Verslag

32291Hetgevenaangemeentenvandeverantwoordelijkheidvoorschuldhulpverlening(Wetgemeentelijkeschuldhulpverlening)Nr.5VERSLAGVastgesteld12maart2010DevastecommissievoorSocialeZakenenWerkgelegenheid1,belastmethetvoorbereidendonderzoekvanbovenstaandwetsvoorstel,heeftdeeeralsvolgtverslaguittebrengenvanhaarbevindingen.Onderhetvoorbehouddatderegeringdevragenenopmerkingeninditverslagafdoendezalbeantwoorden,achtdecommissiehiermeedeopen-barebehandelingvanhetvoorstelvanwetvoldoendevoorbereid.blz.1.Algemeen22.Voorgeschiedenis33.Deinhoudvanhetwettelijkkadergemeentelijkeschuldhulpver-lening33.1Integraleschuldhulpverleningenderegierolvandegemeente33.2Bredetoegankelijkheidvandegemeentelijkeschuldhulpverle-ning53.3Wacht-endoorlooptijden83.4Rechtenenplichten103.5Moratorium103.6Wettelijkegereedschapskistvandegemeentelijkeschuldhulp-verlening114.Implementatievanhetwettelijkkadergemeentelijkeintegraleschuldhulpverlening125.Informatievoorzieningentoezicht136.Financiëlegevolgenvoordegemeenten147.Consultatieenadviezen148.Inwerkingtreding149.Artikelsgewijs151.AlgemeenDeledenvandeCDA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetvoorliggendewetsvoorstel.DeledenvandeCDA-fractiehechtenerveelwaardeaandatschuldenproblematiekwordtvoorkomendanwelwordtopgelost.Indehuidigesituatieblijkengemeentelijkeschuldhulpver-leningstrajectenweinigsuccesvoltezijn.DeledenvandeCDA-fractieonderschrijvendanookhetdoelvanhetwetsvoorstelomdeeffectiviteit1Samenstelling:Leden:Vlies,B.J.vander(SGP),Gent,W.van(GL),Blok,S.A.(VVD),Dijk,J.J.van(CDA),Smeets,P.E.(PvdA),DezentjéHamming-Bluemink,I.(VVD),Omtzigt,P.H.(CDA),Hijum,Y.J.Van(CDA),Timmer,A.J.(PvdA),Kos¸erKaya,F.(D66),Jonker,C.W.A.(CDA),Voor-zitter,Dijck,A.P.C.van(PVV),Luijben,A.P.M.(SP),Spekman,J.L.(PvdA),Koppejan,A.J.(CDA),Ortega-Martijn,C.A.(CU),Burg,B.I.vander(VVD),Ulenbelt,P.(SP),Karabulut,S.(SP),Thieme,M.L.(PvdD),Vermeij,R.(PvdA),Blanksma-vandenHeuvel,P.J.M.G.(CDA),Lempens,P.P.E.(SP),Ondervoorzitter,Vos,M.L.(PvdA)enMeeuwis,CLM(VVD).Plv.leden:Staaij,C.G.vander(SGP),Sap,J.C.M.(GL),Krom,P.de(VVD),Smilde,M.C.A.(CDA),Depla,G.C.F.M.(PvdA),Aptroot,Ch.B.(VVD),Pieper,H.T.M.(CDA),Willemse-vanderPloeg,A.A.M.(CDA),Linhard,P.(PvdA),Pechtold,A.(D66),Spies,J.W.E.(CDA),Bosma,M.(PVV),Irrgang,E.(SP),Tang,P.J.G.(PvdA),Joldersma,F.(CDA),Cramer,E.A.(CU),Elias,T.M.Ch.(VVD),Wit,J.M.A.M.de(SP),Gesthuizen,S.M.J.G.(SP),Ouwehand,E.(PvdD),Heerts,A.J.M.(PvdA),Biskop,J.J.G.M.(CDA),Gerkens,A.M.V.(SP),Heijnen,P.M.M.(PvdA)enWeekers,F.H.H.(VVD).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1416020910tkkst32291-5ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2010TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.51 vangemeentelijkeschuldhulpverleningteverhogen.Activiteitengerichtoppreventiezijninditverbandvanessentiëlewaarde.Dezeledensteunentevensdeopvattingdatdetoegankelijkheidtotdegemeentelijkehulpverleningverbreedmoetworden,dewacht-endoorlooptijdenbeperktmoetenwordenenintegraleschuldhulpverleninggerealiseerdmoetworden.WelwillendeledenvandeCDA-fractiederegeringnogenkelekritischevragenvoorleggen.DeledenvandePvdA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstelgemeentelijkeschuldhulpverlening.Zijachtenhetvoordeeffectiviteitenkwaliteitvandeschuldhulpverleningnoodzakelijkdatdetaakvandegemeentenophetterreinvandeschuldhulpwettelijkwordtingebed.Datiseennuttigeaanvullingopdeeerderemaatregelenvanhet(toennogmissionaire)kabinet,omoverkrediteringtevoorkomen,vroegsignaleringtebevorderenendeinkomenspositievankwetsbaregroepenteversterken.DatmetdewettelijkeinbeddingtevenseenbodemwordtgelegdindegemeentelijkeschuldhulpverleningvindendeledenvandePvdA-fractieeenbelangrijkezaak.OverdeinvullingvandegemeentelijkeschuldhulpverleninginhetvoorliggendewetsvoorstelhebbendeledenvandePvdA-fractienogverschillendevragen.DeledenvandeSP-fractiehebbenkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.Deledendelenhetstrevennaareensluitendeaanpakvoormensenmetproblematischeschulden.DeledenvandeSP-fractievindendathetvoor-liggendewetsvoorsteldaarinnietvoorziet.Ditvoorstelzoueenimpulsmoetengevenaandekwaliteitvandeschuldhulpverlening.Echter,belangrijkekwaliteitseisenontbrekenindezewet.Hetwetsvoorstelontbeertinstrumentenwaarmeegemeenteneffectieveschuldhulpverle-ningkunnenbieden.DeledenvandeSP-fractiehebbennogenkelevragenenopmerkingendieverwoordzijninditverslag.DeledenvandeVVD-fractiehebbenkennisgenomenvanvoorliggendwetsvoorstel.InhetalgemeenonderschrijvendeledenvandeVVD-fractiehetstrevenvanderegeringomdenubestaandeproblemenbijdegemeentelijkeschuldhulpverleningoptelosseneneenmeerintegraleschuldhulpverleningterealiserendiezoveelmogelijkonderderegievandegemeentewordtuitgevoerd.WelvragendeledenvandeVVD-fractieofditwetsvoorstelinvoldoendemateaandezedoelstellingbijdraagt.OokdeRaadvanStatebekritiseerthetontbrekenvandewettelijkeverankeringvandebeoogderegierolvangemeenten.DeledenvandeVVD-fractievrezendathetwetsvoorsteldaarmeevooralsymbolischvanaardzalzijn.Gemeentendieonderdemaatblijvenpresteren,kunnendoorditwets-voorstelnogsteedsnietgesanctioneerdworden.Ookisonduidelijkwelkeinstrumentenzijinhandenkrijgenomnuwelvoordenodigeverbete-ringentezorgen.DeledenvandeVVD-fractievragenhieropeenreactievanderegering.DeledenvandeVVD-fractiehebbeverderaanleidinggezientothetstellenvandevragendieinditverslagzijnneergelegd.DeledenvandeChristenUnie-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetvoorsteltotdeWetgemeentelijkeschuldhulpverlening.DeledenvandeChristenUnie-fractievindenhetbelangrijkdatdeeffectivi-teitvandeschuldhulpverleningopzowelhetgebiedvandevoorzorg,dehulpbijhetoplossenvanschuldenalsdenazorgeffectieverwordtgere-geld,zodatmensenmetschuldenweertoekomstkrijgenomtekunnenparticiperenindemaatschappijendatschuldentevensvoorkomenworden.HetbeoogdedoelvanderegeringmetdevoorgesteldeWetgemeentelijkeschuldhulpverleningonderschrijvendeledenvandeChristenUniezodoende,maarwelhebbendezeledennogeenaantalvragendiezijgraagaanderegeringterbeantwoordingwillenvoorleggen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.52 