Oorspronkelijke tekst

31858Intrekkingvanenigewettenbetreffendehetwaterbeheer,aanpassingvaneenaantalanderewetten,regelingvanhetovergangsrechtenaanvullingvandeWaterwet,methetoogopdeinvoeringvandiewet(InvoeringswetWaterwet)Nr.4OORSPRONKELIJKETEKSTVANHETVOORSTELVANWETENVANDEMEMORIEVANTOELICHTINGZOALSVOORGELEGDAANDERAADVANSTATEENVOORZOVERNADIENGEWIJZIGDVOORSTELVANWETARTIKEL1.9OnderdeelBBInartikel12bvervalt«artikel11,tweedelid,»en«artikel12a».ARTIKEL1.10OnderdeelA,onder22.Debegripsomschrijvingvanoppervlaktewaterlichaamkomtteluiden:–oppervlaktewaterlichaam:samenhangendgeheelvanvrijaanhetaardoppervlakvoorkomendwater,metdedaarinaanwezigestoffen,alsmededebijbehorendewaterbodem,oeversen,voorzoveruitdrukkelijkaangewezenkrachtensdezewet,drogereoevergebieden,alsmedefloraenfauna;.OnderdeelBBArtikel2.7,tweedelid,komtteluiden:2.DeinheteerstelidbedoeldekustlijnwordtaangegevenopeendoorOnzeMinisterkosteloosverkrijgbaargesteldepeilkaartdietelkensnazesjarenwordtherzien.Deverkrijgbaarstellingwordtbekendge-maaktindeStaatscourant.OnderdeelE,artikel3.2,tweedelid2.Voorzoverbijprovincialeverordeninganderelichamendanwaterschappenwordenbelastmetbeheer,zijndeartikelen4.6,7.2,8.1en8.2vandezewetnietvantoepas-singvoordebetrokkenbeheerdersen,indienhetprovinciesengemeentenbetreft,evenminartikel5.24,behoudensvoorzoverdatartikelbijofkrachtensdieveror-deningvantoepassingwordtverklaardvoordaarbijaantewijzenwaterstaatswerken,inverbandmetdebijzonderebetekenisvandiewaterstaatswerken.OnderdeelQ,onder4(artikel6.1):revisievergunning:vergunningdiewordtverleendkrachtensartikel6.15aof6.15b;OnderdeelSSArtikel6.4komtteluiden:Artikel6.4Hetisverbodenzonderdaartoestrekkendevergunningvangedepu-teerdestatengrondwaterteonttrek-kenofwaterteinfiltreren:a.tenbehoevevanindustriëletoepassingen,indiendeonttrokkenhoeveelheidwatermeerdan150000m3perjaarbedraagt;b.tenbehoevevandeopenbaredrinkwatervoorzieningofeenbodem-energiesysteem.OnderdeelVVArtikel6.10,onderdeeld,komtteluiden:d.handelingeninhetzeegebiedwaaromtrentregelszijngesteldbijofkrachtensdeMijnbouwwetalsmedehetonttrekkenvanwateraaneengrondwaterlichaambijoftenbehoevevanhetopsporenofwinnenvandelfstoffenofaardwarmteindezinvanartikel1vandiewet,voorzoverhetonttrekkenopeendieptevanmeerdan500meterbenedendeoppervlaktevandeaardbodemplaatsvindt;OnderdeelW(artikel6.15a,derdeenvierdelid)3.HetbevoegdgezagvoorderevisievergunningkanbijdeverleningvandievergunningdeTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1278290809tkkst31858-4ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.41 rechtendiedeaanvrageraandealeerderverleendevergunningenontleent,nietwijzigenandersdanmogelijkzouzijningevolgeartikel6.18,insamenhangmetdeartikelen2.1,6.9en6.16.4.Eenrevisievergunningvervangtmetingangvanhettijdstipwaaropzijinwerkingtreedt,deeerdervoorhetbetrokkensamenstelvanhandelingenverleendevergunningen.Dezevergunningenvervallenophettijdstipwaaropderevisievergunningonherroepelijkwordt.OnderdelenXtotenmetANXInartikel7.1wordtindealfabetischerangschikkingdevolgendedefinitieingevoegd:Algemenewet:deAlgemenewetinzakerijksbelastingen;YArtikel7.3komtteluiden:Artikel7.31.Voordeverontreinigingsheffinggeldtalsgrondslagdehoeveelheidenhoedanigheidvandestoffendieineenkalenderjaarwordengeloosd.Alsheffingsmaatstafgeldtdevervuilings-waardevandestoffendieineenkalenderjaarwordengeloosd,uitgedruktinvervuilingseenheden.2.Eénvervuilingseenheidvertegen-woordigtmetbetrekkingtot:a.hetzuurstofverbruik:hetjaarlijksverbruikvan54,8kilogramzuurstof;b.degewichtshoeveelhedenvandegroepvanstoffenchroom,koper,lood,nikkelzilverenzink:1,00kilogram;c.degewichtshoeveelhedenvandegroepvanstoffenarseen,kwikencadmium:0,100kilogram;d.degewichtshoeveelhedenvandestofchloride:650kilogram;e.degewichtshoeveelhedenvandestofsulfaat:650kilogram;f.degewichtshoeveelhedenvandestoffosfor:20,0kilogram.3.DeverontreinigingsheffingvanhetRijkwordtnietgeheventerzakevanhetlozenvandestoffenchloride,sulfaat,fosforenzilver.ZNaartikel7.3wordendrieartikeleningevoegd,luidende:Artikel7.3a1.Hetaantalvervuilingseenhedenmetbetrekkingtotdegewichts-hoeveelhedenvandeonderstaandegroepenstoffendieineenkalen-derjaarineenoppervlaktewater-lichaaminbeheerbijhetRijkwordengeloosd,wordtperbedrijfsruimte,rioleringofzuiveringtechnischwerktotminimaalnihilverminderdmethetproductvanhetaantalvervuilings-eenhedenmetbetrekkingtothetzuurstofverbruikvandeindatkalenderjaarvanuitdiebedrijfs-ruimte,rioleringofdatzuivering-technischwerkineenoppervlakte-waterlichaaminbeheerbijhetRijkgebrachtestoffen,en:a.voordegroepstoffenchroom,koper,lood,nikkel,enzink:0,04;b.voordegroepstoffenkwik,cadmiumenarseen:0,006.2.Hetaantalvervuilingseenheden,berekendnatoepassingvanheteerstelid,wordtvoorelkvandeindatlidbedoeldegroepenstoffenopnihilgesteldindiendataantalminderbedraagtdan10.3.Opeenheffingterzakevanlozingenopeenoppervlaktewater-lichaaminbeheerbijeenwaterschapisartikel122f,derdelid,vandeWaterschapswetvanovereenkom-stigetoepassing.Artikel7.3b1.Hetaantalvervuilingseenhedenwordtberekendmetbehulpvandoordeheffingplichtige,gedurendeelketmaalvanhetkalenderjaaronder-nomenmeting,bemonsteringenanalyseverkregengegevens,overeenkomstigbijministeriëleregeling,onderscheidenlijkbelasting-verordeningtestellenregels.2.Opaanvraagvandeheffing-plichtigestaatdebeheerderondernadertestellenvoorwaardentoedatvandefrequentievanmeting,bemonsteringenanalyse,bedoeldinheteerstelid,wordtafgewekenindiendoordeheffingplichtigeaannemelijkwordtgemaaktdatvoordeberekeningvandevervuilings-waardemetgegevensovermeting,bemonsteringenanalysevaneenbeperktaantaletmalenkanwordenvolstaan.Dezebeslissingwordtgenomenbijvoorbezwaarvatbarebeschikking.3.Debepalingvanhetzuurstof-verbruikvandestoffenwelkeineenkalenderjaarwordengeloosd,geschiedtopbasisvandesomvanhetchemischzuurstofverbruikenhetzuurstofverbruikdooromzettingvanstikstofverbindingen.4.Indiendeuitkomstvandemethodetotbepalingvanhetchemischzuurstofverbruikinbelangrijkemateisbeïnvloeddoorbiologischnietofnagenoegnietafbreekbarestoffen,wordtopdieuitkomsteencorrectietoegepast,overeenkomstigbijministeriëleregeling,onderscheidenlijkbelasting-verordeningtestellenregels.5.Artikel122h,eerste,vijfdeenzesdelid,enartikel122itotenmet122kvandeWaterschapswetzijnvanovereen-komstigetoepassing.Artikel122i,eerstelid,vandeWaterschapswetiseveneensvanovereenkomstigetoepassingoplozingenvanuiteenrioleringofvanuiteenzuiverings-technischwerk.Artikel7.3c1.HettariefvandeheffingterzakevanlozingenopeenoppervlaktewaterlichaaminbeheerbijhetRijkbedraagt€35,50pervervuilingseenheid.2.Inafwijkingvanheteerstelidbedraagthettariefpervervuilings-eenheidvandeheffingterzakevanlozingenopeenoppervlaktewater-lichaaminbeheerbijhetRijkvanuiteenzuiveringstechnischwerkvoorhetbiologischzuiverenvanhuishou-delijkafvalwaterdatbijeenwater-schapinbeheerisofinopdrachtvaneenwaterschapwordtgeëxploiteerd,50%vanhetinheteerstelidgenoem-debedrag.3.Hettariefvandeheffingterzakevanlozingenopeenoppervlaktewaterlichaaminbeheerbijeenwaterschapisgelijkaanhetdoordatwaterschapvoorhetdesbetreffendebelastingjaarvastgesteldetariefvandezuiverings-heffing,bedoeldinartikel122dvandeWaterschapswet.AAArtikel7.4wordtgewijzigdalsvolgt:1.Heteerstelid,onderdeeld,komtteluiden:d.inverbandmetdevergoedingingevolgeartikel7.11,eerstelid,vanschade,voortvloeienduitdeuitvoe-ringvanartikel6.4;.2.Aanheteerstelidwordtnaonderdeeld,ondervervangingvandepuntaanhetslotvandatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.42 onderdeeldooreenpuntkomma,eenonderdeeltoegevoegd,luidend:e.inverbandmetdeuitvoeringvanartikel7.14a.ABArtikel7.5komtteluiden:Artikel7.51.Vanverontreinigingsheffingzijnvrijgesteldlozingendieplaatsvindenmetbehulpvaneenopenbaarvuilwaterrioolenlozingenvanstoffenvanuiteenzuiveringstechnischwerkdooreenbeheerderopeenopper-vlaktewaterlichaamdatbijheminbeheeris.2.Bijalgemenemaatregelvanbestuurkanwordenbepaalddatbijdiemaatregelaantegevenonttrek-kingenzijnvrijgesteldvangrond-waterheffing.3.Voortskunnenbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuuronderscheidenlijkbijbelasting-verordeningnadereregelswordengesteldmetbetrekkingtotdeverontreinigingsheffing.Nadereregelsmetbetrekkingtotdekosten,bedoeldinartikel7.4,eerstelid,onderdeelb,kunnenwordengesteldbijalgemenemaatregelvanbestuur.ACInartikel7.7,derdelid,komt«enartikel,19,eersteliden25a,eerstelid,vandeWetadministratieverechtspraakbelastingzaken»tevervallen.ADIndeartikelen7.7totenmet7.9wordt«Algemenewetinzakerijksbelastingen»telkensgewijzigdin:Algemenewet.AENaartikel7.12wordteenartikelingevoegd,luidend:Artikel7.12aAfdeling6.1vandeWetruimtelijkeordeningblijftbuitentoepassing,voorzovereenbelanghebbendemetbetrekkingtotdeschadeeenberoepdoetofkandoenopeenschadever-goedingalsbedoeldinartikel7.11,eerstelid.AFNaartikel7.15wordteenartikelingevoegd,luidend:Artikel7.15a1.Hij,dieopgrondvanartikel7.14,eerste,tweedeofderdelid,eenvorderingkandoenmetbetrekkingtotschadeinverbandmeteenwatervergunningalsbedoeldinartikel6.4of6.5,onderdeelb,kaneerstaangedeputeerdestatenvandeprovinciewaarindeinartikel7.14bedoeldeonroerendezaakgeheelofgrotendeelsisgelegenverzoekeneenonderzoekintestellen.2.Indieneenonroerendezaakisgelegenineengebiedwaarindegrondwaterstandinvloedondergaatvanmeerdanéénonttrekkingenblijkenshetonderzoeknietofnietbinnenredelijketermijnisvasttestellendoorwelkeonttrekkingdeschadediedeonroerendezaakondervindtwordtveroorzaakt,kennengedeputeerdestatenderechthebbendetenaanzienvandieonroerendezaakopzijnverzoekeenvergoedingvandekostenvanondervangingvandeschadedanweleenschadevergoedingtoe.Derechthebbendeisindatgevalgehoudentotoverdrachtvanderechtenwelkehijtegenoverderdenmochtkunnendoengelden.AGNaartikel7.15awordteenopschriftingevoegd,luidend:§3a.SchadeaanwaterstaatswerkenAHNaartikel7.16wordtinparagraaf3aeenartikelingevoegd,luidend:Artikel7.16a1.DeStaatkan–behoudensmatigingdoorderechter–detenlastevanhetRijkkomendekostenvanonderzoeknaarverontreinigingofaantastingvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamenvanmaatregelenalsbedoeldinartikel4.6,tweedelid,ondera,ofartikel5.14a,eerstelid,inverbandmetverontreinigingofaantastingvandebodemofoevervaneenopper-vlaktewaterlichaamdieeenbelem-meringvormtvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteit,verhalenopdegenedoorwiensonrechtmatigedaaddieverontrei-nigingofaantastinginhetbetrokkengevalisveroorzaaktendiedeswegeofanderszinsbuitenovereenkomstjegensenigeoverheidkrachtensburgerlijkrechtaansprakelijkisvoordegevolgendaarvan.2.DeStaatkan,indiendekostenbedoeldinheteerstelidmedetenlastekomenvaneenwaterschap,ookdezekostenovereenkomstigdatlidverhalen.3.DeStaatkantenlastevanhetRijkkomendekostenalsbedoeldinheteerstelidovereenkomstigderegelsbetreffendeongerechtvaardigdeverrijkingverhalenopdegenediedoordatonderzoekofdiemaatre-gelenongerechtvaardigdwordtverrijkt.Hettweedelidisvanover-eenkomstigetoepassing.4.Debevoegdheden,bedoeldinheteersteenderdelid,komentoeaanhetwaterschapingevallenwaarinkostenalsbedoeldinheteerstelidgeheelteharenlastekomen,alsmedeingevallenwaarindeStaatnietvandezebevoegdheidgebruikmaakt,voorzoverzodanigekostenteharenlastekomen.5.Artikel75,vijfdelid,vandeWetbodembeschermingisvanovereen-komstigetoepassing.AIParagraaf4komtteluiden:§4.SubsidievoormaatregelenprimairewaterkeringenArtikel7.171.OnzeMinisterverleentopaanvraageensubsidieaandebeheerderdievanwegewijzigingvandekrachtensartikel2.2,2.3of2.12,vierdelid,gestelderegelsmaatre-gelendienttetreffen,indiendedesbetreffendemaatregelenzijnopgenomenineenjaarlijksdoorOnzeMinistervasttestellenprogramma.2.Desubsidie,bedoeldinheteerstelid,wordtverleendvoorhonderdprocentvandekostenvanuitvoering.3.DeKaderwetsubsidiesVerkeerenWaterstaatisvantoepassing.AJArtikel8.1wordtgewijzigdalsvolgt:1.Voordetekstwordtdeaanduiding«1.»geplaatst.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.43 2.Indeaanhefwordt«danwelhetopgrondvanhoofdstuk6bevoegdegezag»geschrapt.3.Inonderdeelawordtna«dedaarbijbehorendebeschermings-zones»ingevoegd:envanhetbijofkrachtensdetitels12.1en12.3vandeWetmilieubeheerbepaaldemetbetrekkingtothetbrengenvanstoffenineenoppervlaktewater-lichaam.4.Toegevoegdwordteenlid,luidend:2.Metdebeheerderwordenvoordetoepassingvanheteerstelidgelijk-gesteldgedeputeerdestaten,terzakevanhandelingenalsbedoeldinartikel6.4.AKNaartikel8.1wordteenartikelingevoegd,luidend:Artikel8.1aInafwijkingvanartikel8.1,eerstelid,rustendedaarinbedoeldetakentenaanzienvan:a.eenvergunningplichtigehandelingwaaropartikel6.15,eersteoftweedelid,vantoepassingis:ophetbestuursorgaandatopdevergun-ningaanvraagbeslist;b.eenhandelingwaarvoorkrachtensartikel6.7eenmeldings-,meet-,registratie-ofopgaveverplichtinggeldt:ophetingevolgedatartikelaangewezenbestuursorgaan.ALArtikel8.4komtteluiden:Artikel8.4OnzeMinisterisbevoegdtothettoepassenvanbestuursdwangterhandhavingvanhetbijofkrachtensdezewetbepaaldeingevallenwaarinhemdezorgvoordebestuursrechte-lijkehandhavingdaarvanisopgedragen.AMNaartikel8.4wordendrieartikeleningevoegd,luidende:Artikel8.4aOpdehandhavingvanhetbijofkrachtenshoofdstuk6ofkrachtensartikel10.1bepaaldezijndeartikelen18.3totenmet18.3fen18.8aen18.8bvandeWetmilieubeheervantoepassing,metdienverstandedatinartikel18.3e,vijfdelid,onderb,voor«intrekkingvaneenvergunningofontheffingopgrondvanartikel18.12»wordtgelezen:intrekkingvaneenvergunningopgrondvanartikel8.3vandeWaterwet.Artikel8.4bHetbestuursorgaanwaaraandezorgvoorbestuursrechtelijkehandhavingvanhetbijofkrachtensdehoofd-stukken5en6ofkrachtensartikel10.1bepaaldeisopgedragen,isbevoegdtothettoepassenvanbestuursdwangterhandhavingvanartikel5:20,eerstelid,vandeAlgemenewetbestuursrecht,voorzoverhetbetreftdeverplichtingtothetverlenenvanmedewerkingaandekrachtensartikel8.2aangewezenambtenaren.Artikel8.4cDeambtenarenvanderijksbelasting-dienst,bevoegdinzakedouane,gevengeentoestemmingtotvertrekvaneenvaartuigofluchtvaartuiguitNederlandindienzijernstigeredenenhebbenomtevermoedendatinstrijdmeteenvandeinartikel6.3om-schrevenverbodenisofzalwordengehandeld.ANInartikel10.1wordt«verdragenofbesluitenvanvolkenrechtelijkeorganisaties»vervangendoor:internationaleverplichtingen.ARTIKEL1.13,onderdeelBBArtikel12wordtgewijzigdalsvolgt:1.Inheteerstelidwordt«hetinfiltrerenvanwaterindezinvanartikel1vandeGrondwaterwet(Stb.1981,392)»vervangendoor:hetinfiltrerenvanwater,bedoeldinartikel6.4vandeWaterwet,.ARTIKEL1.14Artikel1avandeWetopdeeconomischedelictenwordtgewijzigdalsvolgt:1.Indeonderdelen1°totenmet3°vervallentelkensdezinsnedenmetbetrekkingtotdeGrondwaterwet,deWetverontreinigingoppervlakte-waterenendeWetverontreinigingzeewater.2.Inonderdeel1°wordtindealfabetischerangschikkinginge-voegd:deWaterwet,deartikelen6.2,6.3,6.4,6.5,6.6,eersteentweedelid,6.7,6.8,eerstelid,6.16,derdelid,en10.1;.3.Inonderdeel3°wordtindealfabetischerangschikkinginge-voegd:deWaterwet,artikel6.20,tweedelid,tenzijdeindiebepalingbedoeldevergunninguitsluitendbestaatuiteenvergunningofontheffingalsbedoeldinartikel6.11vandiewet;.ARTIKEL1.17Artikel100vandeWetinzakedeluchtverontreinigingkomtteluiden:Artikel100Dezewetisnietvantoepassingopluchtverontreinigingwelkekanontstaandoorhetlozenofhetstortenvanstoffen,bedoeldinartikel1.1vandeWaterwet.ARTIKEL1.18,onderdelenItotenmetMIInartikel8.28wordt«eeninrichting»vervangendoor«eeninrichtingwaartoeeengpbv-installatiebehoort»en«artikel1vandeWetverontrei-nigingoppervlaktewateren»door«artikel6.1vandeWaterwet»,als-mede«eenvergunningkrachtensdiewetvereistis»door«krachtensartikel6.2vandieweteenvergunningvereistis».JInartikel8.29wordt«deWetveront-reinigingoppervlaktewateren»vervangendoor:deWaterwet.KInartikel8.30,eerste,tweedeenderdelid,wordt«deWetverontrei-nigingoppervlaktewateren»vervan-gendoor:artikel6.2vandeWaterwet.LInartikel8.31,eersteentweedelid,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.44 wordt«deWetverontreinigingoppervlaktewateren»vervangendoor:artikel6.2vandeWaterwet.MInartikel8.31a,eerstelid,wordt«deWetverontreinigingoppervlakte-wateren»vervangendoor:artikel6.2vandeWaterwet.ARTIKEL1.20Inartikel42vandeWetvoorkomingverontreinigingdoorschepenwordt«Wetverontreinigingzeewater(Stb.1975,352)»vervangendoor:artikel6.4junctoartikel6.3vandeWaterwet.Indeartikelen2.5,2.23,2.24en2.26wastelkensvermeld:«OnzeMinister»opplaatsenindetekstwaarinhetwetsvoorstelzoalsingediend«OnzeMinistervanVerkeerenWaterstaat»vermeldis.Artikel2.22,tweedelid:2.Eenvergunningmetbetrekkingtothetonttrekkenvangrondwaterofhetinfiltrerenvanwaterinanderegevallendanbedoeldinartikel6.4vandeWaterwet,dieonmiddellijkvoorhettijdstipvaninwerkingtredingvandatartikelvandeWaterwetvankrachtisovereenkomstigartikel14vandeGrondwaterwet,wordtgelijkgesteldmet:a.eendoorhetbestuurvanhetbetrokkenwaterschapverleendewatervergunningalsbedoeldindeWaterwetvoordedesbetreffendehandeling,voorzoverbijverordeningvaneenwaterschapdanwelbijofkrachtenseenalgemenemaatregelvanbestuuralsbedoeldinartikel6.5vandieweteenvergunningofontheffingvoordiehandelingwordtvereist;b.eenaanhetbestuurvanhetbetrokkenwaterschapgedanemeldingvandedesbetreffendehandeling,voorzoverbijverordeningvaneenwaterschapdanwelbijofkrachtenseenalgemenemaatregelvanbestuuralsbedoeldinartikel6.6vandeWaterweteenmeldingvandiehandelingwordtvereist.Paragraaf2.2.9(OVERGANGSBEPALINGENWATERSCHAPSWET)ontbrakindeaandeRaadvanStatevoorgelegdetekst.ARTIKEL3.2Indienhetbijkoninklijkeboodschapvan18oktober2006ingediendevoorstelvanwet,houdenderegelsinzakeeenvergunningstelselmetbetrekkingtotactiviteitendievaninvloedzijnopdefysiekeleefom-gevingeninzakehandhavingvanregelingenophetgebiedvandefysiekeleefomgeving(Wetalgemenebepalingenomgevingsrecht)(kamerstukken30844)nadathettotwetisverheven,inwerkingtreedtvóórofophettijdstipwaarophetartikel1.10vandezewetinwerkingtreedt,komthetingenoemdartikel1.10opgenomenartikel8.4ateluiden:Artikel8.4aMetbetrekkingtotdehandhavingvanhetbijofkrachtensdehoofdstukken5en6ofkrachtensartikel10.1bepaal-dezijndeparagrafen5.2en5.5vandeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtvantoepassing,metdienverstandedatinartikel5.8,vijfdelid,onderb,vandiewetvoor«intrek-kingvaneenvergunningofonthef-fingopgrondvanartikel5.19»wordtgelezen:intrekkingvaneenvergun-ningopgrondvanartikel8.3vandeWaterwet.ARTIKELEN3.3en3.4warengenummerdartikelen3.4onderscheidenlijk3.5.MEMORIEVANTOELICHTINGALGEMEENHetopschriftvanonderdeel2.6luidde:«2.6.Overgangsrecht».Onderdeel2.8,tweedealinea:Ookeenhistorischeverontreiniging(dieisontstaanvoor1januari1987)kanzichuitstrekkenoverzoweldelandbodemalsdewaterbodem.NainwerkingtredingvandeWaterwetwordtzo’nverontreiniginginprincipegesplitstineengevalvanverontrei-nigingvandelandbodem,waaropdesaneringsparagraafvandeWetbodembeschermingvantoepassingis,eneenverontreinigingindewaterbodem,dieonderdezorgvandebeheerdervalt.Ditgaatiniedergevalopvoordiffuseverontreini-gingen,diegeenduidelijkebronhebbeninofweldelandbodemofweldewaterbodem.Onderdeel3.1,eerstealineaDemilieucomponentspeeltindeWaterweteenbelangrijkerol.Indeafgelopenjarenisveelinspanninggeleverdomdemilieuhandhavingteverbeteren,waarbijdeafstemmingendesamenwerkingtussendediverseopdatterreinactievehand-havingspartnersvangrootbelangis.Inonderdeel13.3vandememorievantoelichtingbijdeWaterwetisaangekondigddatindeinvoeringswetvoordesamenwerkingbijdemilieuhandhavingbijdebetrokkenbepalingenvandeWetmilieubeheer(Wm)ofbijdebeoogdeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo)1zalwordenaangesloten.Hetbetreftdebepalingendiezienopdedoelmatigehandhavingvandebetrokkenwetgeving.Indetweedealineawastussendehuidigeeersteentweedevolzineenzinopgenomen,luidend:IndeInvoeringswetzijnhiervoorbepalingenopgenomenbijdewetvan16juli2005totwijzigingvanhoofdstuk18vandeWm(Wethandhavingsstructuur).Onderdeel3.33.3.NieuwesanctiemethodenInonderdeel13.4vandememorievantoelichtingbijdeWaterwetisookvermelddatnognaderzouwordenbezienwelkemethodenvoorsanctioneringvanovertredingdoorbestuursorganenzoudenkunnenwordeningezetbijdehandhavingvandewet.Tweefigurenzijnhierbijvanbelang,debestuurlijkestrafbe-schikkingendebestuurlijkeboete.DeWetOM-afdoening2isop1februari2008inwerkinggetreden.DewetgeefthetOMdebevoegdheidombuitenderechteromeenvoudige,opheterdaadvastgesteldestrafbarefeitenaftedoenmeteenstrafbe-schikking.Dewetvoorzieteveneens1(Stb.2008,496).2Stb.2006,330.