Geactualiseerde versie handhavingsplan Wet veilige jaarwisseling

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202635 386Voorstel van wet van de leden Klaver enOuwehand tot wijziging van de Wetmilieubeheer en de Wet op de economischedelicten in verband met de invoering van eenvuurwerkverbod voor consumenten (Wet veiligejaarwisseling)Nr. 36 BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 maart 2026Op 13 november 2025 is aan uw Kamer het handhavingsplan ter voorbe-reiding op de jaarwisseling aangeboden. Het handhavingsplan vormt eenonderdeel van de voorwaarden die zijn gesteld voor de inwerkingtredingvan de Wet veilige jaarwisseling, waarin een algeheel vuurwerkverbodvoor consumenten is geregeld (met uitzondering van F1-vuurwerk enprofessionele vuurwerkshows). Zoals aan uw Kamer toegezegd, is hethandhavingsplan naar aanleiding van het Ontwerpbesluit veiligejaarwisseling inzake de ontheffingsmogelijkheid, evenals op basis van deervaringen tijdens afgelopen jaarwisseling, geactualiseerd en waarmogelijk aangescherpt. Met deze brief bied ik u het geactualiseerdehandhavingsplan aan. Bij de actualisering van het handhavingsplan isuitvoering gegeven aan de toezegging die mijn voorganger tijdens hetdebat geweld tegen hulpverleners en de hufterigheid in de samenlevingvan 21 januari jl. heeft gedaan om de voorstellen uit het position papervan de politievakbonden,1 waar mogelijk, in de nieuwe versie van hethandhavingsplan te verwerken. De komende jaarwisselingen zullen in hetbijzonder in het teken staan van leren, evalueren en waar nodig bijsturen.Daarnaast zijn tijdens het debat van 21 januari meerdere moties aange-nomen en is tijdens het mondelinge vragenuur van 13 januari een aantaltoezeggingen gedaan. In deze brief ga ik in op de wijze waarop aan enkelevan deze moties opvolging wordt gegeven.Tot slot geef ik met dit handhavingsplan gehoor aan het verzoek van devaste commissie voor Justitie en Veiligheid om uw Kamer te informerenover de uitvoering van het vuurwerkverbod, de wijze waarop burgersdaarbij worden meegenomen, en om een nadere analyse te geven van deachterliggende oorzaken van geweld en agressie tegen hulpverleners,evenals de mogelijkheden om dergelijk gedrag te voorkomen.1Politie en bommengooiers: voorkomen is beter dan genezen. Aanbevelingen voor een effectiefvuurwerk- en explosievenbeleid. Position paper politiebonden NPB, ACP, Equipe. kst-35386-36ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 386, nr. 361 Terugblik jaarwisselingDe afgelopen jaarwisseling is recentelijk geëvalueerd binnen hetStrategisch Beraad Veiligheid. Daarbij is teruggeblikt op de genomenmaatregelen, de inzet van partners en de effecten daarvan op de openbareorde, zoals ook toegezegd tijdens het mondelinge vragenuur op 13 januarijl. In het algemeen kan worden vastgesteld dat vroegtijdige voorbereidingen de samenwerking tussen gemeenten, politie en andere partners vangrote meerwaarde kunnen zijn. Een concreet voorbeeld van een effectieveaanpak is te vinden bij de gemeente Staphorst. In de gemeente zijnrondom de jaarwisseling stewards ingezet die voorafgaand actief metjongeren in gesprek gingen. Door deze benadering werden jongeren uitde anonimiteit gehaald, wat in dit geval bijdroeg aan minder overlast inde gemeente. Dit beeld wordt door meer gemeenten gedeeld. In veelgemeenten die vooraf hebben geïnvesteerd in preventie/jeugdwerk is dejaarwisseling over het algemeen rustiger verlopen.Om gemeenten in staat te stellen van elkaars ervaringen te leren,organiseert de VNG een webinar waarin best practices worden uitge-wisseld en besproken. Dit webinar biedt ruimte voor verdieping. Alleopgehaalde informatie, praktijkvoorbeelden en lessen worden vervolgensgebundeld en ontsloten via een kennisplatform van de VNG. Dit platformfungeert als centraal punt waar gemeenten zich kunnen informeren enlaten inspireren bij de voorbereiding op toekomstige jaarwisselingen.Als onderdeel van het handhavingsplan worden de buurlanden tijdiggeïnformeerd over het aankomende vuurwerkverbod. Hiermee wordtingezet op bewustwording en het voorkomen van grensoverschrijdendeknelpunten, zoals de invoer van verboden vuurwerk. Daarnaast wordt eenbestuurlijke bijeenkomst georganiseerd voor grensgemeenten, waaringezamenlijk wordt gesproken over de gedeelde uitdagingen. Indienpassend zullen ook buurgemeenten worden uitgenodigd om aan dezegesprekken deel te nemen. In aanloop naar aankomende jaarwisselingzullen met controles op vuurwerk in de grensregio’s geïntensiveerdworden om overtredingen sneller te signaleren en aan te pakken. Ookworden in samenwerking met de partnerlanden grootschalige opsporings-onderzoeken uitgevoerd en wordt er ingezet op het versterken van deinformatie-uitwisseling via Europol en het versterken van de samenwer-kingen via operationele taskforces.Naast deze acties blijft Nederland zich samen met Frankrijk en hetOffensief Tegen Explosies (OTE) onverminderd actief inzetten voor eengecoördineerde Europese aanpak van de illegale handel en het misbruikvan (professioneel) vuurwerk. Zo wordt er, naar aanleiding van deincidenten en het toenemende geweld tegen hulpverleners tijdens deafgelopen jaarwisseling, door Zweden, Frankrijk en Nederland een briefaan de Europese Commissie gestuurd om de ernst van de problematieken de noodzaak voor actie nogmaals onder de aandacht te brengen.