Verslag Eurogroep en Ecofinraad 4 en 5 mei 2026

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202621 501-07Raad voor Economische en Financiële ZakenNr. 2189 BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 mei 2026Hierbij ontvangt u het verslag van de Eurogroep en de Ecofinraad van4 en 5 mei 2026 in Brussel.In het verslag ga ik daarnaast in op de voortgang van de onderhande-lingen van het pakket voor de gemeenschappelijke munt, waaronder deverordening betreffende de invoering van de digitale euro en de veror-dening inzake contant geld.De Minister van Financiën,E. Heinen kst-21501-07-2189ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21891 Verslag van de Eurogroep en Ecofinraad 4 en 5 mei 2026 Eurogroep regulierUpdate van de BankenunieDe voorzitter van het Gemeenschappelijk Toezichtsmechanisme (SingleSupervisory Mechanism, SSM) en de voorzitter van de Gemeenschappe-lijke Afwikkelingsraad (Single Resolution Board, SRB) namen deel aan deEurogroep voor een gedachtewisseling en brachten verslag uit over hunwerkzaamheden.1De voorzitter van het SSM lichtte toe dat de Europese bankensectormomenteel veerkrachtig is, met sterke kapitaal- en liquiditeitsposities,maar dat risico’s toenemen door geopolitieke spanningen en econo-mische onzekerheid. Tegelijk verschuift de focus van toezicht naar nieuwekwetsbaarheden, zoals cyberrisico’s en het gebruik van AI, waarvoorbanken hun operationele weerbaarheid moeten versterken. Ook onder-streept de voorzitter dat verdere integratie en schaalvergroting in deEU-bankensector nodig zijn om concurrentiekracht en efficiëntie teverbeteren. De voorzitter van de SRB lichtte daarnaast toe dat Europesebanken beter voorbereid zijn op ordentelijke afwikkeling, dankzij hogereverliesabsorberende buffers (MREL: Minimum requirements for ownfunds and eligible liabilities) en sterkere operationele capaciteiten. Devoorzitter benadrukte het belang van een doeltreffend en flexibelresolutiekader, met voldoende middelen zoals het GemeenschappelijkeAfwikkelingsfonds (Single Resolution Fund, SRF). Tegelijk blijft volgens devoorzitter de voltooiing van de bankenunie, het versterken van liquiditeitin resolutie en het wegnemen van belemmeringen voor grensover-schrijdend bankieren van essentieel belang voor concurrentie van desector en financiële stabiliteit.De Ministers spraken verder over grensoverschrijdende consolidatie in deeurozonebankensector, waarbij ook de Europese Bankenfederatie (EBF)deelnam. De EBF onderstreepte het belang van verdere integratie van debankensector. Meer grensoverschrijdende bankactiviteiten en fusieskunnen schaalvoordelen opleveren, de concurrentiekracht van EU-bankenversterken en investeringen in nieuwe technologie stimuleren. De EBFwees daarbij op belemmeringen, zoals verschillen in nationale regel-geving en toezicht, beperkte integratie van de Europese bankmarkt enonvoldoende prikkels voor grensoverschrijdende consolidatie. Devoorzitter gaf aan dat de Eurogroep hier later dit jaar opnieuw over zalspreken, op basis van het rapport van de Europese Commissie (hierna: deCommissie) over de Europese bankensector en concurrentiekracht datvoor de zomer zal verschijnen.In de gedachtewisseling kwam tot slot het gebruik van kunstmatigeintelligentie (AI) voor het opsporen van digitale kwetsbaarheden aan deorde. De aanwezigen constateerden dat AI-modellen de cyberbeveiligingvan banken kunnen versterken, maar ook juist door kwaadwillendeningezet kunnen worden om cyberaanvallen uit te voeren. Meerderelidstaten riepen op de ontwikkelingen te blijven monitoren.1Zie de samenvatting van het overleg tussen de voorzitter van de toezichtsraad van de ECB ende Eurogroep van 4 mei 2026 en de halfjaarlijkse rapportage van de afwikkelingsraad aan deEurogroep.