Notitie en rapporten van de Inspectie jeugdzorg inzake interlandelijke adoptie

31265AdoptieNr.29BRIEFVANDEMINISTERVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,13januari2010Hierbijzendikude(deel-)rapportentoe,opgestelddoordeInspectiejeugdzorg,naaraanleidingvanonderzoekbijdevergunninghoudersinter-landelijkeadoptieendeRaadvoordeKinderbescherming,metdetitel«Aandachtvoormatching».1Ditonderzoeknaarhetfunctionerenvandevergunninghoudersisingesteldopmijnverzoek.DeinspectieheefteenonderzoekgedaanophoofdlijneninhetlichtvandeimplementatievanhetKwaliteitskadervergunninghoudersinterlandelijkeadoptie.DaarbijistevenshetfunctionerenvandeRaadvoordeKinderbeschermingmeege-nomen.HetbetreftderolvandeRaadtenaanzienvanhetbeoordelenvandegeschiktheidvanaspirant-adoptiefouders.Onderzoeksvraagwasofdebemiddeling(tussenkindenaspirant-adoptiefouders)bijinterlandelijkeadoptievanvoldoendekwaliteitis.Tevenstreftuhierbijhetrapport«Achtergrondonbekend»aan.1DitrapportisopmijnverzoekopgesteldnaaraanleidingvanonderzoekbijtweeNederlandsevergunninghoudersinverbandmetberichtgevingoververmeendemisstandenbijadoptiesuithettehuisZhenyuaninChina.DeInspectieconcludeertdaarindatdetweeNederlandsevergunninghoudersbinnendemogelijkhedendiezijhebben,zorgvuldighebbengehandeldbijdebemiddelingvandezevenkinderenuithetgenoemdetehuis.TotslottreftueennotitieaanvandeInspectiejeugdzorgwaarinzijopeigeninitiatiefconclusieskenbaarmaaktaandehandvanbeidehiervoorgenoemdeonderzoeken.1Dezeconclusieszijnalsvolgtweergegeven.Degegevensopgrondwaarvanmoetwordenvastgestelddatadoptieinhetbelangvanhetkindis,zijnnietaltijdvolledigenbetrouwbaar.Devergun-ninghoudersverrichten,binnendemogelijkhedendiezijdaarvoorhebben,voldoendeinspanningenengaanzorgvuldigtewerkomeenzocompleetenbetrouwbaarmogelijkbeeldtekrijgenvanelkkind.Deconclusiesvandezebeideonderzoekenendegenoemdenotitieonder-schrijfik.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1398780910tkkst31265-29ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20101TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31265,nr.291 NaastdesamenvattendeconclusiesisdeInspectieindenotitieopbasisvandetweegenoemdeonderzoekentoteenaantalconstateringengekomenoverhetprocesvaninterlandelijkeadoptiedatnietindegenoemderapportenkonwordenopgenomenomdatdezedevraagstel-lingindeonderzoekenoverstijgen.AandehandvandezeconstateringenkomtdeInspectietoteenaantaloordelen.Indezebriefgaikverderinopdezeconstateringenenoordelen.DevoornaamsteconstateringvandeInspectieisdatereenspanningsveldbestaattussenenerzijdshetinternationaalrechtelijkvertrouwensbeginselenanderzijdsdeverantwoordelijkheidvoordecontroleopdebetrouw-baarheidvandegegevensendepartnerorganisatiesinlandendiezijnaangeslotenbijhetHaagsAdoptieverdrag.Hetvertrouwensbeginselisopgrondvanditverdragvantoepassingopdeaangeslotenlanden.Deverantwoordelijkheidvoordecontroleopdebetrouwbaarheidvangege-vensenpartnerorganisatiesiseentaakdieinhetKwaliteitskadervergun-ninghoudersinterlandelijkeadoptiebijdevergunninghoudersisbelegd.DeInspectiemeentdatvergunninghoudersmetdezeverantwoordelijk-hedenindeknelkomenomdathetvertrouwensbeginselzekerebeper-kingenindecontrolemetzichmeebrengt.Dithangtsamenmethetfeitdathetnietinallelandenmogelijkisomdebetrouwbaarheidvanverkregengegevensadequaattecontroleren.DeInspectiesteltdatdeCentraleAutoriteitvanNederlandinreactieopsignalenomtrentmoge-lijkeonbetrouwbaarheidvangegevensofpartnerorganisaties,veelalverwijstnaarhetHaagsAdoptieverdragenaangeeftdatwederzijdsvertrouwenhetuitgangspuntis.VergunninghouderswordtinhetKwali-teitskaderechteropgedragensignalenvanmogelijkeirregulariteitentemeldenaandeCentraleAutoriteitdiedaaropactiekanondernemen.DeInspectieisvanoordeeldatindiegevallenwaarinhetvoorvergun-ninghoudersonmogelijkisbetrouwbareinformatieteverkrijgen,sprakeisvanonaanvaardbarerisico’svoorhetteadopterenkind.AlsertwijfelszijnoverdebetrouwbaarheidmoetdeNederlandseoverheiddeverantwoor-delijkheidnemendezerisico’stoteenaanvaardbaarniveautebeperken,danweldebemiddelinguithetbetreffendeland(voorlopig)staken.DaarnaastisdeInspectievanoordeeldatsignalenvanvergunninghou-dersovermogelijkemalafideadoptiepraktijkenbijeenpartnerorganisatie,signalenzijnvanrisicovollesituaties.Deafwegingofhetdaarbijgaatomaanvaardbareofonaanvaardbarerisico’s,danwelhetonderzoekeneninpraktijkbrengenvanmogelijkhedenomderisico’steverkleinen,isnaarhetoordeelvandeInspectienietalleeneenzaakvandevergunninghou-ders.DeCentraleAutoriteitzouhiereenmeeractieverolinmoetenspelen.TotslotisdeInspectievanoordeeldateenextrawaarborggevondenkanwordeninintensievetoetsingdoordeCentraleAutoriteitvanmatchings-voorstellenvoorkinderenuitallelanden.IkbendeInspectiejeugdzorgerkentelijkvoorhetdegelijkeonderzoekdatzijheeftverrichtenvoorhethelderebeelddatdaaruitnaarvorenisgekomen.HetspanningsveldtussenhetvertrouwensbeginselinhetHaagsAdoptie-verdragendecontroletaakvandevergunninghoudersinhetKwaliteits-kadervergunninghoudersinterlandelijkeadoptieonderkenik.Ditisinhe-rentaaninternationaleverdragenwaarinhetvertrouwensbeginselhetuitgangspuntis.IkhebditookaleerderbijuwKameronderdeaandachtgebrachttijdensdeAlgemeneOverleggenvan11junien6oktober2009.IkstelechtervastdatditspanningsveldookaandeordeisindiendeCentraleAutoriteiteenstevigercontroletaakterhandzounemen.Ikhechteraandatdevergunninghoudersdehenopgedragencontrolesblijvenuitoefenenenmijdeelgenootblijvenmakenvanhuntwijfelsovermogelijkeonbetrouwbaarheidvangegevensen/ofpartnerorganisaties.IkTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31265,nr.292 deeldeopvattingvandeInspectiedatdeCentraleAutoriteitvanNeder-landeenactieverolmoetspelenbijhetaansprekenvandeCentraleAuto-riteitenvanzendendelandenophunverantwoordelijkheidvoorhetuitvoerenvandeverplichtingendievoortvloeienuitartikel16vanhetHaagsAdoptieverdragenopdebetrouwbaarheidvandegegevensdiedaarbijwordenverstrekt.Datiswatbinnenhetverdragtotdemogelijk-hedenbehoort.InditverbandverwijsiknaarmijnbrievenaanuwKamervan7november2007(TK2007–2008,31265,nr.1)en10september2008(TK2007–2008,31265,nr.9).DaaringeefikaandatikhetbelangonderkendatdeCentraleAutoriteitzichgoedopdehoogtesteltvandeontwikkelingenmetbetrekkingtotinterlandelijkeadoptie.IkhebingenoemdebrievenaangekondigddatdeCentraleAutoriteitdecontactenmetdeautoriteitenvanandere(zendendeenontvangende)landenzalintensiveren.Aandezevoornemenswordtmomenteelactiefinvullinggegeven.Inrisi-covollesituatiesvindtaltijdoverlegplaatstussendeCentraleAutoriteitendevergunninghoudersteneindeeenstandpunttebepalen.Indiendaartoevoldoendeaanleidingisenrisico’stegrootwordengeachtkandeCentraleAutoriteitdevergunninghoudersinoverweginggevenderelatiemet(eenbepaaldcontactin)eenzendendlandtestoppen.Daarnaastkunnenvergunninghouderscontactenmeteenzendendlandookzelfbeëindigen.DeStichtingMeilingheeftdezebeslissingeerdergenomentenaanzienvanIndia.Ikonderkendatereenspanningsveldbestaattussenhetvertrouwensbe-ginselinhetHaagsAdoptieverdragendecontroletaakvandevergunning-houdersinhetKwaliteitskadervergunninghoudersinterlandelijkeadoptie.DeopvattingvandeInspectie,dathetafwegenvandeaanvaardbaarheidvanrisico’s,danwelhetverkleinendaarvannietalleeneenzaakisvandevergunninghouders,maardatdeCentraleAutoriteitdaarinookeenmeeractieveroldienttespelen,deelik.Medenaaraanleidingvandeuitkom-stenvanhetonderzoekin2007doorondermeerdeheerOosting,zijndoordeCentraleAutoriteitaldenodigestappengezetbijhetintensiverenvandecontactenmetdeautoriteitenvanzowelzendendealsontvan-gendelanden.Waarnodigspreektzijbuitenlandseautoriteitenaanophandeleninafwijkingvandeuitgangspuntenvanhetverdrag.Daarnaastwordtactiefgewerktaanhetverbeterenvandeinformatie-uitwisselingtussenlandenendetransparantietenaanzienvandewijzewaaropinvul-lingwordtgegevenaandebeginselenvanhetHaagsAdoptieverdrag.DeuitkomstvandeonderzoekenvandeInspectiejeugdzorgbevestigtnogmaalsdenoodzaakvandegenoemdemaatregelenenhetbelangomopdeingezettewegverdertegaan.Wemoetenonsechterblijvenreali-serendathetvertrouwensbeginselzijnbeperkingenmeebrengt,ookvoordeCentraleAutoriteit,bijhetactiefonderzoekenvanzakeninhetzendendeland.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallinTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31265,nr.293