Lijst van vragen en antwoorden over de rapportage over stand van zaken parlementaire goedkeuring verdragen

31700VVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetministerievanBuitenlandseZaken(V)voorhetjaar2009Nr.127LIJSTVANVRAGENENANTWOORDENVastgesteld3augustus2009DevastecommissievoorBuitenlandseZaken1,heefteenaantalvragenaanderegeringgesteldoverderapportagevandestandvanzakenparle-mentairegoedkeuringvanverdragen(kamerstuk31700V,nr.83).Deregeringheeftdevragenbeantwoordbijbriefvan22juli2009.Vragenenantwoordenzijnhiernaafgedrukt.Devoorzittervandecommissie,OrmelDeadjunct-griffiervandecommissie,VanToor1Samenstelling:Leden:VanBommel(SP),VanderStaaij(SGP),Wilders(PVV),Waalkens(PvdA),Cqörüz(CDA),Ormel(CDA),voorzitter,Ferrier(CDA),VanVelzen(SP),DeNeréetotBabberich(CDA),Haverkamp(CDA),Blom(PvdA),Eijsink(PvdA),VanDam(PvdA),DezentjéHamming-Bluemink(VVD),Irrgang(SP),Knops(CDA),Boekestijn(VVD),Voordewind(CU),Pechtold(D66),ondervoorzitter,TenBroeke(VVD),VanRaak(SP),Gill’ard(PvdA),Thieme(PvdD),Peters(GL)enVacature(VVD).Plv.leden:DeWit(SP),VanderVlies(SGP),DeRoon(PVV),Vermeij(PvdA),Omtzigt(CDA),Spies(CDA),AastedMadsen-vanStiphout(CDA),VanDijk(SP),TenHoopen(CDA),Jonker(CDA),Boelhouwer(PvdA),Leerdam(PvdA),Arib(PvdA),Neppérus(VVD),Lempens(SP),Schermers(CDA),Griffith(VVD),Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU),Kos¸erKaya(D66),VanBeek(VVD),Gest-huizen(SP),Samsom(PvdA),Ouwehand(PvdD),Vendrik(GL)enVanMiltenburg(VVD).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1339220809tkkst31700V-127ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700V,nr.1271 1KuntutoelichtenwathetVerdragvanSingaporeinzakehetmerkenrechtbehelstenwelkeimplicaties(aldanniet)tekenenmetzichmeebrengt?Waaromisspoedigegoedkeuringnoodzakelijkdanwelwenselijk?Krachtenstweeverdragen(deOvereenkomstenhetProtocolvanMadrid)kandoorinschrijvingbijdeWorldIntellectualPropertyOrganization(WIPO)teGenèvebeschermingvaneenmerkinmeerdan75landenwordenverkregen.Omdeadministratieveprocedurestotverkrijgingvanzo’nmerktevereenvoudigenenteharmoniserenisin1994hetVerdraginzakehetmerkenrecht(Trb.1995,255)totstandgekomen,waarbijookhetKoninkrijkpartijis.Alsnelachttemenhetechternoodzakelijkbepaaldeaspectenvandeadministratieveproceduresteverduidelijkenenaantevullen,o.a.alsgevolgvantechnischeontwikkelingen.Eenherzienverdraginzakemerkenrecht,oftewelhetVerdragvanSingaporeinzakehetmerkenrecht(Trb.2007,23),isdaaropopgesteldentijdenseendiplomatiekeconfe-rentieinmaart2006inSingaporegoedgekeurd.Thanshebben56landenhetVerdragvanSingaporeondertekendenin12hiervanishetverdragalinwerkinggetreden.HetVerdragvanSingaporevoorzietino.a.demogelijkheidtotinschrijvingvanniet-zichtbaretekens(klankofgeurmerken),regelsvoorhetelektro-nischinschrijvenvaneenmerkenprocedureregelsindieneentermijnnietwordtnagekomen.DitverdragkomtoverigensnietindeplaatsvanhetVerdraginzakehetmerkenrecht,maarisaanvullend.AlshetKoninkrijkderNederlandenditverdragniettekentkunnengebruikers(zoalsparticulierenenhet(internationale)bedrijfsleven)nietprofiterenvandemoderniseringvandeproceduresenuitbreidingvanmogelijkhedenwaarinhetVerdragvanSingaporevoorziet.Ditkantotgevolghebbendatzijzich,tenopzichtevangebruikersuitlandendiehetverdragwelhebbengeratificeerd,ineennadeligepositiezullengaanbevinden.Eenspoedigegoedkeuringisdaaromgewenst.2KuntutoelichtenwatdeWijzigingvandeArtikelenvandeOvereenkomstbetreffendehetIMFteruitbreidingvandeinvesteringsbevoegdheidvanhetIMFbehelstenwelkeimplicaties(aldanniet)tekenenmetzichmeebrengt?Waaromisspoedigegoedkeuringnoodzakelijkdanwelwenselijk?DezewijzigingverruimthetbeleggingsmandaatvanhetIMFenbrengtdezeinlijnmetdebeleggingsmandatenvanandereinternationalefinan-ciëleinstellingen.Hetdoelvandezeverruimingishetbehalenvaneenhogerrendementopzijnbeleggingen.Volgenshethuidigebeleggings-mandaatmaghetIMFalleenbeleggeninstaatsobligatiesenobligatiesvanandereinternationalefinanciëleinstellingen.DezebeperkingdrukthetrendementvandebeleggingenvanhetIMF.Inplaatsdaarvankunnenernadewijzigingmet70%vandestemmenregelsafgesprokenwordenoverdemanierwaarophetIMFmiddelendieopdebeleggings-enspecialeuitkeringsrekeningstaan,kanbeleggen.Daarnaastbepaaltdezewijzigingdatdeboekwinst,diezichvoordoetingevalvandeverkoopvangoud,wordtgestortopdebeleggingsrekeningvanhetIMF.HetIMFkanhetreëlerendementopdebeleggingengebruikenalsinkomstenbron.OpdezewijzekanhetIMFzijnafhankelijkheidvandemargesopuitstaandeleningenverminderen.ZokanereeneindegemaaktwordenaandevreemdesituatiedathetIMFingeldnoodzourakenophetmomentdatdewereldeconomieineengoedestaatverkeertenerdus(bijna)geenIMF-leningenuitstaan.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700V,nr.1272 Aangezienhetkabinetvanmeningisdatditeennuttigemaatregelis,achthetkabineteensnelleratificatiewenselijk.VerdergeldtdatingevolgedeprocedurevanartikelXXVIIIvandeOvereenkomsteenwijzigingvoorallelidstatenvankrachtwordtnadatdrievijfdevandelidstatenmetvijfen-tachtigprocentvanhettotaalaantalstemmendedesbetreffendewijzigingheeftaanvaardendelidstatenhiervaninkenniszijngestelddoorhetIMF.Spoedigegoedkeuringvandewijzigingisdaaromookwenselijk,omdatandershetKoninkrijkderNederlandenzonderdatzijzelfgoedkeuringheeftverleend,gebondenkanwordenaandewijziging.TotslotgeldtsindsdeG20topinLondenvan2apriljl.datdeopbrengstvandegoudverkoopmedemoetwordeningezetvoorsubsidieringvandekredietverleningvoorlageinkomenslanden.DaartoeheeftdeG20opge-roepenvanwegedecrisis.Snelleuitbreidingvandeinvesteringsbevoegd-heidisdaarvoornoodzakelijk.3IshetjuistdatdeCariforumparlementenzichnogniethebbenkunnenuitsprekenoverdeCariforumEPA?AchtuhetwenselijkennoodzakelijkdatalvorenshetNederlandseparlementenregeringzichhieroveruitspreken,eerstdestemmingenindeCariforumparlementenwordenafgewacht?Indienneen,waaromniet?CARIFORUM-lidstatenkunnenzichuitsprekenoverdebekrachtigingvandeCARIFORUMEPAvolgensdeinhunlandgeldendeparlementairegoedkeuringsproceduresvoorverdragen.AangezienhetnognietduidelijkiswanneerHaitideCARIFORUMEPAondertekentkanhetzijndatCARIFORUM-lidstatenwachtenmethetvoorleggenvandeEPAaanhunrespectieveparlemententothiermeerduidelijkheidoveris.Hetisechternietnoodzakelijkdatverdragspartijenratificatieproceduresvanandereondertekenaarsvaneenverdragafwachten.DeNederlandseregeringzalhetvoorleggenvanhetakkoordaanhetparlementdanooknietaflatenhangenvandestemmingeninparlementenvanCARIFORUM-lidstaten.OverigensisdeKamerreedseerdermedegedeelddatderege-ringwelzalwachtentotmeerduidelijkisoverdepositievanHaïti(zieookKamerstukken2008/200921501–2,nr.894).4LijstI,blz1:RvE164zalnaarverwachtenin2009wordengeratificeerd.Zullendeprotocollen(RvE168,186en203)naaraanleidinghiervanookwordengeratificeerd?Zonee,waaromniet?TenaanzienvanhetVerdraginzakederechtenvandemensendebioge-neeskunde(Trb.1999,58)heefthetkabinetindebeleidsbriefoverdemedischeethiek(KamerstukkenII,2006/07,30800XVI,nr.183)aange-gevendenodigestappentewillenzettentotratificatievanhetverdrag.Erwordtnaargestreefdhetwetsvoorsteltergoedkeuringvanditverdragin2010bijdeTweedeKamerintedienen.Vooralsnogstrekthetratificatie-trajectzichalleenuitoverhetverdrag.Inhetverledenisreedseenpoginggedaanhetverdragteratificeren.MedeinhetlichtvanhetadviesvandeRaadvanStateisdittrajectvoortijdigafgebroken.DeTweedeKamerishiervanopdehoogtegesteldperbriefvan5maart2004(KamerstukkenII,2003/04,29200XVI,nr.195).Geziendezevoorgeschiedenisengeziendeveelomvattendheidvanhetverdrag,achtenwijhetreëleropditmomenteerstderatificatievanhetverdragvooroptestellen.5Lijst2,blz1:VerdragbetreffendeInternationaleHydrografischeOrganisa-tie(DEF).WaaromwordtdewenselijkheidvandeelnamevandeAntillennogsteedsbestudeerd?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700V,nr.1273 DewenselijkheidvandeelnamevandeNederlandseAntillenaandeInter-nationaleHydrografischeOrganisatieisreedsonderzocht.Ditheefttotdevolgendeoverwegingengeleid.DeNederlandseAntillenhebbengeenbehoefteaandeelnameaandeInternationaleHydrografischeOrganisatie,aangeziendeDienstderHydro-grafischevandeKoninklijkeMarinereedszorgdraagtvoordehydrografi-schedienstinhetCaribischegebied,entevensmededeNederlandseAntillenvertegenwoordigtbijdeInternationaleHydrografischeOrgani-satieendeRegionaleHydrografischeCommissievoordeCaribischeZeeendeGolfvanMexicovandeOrganisatie.DientengevolgeishetvoordeNederlandseAntillennietnoodzakelijkeenapartehydrografischedienstoptezettenenpartijtewordenbijhetverdrag.OpkortetermijnzalditstandpuntofficieeldoordeNederlandseAntillenwordenkenbaargemaakt.6Lijst2,blz1:VerdragteruitvoeringvanVN-verdragtegensluikhandelinverdovendemiddelenenpsychotropestoffen(JUST).Uitvoerings-wetgevingisnoodzakelijkomovertekunnengaantotgoedkeuring.Wanneerzullendezeuitvoeringswettengereedzijn?DesituatiezoalslaatstelijkaanhetParlementismeegedeeldindebijlagebijdebriefvandeministervanBuitenlandseZakenvan10maart2009(Kamerstuk31700V,nr.83)isonveranderdgebleven.Hetstrevenisomdegoedkeurings-enuitvoeringswetgevingin2010aanhetParlementterbehandelingaantebieden.7Lijst3,blz.1:UitleveringsverdraginhetkadervandeOrganisatievanAmerikaanseStaten(OAS)(JUST).Deopportuniteitvantoetredingnognietduidelijk.Waaromwordtnietbeslotenomdefinitiefniettoetetreden?Momenteelzijnernogteweinigstatenpartijbijditverdrag,zodathetnognietgoedmogelijkiseenoordeeltevellenoverdeeffectiviteitvanhetverdrag.Hetismogelijkdat,alsmeerlandenzichbijhetverdragaan-sluiten,dathetKoninkrijkditookgaatdoen.8Lijst3,blz.1:ZevendeProtocolbijhetVerdragtotbeschermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden(JUST).Hoestaathetmetdebezwarendieeerdereratificatiebeletten?Indiendezebezwarennogsteedsbestaan,waaromwordtnietdefinitiefbeslotenomnietteratificeren?Debezwarendieeerdereratificatiebelettenzijnnietmeeractueel.Deregeringisthansvanoordeeldathetprotocolgeratificeerdkanworden.Hetopstellenvandehiertoebenodigdegoedkeuringsstukkenzalbinnen-kortterhandwordengenomen.9Lijst3,blz1:OvereenkomstinzakedeerkenningenhetbijhoudenvanboekjesvandeBurgerlijkestand(JUST).WaarommoetbijvaluitEuropawordenafgewacht?WatishetstandpuntvandeNederlandseregeringtenaanzienvanditverdrag?Hetverdragisdoorslechtsvierlanden,waaronderdrieEuropese,geratifi-ceerdenvindtdaardoorinbeperktematetoepassing.DathoudtookverbandmethetfeitdatinhetkadervandeInternationaleCommissieTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700V,nr.1274 voordeBurgerlijkeStandeenaantalandereverdragentotstandisgekomen,datvoorzietindevaststellingvanspecifiekeinternationaleaktenvandeburgerlijkestand.Metdezeaktenkaninhetalgemeenindeinternationaleverhoudingenwordenvolstaan,waardoorhetnietnoodza-kelijkisomeenuitgebreiderdocumentindevormvaneeninternationaalfamilieboekjeteoverleggen.Erbestaatdanookmomenteelgeenbehoefteaanpartijworden.PartijwordenbijhetverdragzouvoortsbetekenendathetfamilieboekjealsofficieeldocumentmoetwordeningevoerdinNeder-land.Datvergtaanpassingvandegemeentelijkegeautomatiseerdesystemen,waaraandenodigekostenzijnverbondendiepasgerechtvaar-digdwordenbijvoldoendevraagnaareeninternationaalfamilieboekje.10Lijst3,blz2:OvereenkomstopgesteldopgrondvanartikelK3vanhetVerdragbetreffendedeEU,betreffendedeontzeggingvanderijbevoegd-heid(JUST).KandeministernaderingaanopdeontwikkelingeninEU-kaderendegevolgendieditzalhebbenvoorditverdrag?Ditverdragisin1998tussendetoenmalige15lidstatenvandeEuropeseUniegesloten(Trb.1999,16).Uitvoeringvandeverplichtingenvoort-vloeienduithetverdragopnationaalniveauisechternietmogelijkgeblekenzondernadereafsprakenopEuropeesniveau.HetbelangrijksteknelpuntbetrefthetvooralsnogontbrekenvaneensneleneenvoudigraadpleegbaarEuropeesregistratiesysteemvansanctiesbetreffendeontzeggingvanderijbevoegdheid.Voordeuitvoeringspraktijkbetekentditdatthanshetinzichtontbreektineeneventueelineenanderelidstaatopgelegdeontzeggingvanderijbevoegdheid.Daarnaastvormtdebestaandeverscheidenheidaansanctiemodaliteitenindeverschillendelidstatenmetbetrekkingtotderijbevoegdheideenobstakel.Hetverdragismedeomdezeredenendoorhetovergrotedeelvandelidstaten,waar-onderNederlandendeonsomringendelanden,totophedennietgeratifi-ceerd.HetVerdragtreedtoverigenspasinwerkingophetmomentdatalle15toenmaligeEU-lidstatenderatificatiehebbenvoltooid.DeRaadendeCommissiehebbenineenActieplanuit2005teruitvoeringvanhetHaagsProgramma(COM(2005)184definitief)aangekondigdeenvoorstelvooreenkaderbesluittezullenvoorbereidenombinnenhetverbandvandeEuropeseUnietekomentotwederzijdseerkenningvanontzeggingenvanderijbevoegdheid.Ditinstrumentzaldienentervervan-gingvanhetverdrag.Ookineenmededelinguit2006vandeCommissieaandeRaadenhetEuropeesParlementoverontzettingenuitrechtenindeEuropeseUniewordtditvoorstelvooreenkaderbesluitaangekondigd(COM(2006)73definitief).TotophedenheeftdeCommissieevenwelnoggeenvoorstelgepresenteerd.Hetligtinderededatdenognietuitge-voerdepuntenuithethierbovengenoemdeActieplanalsnogdoordeCommissiezullenwordenopgepakt.Hetisnadrukkelijkdewensvanhetkabinetomrijbewijssancties,ongeachthunnationaleinkadering,indegeheleEuropeseUnietelatengelden.HetkabinetzieteenvoorstelterzakevandeCommissiedanookmetgrotebelangstellingtegemoet.Tegendezeachtergrondachthetkabinetdegoedkeuringvanhetverdraguit1998nietopportuun.11Lijst2,blz2:Europeesverdraginzakedeuitoefeningvanrechtenvankinderen(J&G).Dewenselijkheidvangoedkeuringwordtbestudeerd.Waaromishierinnoggeenbeslissinggenomen?DitverdragvandeRaadvanEuropadateertuit1996;hetbeoogtgeennieuwemateriëlerechtenvoorkinderenteintroduceren,maarisbedoeldteraanvullingvanhetInternationaleVerdraginzakedeRechtenvanhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700V,nr.1275 KindvandeVerenigdeNatiesenvanhetnationalerechtvandelidstatenvandeRaadvanEuropametprocessuelerechtenvoorhetkind,zoalshetrechtominproceduresdiehetkindaangaantewordengehoord.VoorwatbetreftdebeslissinginzaketoetredingdoorhetKoninkrijktothetverdragvandeRaadvanEuropaisprimairvanbelangofditverdragdaadwerkelijkietstoevoegtaanhettenonzentbestaandewettelijkeinstru-mentarium.DeNederlandsewetgevinginzakeprocessuelerechtenvanhetkindisinovereenstemmingmethetverdrag.Dezevaststelling,endeomstandigheiddattotdusverreslechts13vande47lidstatenvandeRaadvanEuropahetverdraghebbengeratificeerd,leidenertoedatpartijwordeniniedergevalgeenprioriteitgeniet.12InternationaalVerdraginzakeaansprakelijkheidenvergoedingvoorschadeinverbandmethetvervoeroverzeevangevaarlijkeenschadelijkestoffen(JUST).WaaromwordennadereafsprakeninIMO-verbandafge-wacht?Welkeafsprakenzullenmedio2009zijngemaakt?VoorhetKoninkrijkderNederlandenishetvanbelangdathetongeveergelijktijdigpartijwordtbijhetbedoeldeHNSVerdragvan1996(Trb.2002,222)meteenaantalanderestatendieveelHNS(HazerdousandNoxiousSubstances)stoffenimporterenoverzee.AnderszoudenNederlandseimporteursonevenredigveelmoetenbijdragenaanhetdoorhetHNSVerdragingesteldeHNSschadefonds.VeelstatenhebbenhetHNSVerdragvan1996echternogsteedsnietgeratificeerdvanwegeeenaantalproblemeninhetverdrag.OmdezeproblemenuithetHNSVerdragoptelossenheefthetjuridischcomitevandeIMOhetafgelopenjaargesprokenoverwijzigingvanhetHNSVerdragdoormiddelvaneenprotocol.Overdatprotocolheefthetjuridischcomitetweewekengeledenovereenstem-mingbereikt.Inapril2010zaleendiplomatiekeconferentiewordengehoudenomhetprotocolaantenemen.13Lijst3,blz2:Hetverdragbetreffendeuitwisselingvangegevensvandeburgerlijkestand(JUST).Commissievanadviesgeeftaandatonvol-doendeaanleidingisomtotondertekeningovertegaan.DaarnaastgeeftNederlandseburgerlijkestandaanweinigbelangtehechtenaanditverdrag.OnderwelkevoorwaardenzalNederlandtochdeelnemenaanditverdrag?Waaromwordtnietbeslotenomdefinitiefnietdeeltenemen?DeInternationaleCommissievoordeBurgerlijkeStandheeftgeconsta-teerddatdetoepassingvanhetverdragindepraktijknietaltijdeenvoudigisenheeftdaaromeenwerkgroepingesteldmetdeopdrachtomnategaanopwelkewijzedetoepassingvergemakkelijktkanworden.Alsderesultatenvandewerkgroepbeschikbaarzijn,kanbezienwordenofpartijwordenbijhetverdragzinvolis.14Lijst3,blz2:Overeenkomstinzakesamenwerkinginprocedureswegensinbreukenopdeverkeerswetgevingenbijdetenuitvoerleggingvanterzakeopgelegdesancties(JUST).KandeministeraangevenwaaromhetverdragwaarschijnlijkmoetwordenherzieninhetkadervandeEU?Deovereenkomstinzakesamenwerkinginprocedureswegensinbreukenopdeverkeerswetgevingenbijdetenuitvoerleggingvanterzakeopge-legdesancties,ookwelkortwegdeSchengenverkeersovereenkomstgenoemd,isdestijdsopgenomeninhetEU-acquisopeenwijzedieonver-enigbaarismethetinstitutionelekadervandeEuropeseUnie.Ditconclu-deerdedeJuridischeDienstvandeRaad,hetgeentotgevolghaddatgeenvandelidstatenvandeEUtotratificatieisovergegaan.HerzieningvanhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700V,nr.1276 verdragindevormvanhetovernemenvandemateriëlebepalingenineeninstrumentdatwordtvastgesteldinovereenstemmingmethetinstitu-tionelekadervandeEU,zoudebestaandesituatiekunnenverhelpen.Demeerwaardevaneendergelijkeexercitieisinmiddelsachterhaald,aange-ziendeinhoudvandeovereenkomstisgeregeldinandereEU-instrumen-tendierecentelijkzijnvastgesteld.Deovereenkomstregeltkortgezegdtweeaspecten:hetuitwisselenvangegevensuitkentekenregistersendegrensoverschrijdendetenuitvoerleggingvanverkeersboetes.Heteersteaspectwordtgeregeldinartikel12vanhetBesluit2008/615/JBZvandeRaadvan23juni2008inzakedeintensiveringvandegrensoverschrij-dendesamenwerking,inhetbijzonderterbestrijdingvanterrorismeengrensoverschrijdendecriminaliteit(PbEUL210),hettweedeaspectisgeregeldinhetKaderbesluit2005/214/JBZvandeRaadvan24februari2005inzakedetoepassingvanhetbeginselvanwederzijdseerkenningopgeldelijkesancties(PbEUL76).TegendezeachtergrondiserbinnendeEUweiniganimodeSchengenverkeersovereenkomstvan1999teherzien.OnderdezeomstandighedenbehoeftdezeovereenkomstnietlangergehandhaafdtewordenoplijstIIImaarkanwordenovergebrachtnaarlijstIV.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700V,nr.1277