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21892 Eurogroep inclusiefGevolgen van crisis Midden-Oosten op de Europese economie eninventariseren beleidsreactiesDe Eurogroep wisselde van gedachten over de impact van de oorlog inhet Midden-Oosten op de Europese economie en beleidsmaatregelen omde gevolgen van de gestegen energieprijzen te mitigeren. De Commissiegaf een overzicht van de economische ontwikkelingen als gevolg van dehoge energieprijzen. De vooruitzichten blijven onzeker door aanhoudendedruk op energiemarkten en hoge energieprijzen, met inflatie van 3% inapril. Lage inkomens worden daarbij relatief harder geraakt. Schuldni-veaus zijn hoog en financieringsvoorwaarden verslechteren. Devormgeving van tijdelijke en gerichte steun in plaats van generiekemaatregelen zijn volgens de Commissie cruciaal om economische groei teondersteunen en schuldhoudbaarheid te waarborgen.Het IMF deelde een analyse, waaruit bleek dat veel lidstaten de energie-prijsschok van 2026 vooral hebben aangepakt met brede steunmaatre-gelen die de marktwerking kunnen verstoren, vergelijkbaar met debeleidsrespons in 2022. De gemiddelde budgettaire kosten van maatre-gelen sinds maart dit jaar worden geraamd op ongeveer 0,18 procent vanhet bbp, waarbij het grootste deel van de uitgaven voortvloeit uitniet-gerichte maatregelen. Een deel van de lidstaten heeft echter ookgerichte maatregelen genomen. Het IMF moedigt uitwisseling van bestpractices tussen landen aan. Dat de gevolgen van de huidige schokrelatief beperkter zijn gebleven tot op heden, is volgens het IMF mede tedanken aan toegenomen energiebesparing en een duurzamereenergiemix in de afgelopen jaren. Dit laat volgens het IMF zien dat hetbelangrijk is om vast te houden aan de energietransitie.Lidstaten gaven in hun interventies een toelichting op de maatregelen diezij nationaal hebben genomen. Daarbij noemden meerdere lidstaten,waaronder Nederland, het belang van tijdige, gerichte en tijdelijke steun.In de discussie kwam een mogelijke activering van de algemene ontsnap-pingsclausule ter sprake. De Commissie en het grootste deel van delidstaten, waaronder Nederland, stond hier afwijzend tegenover met hetoog op het waarborgen van schuldhoudbaarheid en omdat er geen sprakeis van een ernstige economische neergang.Nederland riep tot slot op tot een nadere analyse van het ontstaan vaneventuele overwinsten bij energiebedrijven als gevolg van de huidigehoge prijzen. Ook riep Nederland op om op EU-niveau de juridischemogelijkheden te verkennen voor het invoeren van een eventuelebelasting op overwinsten als er inderdaad sprake is van overwinsten. Ditis in lijn met motie Klaver-Paternotte over het actief in Europa pleiten vooreen aanpak van eventuele overwinsten bij energiebedrijven.2Presentatie Kukies-Noyer rapportVoormalig Minister van Financiën van Duitsland, Jörg Kukies, envoormalig centrale bankpresident van Frankrijk, Christian Noyer,presenteerden hun rapport Financing Innovative Ventures in Europe.3Daarin doen zij vijf aanbevelingen voor het versterken van het Europesefinancieringslandschap voor start- en scale-ups: (1) het hervormen vanaanvullende pensioensystemen, (2) het uitrollen van publieke initiatieven2Kamerstukken II, vergaderjaar 2025–2026, 36 933, nr. 93Het rapport is raadpleegbaar via: https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/EN/Downloads/Europe/report-five-taskforce.htmlTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21893 die institutionele en particuliere beleggers aanmoedigen tot hetverschaffen van durfkapitaal, (3) het uitbreiden van het European TechChampions Initiative (ETCI 2.0) en het herzien van binnenlands