2.VoorgeschiedenisDeledenvandeSP-fractievragenhoeveelmensenopditmomentkampenmetproblematischeschulden,afgezettegendevijfafgelopenjaren.Hoeveelminnelijketrajectenzijndeafgelopenvijfjaarsuccesvolafgerond,datwilzeggen:iemandisopstructurelebasisschuldenvrijenheeftvoldoendeinzichtopdeeigeninkomstenenuitgaven?Welkedoel-stellinghanteertderegeringalshetgaatomhetsuccesvolafsluitenvanhetminnelijketrajectnainvoeringvanhetonderliggendewetsvoorstel?Hoeveeleffectieververwachtderegeringdatdegemeentelijkeschuld-hulpverleningmetditvoorstelzalworden?Opwelkecriteriakandeeffec-tiviteitvandegemeentelijkeschuldhulpverleningindetoekomstwordengetoetstdanwelgemeten?Watverstaatderegeringondereffectievereschuldhulpverlening?Wanneerishetsysteemeffectiefendaarmeedeschuldhulpverleninggeslaagd?Hoeveelmensenmetproblematischeschuldenhaddengeentoegangtotdegemeentelijkeschuldhulpverleningvanwegedebeperktetoegankelijkheidhiervan?Hoeveel(enwelke)gemeenteninNederlandvoldoenreedsaandeeisendieinhetvoorlig-gendewetsvoorstelwordenvastgelegd?Kanderegeringaandehandvanhelderecriteriainzichtgevenindenulsi-tuatietenaanzienvandehuidigeefficiencyeneffectiviteitvandegemeentelijkeschuldhulpverlening,vragendeledenvandeVVD-fractie.Kanderegeringeenschattinggevenvanhoeveeleffectieverzijverwachtdatdegemeentelijkeschuldhulpverleningalsgevolgvanditwetsvoorstelzalworden?Kanderegeringtoelichtenhoeveelgemeentenalvoldoenaandeeisengenoemdinhetwetsvoorstelenhoeveelgemeentenniet?Hoekannaarhetoordeelvanderegeringdeverwachtegrotereeffectivi-teitvandeschuldhulpverleningalsgevolgvanditwetsvoorstelgemetengaanworden?Deregeringsteltdatwetgevingnietmogelijkofnietnodigisvoorhetoplossenvandevolgendeproblemen:hetnietaltijdvolledigmeewerkenvanschuldenaren,individueleschuldeisersdiedetotstandko-mingvaneenschuldregelingbelemmeren,onvoldoendekwaliteitvandeschuldhulpverleningenschuldeisersdiedegemeentelijkeschuldhulpver-leningnietalseenaantrekkelijkalternatiefzienvoordeWetsaneringvanschuldenvannatuurlijkepersonen(Wsnp).Kanderegeringpergenoemdprobleemaangevenwaaromnietvoorwetgevingwordtgekozenenwelkalternatiefderegeringvoorogenheeftomdeproblemenzosnelmogelijkoptelossen?Welkesanctiesoverweegtderegeringomverschillendepartijenaanhunverantwoordelijkhedentehouden?3.Deinhoudvanhetwettelijkkadergemeentelijkschuldhulpverlening3.1IntegraleschuldhulpverleningenderegierolvandegemeenteHetvoorliggendewetsvoorstelbeoogtdoormiddelvaneenintegralebenaderingdeeffectiviteitvanhetgemeentelijkschuldhulpverleningstra-jectteverhogen,zomerkendeledenvandeCDA-fractieop.Integraleschuldhulpverleningwilzeggendatdegemeentennietalleennaardefinanciëleproblemenkijken,maarooknaardeomstandighedenwaaruitdezefinanciëleproblemenwellichtvoortvloeien.Deregeringbenadrukthierbijdathetessentieelisdatgemeentendezeeventueleoorzakenofomstandighedenwegnemen.DeledenvandeCDA-fractiezijneengrotevoorstandervaneenintegralebenadering.Jarengeledeniserookalgepoogdom,opadviesvandecommissieBoorsma,integraleschuldhulp-verleningoptezetten.Ditisechterinveelgevallennietgelukt,ondermeeromdathetvoorgemeentennietduidelijkwaswatervanhenverwachtwerd.Kanderegeringdaaromnuconcreetmakenwelkewerk-wijzegemeentenmoetentoepassen?Kanderegeringgemeenteninstru-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.53 mentenbiedenomdaadwerkelijkinvullingtegevenaandezeveelomvat-tendetaak?WatdeledenvandeCDA-fractiebetrefthoudteenintegraleaanpaknamelijkmeerindandatgemeentendoorverwijzennaarandereorganisatiesofafsprakenmakenbijandereorganisaties.Dedoelstellingvanhetvoorliggendwetsvoorstelisonderanderehetvoorkomenvangroteverschillenineffectiviteitvangemeentelijkeschuld-hulpverlening.TegelijkertijdconcluderendeledenvandeCDA-fractiedatdeuitvoeringvanditwetsvoorstelvolledigbijhetcollegevanburge-meesterenwethoudersligt.Deregeringgeeftinhetwetsvoorsteltevensaanhetwenselijktevindendatgemeentenderegierolopzichnemeninhetoplossenvandefinanciëleengerelateerdeproblemen.Denktderege-ringnietdatdittevrijblijvendisnaargemeententoe?DeledenvandeCDA-fractievrageneeninhoudelijketoelichtingvanderegeringwaaromgemeentendietotnogtoeweiniginspanningenverrichtenophetgebiedvanschuldhulpverlening,hierdoordezewetgevingveranderinginzullenbrengen.DeledenvandePvdA-fractieondersteunenhetuitgangspuntdatdegemeenteneenregierolhebbenbijhetuitvoerenvaneenintegraalschuldhulpverleningsbeleid.Grotevraagisvoordezeledenhoedezeindepraktijkmoetenkanwordengespeeld.Isderegeringvanmeningdatdegemeenten,zonderextrainzet,voldoendetoegerustzijnomdegenoemderegierolvolledigtevervullen?DeledenvandePvdA-fractievindeneenintegralebenadering,waarbijnaarmeerwordtgekekendanslechtsdefinanciëleproblemenvaneenschuldenaar,eengoede,maarvragenderegeringwelinhoeverrezijgemeenteninstaatacht,dieookgestaltetegeven,geletopbeperktecapaciteit,middelenetcetera?Wat(welkeacties)wordtinditverbandpreciesvangemeentenverwacht?DeledenvandeSP-fractievragenderegeringopwelkewijzehetvoorlig-gendewetsvoorsteleraanbijdraagtdatgemeentenderegierol–zoalsbenoemdinhetwetsvoorstel–kunnenwaarmaken.Welkeextraofnieuweinstrumentenbiedtditwetsvoorstelzodateffectiviteitenhetterhandnemenvanderegierolbeterdoorgemeentenkanwordenuitgeoefend?Watverstaatderegeringonderintegraleschuldhulpverlening?Kanderegeringeendefinitiegeven?DeledenvandeVVD-fractieconstaterendatderegeringhetwenselijkvindtdatdegemeentenderegierolbijdeintegraleschuldhulpverleningopzichnemen.Hetvervullenvanderegierolisaldusderegeringessen-tieelomsamenhangtewaarborgenindeaanpakvandeproblemenvandeschuldenaar.Hiermeekanvoorkomenwordendatorganisatieslangselkaarheenwerkenenuitsluitendbezigzijnomhunaspectvanhetprobleemoptelossen,zonderaandachttehebbenvoordeproblematiekvandeschuldenaaralsgeheel.Kanderegeringtoelichtenwaaromdit,naarhaareigenoordeel,essentiëleonderdeelvandeintegraleschuld-hulpverleningnietwettelijkwordtverankerd?Kanderegeringnadertoelichtenhoeditwetsvoorsteleraankanbijdragendatdegemeentendezeregierolbeterdannuwaarkunnenmakenenwelkeinstrumentendegemeentenalsgevolgvanditwetsvoorsteldaartoeterbeschikkingkrijgendiezijthansniethebben?DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdataanvankelijkindememorievantoelichtingwasopgenomendatgemeenteneenregierolhebbenvoordeintegraleschuldhulpverlening.NaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadvanStateiswegenshetnietopnemenvandezeregierolinhetwetsvoorsteldepassageindememorievantoelichtingaangepast,zostellendeledenvandeChristenUnie-fractievast.Dezeledenwillenwetenwaaromderegering,alszijeerstgoedegrondenhadomderegieroloptenemenindememorievantoelichting,ernuvoorTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.54 