Aanvullende brief over schikking in de belspellenzaak

24557KansspelenNr.105BRIEFVANDEMINISTERVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,7december2009TijdensdebehandelingvandeJustitie-begrotingop5november2009hebiktoegezegddeTweedeKamerteinformerenoverdegetroffenschikkingindebelspellenzaak,insamenhangmetdevragenoverbelspellenvanpubliekeencommerciëleomroepen.Dezetoezegginghebikmetmijnbriefvan2decemberjongstleden(kamerstuk24557,nr.104)gestandgedaan.NaaraanleidingvanhetverzoekgedaandoorhetlidvanuwKamermevrouwGerkensbijderegelingvanwerkzaamhedenop2december2009stuurikoverditonderwerpdezebriefmetaanvullendeinformatie.Achtereenvolgensgaikopdevolgendepuntenin:•watisverbodenenwattoegestaanbinnendeGedragscodepromotio-nelekansspelen,•welkespellenzijntoegestaan,•deconsequentiesvoordeelnemersaanAstro-tv,•deconsequentiesvoorhethandhavingsbeleid.WatisverbodenDeGedragscodepromotionelekansspelenbeoogtallerleivormenvanpromotionelekansspelenteregulerenenonderdewerkingtebrengenvandeWetopdekansspelen.Overeenkomstigartikel1vandeWetopdekansspelenishetverbodeninNederlandkansspelenzondervergunningteorganiseren.Datisnogeensbevestigdindepreambulevandegedragscode:«BijdeherzieningvandeWetopdekansspelenzaleen«nee,tenzij-regime»wordeningevoerdvoorpromotionelekansspelen,opgrondwaarvanpromotionelekansspelennietzijntoegestaan,tenzijisvoldaanaaneenaantalvoorwaarden.Daaraanwordtinvullinggegevendoordegedragscode.»Inhetvierdelidvandepreambulewordtdirectduidelijkwathetdoelisvanpromotionelekansspelen:«4.PromotionelekansspelenmogenTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1388630910tkkst24557-105ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1051 uitsluitendterpromotievaneenproduct,dienstoforganisatiedienenenmogennietalseenzelfstandigeactiviteitwordenaangeboden.»Ditkomtteruginartikel1,zevendelid:«Hetbijwijzevanpromotiegevenvangelegenheidommeetedingennaarprijzenenpremies.»Tenslottespreektdetoelichtingbijartikel3voorzich:«indienkostenaandedeel-nemerwordendoorberekenddieuitgaanboven60eurocentperdeel-nameofnietonderdedefinitievancommunicatiekostenvallen,danwordendezekostenbeschouwdalsinleg.»Bijdetotstandkomingvandecodeismeerdaneensdoorvertegenwoor-digersvanmijnministeriehetbegripmarketinggebruiktomdaarmeeaantegevendathetorganiserenvanpromotionelekansspelennietsandersisdaneenmarketingactiviteit,dieopdezelfdemaniermoetwordenbeoor-deeldalsanderemarketingactiviteitenzoalshetplaatsenvanadvertentiesofhetverspreidenvanbrochures.Dergelijkeactiviteitenkostendoorgaansgeldenvormennaarhunaardgeendirecteinkomstenbronvoordeorga-nisator.Hetmogeduidelijkzijndatuitsluitendcommunicatiekosteninrekeningmogenwordengebrachtenergeensprakemagzijnvaninlegendaarmeevaneenzelfstandigeinkomstenbronvandeaanbieder.Degedragscodeishierzeerduidelijkover:•communicatiekostenzijndiekostendiedirectverbandhoudenmethettotstandbrengenvaneenverbindingofcontacttusseneenaanbiedervaneneendeelnemeraaneenpromotioneelkansspel(artikel1,tweedelid);•aandedeelnameaaneenpromotioneelkansspelmogengeenanderedancommunicatiekostenwordenverbonden(artikel3,eerstelid);•deaanbiedermagbijeendeelnemeraaneenpromotioneelkansspeluitsluitendcommunicatiekosteninrekeningbrengentottenhoogste€0,60perdeelname(artikel3,tweedelid).Promotionelekansspelen,aldannietindevormvanbelspellen,mogenderhalveuitsluitenddewerkelijkecommunicatiekosteninrekeningbrengentotmaximaalzestigcent.Ermaggeensprakezijnvaninleg,datwilzeggenextraopbrengstenvoordeorganisator.WelkespellenzijntoegestaanenverbodenDeschikkingindebelspelzaakhoudtnietindatbelspelleninzijngeheelverbodenzijn.Ookbelspellenkunnenvolgensdegedragscodewordengeorganiseerd,mitsterpromotievaneenproduct,dienstoforganisatieenalsuitsluitenddedaadwerkelijkgemaaktecommunicatiekosteninrekeningwordengebrachttoteenmaximumvanzestigcenteneropgeenenkelewijzesprakeisvaninkomstenvoordeorganisator.Astro-tvBijbriefvan15oktober2008hebikhetconsumentenrapportvandeSP,«sterrenbeeldMelkkoe»,toegezondenaanhetOpenbaarMinisterieomtebezienofdooruitzendingvandezogenaamdeAstrotelevisieprogramma’ssprakeis(geweest)vanstrafbarefeiten,zoalsoplichtingenillegaalkans-spel.Indecember2008heeftdehoofdofficiervanhetFunctioneelParketaange-gevendathetrapport«SterrenbeeldMelkkoe»vragenoproeptdieookeenrolspeleninhetonderzoeknaardebelspellen.Omdieredenwasbeslotenderesultatenvanhetstrafrechtelijkonderzoeknaardebelspellenaftewachten.Hetwerddestijdsnietopportuungeachteennieuwstraf-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1052 rechtelijkonderzoekintestellen(naardeAstro-programma’s)omdathetstrafrechtelijkonderzoeknaardebelspelletjesnoggaandewas.Inmiddelsisbekenddathetstrafrechtelijkonderzoeknaardebelspellenisgeëindigdeneentransactieisgetroffenmetdeverdachten.HetOpenbaarMinisteriezietthansgeenaanleidingeenstrafrechtelijkonderzoektestartenopbasisvandebevindingeninhetconsumentenrap-portvandeSP.Vaneenkansspelissprakealseendeelnemeraandatspeleenprijsofpremiekanwinnenwaarbijdeaanwijzingvandewinnaargeschiedtdoorenigekansbepalingwaaropdedeelnemersgeen(overwe-gende)invloedhebben.NubijAstro-TVgeenprijsofpremievalttewinnen,isgeensprakevaneenkansspelwaarvooreenvergunningisvereist.Voortsbiedthetrapportonvoldoendefeitenenomstandighedenopgrondwaavaneenverdenkingterzakevanoplichtingkanontstaan.VanbelanghierbijisdatdeelnemersaanAstroTV–zomeldtookhetconsumentenrapport–viadealgemenevoorwaardenvanAstroTVkenniskunnennemenvandevoorwaardenwaaronderzijaanhetprogrammadeelnemen.Indezevoorwaardenis,blijkenshetrapport,vermelddatbellerswillekeurigwordenuitgekozenomindeuitzendinghunvraagtemogenstellen.Voortszijnbellersvoorafgeïnformeerdoverdekostenvanhetgesprek.VanbelangistevensdatbijhetOMgeenaangiftesbekendzijndieopAstro-TVbetrekkinghebben.IndieneenaangiftezouwordenontvangendientpergevaltewordenbepaaldofhetOMvervolgingzalinstellen.Dezevervolgingsbelissingisondermeerafhankelijkvandebeschikbareopspo-ringscapaciteitendeconcreteomstandighedenvanhetgeval,zoalshetdeernstvanhetgepleegdestrafbarefeitendeverwachtestrafoplegging.Geletophetfeitdatdeelnemersvandergelijkeprogramma’svoorafbekendzijnmetdeinrekeningtebrengengesprekskostenenzijinvloedhebbenopdeduurvanhetgesprek(endaarmeedehoogtevandetotalekosten)omdatzijdeverbindingkunnenverbreken,achthetOMdekansopeensuccesvollevervolgingterzakevanvervolginggering.Aanpassingencode/ConsequentieshandhavingsbeleidZoalsikinmijnbriefvan2decemberjongstledenalschreef,benikvoor-nemensdeGedragscodepromotionelekansspelenopkortetermijnconformdesuggestiesinhetevaluatierapportaantepassen.Eenvandebeoogdewijzigingenishettothetnultariefreducerenvandecommunica-tiekostendieorganisatorenvanpromotionelekansspeleninrekeningmogenbrengen.Tothetmomentdatdezewijzigingenzijndoorgevoerd,blijftdehuidigeGedragscodevankrachtengeldtopbasisdaarvanhetvolgende.AlsaanbiedersvanbelspellenofanderekansspelennietvoldoenaaneenvandevoorwaardengesteldindeGedragscodepromotionelekansspelen,overtredenzijdegedragscodeenzalikhiertegenactieondernemen.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallinTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1053