(Digitale) meldplicht of huisarrestDe motie Coenradie (JA21) c.s. verzoekt om, conform de position paper,makkelijker en sneller gebruik te maken van een (digitale) meldplicht ofhuisarrest voor daders van geweld tegen hulpverleners.2 De Wetmaatregelen bestrijding voetbaloverlast en ernstige overlast (de WetMBVEO), biedt zowel een burgemeester als de officier van justitieaanvullende bevoegdheden om notoire overlastgevers aan te pakken(bijvoorbeeld kortdurende gebiedsverboden, een meldplicht of combinatie2Kamerstukken II, 2025–2026, 28 684, nr. 840.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 386, nr. 362 hiervan). Op basis van deze wet kunnen ook rond de jaarwisselingverboden worden opgelegd. Gepleegde jaarwisselingsgerelateerdestrafbare feiten of eerdere (ernstige) verstoringen van de openbare ordekunnen als onderbouwing dienen voor een preventieve maatregelbijvoorbeeld voor de volgende jaarwisseling. Daarbij geldt dat eendergelijke maatregel zorgvuldig moet worden gemotiveerd en gebaseerdmoet zijn op concreet gedrag uit het verleden dat ernstige vrees voorherhaling rechtvaardigt. Bij ernstige openbare ordeverstoringen kan deburgemeester iemand tijdens oud en nieuw direct een groepsverbod,contactverbod of meldingsplicht, vrijwel altijd in combinatie met eengebiedsverbod opleggen. Ook de officier van justitie kan dergelijkemaatregelen opleggen, vooruitlopend op het oordeel van de rechter. Viade VNG wordt, zoals toegezegd tijdens het mondelinge vragenuur op13 januari jl., nog geïnventariseerd hoe veel meldingsplichten tijdens deafgelopen jaarwisseling in gemeenten zijn opgelegd.De MBVEO maakt het wettelijk ook mogelijk om een digitale meldplicht opte leggen. In de praktijk kan deze echter nog niet breed worden toegepast,omdat de benodigde techniek zich momenteel in de pilotfase bevindt. Depilot digitale meldplicht richt zich op openbare orde verstoringen rondomvoetbalwedstrijden. Binnen deze pilot kunnen de deelnemendegemeenten Leeuwarden, Utrecht en Rotterdam een bestuursrechtelijkgebiedsverbod in combinatie met een digitale meldplicht opleggen. Depilot wordt momenteel uitgebreid met aanvullende zes gemeenten, teweten Helmond, Doetinchem, Groningen, Den Haag, Eindhoven enNijmegen. De pilotperiode loopt tot en met juni 2026. Na afloop van depilot volgen de uitkomsten van de evaluatie en aanbevelingen over hetvervolg. Daarna vindt gezamenlijke besluitvorming plaats over de bredereimplementatie van de digitale meldplicht. In de tussentijd wordt verkendwat er nodig is om de digitale meldplicht ook toe te passen in anderecontexten, zoals rond de jaarwisseling en binnen het strafrecht. Uw Kamerzal hierover, samen met de uitkomsten van de evaluatie, in de zomerworden geïnformeerd. Hierin wordt ook meegenomen of huisarrestensneller of makkelijker kunnen worden opgelegd, zoals de motie Coenradie(JA21) verzoekt.GedragswetenschappersDe motie van het lid Kostic´ (PvdD) c.s. verzoekt om in gesprek te gaan metonder andere gedragswetenschappers, politie en de VNG over welkemaatregelen genomen kunnen worden om de nieuwe norm, een oud ennieuw zonder vuurwerk, goed te laten landen.3 Dit sluit goed aan bij deacties die eerder zijn ondernomen op dit gebied, en die ik in de komendetijd nog zal ondernemen. Hierover wordt uw Kamer nog nadergeïnformeerd.Inwerkingtreding Wet veilige jaarwisselingDe motie Van der Werf (D66) c.s. verzoekt de Wet veilige jaarwisselingruim voor de volgende jaarwisseling van kracht te laten gaan.4 Ik deel hetbelang van een zo spoedig mogelijke inwerkintreding, zodat burge-meesters, handhavingsinstanties en lokale verenigingen en stichtingendie gebruik willen maken van de ontheffingsmogelijkheid die de wet biedt,over voldoende tijd beschikken om zich voor te breiden op de nieuwesituatie. De planning is erop gericht het besluit per 1 augustus 2026 in3Kamerstukken II, 2025–2026, 28 684, nr. 841.4Kamerstukken II, 2025–2026, 28 684, nr. 836.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 386, nr. 363 werking te laten reden, zodat het verbod op consumentenvuurwerk kangelden voor de jaarwisseling van 2026/2027. In dat kader is afronding vande voorhangprocedure in maart van belang.De Minister van Justitie en Veiligheid,D.M. van WeelTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 35 386, nr. 364