gekozenheeftomdememorievantoelichtingenniethetwetsvoorstelaantepassen.Welkeafwegingenvanderegeringzijndaarbijvaninvloedgeweest,zovragendeledenvandeChristenUnie-fractie.Naastderegiorolvangemeentenindeintegraleschuldhulpverlening,wordtdehoudingvanschuldeisersdoorderegeringindememorievantoelichtingookalseenbelemmeringvooreeneffectieveschuldhulpverle-ninggenoemd.Hetvoorliggendewetsvoorstelbevatechtergeenbepa-lingenomtrentdemedewerkingvanschuldeisers,zostellendeledenvandeChristenUnie-fractievast.Dezeledenwillenwetenomwelkeredenenderegeringgeenbepalingeninhetwetsvoorstelheeftopgenomenoverdemedewerkingvanschuldeisersvoorwatbetreftzakenalshetoptijddoorverwijzenvancliëntenenhettijdigreagerenopvoorstellenvoorschuldregelingenofinformatieverzoeken.Hoegaatderegeringdegemeentenondersteunenomdegoedesamenwerkingmetverschillendedisciplinesdaadwerkelijkvormtekunnengeven,zovragendeledenvandeChristenUnie-fractie.3.2BredetoegankelijkheidvandegemeentelijkeintegraleschuldhulpverleningDeregeringbenadruktinvoorliggendwetsvoorsteldatverschillentussengemeentenwatbetreftgehanteerdenormenfunestzijnvoorhetvertrouwenvanlandelijkopererendeschuldeisersindegemeentelijkeschuldhulpverlening.DeledenvandeCDA-fractieconstaterenechterdatditwetsvoorstelnogsteedsveelruimtebiedtaangemeentenomeenverschillendeinvullingtegevenaanschuldhulpverlening.Hierbijkanwordengedachtaandetoegangtothetgemeentelijktrajectendeinvul-lingdiewordtgegevenaandeintegralebenadering.Hoewilderegeringmetditwetsvoorstelgroteverschillentussengemeentenvoorkomen?WatbetreftdetoegangtothetgemeentelijketrajecthebbendeledenvandeCDA-fractieherhaaldelijkaangegevendatgezinnenmetkinderenvoor-rangmoetenkrijgenbijaanmeldingvoorschuldhulpverlening.Kanderegeringtoelichtenwaaromditnietinhethuidigewetsvoorstelisopge-nomen?TevensvragendeledenvandeCDA-fractieomeentoelichtingvanderegeringwaaromzijernietvoorheeftgekozendattoegangtothetminnelijktrajectonmogelijkisvooriemanddietweekeerverwijtbaareennietsuccesvolingezettrajectheeftdoorlopen.TeneindedeeffectiviteittevergrotenishetwatdeledenvandeCDA-fractiebetreftnoodzakelijkdatschuldenarenwordengeholpendoorkwalitatiefgoedeschuldhulpverleners.Dehuidigestandvanzakenisdatgemeentennietlangeralhunschuldhulpverlenerszullenlatencertifi-ceren,inverbandmetdehogekostendiehieraanzijnverbonden.Inhoeverrekanderegeringdekwaliteitdannogwaarborgen?Inhetwetsvoorstelisopgenomendatdegemeentelijkeschuldhulpverle-ninginprincipeniettoegankelijkisvoorzelfstandigenmeteennogfuncti-onerendeonderneming.DitsluitnietaanbijhetfeitdatnatuurlijkepersonendieeenberoepofbedrijfuitoefenenaanspraakkunnenmakenopdeWsnp.Deverenigingvoorschuldhulpverleningensociaalbankieren(NVVK)heeftaangegevendathetwetsvoorstelmetdehuidigeformule-ringdebeëindigingvaneenonderneminglijktaantemoedigen.ZijgevenhierbijtevensaandathetkredietopgrondvanhetBesluitbijstandsverle-ningzelfstandigen(Bbz)nietaltijdeenoplossingbiedt.DeledenvandeCDA-fractievrageneentoelichtingvanderegeringopdekeuzedatzelf-standigenmeteennogfunctionerendeondernemingnietdoorgemeentengeholpenkunnenworden.HoedenktderegeringoverhetvoorstelvandeNVVKdathulpvangespecialiseerdeschuldhulpverlenendeinstantiesingekochtzoukunnenwordendoorgemeentenvoordezedoelgroep?EenbredetoegankelijkheidvandegemeentelijkeschuldhulpverleningisvoordeledenvandePvdA-fractieéénvandebelangrijksteaspectenvanTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.55 hetwetsvoorstel.Welvragendeledenhoezoveelmogelijknatuurlijkepersonenookbereiktzullenwordenalsgevolgvandenieuwegemeente-lijkeaanpak.Hoekrijgendegemeentenzoveelmogelijkmensenmetproblematischschuldeninbeeld?Wordeninditkaderooksamenwer-kingsverbandenmetorganisatiesopgezet,waarbijookandereorganisa-ties(educatieveinstellingen,zorginstellingen,andereoverheidsinstanties)demogelijkheidhebbenzelfstandigdegemeentenintelichtenoverdeschuldendieiemandheeft?Kunnengemeentenindatsoortsituaties,waarbijiemandzichnietmeldtvoordeschuldhulp,maarereensignaalvaneenderdekomt,ookzelfhetinitiatiefomdiepersoonuittenodigenvooreengesprek?Kanderegeringvoordeverschillende(kwetsbare),moeilijkbereikbaredoelgroepenvoorschuldhulpverlening,perdoelgroep,aangevenwatdoorgemeentenkanenmoetwordengedaanomhenweltebereiken?DeledenvandePvdA-fractiezijnvanmeningdatslechtsinzeeruitzonder-lijkegevallennatuurlijkepersonendetoegangtotdeschuldhulpverleningmoetkunnenwordenontzegd.Deledenwillenvanregeringwetenopwatvoorsoortsituatieszijhetoogheeft.Enwaarommaaktderegering(ook)geenlandelijkeregelswaarinstaatopbasisvanwelkeomstandighedeneennatuurlijkpersoondietoegangkanwordenontzegd?Watisdetoege-voegdewaardedatditdoorelkegemeenteafzonderlijkmoetwordengeregeld?Ishetnietbeteralshetrijkhieromtrentlandelijkeregelsopstelt?DeledenvandePvdA-fractievrageninditverbandookofhetwetsvoor-stelnietteveelruimtelaataangemeentenomdeschuldhulpverleningopeeneigenmanierteregelen.Isderegeringnietbevreesddatelkegemeentezelfhetwielgaatuitvinden?Enzouinhetwetsvoorstelnieteennogconcreterkadermoetenwordengeschapenwaaruitdegemeentelijkeschuldhulpverleninginelkgevaluitmoetbestaan?Watzijninditkaderdeoverwegingenvanderegering?DeledenvandePvdA-fractieonderschrijvendevisievanderegeringdatdekwaliteitvandeschuldhulpverleninggoedmoetzijn,medemethetoogophetvertrouwendatschuldeisersmoetenhebbenindiehulpverle-ningdoordegemeenten.Dezeledendelendemeningvanderegeringdatverschillentussengemeenteningehanteerdenormenfunestvoordatvertrouwenis.DaaromvragendeledenvandePvdA-fractieofdekwali-teitsnormenvoorschuldhulpverleninginditwetsvoorstelnietdwingenderaangemeentenmoetwordenvoorgeschreven.Watishetbezwaaromwettelijkéénkwaliteitskader(bijvoorbeeldcertificeringvoorledenvandeNVVK)voorteschrijvenzodatschuldeisersprecieswetenwaarzijaantoezijn?DeledenvandePvdA-fractiezijnnogimmergecharmeerdvaneenfuncti-onerendLandelijkInformatieSysteemSchulden(LIS).Isalmeerbekendoverdetweealternatievevariantendiedoorderegeringwordenonder-zocht?DeledenvandeSP-fractievragenwaaromderegeringervoorgekozenheeftomgeenkwaliteitseiseninhetwetsvoorsteloptenemenwaaraanschuldhulpverlenersmoetenvoldoen.Watishiervandereden?Erkentderegeringdatdesectortotophedengroteproblemenheeftomdecertifice-ringvandeschuldhulpverleningrondtekrijgen?Opwelkewijzegaatderegeringdezeproblemenoplossenenderegieineigenhandnemen?Zietderegeringmogelijkhedenomwelkwaliteitseiseninhetwetsvoorsteloptenemen,zoalscertificeringvanschuldhulpverleningsbureaus,arbeids-voorwaarden,waarondereisenalsopleidingsniveau,toezichtenhandha-ving?Kanderegeringtoelichtenwelkemogelijkhedenerwelofnietzijn?Vindtderegeringhetwenselijkdatmethetnietopnemenvankwaliteit-seisenvoorschuldhulpverlenersdewantoestandenenmalafideschuld-hulpverleningsbureausinNederlandkunnendoorgaan?OpwelkewijzewordensituatieszoalsgeschetstinhetprogrammaKnelpuntvanTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.56 26februari2010metditwetsvoorstelvoorkomen?Opwelkewijzegaran-deertderegeringdatmalafideschuldhulpverleningsbureausmetditwets-voorstelnietmeerkunnenwordeningehuurddoorgemeenten?Zietderegeringmogelijkhedenomeenzwartelijstvanmalafideschuldhulpverle-ningsbureaustepubliceren,zodatmensenmetproblematischeschuldenopeentransparantewijzekunnenkiezenvooreenschuldhulpverlenings-bureauenvoortijdigderisico’shiervankunneninschatten?Kanderege-ringdittoelichten?InbeantwoordingopschriftelijkevragenvanhetSP-KamerlidKarabulut(vraagnummer1636,vergaderjaar2009–2010)heeftdevoormaligstaats-secretarisKlijnsmaaangegevendatzijdewetwilveranderenomhetmogelijktemakendatpartijenondervoorwaardenschuldbemiddelingtegeneengemaximeerdevergoedingaantebieden.Vindtderegeringhetwenselijkdatschuldhulpverlenersgaanverdienenopandermansellende?IsderegeringhetmetdeledenvandeSP-fractievanmeningdatschuld-hulpverleningsbureausdiealleengerichtzijnopwinstmaximalisatiezoveelmogelijkmoetenwordengeweerduitdeschuldhulpverlenings-sector?Zonee,waaromniet?Zoja,erkentderegeringdathetvragenvaneenvergoedingvoordienstenalsschuldhulpverleningjuisthaaksstaatophetwerenvanmalafideschuldhulpverleningsbureaus?Waaromiserdoorderegeringervoorgekozenomzelfstandigenmeteennogfunctionerendeonderneminggeentoegangteverlenentotdegemeentelijkeschuldhulpverlening?Erkentderegeringdatmethetonder-liggendewetsvoorstelhetbeëindigenvaneenondernemingwordtaange-moedigd,watjuisttotmeerschadekanleiden?Isderegeringbereidominhetwetsvoorstelookdetoegangvoorzelfstandigenmeteennogfuncti-onerendeondernemingteregelen?DeledenvandeSP-fractievragenderegeringeenreactieopdevoorgaandevragen.Derecofamethodeisvolgensdememorievantoelichtingvastgelegdinhetwetsvoorstel.95%vandebijstandsnormishierdoorvooriedereengegarandeerd.Bovendienisgegarandeerddatiemandnietonderdebeslagvrijevoetkanvallen?Waaromisditnietterugtevindenindewets-artikelenvandezewet?Isderegeringbereidomditalsnogoptenemen?DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatderegeringonvoldoendekwaliteitvandeschuldhulpverleningookalséénvandeknelpuntennoemtdieopgelostmoetenworden.Tochmerktderegeringindememorievantoelichtingopervoortekiezengeenbepalingenoptenemenbetreffendedekwaliteitvandeschuldhulpverlening.Deregeringvolstaatmeteenberoepopdesectorschuldhulpverleningomopkortetermijntotdenoodzakelijkekwaliteitsverbeteringtekomen.Waaropbaseertderegeringdeveronderstellingdatdesectornuwelmetnoodza-kelijkekwaliteitsverbeteringzalkomen,waardatinhetverledenachter-wegebleef?DevernieuwdewerkwijzevoorledenvandeNVVKzal–inafwijkingvandeaanvankelijkeplanning–nognietop1januari2010dooralleledenvandeNVVKintegraalzijningevoerd.Waardoorniet?Watzegtditoverdeeigenstandigeverantwoordelijkheidvandesectoromkwali-teitsproblemenzosnelmogelijkoptelossen?Zalderegeringweltotnaderemaatregelenkomenalsindetoekomstmochtblijkendatindeintegraleschuldhulpverleningdenodigekwaliteitsverbeteringniettotstandkomt?Deregeringmaaktdeschuldhulpverleningmetditwetsvoor-stelbreedtoegankelijkvoornatuurlijkepersonen.Watisdegeschattetoenamevannatuurlijkpersonenindeschuldhulpverleningalsgevolgvandezevergrotetoegankelijkheid?Ondankshetfeitdatbredetoeganke-lijkheidwordtbeoogd,hebbennatuurlijkepersonengeenafdwingbaarrechtopschuldhulpverlening.Eeneventueelrechtopschuldhulpverleningontstaatpasnadathetcollegevanburgemeesterenwethouders(hierna:collegevanBenW)debeslissingheeftgenomen.DaartoeishetvolgensderegeringgewenstdathetcollegevanBenWbeleidsregelsvaststeltwaarinwordtvastgelegdopbasisvanwelkeindividueleomstandighedenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.57 eennatuurlijkepersoondetoegangtotdeschuldhulpverleningwordtontzegd.Isditookvereist?WatgebeurterindienhetcollegevanBenWdezeregelsnietvaststellen?Watbetekentditbijvoorbeeldvoorderechts-zekerheidvanpersonendieeenberoepdoenopdeschuldhulpverlening?DeledenvandeVVD-fractievragenderegeringeenreactieopdevoor-gaandevragen.EenbeslissingvanhetcollegevanBenWtothetdoenvaneenaanbodoftothetweigerenvanschuldhulpverleningiseenbesluitindezinvandeAlgemenewetbestuursrecht(Awb).Tegeneendergelijkebeslissingisdanookbezwaarenberoepmogelijk.DeregeringmerktopdatfeitelijkehandelingenvanhetcollegevanBenWgeenbesluitenzijnindezinvandeAwb.Tegenfeitelijkehandelingenisdanookgeenbezwaarenberoepmogelijk.Kanderegeringnadertoelichtenwelkehandelingeninhetkadervanhetverlenenvanintegraleschuldhulpverleningnaarhaaroordeelalsfeitelijkehandelingendienentewordenaangemerktwaartegengeenbezwaarofberoepmogelijkis?DeregeringhechtaandeRecofa-methode,waarbijgeldtdatindieneenschuldenaareeninkomenheeftterhoogtevandevoorhemvantoepas-singzijnbijstandsnorm,maximaal5%vandiebijstandsnormzalwordenaangewendvooraflossing.Watwordtindezemethodeonderinkomenverstaan?Gaathetomeenbruto-ofnettobedragenwordentoeslagen,kortingenenontheffingenookmeegenomenalsinkomen?VindtderegeringdatdeBbz2004vooralleondernemersmeteenschul-denpositieeengoedeoplossingbiedt?Zoja,waarom?Zonee,inwelkegevallenniet?IsderegeringhetmetdeledenvandeVVD-fractieeensdat,ingevolgeditwetsvoorstel,ondernemersdieeengoedlopendeonderne-minghebben,maardesondanksindeschuldenzijngeraakt,gestimuleerdwordenomdeondernemingtestakenomdatzijdanpasinaanmerkingkomenvoorschuldhulpverlening?Heeftderegeringvoordezecategorieeenuitzonderingoverwogen;opdatzijtochgoedgeholpenkunnenwordenmethunschulden,zonderdeondernemingtehoevenstaken?Zoja,opwelkewijze?Zonee,waaromniet?KanderegeringinmiddelsmeerinlichtingenverschaffenofdemogelijkevariantenvanLIS?DeledenvandeVVD-fractievragenomeenuitgebreidantwoordvanderegeringopvoorgaandevragen.DeledenvandeChristenUnie-fractieconstaterendatderegeringsteltdathetdoenvaneenaanbodoftothetweigerenvanschuldhulpverleningeenbesluitindezinvandeAwbis,waarzodoendebezwaarenberoeptegenmogelijkis.Watzijnderechtenvancliëntenendemogelijkhedenvoorbezwaarenberoepbijdeoverigebesluitendiedoordegemeentebinnendeminnelijkeschuldhulpverleningwordengenomen,zowillendeledenvandeChristenUnie-fractieweten.TevensontvangendeledenvandeChristenUnie-fractiegraageentoelich-tingwaaromhetwetsvoorstelzelfnietineenklachtensysteemvoorziet.Fouteninhetsysteemkunnenzonamelijkookbeterwordengesignaleerd.3.3Wacht-endoorlooptijdenMomenteelhebbensommigegemeenteneenwachtlijstvoorschuldhulp-verleningvanmaarliefsteenhalfjaar.DeledenvandeCDA-fractiezijndanooktevredenmethetvoorstelvaneenmaximalewachttijdvanvierweken.WelvragendeledenvandeCDA-fractieeentoelichtingvanderegeringopdevraagwaaromervoorgekozenisdatdezemaximalewachttijdeentermijnvanordeisenerdusgeenconsequentiesverbondenzijnbijoverschrijdingvandezetermijn.Creëertditnietteveelvrijblijvendheidbijgemeenten?Waaromisernietgekozenvooreentermijnmetsanctionairegevolgenvoorgemeentenbijoverschrijdinghiervan?WatdeledenvandeCDA-fractiebetreftishandhavingvandezemaximalewachttijdzeerwezenlijk.WatbetreftdedirecteintakewordtTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.58 gemeenteTilburgaangehaaldalszijndeeengemeentediehetgoedevoorbeeldgeeft.GraagvernemendeledenvandeCDA-fractiewaaromderegeringervanheeftafgezienomdedirecteintakealsregeloptenemeninhetwetsvoorstel.DeledenvandeCDA-fractiestellenvastdatergeenmaximaledoorloop-tijdwordtgesteld.Dezeledenzijnheteensmetderegeringdatdeproblemenvanmensenmetschuldenvaakcomplexzijnenermaatwerkmoetplaatsvinden.Dezeledenvrezenechterookdateenflexibeledoor-looptijdtenkostekangaanvanhetvertrouwenvanzowelschuldenaaralsschuldeiserinhettraject.IsderegeringhetmetdeledenvandeCDA-fractieeensdaterduidelijkheidgeschapenmoetwordenoverdegemiddeldedoorlooptijdpercategorieschuldenaren?Opdezemanierhebbenzowelschuldenaaralsschuldeiserenigehouvast.Wanneerdeverschillendefaseninhettrajectoverschredenwordenkanhieruitlegaanwordengegevennaardeschuldeisertoe.DeledenvandePvdA-fractievindenbekortingvandewacht-endoor-looptijdenvanhetgrootstebelangenvernemendaarommetinstemmingdathetwetsvoorstelvoorschrijftdatbinnenvierwekennameldingeeneerstegesprekplaatsvindtwaarindehulpvraagwordtvastgesteld.Deledenvragenofditookbetekentdat,inhetgevalhulpverleningnoodza-kelijkis,dit,zonodig,ookmeteenkanbeginnen.Kandegarantiewordengegevendateenhulptrajectmeteenvanstartgaatnaheteerstegesprek?Enwatzijndemogelijkhedenvoorhulpvragersombezwaartemakenalsdetermijnvanvierwekennietgehaaldwordt?Zijndemogelijkhedeninhetwetsvoorstelomdedoorlooptijdenbinnendeperkentehoudenniettegering,aangezienoverhetverdereschuldhulptraject,endesnelheidwaarbinnenditplaatsvindtnietswordtvoorgeschreven?Zijndegemeententoegerustommeersnelheidaandedagteleggen?Watis,naardemeningvanderegering,desnelheidwaarnaardegemeentenmoetenstrevenomeenschuldhulptrajectafteronden?Kanderegeringhieromtrenteenaantalalgemeneuitgangspuntenformulerenen/ofvoor-schrijvenoverdedoorlooptijd,uiteraardinachtnemendedataltijdsprakeisvanindividuele,wisselendeomstandigheden?Ishetmogelijkominhetwetsvoorstelookoptenemendatinhetplandatdegemeenteraadvast-stelt,bijdegewensteresultaten,ookeengemiddeldedoorlooptijdmoetwordengehaald?DeledenvandeSP-fractievragenofderegeringkangaranderendatnadeinvoeringvanditwetsvoorsteldewachtlijsteningemeentenmaximaalvierwekenzijn.Opwelkewijzegaatderegeringgaranderendatdewacht-tijdenopordezijn?Welkesanctiemogelijkhedenzietderegeringvoorgemeentendiestelselmatigdewachttijdvanvierwekenoverschrijden?Kanderegeringdittoelichten?Watzijndehuidigewachttijdenenwacht-lijstenbijgemeenten?Opwelkewijzewordtinhetwetsvoorstelvastgelegddatoverschrijdingvandevierwekentermijndoordegemeentevoordeschuldenaarniettotdemogelijkheidleidtomeendwangsomtevorderen,zoalsbedoeldindeWetdwangsomenberoepbijniettijdigbeslissen?DeledenvandeVVD-fractieconstaterendatderegeringindememorievantoelichtingopmerktdatdemaximalewachttijdentermijnenvanordezijn.Ditbetekentdatergeendirectesanctievoordegemeenteis,indiendezedegeldendetermijnoverschrijdt.DeledenvandeVVD-fractievragenderegeringeenreactieopdevolgendevragen.Kanderegeringtoelichtenwatdetoegevoegdewaardeisvanhetopnemenvaneenwettelijkemaxi-malewachttijdalsergeenenkeledirectesanctievoordegemeenteisalsdezetermijnwordtoverschreden?Zijnerindirectesanctiesmogelijkvoorgemeentenindienblijktdatdemaximalewachttijdopgroteschaalwordtoverschreden?WelkerechtenheeftdecliëntalsdetermijnendoordeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.59 