Stand van zaken project ‘overtollige regelgeving’

31700XVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanDefensie(X)voorhetjaar2009Nr.26BRIEFVANDEMINISTERVANDEFENSIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,13november2008Naaraanleidingvanmijnbriefvan18september2008(Kamerstuk31700X,nr.3)overdeuitvoeringvandemotieKortenhorst/Szabó(Kamerstuk30300X,nr.38),heeftuop30september2008verzocht(08-DEF-B-161)ominformatieoverdehuidigestandvanzakenvanhetproject«overtol-ligeregelgeving».DereorganisatievanDefensievandeafgelopenjaren,diegepaardgingmetdeinvoeringvaneennieuwbesturingsmodel,hadtotdoelhetexpe-ditionairevermogenvandekrijgsmachttevergroteneneennieuweven-wichttotstandtebrengentussenambities,takenenmiddelen.Voortsisindevorigekabinetsperiodebeslotentoteenverkleiningmet30procentvandeomvangvandecentralebestuursstafenanderestaven,eendoel-stellingdieinlaterejarenverderisaangescherpt.Deorganisatiemoestduskleinerenbeterwordenombestuurlijkeoverlastteverminderenendebestuurskrachtenbesluitvaardigheidtevergroten.Onderleidingvandesecretaris-generaalwordendekomendejarennieuwewerkwijzeningevoerd,zoalsSPEERenFINAD.Ditgebeurtindewetenschapdathettijdenseenreorganisatieprocesnietongewoonisdattijdelijkeentoenameinbureaucratieiswaartenemen,terwijldekwaliteitvanhetbeheertijde-lijkjuistkanteruglopen.Nieuwestructuren,processenenregelswordeningevoerdterwijldeouderegelsnognietzijnafgeschaft.Personeelmoetwennenaandenieuweinrichtingeniedereenmoetzichdenieuweroleigenmaken.Rolvastheidisdaarbijnognietvanzelfsprekend.Ditvergttijd,ookophetgebiedvande(her)inrichtingvanregelgeving.Deaanpakvandebureaucratiewasgerichtopdeveelheidaanexterneeninterneregels,develeoverlegorganenendeomslachtigeproceduresdiedesnelheidenslagvaardigheidvanhetbestuuraantasten.Onderdeeldaarvanwasookhetproject«Ordeinregels,regelsinorde»,datvooralgerichtwasopovertolligewet-enregelgeving.Ineersteinstantieisonderwerknemersgeïnventariseerdwelkeregelszijalsonnodigofkostenverhogendbeleven.Dezeinventarisatieheefteengrootaantalreactiesopgeleverddieineenaantalgevallenverbandhieldenmetwet-enregelgeving.VeelreactiesbetroffenechterookzakenTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1244650809tkkst31700X-26ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2008TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.261 diedaarnietopwarenterugtevoeren.Allereactieszijnbeoordeeldenerzijnafsprakengemaaktomtoteenverminderingvaninterneregelstekomenendeoverigezakenaantepakken.Erisintusseneenconcreettoetsingskadervoordeopstellingendebewakingvaninterneregelge-ving.Ditkaderiseenhulpmiddelomtekunnenbeoordelenofhetwijzigenofschrappenvanregelsofdeinvoeringvannieuweregelshetgewensteeffectteweegbrengt.Verderiseengedragslijnopgesteldombijdetotstandkomingvanwet-enregelgevingbijanderedepartementenhetdefensiebelanginhetoogtehouden.Defensieheefternamelijkbelangbijtijdigoverinformatieoverlopendeontwikkelingentebeschikken.Doorineenvroegstadiumtesignalerenwaardebelangenvandekrijgsmachtinhetgedingzijn,kanwordenvoorkomendateldersregelgevingwordtontwikkelddiemogelijkbelemmerendeeffectenkanhebben.Tenslotteheefthetproject«Ordeinregels,regelsinorde»opnieuwhetbelangonderstreeptvaneentransparantentoegankelijkcentraalinformatiesys-teemvoorwet-enregelgeving.Erwordtnugewerktaanzo’nsysteem.MetdeuitgevoerdemaatregelenisDefensieernogniet.Deuitdunningenharmoniseringvanregelsmaakthetgemakkelijkerzeoptenemeningeautomatiseerdesystemendieophunbeurttoegankelijkzullenmoetenzijn.Ditiseenbelangrijkelementindepogingenhetbeheerteverbeteren.OokinhetprojectSPEERwordtnauwkeurigbezienofregelswerkelijknodigzijnenhoezeeenvoudigerzijntoetepassen.Deverbeteringvanhetbeheeren,indatkader,deinvoeringvanSPEERvergteenmeerjarigtrajectdatbeheerstmoetwordenafgelegd.Opveelwerkplekkenzaldevertrouwdewerkwijzeveranderen.Dergelijkeaanpassingenzullengepaardmoetengaanmeteengoedevoorbereiding,goedoverlegenaanvullendeopleidingeneneristijdnodigvoorgewenning.Overhetverloopvandezeprocessenzijnafsprakengemaakt.Omdatverande-ringenzorgvuldigenverantwoordmoetenwordenuitgevoerd,zullendeaanpassingenindewerkwijzevandebureaucratiediemetdeinvoeringvanSPEERgepaardgaantotomstreeks2013doorgaan.Indekomendejarenhebbendeverminderingvandewerklast,deprofessionaliseringvandebedrijfsvoeringendeverbeteringvandeondersteuningprioriteit.Regelgevingissomsonnodigingewikkeldennieuweprocessenverlopennietaltijdevensoepel.Eenvoudheeftdevoorkeurenhetvermijdenvanteveelregelgevingheeftdaaromvoortdurenddeaandachtvanhetmanage-ment.DeministervanDefensie,E.vanMiddelkoopTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.262