeafstemmingwordengezorgd.IkgaervanuitdatdeRaadmet«zorgmeldingenaanhetbureaujeugdzorg»doeltopdebuitendeWjzomontstanepraktijkdatprofessionals(maarbijvoorbeeldookmensenindeomgevingvaneenjeugdige)indienzijzorgenhebbenovereenjeugdige,contactopnemenmethetbureaujeugdzorgomdiezorgentebespreken.Ditoverlegkanleidentotverdereactievandebetrokken«melder»ofvanhetbureaujeugdzorg,maardathoeftniet.Ookdezemeldingstaatinprincipelosvaneenmeldingaandeverwijsindex.MaarevenalsbijhetAMKishetookhiermogelijkdatnaaraanleidingvaneenzorgmeldingwordtbeslotendateenmeldingaandeverwijsindexnodigis.HetisookmogelijkdateenzorgmeldingaanhetbureaujeugdzorgleidttotzoweleenmeldingaanhetAMKalsaandeverwijsindex.Dezeoverlapheeftjuisttoegevoegdewaardeomdatdaarmeeverschillendeprocesseningangwordengezet,terwijldankzijdeverwijsindexdeafstemmingsmogelijkhedenwordenverbeterd.9.ProeftuinIndememorievantoelichtingwordtgeenaandachtbesteedaandethanslopendeproeftuinvandelandelijkeverwijsindexendeuitkomstendaarvan.Blijkenseenpersberichtvan13augustuszijnermomenteel27gemeentenaangeslotenopdeverwijsindexenhebbendehulpverlenersruim43000risicomeldingengedaaninhetsysteem2.HetCBPgeeftinzijnadviesaanhetopmerkelijktevindendatindetoelichtinggeenaandachtwordtbesteedaandeervaringendiezijnverkregenmethetwerkenmeteenlandelijkeverwijs-indextijdensdethanslopendepilot,terwijljuistmetderesultatenvandepilotdenoodzaakvanhetinvoerenvanhetthansvoorgesteldestructurelesysteemonderbouwdzoumoetenworden3.DeRaaddeeltdemeningvanhetCBPenadviseertindetoelichtingintegaanopdeervaringenmetdepilot.9.ProeftuinHetadviesvandeRaadomindetoelichtingintegaanopdeervaringenvandeproeftuinenisterhartegenomen.Ikhebop15december2008eeneersteevaluatierapportontvangen.Uitdatrapportblijktdatcirca50000meldingenzijngedaanenruim8000matcheszijnontstaan.Debetrokkenprofessionalshebbenaangegevendat85%vandemeldingenrelevantisvoorhunhandelen.1Memorievantoelichting,Algemeen,§8Kadervoormelden,meldplicht.2Nieuwsbericht,Ruim6000matchesinverwijsindexrisicojongeren,13augustus2008.3AdviesCBP,9juni2008,kenmerkDJenG/SenS-2845795,bladzijde5.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.414 10.VoorredactionelekanttekeningenverwijstdeRaadnaardebijhetadviesbehorendebijlage.10.RedactioneleopmerkingenDeredactioneleopmerkingenvandeRaadhebben,eenenkeleopmerkinguitgezonderd,geleidtotaanpassingvandebewusteartikelenofonderdelendaarvan.IndemeestegevallenzijndeopmerkingenensuggestiesvandeRaadgeheelovergenomen;indevolgendegevallenzijndebewusteonder-delenmetgebruikmakingvandesuggestiesvandeRaadopeenietsanderewijzeaangepast.