gemeentewordenoverschreden?Degemeentewordtmetditwetsvoor-stelverplichtomschuldenarenvoorafglobaalinzichttegevenindeteverwachtendoorlooptijd.Kandeschuldenaarzichhieropberoepenindiendedoorlooptijdveroverschredenwordt?Zonee,waaromniet?Gezienhetmaatwerkdatineenschuldhulpverleningstrajectnoodzakelijkisbevathetwetsvoorstelgeenbepalingovereenmaximaledoorlooptijd,zostaatindememorievantoelichting.DeledenvandeChristenUnie-fractiewillenwetenwelkegarantiederegeringvoorzietomtevoorkomendatdedoorlooptijdaandeanderekantookweernietonnodiglanggaatduren.3.4RechtenenplichtenDeledenvandePvdA-fractievragenofhetwetsvoorstelookdemogelijk-heidkanbiedenompreferenteschuldeiserszoveelmogelijktoteenminimumtebeperkenineenschuldhulpverleningstraject.Volgensdezeledenkunnenverschillenderangordenvanschuldeisershetwelslagenvaneenschuldhulptrajecternstigbelemmeren.Ishetdebedoelingvanhetwetsvoorsteldatalleschuldeisersmeewerkenaanhetschuldhulptraject?VerderwillendeledenvandePvdA-fractiewetenwaaromergeeninlichtingen-enmedewerkingsplichtvoorschuldeisersindewetisopge-nomen.DeledenvandePvdA-fractiewijzenderegeringverderophetbelangvanbudgetbeheeromdesituatievaneenschuldenaarstabieltekrijgenentehouden.Vindtderegeringhetmetdeledenwenselijkominhetwetsvoor-steltevenshetrechtopeenbasisbankrekeningoptenemen,zodatschulp-hulpverlenerseenbankrekeningvaneencliëntmakkelijkerkunnenopenenenbeheren?DeledenvandePvdA-fractievragenofergeenpositieveprikkelrichtingdeschuldeiserskanwordengegevendoorhetintroducerenvaneensysteemindewet,zoalsinNijmegenwordtgebruikt:«Eerstverlossen,danaflossen»?Deregeringsteltindememorievantoelichting,zomerkendeledenvandeVVD-fractieop,dathetvoorgemeentenmogelijkisomschuldenaren,diegebruikmakenvandegemeentelijkeschuldhulpverleningendedaaraanverbondenverplichtingengoednakomen,tebelonenindevormvanpositieveprikkels.Degemeentenkunnendaarineeneigenbeleidvoeren.Eenpositieveprikkeldiegemeentenvaaktoepassenisomschul-denaren,dieineenschuldregelingzitten,inaanmerkingtelatenkomenvoorhetgemeentelijkarmoedebeleid.Ditondanksdathuninkomendaar-voortehoogis.Achtderegeringditwenselijk?Zijnarmoedegeldenhier-voorbedoeld?IsderegeringhetmetdeledenvandeVVD-fractieeensdatdehulpviadeschuldhulpverleningalpositiefprikkelendgenoegmoetzijnommeetewillenwerken?3.5MoratoriumDeledenvandeCDA-fractiezijnvanmeningdateenbreedmoratoriumeenvereisteisomdeeffectiviteitvangemeentelijkeschuldhulpverleningteverhogen.KanderegeringtoelichtenwaaromderesultatenvanhetonderzoeknaareenwettelijkmoratoriumnieteerderaandeKamergepre-senteerdkunnenwordendan1juli?VolgensdeledenvandePvdA-fractieiseenwettelijkmoratoriumeenzeergeschiktemethodeomeenschuldenaarderusttegevenzijnlevenenfinanciëlepositieweeropordetekrijgen.Kanderegeringaangevenwaaromzo’nmoratoriuminhetvoorliggendewetsvoorstelnognietisopgenomen,enofditmogelijknogwelgebeurtalsuithetdoorderege-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.510 ringingesteldeonderzoekdiewenselijkheidnadrukkelijkblijkt?Ishetmethetoogopdenoodzakelijksnellebehandelingvanditwetsvoorstelmoge-lijkhetonderzoekteversnellen?Kanderegeringinzijnalgemeenheidaangevenwatdevoor-ennadelenzijnvanhetopnemenvanhetmorato-riumineenconvenanttenopzichtevanindewet?WatzijndevorderingenaangaandehetconvenanttussenschuldeisersendeVNGomtekomentoteenbreedmoratorium,willendeledenvandeSP-fractieweten.Hoebeoordeeltderegeringdatdiversemaatschappelijkorganisaties(NVVK,VNG,4grotesteden)dringendvragenomeenwette-lijkverankerdbreedmoratorium?Erkentderegeringdathettoevoegenvaneenbreedmoratoriumaanonderliggendwetsvoorstel,gemeentendaadwerkelijkeeninstrumentgeeftomproblematischeschuldensituatiesadequaatendaadkrachtigoptelossen?Welkebezwarenheeftderegeringomopditmomentslechtsovertegaantoteenonderzoeknaarhetbreedwettelijkverankerdmoratorium?Erkentderegeringdathetinvoerenvaneenmoratoriumdeproblemendieontstaandoorschuldeisersdienietaltijdofvolledigwillenmeewerken,ofindividueleschuldeisersdietotstandkomingvaneenschuldregelingbelemmeren,gedeeltelijkkanoplossen?Waaromwachtderegeringnietmetdeinvoeringvanhetonderliggendewetsvoorsteltotdatderesultatenvanhetonderzoeknaareenbreedwettelijkverankerdmoratoriumbekendzijn?Achtderegeringhetvanuithetoogpuntvandeschuldenaarwenselijkomeenmoratoriumintevoeren,zodatschuldenaren–maarookkleineschuldeisers–demogelijkheidhebbenomeenperiodeopademtekomen?Deregeringerkentinhetmemorievantoelichtingdatomtoteenschuld-hulpregelingtekomenhetnoodzakelijkisdatcrediteurenvooreenbepaaldeperiodetijdelijkdeinvorderingsmaatregelennietuitvoeren,zostellendeledenvandeChristenUnie-fractievast.Hoedenktderegeringbijvrijwilligafgeslotenmoratoriatewaarborgendatallerelevanteschuld-eiserszichaaneenmoratoriumhouden,zovragendeledenvandeChristenUnie-fractie.3.6WettelijkegereedschapskistvandegemeentelijkeschuldhulpverleningDeledenvandePvdA-fractievragenofhetwetsvoorstelookeenoplos-singvoordesituatiebiedtwaarbijdeschuldenaar,dievanwegeproble-matischeschuldenineengemeentelijkschuldhulptrajectzit,eenaktevancessieheeftgetekendendaarmeeeenvorderingheeftovergedragendieinminderingwordtgebrachtophetsalarisvandeschuldenaar.Bestaatniethetrisicodatdeschuldenaar,tezamenmethetdeelvandeaflossingvanzijnschulden,onderdebelastingvrijevoetterechtkomt?Kanderegeringaangevenwathetverschilinberekeningvanhetvrijtelatenbedrag(VTLB)isbijdeminnelijkeschuldhulpregelingendewette-lijkeregeling?Klopthetdatbijdieberekeningbijdeminnelijkeregelingmeteenaantalzaken,zoalsmedischeproblemen,eigenrisicozorgverze-keringetc.geenrekeninggehoudenwordt,terwijlditbijdewettelijkeregeling(Wsnp)regelingwelwordtmeegeteld?WelkeverschillenzijnerbijdezeberekeningvanhetVTLB,envindtderegeringdiewenselijk?Iszijbereidhetwetsvoorstelzoaantepassendatergeen«discriminatie»meerbestaattussendeminnelijkeenwettelijkeregeling?Watzijndemogelijkhedenominhetwetsvoorstelhetrechtopeenbasis-bankrekeningoptenemen,vragendeledenvandeSP-fractie?Kanderegeringdevoor-ennadelenvanhetverankerenvanhetrechtopeenbasisbankrekeningaandeKamerschetsen?Hoefunctioneert–volgensderegering–hethuidigeconvenantinzakeeenbasisbankrekening?Kanderegeringdittoelichten?