Nota naar aanleiding van het verslag

31855WijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexomvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigendiebepaalderisico’slopentebevorderen(verwijsindexrisico’sjeugdigen)Nr.6NOTANAARAANLEIDINGVANHETVERSLAGOntvangen25mei2009Op10april2009heeftdealgemenecommissievoorJeugdenGezinverslaguitgebrachtoverhetwetsvoorstelverwijsindex.Hierbijdankikdecommissievoorhaarbevindingen.Indezenotagaikgraaginopdevragendiezijngesteld.Ikbenverheugdomteconstaterendatereenbreeddraagvlakisvoordeverwijsindex.Metdeverwijsindexkrijgendeprofessionalsinhetveldeeninstrumentinhandenomsnelopdehoogtetewordengebrachtvanelkaarsbetrokkenheidbijeenjeugdige.Opdiemanierkrijgenjeugdigendieindeproblemenzitteneerderenbeterafgestemdehulp,zorgofbijstu-ring.Voordeprofessionalsbetekentdekomstvandeverwijsindexookdatermeerduidelijkheidkomtophetpuntvanrisicosignalering.Datishardnodig,aangeziendaarindepraktijkveelonduidelijkheidoveris.Deverwijsindexhangt,zoalseenaantalfractiesookalconstateren,nauwsamenmethetwetsvoorstelinzakedeCentravoorJeugdenGezindatnogvoordezomerbijdeTweedeKamerzalwordeningediend.Zoalsverzocht,wordtindezenotaopdiesamenhanguitgebreidingegaan.TegelijkertijdmetdezenotawordtdeTweedeKamereennotavanwijzi-ging(kamerstuk31855,nr.7)aangeboden,waarinnaaraanleidingvandevragenenopmerkingeninhetverslagenkelewijzigingsvoorstellenzijnopgenomen,envoortseenaantalwetstechnischeverbeteringenenverduidelijkingen.Bijdebeantwoordingvandevragenisdevolgordevanhetverslagaange-houden.Daarwaardevragensamenhangvertonen,zijndezegezamenlijkbeantwoord.1.InleidingOpdevraagvandeledenvandeCDA-fractieoverwelkeinstantiesbetrokkenzijnbijdeproeftuinvandeverwijsindexkanikmeldendathethierbijgaatominstantiesdiewerkzaamzijnindedomeinenjeugdzorg,jeugdgezondheidszorg,onderwijs,maatschappelijkeondersteuningenpolitieenjustitie.Hetgaathierbijmetnameombureausjeugdzorg,GGD-en,consultatiebureaus,MEE-organisaties,instantiesvoorsociaalTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1311170809tkkst31855-6ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.61 maatschappelijkwerk,depolitie,bureaushalt,deraadvoordekinderbe-scherming,scholen,regionalemeld-encoördinatiepuntenenleerplicht-ambtenaren.Voordeinstantiesuitdedomeinenwerkeninkomenengezondheidszorgisdedeelnameaandeproeftuinvooralsnogbeperktgebleventoteen«inbeginselbetrokkenheid»indezindatzijnoggeenmeldingendoenaandeverwijsindex.DeledenvandeCDA-fractiestellenvervolgensoverdebetrokkenheidvanhetopenbaarministerie.Methetopenbaarministerieisonderogengeziendatdeelnameaandeverwijsindexweinigtoevoegtaangezienhetaanheteindevandejeugdketenzitenzijnrolindesamenwerkingzeerbeperktis.Daarmeekandeelnamevanhetopenbaarministerieaandeverwijsindexdetoetsdernoodzakelijkheidnietdoorstaan,enisgezamen-lijkdeconclusiegetrokkendathetopenbaarministerienietaandeverwijsindexzoumoetendeelnemen.VoordatikingaopdevraagvandeledenvandeCDA-fractieinzakeaanscherpingvanhetmeldkader,benadrukikdathetkadervoormeldendevormheeftvaneenlimitatievelijstvanrisico’sdieisopgenomeninartikel2j.Dezerisico’szijnbreedgeformuleerdomtweeredenen.Teneerstelaatdebredeformuleringdeverschillendeberoepsgroepen,diemetdeverwijsindextemakenkrijgen,deruimtevoorinterpretatie,zodatdeuiteindelijkeafwegingeenjeugdigetemeldenwordtgemaaktdooreenprofessionaldiedichtbijdejeugdigestaat.Tentweedebiedtdebredeformuleringdemogelijkheidnunognietalszodaniggeïdentificeerderisico