Reservistennota 2009

31700XVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanDefensie(X)voorhetjaar2009Nr.79BRIEFVANDESTAATSSECRETARISVANDEFENSIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,20januari2009InleidingIneenbijlagebijdebriefoverdeuitwerkingvanhetActieplanWervingenBehoudvan15oktoberjl.(Kamerstuk31243,nr.10)hebikophoofdlijneneenaanpassingvanhetreservistenbeleidaangekondigd.Metdezebriefinformeerikuconformmijntoezeggingoverdenadereuitwerkingdaarvan.HiertoeschetsikeerstdeontwikkelingensindshetverschijnenvandeReservistennotavan2005engaikindeopdebehoefteaan(deinzetvan)reservepersoneel.Tevensinformeerikuhierbijoverdebeleids-keuzesendefinanciëleconsequenties.RecenteontwikkelingenIndebriefReservistenbeleiduit2005(Kamerstuk29800X,nr.82)isdeinzetvanreservistengekoppeldaandetweedeendederdehoofdtaakvanDefensieenisafscheidgenomenvande«klassieke»taakvoorreservisten,tewetenhetvervullenvangevechtsfunctiesterverdedigingvanhetbondgenootschappelijkegebied.HetbeleidindeReservistennota2005isinmiddelsgrotendeelsgerealiseerd.Opditmomentzijn5600arbeidsplaatsenbeschikbaarvoorreservisten.Dezearbeidsplaatsenzijnalsvolgtverdeeldoverdeoperationelecomman-do’s:–CommandoZeestrijdkrachten:840;–CommandoLandstrijdkrachten:3950;–CommandoLuchtstrijdkrachten:600;–KoninklijkeMarechaussee:210.Daarnaastzijnernog38doorIDR-reservistentevullenarbeidsplaatsen,waarovermetdiverseziekenhuizenreedsgoedeafsprakenzijngemaaktendieindezenotaverderbuitenbeschouwingblijven.DezereservistenwordenconformdeReservistennota2005ingezetalsReservistSpecifiekeDeskundigheid(RSD)ofalsReservistMilitaireTakenTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1271460809tkkst31700X-79ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.791 (RMT).DeinzetvandereservistalsRSDgeschiedtinbeginselinhetkadervaneenuitzending.Nationaleinzet,bijvoorbeeldteraanvullingopdealaanwezigeexpertisebijparateeenheden,isechterookmogelijk.DeinzetalsRMTbeperktzichvooraltothetnationalegrondgebiedenomvattakenalsbewakingenbeveiliging,hetleverenvanliaison-enadviescapaciteitaancivieleautoriteitenenalgemenesteunverleningzoalsceremoniëletakenengastlandsteun/logistiekeondersteuningvanbuiten-landseeenhedeninNederland.Dezeinzetneemtlichttoe,maarkannogwordenvervulddoorhethuidigebestandaanreservisten.Opindividuelebasisisookuitzendingmogelijk.Sinds2005isdeuitzenddrukechtergestegen,terwijldoortekortenminderpersoneelbeschikbaaris.Hetpersoneelervaarttevenseentoegenomenwerkdruk.Dezewerkdrukwordtnietalleeninhetuitzendgebiedervaren,maarookdoorhetpersoneelinNederland.Daarnaastisereenblijvendebehoefteaanspecifiekecompetenties,kennisenvaardighedendienietofnietopiedergewenstmomentvoldoendebeschikbaarzijnbinnenhetreguliere(militaire)personeelsbe-standvanDefensie.Eenandereenbredereinzetvanreservistenkanhier-vooroplossingenbieden.Verminderingvandewerk-enuitzenddrukZoalsopgemerktervaarthetpersoneeleenhogewerkdruk.Ditwordtvoornamelijkveroorzaaktdoorhethogeaantalvacaturesendoordewerk-zaamhedendiewordenovergenomenvanmilitairendieopuitzendingzijn.Omdeervarendrukteverminderenbenikvoornemensdevolgendemaatregelentenemen:a.Meerinzetvanreservistentijdensuitzendingenenoefeningen.b.Inzetvanreservistenoppositiesvanuitgezondenmilitairen,dezoge-naamdebackfill.Deomvangvandeinzetopbackfillisdaarbijgerela-teerdaandevullingvandeorganisatie.Omdezetweemaatregelenuittekunnenvoerenzullenextraarbeids-plaatsenwordengecreëerdwaaropreservistenflexibelkunnenwordeningezet.Hierondergaiknaderinopdezemaatregel.GrotereinzetvanreservistenvooruitzendingenoefeningOmeenbijdrageteleverenaandeverminderingvandeuitzenddrukstreefiknaareenstructureleverhogingvanhetpercentageuitzendfunctiesdatdoorreservistenwordtvervuldvan1,3procentnaar2,5procent.Dezeverhogingzalvooralwordenbereiktdooreentoenamevanhetaantalindividueleuitzendingenenuitzendingeninstaf-enondersteunendefuncties.Verderzullenreservistenwaarmogelijkenwenselijkwordeningezetbij(buitenlandse)oefeningen.Ookditzaleenpositiefeffecthebbenopdeervarenuitzenddruk.Omdedoelstellingvan2,5procenttebehalen,zijn–uitgaandevandehuidigeuitzendperiodevantweemaanden–zesmaalperjaar50reser-vistennodigomdefunctiestevullen.Deervaringmetdebeschikbaarheidvanreservistenleertdatvooriederetevervullenfunctiedriereservistenbenodigdzijn.Omaandezedoelstellingtevoldoenzijndaarom900reser-vistenbenodigd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.792 InzetvanreservistenvoorbackfillDewerkdrukstijgtbijindividueleuitzendingenvanonderofficierenenofficieren,omdatdetijdelijkevacaturedoordecollega’sinNederlandwordtopgevangen.OmdezeverhogingvandewerkdrukinNederlandtebeperken,streefiknaarhetwaarmogelijktijdelijkvullenvandearbeids-plaatseninNederlanddiedezeonderofficierenenofficierenachterlatenmetreservisten.Voordezemaatregelzijnintotaaljaarlijkszo’n200reser-vistennodig.DeFlexpoolVoordeinzetvanreservisteninuitzendgebieden(900)envoorbackfill(200)isderhalvebehoefteaanintotaal1100reservisten.Hiervankunnen,geletopdebenodigdekwaliteiten,ongeveer700wordengevondeninhethuidigereservistenbestand.Daarnaastisbehoefteaan400additionelearbeidsplaatsenvoorreservistenwaarvooraspecifiekeeisengeldendieinhethuidigebestandonvoldoendevertegenwoordigdzijn.Dezeplaatsenwilikophetmomentdatdaarbehoefteaanbestaatvullenvanuiteenflexibelinzetbaarbestandvanenigeduizendenreservistenwaarvandecompetentiesinzichtelijkzijn.Ditbestandwordthet«vrijindeelbaarreservistenbestand»genoemd.Hetgaatdanomreservistenmetspeci-fiekekennisofvaardighedendienietpermanentalsactievereservistwillenofkunnenfungeren,maaropwieeenberoepkanwordengedaanvoorspecifiekemissies(inclusiefSSRenCIMIC),danwelalsbackfillvoorspecifiekefuncties.Vanhetpersoneelinditbestandwordendecompetentieszodaniggere-gistreerddatopeenvoudigewijzeeenmatchkanwordengemaaktmetdevooreenconcretemissieofinzetvereistecompetenties.Ditbestandzalvooralvanuitdedienstverlaters,nietzijndeleeftijdsontslag,opvrijwilligebasiswordengevuld.WanneerbinneneenafzienbaretermijneenberoepopeenreservistzalwordengedaanwordtdezeindeFlexpoolgeplaatst,zodathijdenoodzakelijkeopleidingentrainingkankrijgen.Hetpersoneeldatisingedeeldinhetvrijindeelbarereservistenbestandkrijgteenvergelijkbarestatusalsdehuidigereservistaanwiegeenarbeidsplaatsistoegewezen.Wanneerdemilitairopkomtinwerkelijkediensttenbehoevevaninzetisdereguliererechtspositieophemvantoepassing.Daarbijzalgeenonderscheidwordengemaakttussenplaat-singopeenarbeidsplaatsindestaandereservistenorganisatieofplaat-singindeFlexpool.OverzichtreservistenbestandeneninzetReservistenbestandenInzet(huidig)Inzet(wordt)ReservistenSpecifiekeDeskundig-heid(RSD)•Uitzendingen•Nationaletaken•Uitzendingen•Nationaletaken•BackfillReservistenMilitaireTaken(RMT)•Nationaletaken•Nationaletaken•Uitzendingen•BackfillVrijIndeelbaarReservistenbestandn.v.t.PlaatsinginFlexpoolvoor:•Uitzendingen•BackfillTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.793 OpleidingentrainingDereservistwordtdoorDefensietoereikendvoorbereidopzijntaken.Daartoewordtiederereservist–indiennodig–bijaanstellingaangewezenvooreeninitiëleopleiding,gerichtophetverwervenvandenoodzakelijkemilitairevaardigheden.Daarnaastwordenaanvullendeinspanningenophetgebiedvanopleidingentraininggedaanalsdewerkzaamhedenditeisen.Tenslottemerkiknogopdatdemissiegerichteopleidingscyclusvoorafgaandaaneeninzetinhetkadervaneenuitzendingvoordereser-visthetzelfdeisalsvoordemilitairdiebehoorttothetberoepspersoneel.Beheer,aansturingenondersteuningHetreservepersoneelmaaktonderdeeluitvanheteigenoperationeelcommando,losvandevraagofhetisingedeeldinhetregulierebestand,deFlexpoolofhetvrijindeelbarebestand.Deervaringenlerenimmersdatdereservisteraanhechtdebandmetdeeigeneenheidteonderhouden.Ookvergemakkelijktditdepersoneelszorgdiedereservistvoor,gedu-rendeennazijninzetontvangt.EmployersupportInzetvandereservistkanalleengeschiedenmetinstemmingvanzijncivielewerkgever.Reservistenwordenopditmomentinuitzendgebiedenvooreenperiodevantweemaandeningezet.Inclusiefopwerkenennazorgverblijftdereservistdaardoorongeveerdriemaandeninwerke-lijkedienst.Aangeziendeeffectiviteitvandeinzetwordtverhoogdindienpersoneellangerinhetinzetgebiedkanverblijvenishetmijnambitiedeuitzendperiodevoordereservistwaarmogelijkteverlengenvantweenaardriemaanden.Eenbijkomendvoordeelisdaterdaardoorminderbeslagwordtgelegdopdecapaciteitvooropleidingentrainingendathetaantalrotatiesinhetinzetgebiedbeperktblijft.Debetrokkenheidvandecivielewerkgeverbij«zijn»reservistzalwordenvergrootdoortewijzenopdemeerwaardediedemilitaireervaringkanhebbenvoordecivielewerkgever.Daarnaastuitdecivielewerkgeverzijnmaatschappelijkebetrokkenheiddoorzijnwerknemeraftestaanvooreenuitzending.Goedecommunicatiemetdecivielewerkgeverisdaaromvanessentieelbelang,datwordtookdoorwerkgeversaangegeven.Dewerk-geverzalnietalleenwordengeïnformeerdoverdewerkelijkeinzetvandereservist,maarzalbijvoorbeeldookinstaatgesteldwordenomspecifiekevragentekunnenstellen.Omeentoereikendecommunicatieterealiserenwordtonderanderegedachtaanhetopzettenvaneenwebpaginavoorcivielewerkgeversenaanhetopenstellenvaneenspecifiektelefoon-nummervoorvragen.Decommunicatieaanpakzalwordenuitgewerktineencommunicatieplan.Defensieiszichervanbewustdatdewerkgeverzijnpersoneelafstaatvanuiteenmaatschappelijkverantwoordelijkheidsgevoel.Gedurendedeperiodedatdewerknemeralsreservistactiefis,neemtDefensiedesalariskostenvoorhaarrekening.Slechtseenbeperktgedeeltevandekosten(bijvoorbeelddepensioenkosten)komtdannogvoorrekeningvandecivielewerkgever.Indiendewerknemervooreenkortereperiodealsreservistwordtingezet,zalinderegelgeenvervangingwordeninge-huurd.Dewerkgeverheeftdanookgeenextrakosten.Bijlangereinzetdan3maandenkanvervangingwelaandeordezijn.Indatgevalzaldevrijvalvanhetsalarisvandewerknemernietaltijdvoldoendezijnomindekostenvanvervangingtevoorzien.Defensiewildewerkgeverhierintegemoetkomendoorhem,bijeeninzetlangerdandriemaanden,eenbijdrageindiekostentegeven.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.794 Omtevoorkomendatereengroteuitvoeringslastuitdezeregelingvoort-vloeitbenikvoornemensdezebijdragegeneriekuittekerenindevormvaneenvastevergoedingvan€50,00perwerkdagvoordegeheleperiode.Dezebijdragekomtbijeenverondersteldgemiddeldjaarsalarisvan€50000overeenmet25procentvandesalariskosten.FinanciënDeindezebriefvoorgesteldemaatregelenhebbenfinanciëleconsequen-ties.Metdemaatregelendiesamenhangenmeteenextrainzetvanreser-vistenbijuitzendingenvoorbackfill,waaronderhetinstellenvaneenFlexpool,iscirca€3,9miljoengemoeid.Vooremployersupportisnaarverwachtingstructureel€2,5miljoenbenodigdeneenmalig€0,5miljoenvoorhetopzettenvaneengoedecommunicatievoorziening.Definancie-ringzalgeschiedendoorherschikkingvangeldenbinnendebegrotingvanhetministerievanDefensie.KomendeperiodeDeuitwerkingenuitvoeringvandemaatregelenophetgebiedvandeuitbreidingvanhetreservistenbestand,deruimereinzetvanreservistenendetegemoetkomingvoorwerkgeversdiereservistenafstaan(employersupport)zalenigetijdvergen.Aspectenalsaansturingenbeheerwordendaarookinmeegenomen.Ikbenvoornemensomnatweejaarderesul-tatenvandegenomenmaatregelenteevalueren.Eenverdereontwikke-lingvandeinzetvanreservistenkanmededaaropwordengebaseerd.TotslotRecentheeftuwkamernogaandachtgevraagdvoorderechtspositievandereservistinrelatietothetflexibelpersoneelssysteem(FPS)enhetconvenantmetdereservistenverenigingen.Derechtspositievandereservistzalaansluitenbijdievandeberoeps-militair.Concretevoorstellenopditpuntzijninmiddelsuitgewerktenmomenteelvindtoverlegplaatsmetdecentralesvanoverheidspersoneel.DaarnaastwordtdebeleidsmatigeuitwerkingvandeuitgangspuntenvanhetFPSmetdecentralesbesproken.Zodrahieroverovereenstemmingisbereikt,kanFPSookvoordereservistwordenuitgewerkt.Hetstrevenisditin2009tevoltooien.VoordeinzetvanreservistenhebbenDefensieendeNederlandseReser-vistenFederatieKrijgsmacht(NRFK)inhetverledeneenconvenantafge-slotenwaarinafsprakenzijnopgenomenoverdejaarlijksteverlenenfaciliteitenvoorverenigingsactiviteiten.Metdenuvoorgesteldegewij-zigdeinzetvanreservistenzijnaanpassingenvanhetconvenantwenselijk.InoverlegmetdeNRFKwordtnaarverwachtingmedio2009eennieuwconvenantafgerond.Totdietijdwordendeoudeafsprakengehandhaafd.DestaatssecretarisvanDefensie,J.G.deVriesTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.795