Lijst van vrg en antw over het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit biobrandstoffen wegverkeer 2007

31209SchoonenzuinigNr.72LIJSTVANVRAGENENANTWOORDENVastgesteld20januari2009DevastecommissievoorVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer1,heefteenaantalvragenvoorgelegdaandeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheeroverdebriefvan28november2008inzakehetOntwerpbesluittotwijzigingvanhetBesluitbiobrandstoffenwegverkeer2007(verlagingpercentagestoetevoegenbiobrandstoffen)(Kamerstuk31209,nr.64).DeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerheeftdezevragenbeantwoordbijbriefvan20januari2009.Vragenenantwoordenzijnhiernaafgedrukt.Devoorzittervandecommissie,KoopmansDegriffiervandecommissie,VanderLeeden1Samenstelling:Leden:VanGent(GL),VanderStaaij(SGP),Poppe(SP),Snijder-Hazelhoff(VVD),onder-voorzitter,Depla(PvdA),VanBochove(CDA),Koopmans(CDA),voorzitter,Spies(CDA),VanderHam(D66),VanVelzen(SP),Vietsch(CDA),Aptroot(VVD),Samsom(PvdA),Boelhouwer(PvdA),Roefs(PvdA),Neppérus(VVD),VanLeeuwen(SP),Jansen(SP),VanderBurg(VVD),VanHeugten(CDA),Vermeij(PvdA),Madlener(PVV),Ouwehand(PvdD),Bilder(CDA)enWiegman-vanMeppelenScheppink(CU).Plv.leden:Vendrik(GL),VanderVlies(SGP),Polderman(SP),Remkes(VVD),Jacobi(PvdA),Hessels(CDA),Koppejan(CDA),Ormel(CDA),Kos¸erKaya(D66),Leijten(SP),Schreijer-Pierik(CDA),DeKrom(VVD),Timmer(PvdA),Waal-kens(PvdA),Vos(PvdA),Zijlstra(VVD),Lang-kamp(SP),Gerkens(SP),VanBeek(VVD),Schermers(CDA),Besselink(PvdA),Agema(PVV),Thieme(PvdD),Vietsch(CDA)enOrtega-Martijn(CU).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1272630809tkkst31209-72ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.721 1KanaandebijmengverplichtingdeherkomstvandebiobrandstoffengekoppeldwordenzodatbiobrandstoffenuitEuropadevoorkeurhebbentotdatdeduurzaamheid,inclusiefsociaal-economischeaspecten,vanteimporterenbiobrandstoffenaangetoondis?Nee.Opgrondvaninternationaleverdragen(WTO,GATT)kunnenalleeneisenverbondenwordenaandebiobrandstoffendienietbepaaldelandenbevoordelenofandereuitsluiten.BiobrandstoffendieinEuropawordengebruikt,moetenvoldoenaandezelfdeeisen,ongeachtofdegrondstoffenafkomstigzijnuitEuropaofvanbuitenEuropa.IkmerkdaarbijopdatvaststaatdatEuropazijntoenemendevraagnaarbiobrandstoffennietuiteigenproductiezalkunnendekkenendaarommedeaangewezenzalzijnopinvoer.2WelkeverantwoordelijkheidheeftdeNederlandseoverheidbijcontroleaandeeigengrensalshetgaatommonitoringentoezichtopimportvanduurzaamgeproduceerdebiobrandstof?Ergeldennoggeeneisenvoordeduurzaamheidvanbiobrandstoffen.Indenabijetoekomstzaldatanderszijn,mededoordeNederlandseinzetininternationaalverband.Hetgaatimmersnietalleenomdebiobrand-stoffendieinNederlandinhetwegverkeerwordeningezetmaarookelders,tebeginneninEuropa.VandaardatNederlandzichinEuropasterkheeftgemaaktvoorhetstellenvanduurzaamheidseisenvoordeintezettenbiobrandstoffen.Ditheeftzijnweerslaggekregenindeindecemberjl.aangenomenEG-richtlijnhernieuwbareenergie.Bijdeimplementatievandierichtlijnkrijgendelidstatendeverantwoordelijkheiddeduurzaamheidtewaarborgenvandebiobrandstoffendiemeetellenbijhetbehalenvanhetaandeelhernieuw-bareenergieindeverkeerssectorinNederland.Bijhetopleggenvanverplichtingenaanbedrijvendiebrandstoffenopdemarktbrengenzoudenalleenduurzamebiobrandstoffenmogenmeetellenbijhetinvullenvandieverplichting.VolgensdegenoemdeEG-richtlijnmoetendebetreffendebedrijvenonafhankelijkeauditinglatenuitvoerenterborgingvandeduurzaamheid.Delidstatenmoetentegenheteindvan2010derichtlijngeïmplementeerdhebben.3Welkeverantwoordelijkheidhebbenimporteursalshetgaatomhetgaran-derenvandeherkomstvanduurzamebiobrandstoffen?Welkesanctieszijnverbondenaanhetnietnakomenvanduurzaamheidseisen?Ergeldtgeenverantwoordelijkheidvoorimporteursomdeherkomstvanduurzamebiobrandstoffentegaranderen.Ditbetekentdaterookgeensanctiesaandeordezijn.Inhetantwoordopvraag2isaangegevenhoe,naimplementatievandegenoemdeEG-richtlijn,deaanpakinzakedeborgingvandeduurzaamheidvanbiobrandstoffenzalzijn.4WelkestimulansgaaternoguitvandemotieSpies(31200XI,nr.38)nudedubbeltellinggeeneffectheeftopdetotaaldoelstellingvoordelidstatenvandeinzetvanhernieuwbareenergiein2020ofvoorhetbereikenvandetotaledoelstellingvoordeverkeerssector?Destimulansbestaateruitdatindividuelebedrijvendiebrandstoffenopdemarktbrengenmeteenkleinervolumebiobrandstoffenaanhunverplichtingkunnenvoldoen.Ditkanvoorheneenkostenvoordeelbete-kenen.Bijhetstellenenbehalenvannationaleklimaatdoeleneninstru-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.722 mentatievandiedoelenzalrekeninggehoudenmoetenwordenmetdedubbeltelling.Alsdoordedubbeltellingminderbiobrandstoffeningezetworden,zouditimmerseengeringerereductieinCO2-emissiesindeverkeerssectorbetekenen.5IseralduidelijkheidoverdebiobrandstoffendoelstellingvandeEUtot2020?Zoja,heeftualideeënoverdeaanpassingvandenationaleregel-gevingdiehieropbetrekkingheeft?Ergeldtvolgensdeinhetantwoordopvraag2reedsaangehaaldericht-lijnhernieuwbareenergieeendoelstellinghernieuwbareenergieindeverkeerssector.Dezeisminimaal10%in2020.Bijhetbehalenvandezedoelstellingmogenookanderevormenvanhernieuwbareenergiedanbiobrandstoffendieinhetverkeerwordentoegepast,zoalshernieuwbareelektriciteit,meetellen.Ikgaerevenwelvanuitdathetmerendeelvandedoelstellingbehaaldzalmoetenwordenmetbiobrandstoffen.Uiterlijk30juni2010moetelkeEU-lidstaateenActieplanbijdeEuropeseCommissienotificerenwaarinaangegevenwordtopwelkewijzehijdenktdedoelstellingenhernieuw-bareenergietekunnenhalen.Daarinzalookopgenomenmoetenwordenhoespecifiekindeverkeerssectormetdeterbeschikkingstaandeoptiesomgegaanwordt.DaarnaastzaldeNederlandseregelgevingophetgebiedvanbiobrandstoffenmoetenwordenaangepastaandenieuwerichtlijn,metvoordeduurzaamheidsaspecteneennieuwegrondslagindeWetmilieubeheer.6Bentubereiddecontroleoprapportagesaantevullenmetsteekproevenbijdebinnenlandseproducentenenleveranciersvanbijgemengdebrand-stoffen?Zonee,waaromniet?Nureedswordeninaanvullingopdecontrolesvanderapportagessteek-proefsgewijzecontrolesbijleveranciersvanverkeersbrandstoffenuitge-voerd.Hetgaathierbijomcontrolesvande(bio)brandstoffenboekhoudingdieinsamenwerkingtussendeVROM-InspectieendeBelastingdiensttenkantorevandeleveranciersvanverkeersbrandstoffenwordenuitgevoerd.VeelalwordendezecontrolesgelijktijdigmetdesteekproefsgewijzecontrolesvandeaccijnsboekhoudingdoordeBelastingdienstuitgevoerd.Hetdaadwerkelijkeuitvoerenvanfysiekecontrolesvanhetaandeelbiobrandstofinbenzineendieselislastiguitvoerbaar.Teneersteisdemeetnauwkeurigheidbeperktententweedeisnietbekendwelkaandeelbiobrandstofzichineenbepaaldehoeveelheidbrandstofdieopdemarktwordtgebrachtpreciesbevindt.Leverancierskunnennamelijkaandeverplichtingvoldoendooraaneendeelvandebrandstoffenbijvoorbeeld5%biobrandstofbijtemengenenaaneenanderdeel1%.7HoeveelruimteisernoginhetnakomenvandeKyoto-verplichtingen?Waarvloeitdezeruimteuitvoort?Enhoeveelblijfterovernaaftrek?DeemissieruimtevoorNederlandonderhetKyotoProtocolbestaatuithetemissieplafondvolgenshetKyotoProtocol,vermeerderdmetdeinge-kochtebuitenlandseemissieruimte(metnameverkregenuitJI-enCDM-projecten).DeNederlandseemissieruimteonderhetKyotoProtocolisongeveer200MtonCO2-eq.perjaar.Dedoelstellingvoorhetaankopenvanbuitenlandseemissiereductiesbedraagt13Mtonperjaar.DaarmeekomthettotaleNederlandseemissiebudgetop213Mtonperjaar.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.723 VolgensdemeestrecenteprojectiesvanECNenPBL,inclusiefdeeffectenvanSchoonenZuinig,zullendebroeikasgasemissiesvolgensdeKyoto-regelsin2010/2011ongeveertussende207en209Mtonliggen.Deverla-gingvandebiobrandstoffendoelstelling,meteeneffectvanca.0,5Mtonin2010,brengthethalenvandeKyoto-doelstellingendusnietingevaar.Erblijftjaarlijksnog4,5tot5,5Mtonover.8Inhoeverreishettoekennenvaneenemissiefactornulaandeverbran-dingvanbiobrandstoffennoghoudbaar,gezienuwconstateringdathetnietbekendisinhoeverredebroeikasgasemissiesindeketenvanproductietotgebruikvandebiobrandstoffenwordenbeïnvloed?Hettoekennenvandeemissiefactornulhangtsamenmetdeverbrandingvandebiomassazelf.Daarbijwordtervanuitgegaandatgebruiktegrond-stoffenvervangenworden.Indienditnietgebeurt,bijvoorbeeldbijboskap,komtdittotuitdrukkingindedesbetreffendenationalebroeikas-gasbalans.Eventueleemissiesvanfossieleoorsprongalsgevolgvandebewerkingofhetvervoervandebiobrandstoffenstaandaarlosvan.Ditbetekentdathethanterenvaneenemissiefactornulalleszinshoudbaaris.VoortsmerkikopdatereensamenhangismetdewijzewaaropdeKyoto-regelszijnopgesteld.Daarbijisinbeginseluitgegaanvandeopnationalebodemveroorzaakteemissies.Nietalleenvoorbiobrandstoffen,maarookvoorandereproductendieinNederlandopdemarktgebrachtworden,geldtdatdeinhetbuitenlandveroorzaakteketenemissiesnietmeetellenbijdeNederlandseemissies,maarbijdedesbetreffendebuitenlandsenationaleemissies.Ditgeldtookandersom:emissiesdieinNederlandwordenveroorzaakttengevolgevanproductievoordebuitenlandsemarkt,tellenmeevoordeNederlandseemissies.Alternatiefzouzijndatvooralleproductendeketenemissiesinbeeldgebrachtwordenenwordentoegerekendaanhetlandwaarindezeproductengeconsumeerdworden.Gegevendeveleproducten,dediversiteitdaarinendebelangendieinhetgedingzijnisdecomplexiteitenomvangvaneendergelijkeoperatiedermategroot,datinternationaleovereenkomstdaarovernietteverwachtenis.9Hoekuntudegevolgenvoordeinterim-doelstellingvoordeverminderingvanbroeikasgasemissiesvanSchoon&ZuinigmetbetrekkingtothernieuwbareenergieaandeKamerrapporterenzonderdatuduidelijk-heidheeftoverheteffectvanbroeikasgasemissiesindeketenvanproductietotgebruikvanbiobrandstoffen?Bijdeinterim-doelstellingvoordeverminderingvanbroeikasgasemissiesvanSchoon&Zuiniggaathetomdenationaleemissies.DaarbijwordtaangeslotenopdeKyoto-systematiek.Dezeaanpakisinhetantwoordopvraag8nadertoegelicht.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31209,nr.724