Voorhang Instructieregel permanente bewoning recreatiewoningen en uitvoeringslast Toeslagen

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202632 847Integrale visie op de woningmarkt17 050Misbruik en oneigenlijk gebruik op het gebiedvan belastingen, sociale zekerheid en subsidiesNr. 1379 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING EN RUIMTE-LIJKE ORDENING Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 oktober 2025Hierbij bied ik u het ontwerpbesluit aan houdende wijziging van hetBesluit kwaliteit leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgevingom in bepaalde omstandigheden bestaand gebruik van recreatiewoningenvoor wonen voor langere tijd toe te staan (Besluit permanente bewoningrecreatiewoningen). De voorlegging geschiedt in het kader van dewettelijk voorgeschreven voorhangprocedure in artikel 23.5 van deOmgevingswet en biedt uw Kamer de mogelijkheid zich uit te sprekenover het ontwerpbesluit voordat het aan de Afdeling advisering van deRaad van State zal worden voorgelegd en vervolgens zal wordenvastgesteld.Het kabinet heeft in het Hoofdlijnenakkoord en Regeerprogramma reedsaangekondigd om mensen die voor hun hoofdverblijf zijn aangewezen opeen recreatiewoning zekerheid te willen bieden over hun situatie. Dezeinstructieregel vormt de uitwerking van die afspraak. Daarmee heb ikinvulling gegeven aan de gedane toezegging van de leden Kemperman(BBB) en Van Hattem (PVV) en heb ik de motie van de leden Mooijman(PVV), Wijen-Nass (BBB) en De Groot (VVD) afgedaan.1Op dit moment staan circa 60.000 mensen in de BRP ingeschreven op eenvakantiepark, het werkelijke aantal bewoners ligt hoger. Omdat bewoningvaak niet in overeenstemming is met het omgevingsplan, verkerenbewoners in onzekerheid: gemeenten kunnen handhaven, terwijlverhuizen naar een reguliere woning door de woningnood vaak nietmogelijk is. Gezien het tekort aan betaalbare woningen en de noodzaakom bestaande gebouwen optimaal te benutten, wil dit kabinet alle1Toezegging T03907 over het potentieel van permanent gebruikmaken van vakantiewoningen enrecreatievaartuigen; en Kamerstuk 32 847, nr. 1270 over het zo snel mogelijk in kaart brengenvan opties, teneinde gemeenten die handhavend optreden tegen bewoners van recreatiewo-ningen, te bewegen dat niet meer te doen. kst-32847-1379ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Ontvangen ter Griffie op 2 oktober 2025.De voordracht voor de vast te stellenalgemene maatregel van bestuur is aan deKamer overgelegd tot en met 30 oktober 2025.De voordracht voor de vast te stellenalgemene maatregel van bestuur kan nieteerder worden gedaan dan op 31 oktober2025.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 847, nr. 13791 mogelijke woonoplossingen inzetten. Eén daarvan is het tijdelijk legali-seren van bestaande permanente bewoning van recreatiewoningen. Meteen nieuwe instructieregel wordt bewoning die op 16 mei 2024 albestond, onder voorwaarden toegestaan voor een periode van tien jaar.De instructieregel heeft gevolgen voor de post huurtoeslag op deRijksbegroting, omdat permanente bewoning kan leiden tot recht ophuurtoeslag. Omdat er weinig zicht is op de kenmerken van de woonsitu-aties op vakantieparken (eigendomssituatie, huurprijs, huishoudsamen-stelling en huishoudinkomen) en daarmee op de mogelijke effecten op dehuurtoeslag, is het niet goed mogelijk een goede raming te maken. HetMinisterie van VRO benut aankomende maanden om middels (steek-proefsgewijs) onderzoek een aannemelijkere raming te maken van deextra uitgaven die dit beleid met zich meebrengt voor de posthuurtoeslag. De extra kosten van de intensivering zal binnen de posthuurtoeslag worden gedekt en verwerkt bij de voorjaarsbesluitvorming.De instructieregel heeft ook grote gevolgen voor de werkzaamheden vanDienst Toeslagen. Uit de uitvoeringstoets van Dienst Toeslagen – diegericht is op handhaafbaarheid, fraudebestendigheid, complexiteitsge-volgen, interactie burgers/bedrijven en noodzakelijke aanpassingen vansystemen – blijkt dat het voorliggende voorstel, in combinatie met hethuidige beleid omtrent huurtoeslag, niet uitvoerbaar wordt geacht. Ditkomt met name door de grote piek in aanvragen die na inwerkingtredingvan de instructieregel in korte tijd handmatig behandeld zou moetenworden, in combinatie met de onvolledige registratie van recreatiewo-ningen in de BAG en BRP. Dit oordeel neem ik heel serieus. Tegelijkertijdgeldt ook voor de gevolgen voor de uitvoering dat deze nog niet exact tebepalen zijn, mede vanwege de onzekere aannames over de woonsitu-aties op vakantieparken. Het eerder genoemde onderzoek zal daarom ookhelpen om de uitvoeringslast nauwkeuriger in te schatten. Tegelijkertijdwordt onderzocht of er oplossingen zijn die de uitvoerbaarheid bevor-deren en de uitvoeringslast voor Dienst Toeslagen beperken. Mocht ditleiden tot kosten voor het wijzigen van flankerend beleid, wordt dit gedektop de begroting van VRO. Dit geldt ook voor de incidentele kosten voor deuitvoering.De hierboven genoemde onderzoeken zullen leiden tot een herijkteuitvoeringstoets van Dienst Toeslagen, waarna de instructieregel vooradvies naar de Raad van State verzonden zal worden.Vanwege de urgentie van de woningnood, en de grote onzekerheid waarinmensen in recreatiewoningen soms verkeren, breng ik de instructieregelreeds nu in procedure.De Minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,M.C.G. KeijzerTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 847, nr. 13792