–Opmerkingent.a.v.artikelI,onderdeelA,ondera:Methetbewusteonderdeelwasuitsluitendbeoogdomartikel1wetstechnischteherschikkenomdatopenigeplaatsinhetartikelduidelijkmoetwordengemaaktdathetnieuwehoofdstukIVAeenanderedefinitie–datwilzeggen:leeftijdsgrens–hanteertdaneldersindewet.NaaraanleidingvandeopmerkingenvandeRaadisonderdeelAwetstechnischzoaangepastdatnogduidelijkerwordtgemaaktdathetwetsvoorstelgeenbetrekkingheeftopdebestaandedefinitievanjeugdige.Deonderdelenbenczijnindezezinaangepast.VandegelegenheidisvoortsgebruikgemaaktominovereenstemmingmetdeachtsteaanpassingvandeAanwijzingenvoorderegelgevingdevoorgesteldegedachtestreepjesindevoorgesteldealfabetischeopsommingtelatenvervallen(Aanwijzing100).–HetinartikelI,onderdeelB,opgenomenartikel2d:IndedoordeRaadgesuggereerdetekstvoorhettweedelidisookhetonderpunt1vanhetadviesaangegevenpreventievedoelvandeverwijsindexnogbetertotuitinggebracht.–DeopmerkingomhetinartikelI,onderdeelB,voorgesteldeartikel2e,tweedelid,teverdelenovertweeledenisovergenomen.WelismethetoogophetbenadrukkenvandesysteemverantwoordelijkheidvandeMinistervoorJeugdenGezineerstdiensverantwoordelijkheidgeregeld(tweedelid)endaarnadeverantwoordelijkheidvanhetcollegevanburgemeesterenwethoudersinzakedeinformatieverstrekkingaanenrechtenvandebetrokkene(derdelid).Hetvoorstelomdeonderdelenaenbvanhetaldustotderdelidvernummerdetweedelidgeheeltelatenvervallenisnietovergenomen,omdatandersnietmeeruitdetekstblijktdathetgaatomhetcollegevanburgemeesterenwethoudersvandegemeentewaartoedeinstantiewaartoedemeldingsbevoegdebehoortof,indiendatniethetgevalis,hijzelf.WelzijnnaaraanleidingvandeopmerkingenvandeRaaddeonderdelensamengevoegdeningekort.–DesuggestievandeRaadomartikel2o(nieuw2n)aantevullenmeteenderdelid,heeftertoegeleiddatditartikelisaangepast.Inheteerstelidisnuexpliciettotuitdrukkinggebrachtdatdeprofessionalzichsteedsrekenschapmoetgevenofdedoorhemgedanemeldingaandeverwijs-indexnogaandeordeisenindienditniethetgevalis,hijdezeverwijdert.Dezebepalingvoorzieterdaarmeeookindatdemeldingwordtverwijderdwanneerdemeldingsbevoegde(achteraf)totdeconclusiekomtdathijdemeldingtenonrechteheeftgedaan.Nietovergenomenzijndevolgendesuggesties.–Desuggestieominhetopschrift«verwijsindexrisico’sjeugdigen»tevervangendoor:verwijsindexrisicojongeren.Devoorgesteldeformulering,dieslechtseenmaalvoorkomtinhetwetsvoorstel,geeftpreciesaanwaardeverwijsindexovergaat:–hetsignalerenvanrisico’sbijjeugdigen.Datindepraktijkreedsdeterm«risicojongeren»wordtgebruikt,isvoorhetwetsvoorstelnietrelevant.Ookwordterdevoorkeuraangegevenvasttehoudenaandeterm«jeugdigen»,nudatdegebruikelijketermisvoorjongerenindeWetopdejeugdzorg(Aanwijzing58).Aanhetopschriftisvoortstoegevoegddathetgaatomhetbevorderenvanvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigendiebepaalderisico’slopen.–DesuggestieominhetinartikelI,onderdeelB,opgenomenartikel2b,eerstelid,onderdeela,«is»tevervangendoor«zijn»,isnietovergenomenomdat«is»terugslaatopcategorie.Desuggestieominhetgenoemdeartikeleenafzonderlijkedefinitievaninstantieoptenemen,isnietovergenomenomdatinhetvoorstelzoalshetaandeRaadisaangeboden,inéénoogopslagduidelijkisdatertwee«hoofdcategorieën»vanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.415 meldingsbevoegdenzijn(heteersteenhettweedelid)enwatdeeisenzijnwaaraandiehoofdcategorieënmoetenvoldoen,danwelwatdeverschillendaartussenzijn.Opdezewijzekanookwordenvoorkomendaterinterneverwijzingen–omdelijnvandeRaadconsequentdoortevoeren,zouookeenafzonderlijkedefinitievandeinhettweedelidbedoeldefunctionarismoetenwordenopgenomen–binnenhetartikelnodigzijn(Aanwijzing78).