KvK rapport regeldrukervaring in de Multifunctionele Landbouw

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202430 252Toekomstvisie agrarische sectorNr. 154 BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR ENVOEDSELKWALITEIT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 maart 2024Met deze brief bied ik zoals toegezegd1 uw Kamer, mede namens deMinister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) en de Minister vanEconomische Zaken en Klimaat (EZK), het rapport van de Kamer vanKoophandel (KvK) aan over belemmeringen bij het starten van activiteitenin de Multifunctionele Landbouw (MFL) naar aanleiding van de motie vanhet lid Bromet en Thijssen2. De motie verzoekt de regering te inventari-seren waar landelijke of lokale regels functievermenging onbedoeldtegenwerken. Tevens informeer ik uw Kamer over de voortgang op demotie Bisschop3, die de regering verzoekt om na te gaan of zowel hetInterprovinciaal Overleg (IPO) als het Ministerie van Volksgezondheid,Welzijn en Sport (VWS) zouden willen toetreden tot het Platform MFL.VWS heeft aangegeven voor nu te weinig raakvlakken te zien voorstructurele deelname aan het Platform, wel blijft VWS actief betrokkenwanneer beleidsinhoudelijke onderwerpen spelen. Het IPO is inmiddelseen van de deelnemers aan het Platform MFL.Rol van multifunctionele landbouwMultifunctionele Landbouw wordt gezien als één van de transitiepaden inde landbouw. Via verbreding en verdieping worden meer neventakken ophet boerenerf uitgevoerd. Zo kunnen boeren meerwaarde creëren op heteigen bedrijf, waardoor zij een extra verdienmodel toevoegen. Eenmeervoudig verdienmodel reduceert de afhankelijkheid van ééninkomensbron en daarmee de kwetsbaarheid van de onderneming. Ookleveren MFL-ondernemingen een positieve bijdrage aan de leefbaarheidvan en werkgelegenheid op het platteland. Zowel het landelijk gebied alsde klanten, cliënten en consumenten profiteren van het MFL-aanbod. Het12023Z02239, herhaald in het Commissiedebat kinderopvang op 10 en 16 mei 2023 (Kamerstuk31 322, nr. 505)2Kamerstuk 36 200 XIV, nr. 413Kamerstuk 36 200 XIV, nr. 79 kst-30252-154ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 30 252, nr. 1541 versterkt de band tussen boer en burger, en tussen stad en platteland. Ditkomt ten goede aan het draagvlak voor de gehele agrarische sector.OnderzoekIn opdracht van de Ministeries van LNV, SZW en EZK heeft de KvK eenonderzoek gedaan naar belemmeringen bij het starten van neventakken inde MFL. De KvK heeft zich in het onderzoek gericht op twee sectoren,namelijk de agrarische kinderopvang en verblijfsrecreatie. De KvKgebruikte daarbij de klantreismethodiek in levensgebeurtenissen. Om teachterhalen wat de regeldrukervaringen zijn van agrarische ondernemerbij het opstarten van een neventak. Deze methodiek gaat in op de belevingvan de ondernemer, die in het bestaan van een agrarisch bedrijf bepaaldesleutelmomenten kent waarop veel geregeld moet worden. Voorbeeldenzijn de start van de bedrijfstak, de aankoop van een gebouw, hetaannemen van personeel of het verbreden of verdiepen van de onder-neming. Het onderzoek gaat in op de ervaren regeldruk van elfondernemingen.Uit het onderzoek blijkt dat de meeste knelpunten die agrarische onder-nemers ervaren bij het opstarten van MFL-neventakken te maken hebbenmet de ruimtelijke ordening. Dit omdat voor het opstarten van eenagrarische neventak vaak een bestemmingsplanwijziging en eenomgevingsvergunning nodig is van de desbetreffende gemeente. Demeeste belemmeringen ervaren ondernemers wanneer zij niet goedweten aan welke regels zij getoetst worden, welke overheidsinstantiesbetrokken zijn en hoe de toetsing plaatsvindt. Als grootste knelpunt gevenondernemers het traject om een vergunning te krijgen. Ook ervarenondernemers een gebrek aan transparantie over de status en voortgangvan de vergunningsaanvraag en een gemis aan begrijpelijke communi-catie. De mate waarin ze dit als probleem ervaren, hangt voor een deel afvan de mate waarin gemeenten ervaring hebben opgedaan met hetverlenen van vergunningen aan MFL-ondernemers.VervolgIn 2023 heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) insamenwerking met het Ministerie van LNV en de LTO een handreikingRuimtelijke Ordening voor de MFL geactualiseerd4. De handreiking biedteen duidelijk afwegingskader aan ambtenaren, waarmee zij een goeddoordachte keuze kunnen maken in lokaal beleid. Dit leidt tot eenefficiënter en eenduidiger besluitvormingsproces bij de vergunningsver-lening. Als vervolg hierop wil ik in samenwerking met de LTO en de VNGbijeenkomsten aanbieden aan (potentiële) MFL-ondernemers en gemeen-teambtenaren om deze handreiking bekendheid te geven. Deze bijeen-komsten zijn om MFL te stimuleren, best practices te delen van vergun-ningverlening aan MFL-neventakken en om gezamenlijk knelpunten inkaart te brengen. Ook gaat het Ministerie van SZW in gesprek met GGDGHOR Nederland en de VNG over eventuele verbetermogelijkheden in hetproces om geregistreerd te worden als (agrarische) kinderopvang.Daarnaast wil ik via verdiepend onderzoek naar wet- en regelgeving oplandelijk, provinciaal en gemeentelijk niveau op gebied van ruimtelijkeordening nagaan waar de knelpunten in de regelgeving zelf zitten. Decombinatie van perceptie van regelgeving door ondernemers (hetKvK-onderzoek), de ontwikkeling en uitrol van de handleiding Ruimtelijkeordening voor de MFL en het onderzoek naar mogelijk onduidelijke entegenstrijdige eisen in wet- en regelgeving moet leiden tot vermindering4https://vng.nl/nieuws/handreiking-multifunctionele-landbouw-en-de-omgevingswetTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 30 252, nr. 1542 van regeldruk en vergroten van de ondernemersruimte voorMFL-ondernemers. Het verdiepend onderzoek zal ik in samenwerking metEZK, SZW, VNG, IPO en de LTO in het voorjaar uitzetten.Ik blijf mij inzetten om belemmeringen en knelpunten die ondernemers inde MFL ervaren in kaart te brengen en indien mogelijk weg te nemen.Daarbij is het aan de gemeenten om de vergunningsverlening te toetsenaan de relevante wet- en regelgeving. Door lokale omstandigheden(afhankelijk ook van de gemeentelijke omgevingsvisie en plan) kunnenverschillen optreden tussen eisen die gesteld worden in verschillendegemeenten.Ik informeer uw Kamer over de vervolgstappen.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,P. AdemaTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 30 252, nr. 1543