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.511 OnlangsheeftdeBelastingdienstderuimtegekregenombeslagopdesaldivanbankrekeningenteleggenwaarbijookkleinesaldobedragenondereenbeslagkunnenvallen.Isderegeringopdehoogtevanhetfeitdatdezeextrainvorderingsmoge-lijkhedenvandeBelastingdienstdefinanciëleruimtevaneenhuishoudendermatekanverkleinendathierdoordekanswordtvergrootdatnietmeeraanregulierelastenkanwordenvoldaan?ErkentderegeringdathetinvorderingsbeleidvandeBelastingdienst(maarookhetCentraalJusti-tieelIncassoBureau(CJIB),InformatieBeheerGroep(IBG)etc.)detoeloopnaarschuldhulpverleningvergrotenendaarmeeookdetoenamevanwoningontruiming,energieafsluitingen,entoeloopopdevoedselbanken?ErkentderegeringdateenveelvoorkomendepraktijkisdatookdeBelas-tingdienstallebeschikbaremiddeleninzetomhetbinnenhalenvanvorde-ringenteversnellen?Inwelkopzichtzorgtonderliggendwetsvoorstelervoordatdergelijkeinvorderingsactiviteitenvanoverheidsinstantiesnietleidentoteenvergroteschuldenlast,woningontruimingetc.?Kanderegeringdattoelichten?Uitdepraktijkblijktdatpostvanincassobureausofdeurwaardersnietaltijdopdejuistepekarriveert.Zietderegeringmogelijkhedenomincas-sobureausendeurwaardersteverplichtenomrekeningenperaangete-kendepostteversturen?DeledenvandeChristenUnie-fractievragenaanderegeringwanneerdenadereuitwerkingvandewettelijkegereedschapskistvandegemeente-lijkeschuldhulpverleningverwachtkanworden.Welkemogelijkhedenhebbengemeentenbovendiennaasthetopleggenvaneensanctieaanuitkeringsgerechtigdenmeteenverplichtingtotre-integratieomrecidivetegentegaan,zowillendezeledenweten.OokvragendeledenvandeChristenUnie-fractiewelkeplannenderege-ringeventueelnogheeftvoordeinvoeringvaneenwettelijkrechtopeenbasisrekening,zodatdeverzoekersgegarandeerdeenbankrekeningkunnenkrijgen.4.ImplementatievanhetwettelijkkadergemeentelijkeintegraleschuldhulpverleningAlsgezegdondersteunendeledenvandePvdA-fractiedebasisvanhetwetsvoorstelomgemeentelijkeschuldhulpverleningindewetteveran-keren.Overdewijzewaaropditheeftplaatsgevondenhebbendezeledennogeenaantalvragenenopmerkingen.Zomoetendegemeentenelkevierjaareenplanmakenvoordeintegraleschuldhulpverleningwaarinookdegemeentelijkedoelstellingenstaan.Zijndegemeentengeheelvrijinhetopstellenvandezedoelstellingen,ofwordenzijgeachtsommigerijksdoelstellingenteondersteunenen/ofuittevoeren?Enwelkeresul-tatenwordenminimaalvandegemeentenverwachtindevierjaarlijkseplannenvoorintegraleschuldhulpverlening?Hoedenktderegeringoverdemogelijkheidvansanctiesvoorgemeentendie,ondanksdebepalingeninditwetsvoorstel,onvoldoendedoenenbereikenophetterreinvanintegraleschuldhulpverlening?DeledenvandePvdA-fractiewillenvanderegeringwetenofzijmetdezeledenvanmeningisdatdedoelstellingvandezenieuwewetis:voor-komendatmensenindeschuldenterechtkomen,zorgendatmensenmetproblematischeschuldenbeterdewegnaardegemeentelijkeschuldhulp-verleningwetentevinden,snelleenadequateschuldhulpenhetbiedenvanperspectiefaandezemensendiezichzoindefinanciëlenestenhebbengewerkt.Voorzietderegeringgeenproblemeninhetbehalenvanaldezedoelstellingen,alsdebeschikbarecapaciteitbijgemeentenvoorschuldhulpverleningnietwordtuitgebreid?Zietzij,geletopdecapaciteits-problemenenwachtlijstendieernualzijn,voldoendemogelijkhedenomgenoemdedoelstellingentebehalenalsermeermensenbijkomenomteTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.512 helpen,endatooknogeensbeterensnellermoetgebeuren?Welkeinstrumentenen/ofmiddelengaatderegeringindepraktijkinzettenomtekunnengaranderendatgenoemdedoelstellingenookgehaaldkunnenworden?Hoe,eninwelkemategaatderegeringdenutekortschietendegemeenten(alshetomschuldhulpverleninggaat)helpenbijeensucces-volleimplementatievanditwetsvoorstel?Kanderegeringbeargumen-terendatdeextramiddelendiehetRijkindejaren2009totenmet2011beschikbaarheeftgesteld,voldoendezijn,omdedoelstellingenvanditwetsvoorsteltebereiken?Deregeringheeftinhetplan«extramaatregelenschuldhulpverleninginverbandmetdeeconomischecrisis»middelenvrijgemaaktomgemeenten,vooruitlopendopdeinwerkingtredingvanditwetsvoorstelteondersteunenbijhetimplementerenvanonderdelenvanditwetsvoorstel.DeledenvandeVVD-fractiehebbenhieroverdevolgendevragen.Hoewordtgewaarborgddatgemeentendeextramiddelenhiertoezullenaanwenden?Hoewordendeextramiddelenverdeeld,medegeletophetfeitdatdeenegemeentealaandenormenenkwaliteitseisenvoldoet,terwijlindeanderegemeentenogveelaanpassingennodigzijn?DeledenvanSP-fractievragenwatde(voorlopige)resultatenzijnvandeextraingezettegeldenvoorschuldhulpverleningdiegemeentenhebbenontvangeninhetkadervanhetkabinetsakkoordenhetcrisisakkoord?Isderegeringvoornemensomeenmodelverordeninggemeentelijkeschuld-hulpverleningvoorgemeentenoptestellen,vragendeledenvandeSP-fractie?DeuitvoeringvanvoorsteltotdeWetgemeentelijkeschuldhulpverleningzalleidentotextrakostenvoordegemeenten,zostellendeledenvandeChristenUnie-fractievast.Dezeledenvragenopwelkewijzederegeringverwachtdatgemeentenindeextrakostenkunnenvoorzien.Hetextrabudgetvan130miljoeneuroindeperiodevan2009tot2011isbedoeldomdeextratoeloopgedurendedeeconomischecrisisoptevangenennietspecifiekvoordebekostigingvanhetvoorsteltotdeWetgemeente-lijkeschuldhulpverlening.5.InformatievoorzieningentoezichtDeledenvandeSP-fractievragenwaarominhetwetsvoorsteleenduide-lijkecontrolemogelijkheidentoezichtopdekwaliteitendienstverleningvanschuldhulpverleningsbureausontbreekt.Kanderegeringdittoelichten?Hoegarandeertderegeringdatdekwaliteitgewaarborgdisdooreenjaarlijksecontroledoorgemeenteraadsleden?Hoezietderegeringdezecontrolevoorzich?Hoeziethettotaletoezichtopdeschuldhulpverle-ningssectoreruit?Wieiserverantwoordelijkenwatzijndepreciezecriteria?Opwelkewijzegaatderegeringtoezichtenhandhavingop(malafide)schuldhulpverleningsbureausorganiseren?Zietderegeringmogelijkhedenomhiervooreenonafhankelijkeinspectieaantewijzen,diemogelijkemalafideschuldhulpverleningsbureausonderzoektenderesul-tatenhiervanookindeopenbaarheidbrengt?Kanderegeringdittoelichten?DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdatinhetvoorliggendewetsvoorstelgeenspecifiektoezichtarrangementisopgenomen,maardatwelwordtvoorzienininformatieverstrekkingvandegemeentenaanderegering.DeledenvandeChristenUnie-fractievragenaanderegeringofdeTweedeKamerbijwezenlijkeproblemenindeuitvoeringooktussen-tijdswordtgeïnformeerd,inplaatsvanenkelinhetkadervandenavierjaarplaatsvindendeevaluatie.