–Desuggestieomhetvoorgesteldeartikel2cteschrappenenalsderdelidoptenemenbijvoorgesteldeartikel2bisnietovergenomenomdatdeonderwerpenvanbeideartikelenverschillendzijn;artikel2bgaatover(deaanwijzingvan)meldingsbevoegdenenartikel2coverjeugdigen.Tenslotteisvandegelegenheidgebruikgemaaktominhetwetsvoorstelopenkeleplaatsennogeenwijzigingaantebrengen.Zozijnaanartikel2htweeledentoegevoegdmethetdoelomderolvandegemeentelijkeregievoerdernaderteverduidelijken.Uithetvoorgesteldeartikel2q,eerstelid,isartikel33vandeWetbeschermingpersoonsgegevensgeschrapt,aangeziendedaarinbedoeldesituatiezichnietkanvoordoenindepraktijkvandeverwijsindex.Dememorievantoelichtingisopeenenkeleplaatsgeactualiseerd.Tevensisinhoofdstuk8hetkadervoormeldenverhelderdmeteenandervoorbeeldwaarinhetbelangvandecontextvandejeugdigebijdeafwegingomtoteenmeldingovertegaantotuitdrukkingkomt.DeRaadvanStateheeftbezwaartegendeinhoudvanhetvoorstelvanwetengeeftUinoverwegingditnietaldustezendenaandeTweedeKamerderStaten-Generaal.DeVice-PresidentvandeRaadvanState,H.D.TjeenkWillinkIkmogeUverzoekenhethierbijgevoegdegewijzigdevoorstelvanwetendegewijzigdememorievantoelichtingaandeTweedeKamerderStaten-Generaaltezenden.DeministervoorJeugdenGezin,A.RouvoetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.416 BijlagebijhetadviesvandeRaadvanStatebetreffendeno.W13.08.0265/ImetredactionelekanttekeningendiedeRaadinoverweginggeeft.–Deaanduiding«verwijsindexrisico’sjeugdigen»telkensvervangendoordeintussengangbareaanduiding:verwijsindexrisicojongeren.–ArtikelI,onderdeelA,artikel1,tweedelid,onderdeela,alsvolgtredigeren:«jongerdan18jaaris,».Voortsinonderdeelb«demeerderjarigheids-leeftijdheeftbereikt»wijzigenin:«18jaarofouderis».Tenslotteonderdeelcvervangendoor:«jongerdan23jaaris,envoorwievoortzettingvanjeugdzorgdieisaangevraagdvóórhetbereikenvandemeerderjarigheids-leeftijd,noodzakelijkisofvoorwie,binneneenhalfjaarnabeëindigingvanjeugdzorgdiewasaangevangenvóórhetbereikenvandemeerderjarigheidsleeftijd,hervattingvanjeugdzorgnoodzakelijkis».–InArtikelI,onderdeelB,inartikel2a,onderdeeld,depuntvervangendoor:–InArtikelI,onderdeelB,deartikelen2b,2e,2g,2h,2qen2r,«burgemeesterenwethouders»telkensvervangendoor:hetcollegevanburgemeesterenwethouders.Waarvantoepassinghetwerkwoordinhetenkelvoudzetten.–InArtikelI,onderdeelB,artikel2b,eerstelid,onderdeela,hetwoord«is»vervangendoor:zijn.Voortsineenafzonderlijklideenomschrijvingopnemenvanhetbegrip«instantie»(nuopgenomeninheteerstelid,onderdeela),waarnaardankanwordenverwezenindeomschrijvingvan«meldingsbevoegde».