investe-ringsbeleid, (4) het invoeren van een 28ste regime voor groei vaninnovatieve bedrijven, en (5) verdere integratie van nationale kapitaal-markten en het aantrekkelijker maken van beursnoteringen voorbedrijven.In hun presentatie benadrukten beide auteurs dat Nederland, net alsZweden en Denemarken, met haar goed ontwikkelde pensioensysteem,een voorbeeld biedt voor andere lidstaten om op deze manier kapitaal temobiliseren. Ook wezen de gastsprekers op het belang van harmonisatievan regelgeving om ondernemers en investeerders meer zekerheid enminder administratieve lasten te bieden. In de discussie wordtopgeroepen tot ambitie en snelheid bij het ontwikkelen van de spaar- eninvesteringsunie en het 28ste regime voor vennootschapsrecht.Digitale financiën: update over de voortgang van de werkgroepDe Raad ontving een update van de werkstroom in de EurogroepWerkgroep op het gebied van digitale financiën. De Commissie gaf aandat er een sterke basis is voor tokenisatie, waarin innovatie en efficiëntiecentraal staan. Initiatieven zoals de digitale euro spelen daarbij eenbelangrijke rol, omdat ze het Europese betalingsverkeer toekomstbe-stendig maken en strategische autonomie versterken. Tegelijkertijd moetworden ingezet op cyberweerbaarheid en technologische regulering,onder meer via de AI-verordening, om risico’s van nieuwe technologieënte beheersen. De Commissie benadrukte dat het essentieel is datEuropese en nationale instellingen – zoals agentschappen, de EuropeseCentrale Bank en de Europese Commissie – nauw blijven samenwerken.Daarnaast is samenwerking met de private sector cruciaal om innovatiedaadwerkelijk te laten slagen. Tot slot is het noodzakelijk om te zorgenvoor een duidelijk en robuust regelgevend kader. De voorzitter kondigdeaan dat de Eurogroep voor de zomer waarschijnlijk een verklaring zalaannemen over digitale financiën.EcofinraadVerordening van de Raad inzake de toegang van het EOM enOLAF tot btw-informatie op EU-niveauDe Raad bereikte een algemene oriëntatie van de verordening inzake detoegang tot btw-informatie op EU-niveau van het Europees OpenbaarMinisterie (EOM) en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF).Kapitaalmarktintegratie- en toezichtpakket (KTP, ofwel MISP)Het EU-voorzitterschap heeft de Raad opgeroepen tot het geven vanpolitieke sturing om voortgang te kunnen boeken in de technischeonderhandelingen. De discussievragen van het voorzitterschap waren oflidstaten de door de Commissie voorgestelde reikwijdte van het directetoezicht door Europese Autoriteit voor effecten en markten (ESMA)kunnen steunen, en hoe de bestuursstructuur (governance) hervormdmoet worden.4 De Commissie riep op tot snelheid én ambitie waarvoorhet van belang is dat de Ministers snel een politieke keuze maken. Debeslissing nemen over overdracht van verantwoordelijkheden is nooitgemakkelijk, maar het is cruciaal om te bepalen wat het beste is voor de4De oriënterende nota van het voorzitterschap is raadpleegbaar via:https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8367-2026-INIT/nl/pdfTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21894 Unie als collectief, aldus de Commissie. In de Raad is consensus over dedoelstellingen van snelle vooruitgang, ambitie en ontwikkeling van despaar- en investeringsunie. Echter, over de vraag of ESMA een grotere rolmoet krijgen in het toezichtraamwerk bleef het krachtenveld verdeeld.Veel lidstaten steunden centraal toezicht op grote marktpartijen diepan-Europees, grensoverschrijdend actief zijn en daarmee significant zijnvoor de Unie. Sommige lidstaten voegden daar de suggestie aan toe omde significantie criteria aan te passen.5 Een deel van de lidstaten pleitteervoor om het