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.513 6.FinanciëlegevolgenvoordegemeentenDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatgemeentenverwachtengeconfronteerdtewordenmetstructurelemeerkosten.Ditisonderanderehetgevolgvaneentoenamevandeadministratievelastenendemogelijk-heidtotbezwaarenberoep.Dezestructurelemeerkostenzoudenechter(gedeeltelijk)gedektwordendoordeinverdieneffectendiehetwetsvoor-stelmetzichmeebrengt,doorpreventie,nazorg,beperkingvanrecidiveeneffectenopaanverwantetaakgebieden.GraagzoudendeledenvandeCDA-fractieeentoelichtingkrijgenwaaromderegeringdenktdatdeinver-dieneffectenbijgemeentenneerkomenennietbijderden,zoalsbijvoor-beeldwoningbouwcorporatiesennutsbedrijven.Kanderegeringeenberekeninggevenwaaropzijbaseertdatdeinvoeringvanhetonderliggendewetsvoorstelkanwordengefinancierduitdealge-menemiddelen(gemeentefonds)enhetparticipatiebudget,vragendeledenvandeSP-fractie.Achtderegeringditrealistischnugemeentenmeerwerkenactiviteitenmoetenontplooienvoordegemeentelijkeschuldhulpverleningdanindehuidigesituatie?Kanderegeringdittoelichten?Watbedragendebrutokostenvanhetwetsvoorstelvoordegemeenten,vragendeledenvandeVVD-fractie?Isdat26,6miljoenEuro?HoeveelgeldkrijgengemeentennupersaldouithetGemeentefondsvoorschuld-hulpverlening?KandeVNGzichvindenindeonderbouwingvandefinan-ciëlegevolgen?Zonee,waarzittendeverschillen?DeVNGisvanmeningdatinhetCebeon-onderzoekslechtseendeelvandekostendiegemeentenindeuitvoeringmakenwordengenoemdendatnietallevermeldeinverdieneffectenbijgemeententerechtkomen,zoconstaterendeledenvandeChristenUnie-fractie.DezeledenvragenafofderegeringdebevindingenvandeVNGkanbevestigenenwelkegevolgenditdanheeftvoordefinanciëleonderbouwingvandeuitvoeringvanhetvoorsteltotdeWetgemeentelijkeschuldhulpverlening.7.ConsultatieenadviezenDeVerenigingvanNederlandseGemeenten(VNG)geeftaandatdewetsturingsmogelijkhedenzoumoetenbieden,zoalsminimumeisenaanschuldeisersvoorwatbetreftdereactietermijneneenmotivatievoorafwijzing.Kanderegeringtoelichtenwaaromhiergeeninvullingaanisgegeven,vragendeledenvandeCDA-fractie.Hoeisdeopstellingvandebelastingdienstindezealsschuldeiserbinneneenminnelijktraject?HoebeoordeeltderegeringhetvoorstelvandeVNGomovertegaantoteeninlichtingen-enmedewerkingsplichtvoorschuldeisers,zovragendeledenvandeSP-fractie?Kanderegeringdittoelichten?8.InwerkingtredingDewettreedtinwerkingophetmomentdatdegemeentenhetinartikel2genoemdeplanhebbenopgesteld.WatdeledenvandeCDA-fractiebetreftishetvoorhetvertrouwenvanzowelschuldenarenalsschuldei-sersvangrootbelangdatdewetinallegemeententegelijkinwerkingtreedt.Kanderegeringeentoelichtinggevenopdezekeuze?Watisdebeoogdedatumvaninwerkingtredingvanhetwetsvoorstelis,vragendeledenvandeVVD-fractie.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.514 9.ArtikelsgewijsArtikel2DeledenvandeChristenUnie-fractiestellenvastdatbinnendevoorge-steldewettelijkebepalingenoverhetplandatdegemeentemoetopstellenoverdeintegraleschuldhulpverleningdeverplichtingtothetgevenvannazorgnietisopgenomen.Opgrondvanwelkeredenenheeftderegeringditalleenindememorievantoelichtinggenoemdmaarnietinhetwetsvoorstelzelf,zovragendeledenvandeChristenUnie-fractie.Ookwillendezeledenvanderegeringgraagwetenwaaromhetvoorlig-gendewetsvoorstelgeennaderebepalingenbevatoverwaaraandetegevenvoor-ennazorgmoetvoldoen,zodathierbijtevenssprakeisvaneenminimumniveauvoorallegemeenten.Vrijwilligeorganisatieskunnentevenseenbelangrijkerolvervullenbijhetverlenenvanvoor-ennazorg,deledenvandeChristenUnie-fractievragendanookaanderegeringhoeindeuitvoeringvanditwetsvoorstelhierrekeningmeewordtgehouden.Indememorievantoelichtingwordendaarnaastmeerdereaanvullenderichtlijnenaangedragenoverdewijzewaaropgemeentendeschuldhulp-verleningkunneninrichten.DeledenvandeChristenUnie-fractiewelkewaardederegeringhieraantenopzichtevaninhetwetsvoorstelopge-nomenbepalingenhecht.Wordengemeentendiedeschuldhulpverleningopaananderemanierinvullenenminderpresterenaangesprokendoorderegering,zowillendeledenvandeChristenUnie-fractieweten.Artikel4Binnenvierwekendanwelbinnendriewerkdagenineenbedreigendesituatiedientheteerstegesprekvandegemeentemetdehulpverzoekerplaatstevinden.DeledenvandeChristenUnie-fractieverzoekenaanderegeringomtoetelichteninhoeverrehetoverschrijdenvandezetermijnensanctiesvoordegemeentenofrechtenvoordeverzoekertotgevolgheeft.Omwelkeredeneniserinhetwetsvoorstelgeenrechtopge-nomenvoordeverzoekeromzichaantemeldenbijeenanderegecertifi-ceerdeschuldhulpverlenersalsdegemeentenietaandegesteldetermijnenvoldoet,zovragendeledenvandeChristenUnie-fractie.TevensvragendeledenvandeChristenUnie-fractiewaaromhethebbenvanvoldoendeetenendrinkenalseerstelevensbehoeftenietalseenbedreigendesituatiewordtaangemerkt.Kanderegeringookeentoelich-tinggevenwaarombijeenbedreigendesituatievooreentermijnvandriedagenisgekozenennietvoorsnellereeerstehulpineencrisissituatievoorzienwordt,zowillendeledenvandezefractieweten.Inhetwetvoorstelisbepaalddathetcollegedeverzoekerinheteerstegesprekinzichtmoetgevenoverhettebereikenresultaat,zostellendeledenvandeChristenUnie-fractievast.Dezeledenwillengraagvanderegeringwetenhoeditresultaatprecieskanwordengedefinieerdenwelkeconsequentiesvoortvloeienuithetnietbehalenvandeafgesprokenresultaten.Artikel10DeledenvandeChristenUnie-fractiestellenvastdatderegeringgeenspecifiekebepalingeninhetwetsvoorstelheeftopgenomenbetreffendedekwaliteitvandeschuldhulpverleningdoorgemeenten.DeledenvandeChristenUnie-fractiewillengraagwetenhoederegeringdekwaliteitnaasthetinstellenvandeverplichtingomeenplanoptestellenzalwaarborgen.Mochtblijkendatdekwaliteitvandeschuldhulpverleningdoorgemeentenonvoldoendeblijft,overweegtderegeringdaneventueelnaderemaatregelentetreffen?Welkeuitgangspuntenencriteriazalderegeringdaarnaasttoepassenbijdeevaluatiedievierjaarnainwerking-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.515 tredingvanhetwetsvoorstelzalplaatsvinden,zovragendeledenvandeChristenUnie-fractie.Devoorzittervandecommissie,JonkerAdjunct-griffiervandecommissie,SantucciTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32291,nr.516