–Inartikel2b,derdelid,aanhetslottoevoegen:«Daarbijkanonderscheidwordengemaakttussenjeugdigenvanverschillendeleeftijden».Vervolgensartikel2cschrappen.–InArtikelI,onderdeelB,hetopschriftvanparagraaf2alsvolgtredigeren:«§2Verwijsindex:inrichting,beheerenverantwoordelijke».–ArtikelI,onderdeelB,artikel2d,eerstelid,alsvolgtredigeren:«1.Deverwijsindexrisicojongereniseenlandelijkelektronischsysteem,waaraanmeldingsbevoegdeneenjeugdigekunnenmelden.Bijeenmeldingoverdezelfdejeugdigewordendebetrokkenmeldingsbevoegdendoormiddelvaneensignaalmetelkaarincontactgebracht».Voortsondervernummeringvanhettweedelidtothetderdelideenlidtoevoegen,luidende:«2.Hetdoelvandeverwijsindexisdehulp,zorgofbijsturingdiedemeldingsbevoegdendejongerenverlenenopelkaaraftestemmen».Tenslotteinhetderdelidhetwoord«eerste»vervangendoor:tweede.–ArtikelI,onderdeelB,artikel2e,tweedelid,alsvolgtredigeren:«2.Voordetoepassingvandeartikelen34totenmet40en43vandeWetbeschermingpersoonsgegevensisdeverantwoordelijke,bedoeldinartikel1,onderd,vandeWetbeschermingpersoonsgegevens,hetcollegevanburgemeesterenwethoudersvandegemeentedieafsprakenalsbedoeldinartikel2gheeftgemaakt».Voortsondervernummeringvanhetderdetothetvierdelideenlidtoevoegen,luidende:«3.VoorhetoverigeisOnzeMinistervoorJeugdenGezindeverantwoordelijkevoordeverwijsindex».–InArtikelI,onderdeelB,artikel2f,eerstelid,onderdeelf,onderdeel2°,«waarmeetenbehoevevan»schrappen.–InArtikelI,onderdeelB,artikel2f,eerstelid,onderdeelg,na«waarmee»invoegen:aan.–Artikel2g,eerstelid,tweedevolzin,alsvolgtredigeren:«Daartoemakenzijafsprakenmetdeinstanties,aangewezenmettoepassingvanartikel2b,eerstelid,onderdeela,enmetdefunctionarissen,aangewezenmettoepassingvanartikel2b,tweedelid,onderdeela».–InArtikelI,onderdeelB,artikel2i,eerstelid,na«aanwijzen»eenpuntplaatsenenhetoverigevanhetartikellidschrappen.Voortsnahetwoord«aanwijzen.»invoegen:Decoördinatorheeftalstaakdecontactgegevensvandemeldingsbevoegdentebehereneneventueelaantepassen.–InArtikelI,onderdeelB,artikel2i,tweedelid,«hetbeheer»vervangendoor:detaak.–InArtikelI,onderdeelB,artikel2j,onderdeele,na«verzuimtom»toevoegen:een.–InArtikelI,onderdeelB,artikel2m,vijfdelid,hetwoord«voor»vervangendoor:omtrent.–InArtikelI,onderdeelB,artikel2o,eerstelid,vervangendoor:Eenmeldingwordttenhoogstetweejaarnadatzijisgedaanuitdeverwijsindexverwijderd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.417 –InArtikelI,onderdeelB,artikel2o,nahettweedelideenderdelidtoevoegen,luidende:«3.Demeldingsbevoegdekanteallentijdedemeldinguitdeverwijsindexverwijderen,indienheteerdergesignaleerderisiconietmeervantoepassingis».–InArtikelI,onderdeelB,artikel2p,tweedelid,determ«toegang»vermijden,nuhetnietgaatomrechtstreeksetoegangtotdehistorischmeldingenarchiefmaaromverstrekkinguitdieindex.–InArtikelIIna«paragraaf4»eenkommaplaatsen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.418