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.45 indemogelijkheidomdezebevoegd-heidbijamvbtoetekennenaanbestuursorganen.Debestuurs-organenoefenendebevoegdheidvervolgensuitondertoezichtenvolgensderichtlijnenvanhetCollegevanprocureurs-generaal.Hetbestuursorgaanzalmetdezebevoegdheideeneigen(beleids-)verantwoordelijkheidkrijgenvoordehandhavingvandebetrokkenregelgevingdoormiddelvanbestuurlijkestrafbeschikkingen.DestrafopleggingsbevoegdheidvoorbestuursorganenismedevastgelegdindeWED.AlduswordtookvoorbepaaldeovertredingenvandeWaterwethetopleggenvaneenbestuurlijkestrafbeschikkingmogelijk.Deconcretiseringhiervanviaeenalgemenemaatregelvanbestuurisinvoorbereiding.HetwetsvoorstelVierdetrancheAlgemenewetbestuursrecht1,waarinderegelingvandebestuurlijkeboeteisopgenomen,isthansinbehan-delingbijdeEersteKamer.UithetverslagvandevastecommissievoorJustitieophetwetsvoorstelvannovember2007blijktechterdatdezekritischstaattegenoverdebestuur-lijkeboetealshandhavingsinstru-mentenhettoepassingsbereikbijvoorkeurnietwiluitbreiden.Inverbandmethetvoorgaandeenomdatdeamvbdiedebevoegdheidtoedeeltombestuurlijkestraf-beschikkingenvoormilieudelictenopteleggen,naarverwachting,gereedisvóórdeinwerkingtredingvandeWaterwet,isinhetonderhavigewetsvoorsteluitpragmatischeoverwegingennogslechtsvoorzienindestrafrechtelijkesanctioneringvanovertredingenvandeWaterwet.Mochtbijnadereoverwegingalsnogdebestuurlijkeboeteeengeschiktalternatiefblijkenvoorbepaaldeovertredingen,dankanditinstrumentalsdanindeWaterwetwordengeïntroduceerd.Opschriftvanparagraaf9:§9.BeperkingvangoedkeuringenberoepindeWaterschapswetParagraaf13vandememoriezoalsingediendontbrak,deparagrafen14en15warenindeaandeRaadvanStatevoorgelegdetekstaangeduidalsparagrafen13en14.1KamerstukkenII2003/04,29702,nr.2.TOELICHTINGOPDEARTIKELENArtikel1.10(wijzigingWaterwet)IndederdealineavandetoelichtingbijonderdeelA,luiddedelaatstevolzin:«Hetoppervlaktewaterlichaamblijftdanbeperkttothetgebiedvanwaterbodemenoevers.»IndederdealineabijonderdeelFontbrakdevolzin«Ookiseenuitzonderingopgenomenvoordeleggerplichtvanartikel5.1,nuhetnietgebruikelijkisdatprovincialeofgemeentelijjkevaarwegbeheerdersleggersvaststel-lenvoordatbeheer.»InonderdeelO,indetoelichtingbijdeartikelen5.14cen5.14d,ontbrakdepassage:«Overigenszalhettoetsingskadervoorwaterbodemstenaanzienvandebeoordelingvansamenhangendegrondwaterveront-reinigingenindelandbodemverwijzennaarhetWbb-toetsings-kadervoordelandbodem,omdathetvoordiesporadischegevallennietloontomeenaparttoetsingskaderteformuleren.Deeenheidinhetbodembeschermingsbeleidwordthiermeebovendienbevorderd.»InonderdeelQluiddedeeerstevolzin:«Denaderebegripsomschrij-vingvanonttrekkenvangrondwatermetbehulpvanhetinrichtingsbegripendetoevoegingvanhetsamenhang-criteriuminhettweedelidbrengendeWaterwetmeerinovereenstem-mingmethetbegrippenstelselvandeGrondwaterwet.».InonderdeelQontbrakdezin:«Denieuwedefinitieomvatmededezogenaamdemono-bronsystemenvoordebenuttingvanbodemenergie,inovereenstemmingmetdestrekkingvanhettijdensdeTweedeKamerbehandelingvandeWaterwetaanvaardeamendement-Boelhouwer1.»OnderdeelR,toelichtingbijheteerstelidDetoevoegingstrekttothetwegnemenvaneendoublureinvergunningplichtenvoorlozeninhetzeegebied.OnderdeelSEerstezin:«Hoewelonderdeelavanartikel6.4nietwordtgewijzigd,bleekbijhetIPOwelbehoeftetebestaanaannaderetoelichtingbijhetbegrip1KamerstukkenII2007/2008,30818,nr.22.industriëletoepassingen,datindeWaterwetnietisgedefinieerd.»AanhetslotvanonderdeelSontbrakdevolgendetekstuitdeingediendeversie:«Hetnieuwetweedelidmaakthetmogelijkomvrijstellingenvoorkleineonttrekkingenindecatego-rieënwaaropheteerstelidvantoepassingis,zoalsdietotnogtoemogelijkzijningevolgeartikel15,eerstelid,vandeGrondwaterwet,inhoudelijkvoorttezettenonderdeWaterwet.»OnderdeelUAanhetslotvanonderdeelUontbrakdevolgendetekstuitdeingediendeversie:«Netalsdeverplichtingenvandeartikelen13en27vandeWetbodembescherming,wordtovertre-dingvandeverplichtingenvandeartikelen6.7aen6.7balseconomischdelictaangemerkt,dooropnameinartikel1avandeWetopdeecono-mischedelicten,viaartikel1.14vandezeinvoeringswet.»OnderdeelVVDezegeherformuleerdebepalinghoudtnumedeeenafbakeningmetdeMijnbouwwetinvooronttrek-kingenvanwateruitgrondwater-lichamen.DitvoorzietineenomissieenisalaangekondigdtijdensbehandelingvandeWaterwetindeTweedeKamer.Totnogtoeiseenovereenkomstigeafbakenings-bepalingvankrachtindeGrondwater-wet(artikel1,derdelid,onderb).DehuidigeonderdelenXenYontbrakenindeaandeRaadvoor-gelegdetekst,dehuidigeonderdelenZtotenmetAPwarenaangeduidalsXtotenmetAN.Artikel1.14(wijzigingWetopdeeconomischedelicten)Alineamettoelichtingopcategorie2o:Incategorie2wordendelictenondergebrachtdieeenmindergrote(potentiële)aantastingvanhetmilieuopleveren.Hierondervallenonderanderehetnietnakomenvanbelangrijkeadministratieveverplich-tingen.DergelijkeverplichtingenzijntotnogtoeindeWvoafzonderlijkindewetgeregeld.IndeWaterwetvormenzijonderdeelvanmeerom-vattendebepalingenwaarvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.46 overtredingreedsincategorie1isondergebracht.Indedaaropvolgendealineastond«inhetzeegebied»waarindeingediendeversiestaat«inzee».Laatstealinea:Overtredingvanvoorschriftenvoorhandelingeninofbijwatersystemenvanburgersofbedrijvendiezijnvastgesteldineenverordeningvaneenprovincieofeenwaterschap(dekeur)kankrachtensartikel81vandeWaterschapsweteenstrafbaarfeitopleveren.Indieneenzodanigeverordeningvooreenbepaaldehandelingeenvergunningofontheffingvoorschrijft,kansamen-loopoptredenmetovertredingvanartikel6.16,derdelidvandeWaterwet.Laatstgenoemdebepalinghoudteenverbodinopovertredingvanvergunningvoorschriftenenisopgrondvanartikel6.11vandeWaterwetmedevantoepassingopeenvergunningofontheffingdievereistiskrachtenseenverordeningvaneenwaterschap.VoordezegevallenwordtindeWEDeenvoorzieningopgenomeninhoudendedatbijsamenloopsanctioneringopbasisvandewaterschapsverordeningvoorrangheeft.Hetzelfdegeldtbijeenvergelijkbaresamenloopdiekanoptredentussenovertredingvanartikel6.20,tweedelid,vandeWaterweteneendecentraleverordening.Artikel1.15(wijzigingGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag)AlineaoveronderdeelA:–OnderdeelAvoorzietinwijzigingenvanartikelIIvandeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafval-stoffenverdrag,waarindeWetverontreinigingoppervlaktewaterenwordtgewijzigd.OnderdeelBvandatartikelII,waarinwasvoorzieninhetopnemenvaneenhoofdstukIVAindeWetverontreinigingoppervlakte-wateren,vervaltenindeonderdelenCenDvandatartikelIIwordendaardoornodigeaanpassingenaangebracht.Artikel1.18(wijzigingWetmilieubeheer)DeonderdelenJ,WenXvandetekstzoalsingediendwarenaangeduidalsI,YenZ.Artikel2.8(overgangsbepalingenartikel3.2Waterwet)Deslotzinluidde:«Metdeovergangs-bepalingwordtvoorkomendathetwaterschap,alshetverantwoordelijkeoverheidslichaamvoorhetregionalewaterbeheerinzijngebied,bijinwerkingtredingvandeWaterwetook(financieel)verantwoordelijkwordtvoorhetvaarweg-danwelhavenbeheervanwaterenvoorzoverdatnubijprovinciesofgemeentenberust.»Artikel3.2Artikel3.2(naderewijzigingWaterwetinverbandmetwetsvoorstelinzakeomgevings-vergunning)VerwezenwordtnaardetoelichtingbijonderdeelAMvanartikel1.10(wijzigingWaterwet).Detoelichtingbijhetartikel3.2vanhetwetsvoorstelzoalsingediendwasindeaandeRaadvanStatevoorge-legdeversiegenummerd3.3,dehuidigetoelichtingbijartikel3.3(inwerkingtreding)ontbrak.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.47