toezicht op kleine marktpartijen, in het bijzonder kleinecryptoactiva dienstverleners (CASPs), bij de nationale autoriteiten te laten.Een ander deel van de lidstaten, waaronder Nederland, sprak steun uitvoor het Commissievoorstel wat betreft het toepassingsbereik van directtoezicht. Ook benadrukten deze lidstaten dat de overgangsfase naar ESMAtoezicht kort moet zijn om hoge kosten te voorkomen.Wat betreft de governance van ESMA spraken de lidstaten brede steun uitom dubbel toezicht en daarmee samenhangende hoge kosten tevoorkomen. Tegelijkertijd bepleitte een groep lidstaten dat nationaletoezichthouders een grotere rol binnen de governance moeten krijgen danvoorgesteld door de Commissie. Hierbij betoogden sommige lidstaten datde samenwerking tussen ESMA en nationale toezichthouders verduidelijktmoet worden in de voorstellen en dat er balans moet zijn tussen hetbestuur van toezichthouders (Board of Supervisors), waarin alle nationaletoezichthouders zijn vertegenwoordigd, en het benoemde uitvoerendbestuur (Executive Board). Enkele lidstaten riepen op tot duidelijke,objectieve criteria voor de selectie van bestuurders in het uitvoerendebestuur. Een genoemd criterium is ervaring met Europese kapitaal-markten. Andere lidstaten, waaronder Nederland, pleitten voor eenonafhankelijke, wendbaar en besluitvaardig uitvoerend bestuur. DeCommissie benadrukte dat een grotere rol voor nationale toezichthoudersgepaard gaat met het risico op hoge kosten en het dubbel uitvoeren vantaken. Het EU-voorzitterschap gaat zich beraden op de interventies en zalvervolgstappen bepalen in samenspraak met het aankomend Iersevoorzitterschap.Financiële diensten update van wetgevingstrajectenDe Commissie gaf een update over de lopende wetgevingstrajecten voorfinanciële diensten. De Commissie stelde klaar te zijn voor de trilogenzodra het Europees Parlement haar positie heeft bepaald over devoorstellen voor securitisatie en de digitale euro. De Raad werdopgeroepen om voortgang te maken op de aanbevelingen over spaar- enbeleggingsrekeningen en financiële geletterdheid. De Commissiebenadrukte het belang van voortzettingen van de onderhandelingen overde verordening Raamwerk voor delen van financiële klantdata (FIDA), nuzij met versimpelingsvoorstellen is gekomen naar aanleiding van zorgenuit de sector. Enkele lidstaten gaven aan desondanks zorgen te hebbenover de regeldruk. Het Raadsvoorzitterschap benoemde tot slot dat detechnische uitwerking van het politieke triloogakkoord over het pakketretailbeleggen bijna afgerond is.Economische en financiële impact van de Russische agressietegen OekraïneDe Raad sprak over de economische en financiële impact van deRussische agressie tegen Oekraïne en over Europese steunmaatregelen.5Toezichtcentralisatie in het MISP ziet op de volgende categorieën marktpartijen: handelsplat-formen, centrale tegenpartijen, centrale effectenbewaarinstellingen en cryptoactivadienstver-leners.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21895 De Commissie verwelkomde de voortgang met de implementatie van deSteunlening aan Oekraïne, met een akkoord onder lidstaten opaanpassing van de MFK-verordening en de financieringsstrategie. DeCommissie observeerde dat de Russische inkomsten uit olie zijn toege-nomen als gevolg van het conflict in het Midden-Oosten. Een deel van delidstaten gaf aan dat de Russische economie steeds duidelijker degevolgen van de sancties ondervindt, en moedigde verdere sancties aangericht op onder andere de schaduwvloot en de financiële- en energiesec-toren. In de interventieronde riepen meerdere lidstaten, waaronderNederland, op tot verdere burden sharing met internationale partners.Daarnaast onderstreepten enkele lidstaten, waaronder