Stand van zaken overkomst Haïtiaanse adoptiekinderen

31265AdoptieNr.33BRIEFVANDEMINISTERVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,18februari2010Inmijnbriefvan19januarijl.(Kamerstuk31265,nr.30)overdekomstvanHaïtiaanseadoptiekindereninformeerdeiku,medenamensdeministervoorJeugdenGezin,overdestandvanzakenmetbetrekkingtotdeversneldetoelatingvanHaïtiaanseadoptiekindereninNederland.Indezebriefberichtiku,medenamensdeministervoorJeugdenGezin,overhetfeitelijkaantalkinderendatnaarNederlandisgekomenenoverdedaarbijinmiddelsgetroffenennogtetreffennoodzakelijkejeugdbe-schermingsmaatregelen,alsmedeoverdegebodennazorgaandezekinderenendeaspirant-adoptiefouders.AlgemeenOpdelijstvan109kinderendieikinmijneerderebriefnoemde,warenookdedriekinderenopgenomenvanwieineenlaterstadiumhelaasmoestwordenvastgestelddatzijtijdensdeaardbevingzijnoverleden,samenmethunNederlandseadoptiefouders.Daarnaastzijnertweekinderendoorhunbiologischemoederinhetkindertehuisopgehaaldeniseréénkindtoegevoegdaandelijst.Hierdoorzijneruiteindelijk105kinderendaadwerkelijknaarNederlandgekomen.Naaromstandighedenmakende105kinderenhetgoed.TweekinderenzijnnaaankomstinNederlandopgenomengeweestinhetziekenhuiswegensuitdrogingsver-schijnselen.Zijzijninmiddelsweeruithetziekenhuisontslagenennaarhunaspirant-adoptiefoudersteruggekeerd.EénkindisinCurac¸aoinhetziekenhuisopgenomengeweesteninmiddelsookinNederlandgearri-veerd.OokdeveertienkinderendieopverzoekvanmijnbetrokkenLuxemburgsecollegazijnmeegevlogen,zijngoedaangekomeninLuxemburg.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1410890910tkkst31265-33ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2010TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31265,nr.331 DestandvanzakenbetreffendedeadoptieprocedurevandeHaïtikinderenAlvorensintegaanopdeafhandelingvandeadoptieprocedurevandekindereninNederland,ishetvanbelangomoptemerkendatdeHaïti-aansewet-enregelgevinggeen«sterke»adoptiekent,waarbijdeoor-spronkelijkefamiliebandenmetdebiologischeouderswordenverbroken.InHaïtiwordtalleeneen«zwakke»adoptieuitgesproken,dieopbasisvanNederlandsewetenregelgevingkanwordenomgezetineen«sterke»adoptie.Zoalsikinmijneerderebriefhebaangegeven,hebikdriegroepenkinderenonderscheidendievoorversneldetoelatinginaanmerkingkwamen.DezeindelingisopbasisvandeinformatievandeNederlandsevergunninghouderstotstandgekomen.OokveelbeschikbareinformatieoverdezekindereninHaïtiismeegekomen.Ditkanbetekenendatnietaltijdallerelevantedocumentenaanwezigzijnvoordeverdereafhande-lingvandeadoptieprocedures.DeadoptiezalplaatsvindenvolgensdeinNederlandgeldendeproceduresopbasisvandebeschikbaredossiersuitHaïtiendedossiersvandevergunninghoudersennaconsultatievandeHaïtiaanseautoriteiten.Ditvergtmaatwerkenzaluiterstzorgvuldiggebeuren,waarnodiginnaderoverlegmetdeHaïtiaanseautoriteitenzodatdeadoptieprocedurevoordeverschillendegroepenkinderenzorg-vuldigkanwordenafgehandeld.Hierondergaikinopdestandvanzakenmetbetrekkingtotdeafhande-lingvandeadoptie-enverblijfsrechtprocedurevandezegroepen.a.kinderenwaarvandeadoptieprocedureinmiddelsnagenoegwasafgerondGroep1betreftuiteindelijk53kinderentenaanzienvanwieinHaïtideadoptieisuitgesprokentengunstevanNederlandseaspirant-adoptief-oudersendienaarNederlandzijngekomen(driekinderenvandeoorspronkelijke56kinderenzijnmethunNederlandseadoptiefoudersinHaïtiomgekomen).DezekinderenverblevennoginHaïtiinafwachtingvandejuisteuit-eninreispapieren.DoordeNederlandsevergunninghouderswaservoordezekinderenreedseenmatchgemaaktmetgeschiktbevondenaspirant-adoptief-ouders.DezematchingisdoordeNederlandseCentraleautoriteitgecon-troleerdengoedgekeurd.TevensheeftdeHaïtiaanserechtereenuitspraakgedaanoverdeadoptie.Dezegroepkinderenisdirectgeplaatstbijaspirant-adoptiefouders.Zoalshiervooralaangegevengeldttenaanzienvandezegroepdatersprakeisvaneen«zwakke»adoptie.Ditimpliceertdathetgezagberustbijdeaspirant-adoptiefouders.Omdeverblijfsprocedurezoeenvoudigmogelijktemaken,ontvangendeadoptiefouderseenuitnodigingsbriefvandeImmigratie-enNaturalisatie-dienst(IND)omeenaanvraagtotverblijfintedienen.Dekinderenuitdezegroepkunneninaanmerkingkomenvooreenreguliereverblijfsver-gunningopgrondvanadoptie,metvrijstellingvanhetmvv-vereisteenhetpaspoortvereiste.DeaanvragenwordencentraalafgehandelddoordeINDzodatdezekinderenzospoedigmogelijkinhetbezitkomenvaneenverblijfsvergunning.HetisoverigensdaarnaaandeNederlandserechteromde«zwakke»adoptieteerkennenenomtezettenineen«sterke»adoptie,waardoordekinderenmetNederlandseadoptiefouder(s)deNederlandsenationaliteitverkrijgen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31265,nr.332 b.kinderenwaarbijeenmatchingheeftplaatsgevondenGroep2betreft43kinderendiealwelinHaïtiwarengematchtmetaspirant-adoptiefouders.VoordezevoorgenomenadoptieshebbenzoweldeHaïtiaanseautoriteitenalsdeNederlandseCentraleAutoriteit(CA)toestemmingverleend.DeadoptiewasechterophetmomentvandeaardbevingnognietformeelbekrachtigddooreenHaïtiaanserechter.Ookdezekinderenbevindenzichbijhunaspirant-adoptiefouders.Inoverlegmetdebetrokkenvergunninghouders,deStichtingNidos(voogdij-instelling)endeRaadvoordeKinderbeschermingzalwordenvastgesteldbinnenwelketermijnenhoedeoverhevelingvanhetgezagaandeaspirant-adoptiefoudersendedaaropvolgendeadoptieprocedurevandebetrokkenkindereninNederlandzorgvuldigkanwordenafgerond.Integenstellingtothetgeenindebriefvan19januariaanuwKamerisgemeld,isinoverlegmetdeRaadvoordeKinderbeschermingbeslotenomvoordekinderenuitdegroepen2en3nieteentijdelijke,maareenvoorlopigevoogdijaantevragen.Datisgedaanomdatbijeentijdelijkevoogdijeenvoogdformeelmoetwordenontslagenenbijeenvoorlopigevoogdijdezemaatregelnauiterlijk3maandenvanzelfeindigt.Devoorlo-pigevoogdijoverdezegroepkinderenberustopditmomentbijNidos.Dezeorganisatieheeftveelervaringmetdevoogdijoveralleenstaandeminderjarigevreemdelingen.Naeenwijzigingvandeministeriëlerege-lingwaarindetakenvanNidoszijnomschreven,isNidosbevoegdomookvoordezespecifiekegroepkinderendevoorlopigevoogdijuitteoefenen.Dezevoorlopigevoogdijisuitgesprokenvoordeduurvantwaalfweken.Hetstrevenisomdevoogdijzospoedigmogelijkoptedragenaandebetrokkenaspirant-adoptiefouders.VooreenzorgvuldigeprocedurewordtookcontactgezochtmetdeHaïtiaansekindertehuizenomnategaanofdebiologischeoudersterugwillenkomenophunbesluitomafstandvanhunkindtedoenenwelketermijndebiologischeoudersdaarvoorgegundzalworden(derevocatieperiode).InoverlegmetdeHaïtiaanseautoriteitenzalookwordenbezienofzijakkoordgaanmethethanterenvanderevocatieperiodevoordezegroepkinderenendekinderendietotgroep3behoren.Inafwijkingvandegewoneprocedurevooreenreguliereverblijfsvergun-ningopgrondvanadoptieisdestaatssecretarisvanJustitievoornemensaandezekindereneenverblijfsvergunningopbasisvanhaardiscretio-nairebevoegdheidteverlenen,eveneensmetvrijstellingvanhetmvv-vereisteenhetpaspoortvereiste.DebijzondereomstandighedenalsgevolgvandeaardbevinginHaïtiendehumanitairenoodsituatiediedaardoorisontstaannopendaartoe.Daarnaastzijndebijzondereomstan-dighedengelegeninhetfeitdatdekomendetijdinnauwesamenwerkingmetdeHaïtiaanseregeringzalwordenbezienhoedeadoptieprocedurekanwordenafgerond.AangezienNidosdevoorlopigevoogdijoverdezegroepkinderenuitoe-fent,zalNidosdeverblijfsaanvraagbijdeINDindienen.Ookdezeaanvra-genwordendoordeINDcentraalafgehandeldzodatdezekinderenzospoedigmogelijkinhetbezitkomenvaneenverblijfsvergunning.Alsbovenstaanderevocatieperiodeisverstrekenendeaspirant-adoptief-oudersbelastzijnmethetgezag,dienenzijeenaanvraagintedienenomwijzigingvandebeperkingvandeverblijfsvergunningin«voorverblijfteradoptie»,behalveinhetgevaldathetkindvoordeafloopvandegeldig-heidsduurvandeverleendeverblijfsvergunningdooreenadoptie-uitspraakvandeNederlandserechterhetNederlanderschapheeftverkregen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31265,nr.333 c.KinderenwaarvoornoggeenmatchingheeftplaatsgevondenGroep3betreftnegenkinderenvoorwiealduidelijkwasdatzijvóórhettijdstipvandeaardbevingvooradoptieinNederlandinaanmerkingzoudenkomenenmetNederlandseaspirant-adoptiefoudersgematchtzoudengaanworden.OokdezegroepstaatondervoorlopigevoogdijvanNidos.DezekinderenzijndoorNidosondergebrachtbijcrisisopvangpleeg-gezinnen.Ditzijngezinnendiebereidzijnomtijdelijkkinderenoptevangen.Tenaanzienvandezegroepisafgesprokendatdevoogddeontwikkelingvanhetkindsindszijnaankomstvolgtenbeschrijfttenbehoevevandevergunninghouderdiehetkinduiteindelijkmatchtmetpotentiëleaspirant-adoptiefouders.AlvorensdeCAeenbeslissingomtrentdezematchingkannemen,isafgesprokendatdeRaadvoordeKinderbescherminginaldezezakeneenonderzoekverrichtnaardegeschiktheidvandeaspirant-adoptiefoudersomeenkindinhetgezinoptenemen.DeRaadvoordeKinderbeschermingadviseertdeCAhieroverenvervolgensneemtdeCAeenbesluitoverdezematching.OoktenaanzienvandezegroepgeldtdatinbeginseldeeerstetwaalfwekenhetgezagbijNidosblijft,ookalwordtbinnendezetermijngematcht.Ditisnoodzakelijkomdatduidelijkmoetzijndatinhetlandvanherkomstgeenoudersophunbeslissingwillen/kunnenterugkomen.IkwilhiermeldendatnadeaardbevingenvoorhetvertreknaarNederlandéénmoederdieinHaïtiafstandhadgedaanvanhaartweekinderen,ophaarbeslissingterugkwamenhaarkinderenheeftopgehaalduithetkindertehuis.GeziendebijzondereomstandigheidwaaronderdezekinderennaarNederlandzijngekomen,zijnafsprakengemaaktmetdevoorzittervanhetLandelijkOverlegVoorzittersFamiliekamer(LOVF),deINDendeNeder-landseVerenigingvoorBurgerzakenomdejuridischeenadministratieveconsequentiesvoordeadoptieprocedure,hetverblijfsrechtendeinschrij-vingindegemeentenopeenzorgvuldigewijzeteregelen.Deadoptie-commissievanhetLOVFzalnaarverwachtinginmaart2010terzakeeenadviesvoorleggenaanhetLOVF,metalsdoeleenheidvanrechtspraaktenaanzienvandeadoptieprocedurestewaarborgen.Ookaandezekinderenkaneenverblijfsvergunningopbasisvanmijndiscretionairebevoegdheidwordenverleend,metvrijstellingvanhetmvv-vereisteenhetpaspoortvereisteomdezelfderedenenalsgenoemdbijgroep2.Deprocedureisverdergelijkalsgenoemdbijgroep2,metdienverstandedatdezekinderennoggematchtmoetenwordenmetaspirant-adoptiefouders.Zoalsukuntbegrijpenuitbovenstaandebeschrijving,zalindittrajectnogeengrootaantalbeslissingenmoetenwordengenomendoordeaspirant-adoptiefouders,deRaadvoordeKinderbescherming,NIDOS,INDenderechter.Medeafhankelijkvandezebeslissingenkunnendeaantallenkinderenindeverschillendegroepen,onderlingwijzigen.Hetbelangvanhetkindzalbijdebeslissingenaltijdleidendzijn.DenazorginNederlandDoordeministervoorJeugdenGezin,dieverantwoordelijkisvoordenazorgbijadoptie,zijngoedesamenwerkingsafsprakengemaaktmetdemeestdirectbetrokkenorganisatiesoverdeverderenazorgenhulpverle-ningvoordekinderenenhun(aspirant-)adoptiefoudersinNederland.DitbetreftdeStichtingAdoptievoorzieningen(SAV),deRaadvoordeKinder-bescherming,Nidos,devergunninghoudersenhetlandelijkcentrumvoorvroegkinderlijkechronischetraumatisering(LCVT).AfgesprokenisdatdeSAVdecoördinatierondomdenazorgopzichneemt.AandeoudersenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31265,nr.334 voogdenisinformatieverstrektoverwaarzijterechtkunnenmethunvragen.Opkortetermijnzullendeaspirant-adoptiefoudersendevoogdenbezochtwordenomtebezienoferzichspecifiekevraagstukkenvoordoenmetbetrekkingtotdezorgvoordemogelijkgetraumatiseerdekinderenuitHaïti.DooreengoedeenintensievesamenwerkingmetdemeestbetrokkenmedewerkersvanBuitenlandseZaken,Defensie,BinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties(viahetLandelijkOperationeelCrisisCentrum),JeugdenGezin,debetrokkenadoptieorganisaties(vergunninghouders)endehierbovengenoemde(jeugd-)hulpverleningsorganisatiesis,ondanksdeverschrikkelijkeomstandighedeninHaïti,alleswat6+teorganiserenwas,zoalsdereis,deaankomstendeeersteopvangvandeHaïtiaansekinde-reninNederland,goedverlopen.Ookdevervolgprocedurezoalshierbovenbeschreven,geefteengoedeenintensievesamenwerkingaantussendebetrokkenpartijen,waardoorbinnendebestaandewettelijkekadersmogelijkhedenwordengevondenomtoteenzorgvuldigeafhandelingvandeadoptieproceduretekomen.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallinTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31265,nr.335