Nederland, hetbelang van hervormingen als leningsvoorwaarden op onder andereanti-corruptie, rechtsstatelijkheid en publieke financiën. Tot slot vroegenmeerdere lidstaten, waaronder Nederland, om voortzetting van hetgesprek over het gebruik van geïmmobiliseerde centrale banktegoedenvan Rusland in lijn met de conclusies van de Europese Raad vandecember jl.Economische gevolgen van EU-wetgevingDe Ecofinraad wisselde van gedachten over de economische gevolgenvan EU-wetgeving, aan de hand van een notitie van het voorzitterschap.De Commissie onderstreepte het belang van samenwerking met lidstatenom gold-plating te voorkomen en regelgeving te vereenvoudigen.Verschillende lidstaten uitten zorgen over toenemende lasten vooroverheden en bedrijven, mede door het ontbreken van impact assess-ments bij veel voorstellen. Zij vroegen om meer focus op economischeeffecten, minder nieuwe regels en vaker evaluaties tijdens het helewetgevingsproces. Meerdere lidstaten pleitten voor eenvoud, duidelijkecommunicatie en het delen van best practices. Ook wees de EIB op denoodzaak van betere samenwerking met het Europees Parlement enaandacht voor uitvoerbaarheid, zodat regelgeving voor zowel bedrijvenals burgers begrijpelijk en uitvoerbaar blijft.Uitvoeringsbesluiten van de Raad onder de Herstel- enVeerkrachtfaciliteit (HVF).De Raad stemde daarnaast in met de wijziging van het Herstel- enVeerkrachtplan van Denemarken. De Landbouw- en Visserijraad stemdeop 27 april jl. reeds in met de wijziging van het Herstel- en Veerkrachtplanvan Slovenië.De Ecofinraad stond verder stil bij de stand van zaken ten aanzien van deHerstel- en Veerkrachtfaciliteit (HVF). De Commissie schetste datinmiddels 405 miljard euro aan middelen is uitbetaald, waarvan135 miljard in leningen en 270 miljard in giften. Van alle doelstellingen is45% door de Commissie als behaald beoordeeld. In totaal blijven er nogmeer dan 2.800 mijlpalen en doelstellingen niet behaald. De Commissielichtte tot slot toe dat de voorgestelde aanpassingen van de Herstel- enVeerkrachtplannen van Italië en Slowakije onlangs zijn goedgekeurd. DeCommissie heeft voor de laatste maanden van de looptijd van de faciliteiteen richtsnoer6 opgesteld, met informatie over de laatste fase van deHerstel- en Veerkrachtfaciliteit.6Zie de richtsnoeren voor lidstaten van de Commissie over operationele aspecten metbetrekking tot de laatste fase en afsluiting van de Herstel- en Veerkrachtfaciliteit.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21896 Follow-up van de G20-bijeenkomst voor Ministers van Financiënen centrale bank gouverneursDe Ecofinraad wisselde van gedachten over de eerste G20-bijeenkomstvoor Ministers van Financiën en centrale bank gouverneurs (FMCBG) vandit jaar onder voorzitterschap van de Verenigde Staten.OverigVoortgang pakket voor de gemeenschappelijke muntConform de wens van uw Kamer inzake de digitale euro en mijntoezegging ten aanzien van de verordening inzake contant geld (LTCR)7,informeer ik uw Kamer maandelijks over de laatste ontwikkelingen opdeze onderwerpen. Beide onderwerpen vormen samen het pakket voor degemeenschappelijke munt.In december 2025 heeft de Raad een akkoord bereikt over het pakket voorde gemeenschappelijke munt. Het Europees Parlement is nog bezig metde behandeling van de stukken. Het is nog onduidelijk wanneer hetEuropees Parlement tot een gedeelde positie komt. Zodra het EuropeesParlement een positie heeft bepaald, zullen de triloogonderhandelingentussen de Raad van de Europese Unie en het Europees Parlement vanstart gaan. Ik zal uw Kamer informeren zodra deze fase start.7Kamerstukken II, 2025–2026, 21 501-07, nr. 2158Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21897