’sindetoekomstteherkenneninéénvandeinartikel2jopgesomderisico’s.Bijhetformulerenvandeinartikel2jgenoemderisico’sisgebruikgemaaktvanderisico’sencriteriazoalsdiethansaldoordehulpverle-ningenveelgemeentenwordengebruikt,bijvoorbeeldinlokalesigna-leringssystemen.Delijstisinhetkadervandeconsultatieoverhetwets-voorstelookexplicietaanbeoogdemeldendeinstantiesengemeentenvoorgelegd.Zijhebbenaangegevendatzijgoedmetdezelijstuitdevoetendenkentekunnen.Ommeldendeinstantiesenprofessionalsteondersteunenbijhetmakenvandeafwegingeenjeugdigealdanniettemeldenaandeverwijsindexhebikeenhandreiking«meldcriteria»latenontwikkelen.Deketen-partners,datwilzeggendemeldendeinstanties,zijnhierbijnauwbetrokkengeweest.Dehandreikingbiedtdeprofessional,doormiddelvanidentificatievanentoelichtingopeenaantalconcretesituaties,praktischeenbruikbarehandvattenbijdeafwegingeenjeugdigetemeldenaandeverwijsindex.Daarmeedientdehandreikingalseennadereinkleuringvanhetkadervoormelden.Op6apriljongstledenisdehandreikingaandeketenpartnersbeschikbaargesteld.Dedigitaleversiehiervanistevindenopwww.meldcriteria.nl.VoordenoodzaakvandewettelijkeverankeringvandeverwijsindexwaardeledenvandeCDA-fractienaarvragen,kunnenverscheideneargu-mentenwordenaandragen.Indeeersteplaatsvoorziethetwetsvoorstelindebenodigdegrondslagvoordegegevensverwerkingindeverwijs-index.Verderkandeverwijsindexalleeneffectiefzijnalsersprakeisvaneenlandelijkdekkendnetwerk.Ditkanalleenwordenbereiktalsallegemeentenverplichtwordenomaantesluitenopdeverwijsindex.Eenwettelijkeregelingisvoortsnodigmethetoogophetdoorbrekenvandewettelijkeofanderszinsgeldendegeheimhoudingsverplichtingenvoormeldingsbevoegden.Doorbrekingvandegeheimhoudingisinderegelnamelijkalleenmogelijkmettoestemmingvandebetrokkeneofineenovermachtsituatie.DezegrondenbiedenonvoldoendesoelaasalshetgaatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.62 omhetvroegtijdigsignalerenvanrisico’sbijjeugdigen.Ditbetekentdathetonderhavigewetsvoorstelineengrondslagmoetvoorzienomdegeheimhoudingsplichttedoorbreken.Evenzeermethetoogopprivacy-beschermingbiedthetwetvoorsteleenkadervooreenzorgvuldigeomgangmetpersoonsgegevensenbetrouwbaargebruikvandeverwijs-index.Zomoetenopgrondvandevoorgestelderegelingdenodigemaat-regelengetroffenwordenvantechnischeenorganisatorischeaardomdegegevensdieindeverwijsindexwordenverwerkt,tebeveiligentegenverliesofaantastingentegenonbevoegdgebruik.Volgenshetwetsvoor-stelmoethetburgerservicenummervandebetrokkenjeugdigewordengebruiktomvasttestellenomwelkejeugdigehetgaat.Voorhetgebruikvanhetburgerservicenummeriseenexplicietewettelijkebasisnodig.Hetonderhavigewetsvoorstelvoorzietdaardanookin.Kortom,methetwets-voorstelwordtvoorziendateropeenverantwoorde,efficiënteennuttigemaniergebruikkanwordengemaaktvandeverwijsindex.InantwoordopdevraagvandeledenvandeCDA-fractieofaandeeisenvandeWetbeschermingpersoonsgegevenswordtvoldaanindeproef-tuin,hetvolgende.VooruitlopendophetwetgevendkadervoordeverwijsindexhebikbijhetCollegebeschermingpersoonsgegevensdeproeftuinaangemeld.Dezemeldingisnoodzakelijkomdatindeverwijs-indexpersoonsgegevenswordenverwerkt.MetdemeldingwordthetCollegebeschermingpersoonsgegevensopdehoogtegesteldvanhetfeitdatinhetkadervandevoorbereidingvanhetwetsvoorstelmetdeverwijsindexwordtproefgedraaid.Verderwordterindeproeftuingewerktopbasisvantoestemmingvandebetrokkenen.OpdezewijzewordtvoldaanaandeeisenvandeWetbeschermingpersoonsgegevens(Wbp).NaaraanleidingvandevraagvandeledenvanCDA-fractieofindegemeentelijkebasisadministratiepersoonsgegevens(gba)tezienisofeenjeugdigeindeverwijsindexstaat,wilikexplicietbenadrukkendatdegbaendeverwijsindexseparatevoorzieningenzijn.Indegbazijnenwordengeengegevensopgenomenoverrisicosignalen,afkomstigvandeverwijs-index.Degbaverstrektslechtsgegevensoverdenieuwewoonplaatsvanjeugdigenzodradeze(metdeouders)wordeningeschrevenindegbavaneenanderegemeente.Hieropverstrektdegbadeverwijsindexeenberichtmetdeoudeennieuwegemeentelijkeinschrijving,waarnadeverwijs-indexdeze«bovengemeentelijke»wijzigingdoorgeeftaandebetrokkenprofessionalseninstanties.Inderdaadiser,zoalsdeledenvandeSP-fractieaangeven,meerdandeverwijsindexnodigomtekomentotbeteresamenwerkingindejeugd-keten.Deverwijsindexstaatdaaromnietopzichzelf,maariseenbelang-rijkinstrumentdatinsamenhangdienttewordengezienmetanderemaatregelenomdesamenwerkingbijhetverlenenvanhulp,zorgenbijsturingaanjeugdigenteverbeteren.Daarbijstaatpreventievoorop.Uitgangspuntisdatzoveelmogelijkdeeigenkrachtvanhetgezinwordtversterkt.Bijdiegezinnenwaarmeervoudigeproblematiekspeeltmoetgewerktwordenvanuitdegedachte«ééngezin,éénplan».Bijdemaatre-gelengaathethierbijteneersteombundelingenversterkingvaneenaantalfunctiesindeinvoorbereidingzijndeCentravoorJeugdenGezinenhetversterkenvanderegierolvandegemeentenopsamenwerkingtusseninstellingen.Deinvullingvandezogenaamdecoördinatievandezorgishierbijeenbelangrijkaspect.Tentweedebetrefthetsamenwerkingtussenhetonderwijsenzorgverlenendeinstellingenbuitendeschool,vaakviadezogenaamdezorg-enadviesteams.Tenderdebetrefthetsamenwerkingvaninstellingenspecifiekophetterreinvankindermishan-deling.VóórdezomerontvangtuhetwetsvoorstelwaarindeCentravoorJeugdenGezinenderegierolvangemeentenwordenverankerd,eenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.63 voorstelomtrenthetwettelijkborgenvansamenwerkingtussenhetonderwijseninstellingenbuitendeschool,eneenrapportageoverdevoortgangtenaanzienvanhetactieplanaanpakkindermishandeling.Hetis,inantwoordopdevragenvandeledenvandeSP-fractie,nietmogelijkteduidenhoeveelmeerjongerenerinbeeldzullenkomendoorhetgebruikvandeverwijsindex.Immers,hetfeitdateenjeugdigebuitenbeeldis,betekentperdefinitiedatdezejeugdigegeenberoepdoetopdehulpverlening.Datwordtinelkgevaldeelsveroorzaaktdoordatprofessio-nalsnietvanelkaarsbetrokkenheidbijeenjeugdigeopdehoogtetezijn.Mededaardooren–alsvervolgdaarop–doorhetontbrekenvanafstem-mingensamenwerkingkrijgteenjeugdigenietaltijddehulp,zorgenbijsturingdiehijnodigheeft.Ikbenvanmeningdatdeverwijsindexindevormzoalsinhetwetsvoorstelvoorgesteldeenpassendennoodzakelijkantwoordisophetgeschetsteprobleem.Overigensishetnietzodatvroegtijdigesignaleringautomatischzalleidentoteentoenamevanhetaantaljeugdigendateenberoepdoetopjeugdzorg.Hetkanookgaanomallerleianderevormenvanhulp,zorgofbijsturing.OpdevraagvandeledenvandeD66-fractieofouderstoeganghebbentotdeverwijsindex,kanhetvolgendewordengemeld.Oudershebbengeentoegangtothetsysteem.Ingevolgehetvoorgesteldeartikel2pwordenoudersvanjeugdigentot16jaaruiterlijkophetmomentvandematchopdehoogtegesteldvanhetfeitdathunkindaandeverwijsindexisgemeld.Deouderszoudenookweinighebbenaaneendergelijkeinzagemogelijkheid,aangezienindeverwijsindexgeeninhoudelijkeinfor-matiestaat.EvenalsdeRaadvanStatewijzendeledenvandeSGP-fractieeropdatdeambitieállerisico’sindelevensvanállejongerenaftedekken,dekenmerkenvaneenmaatschappij,diesteedsminderrisico’sverdraagtenwaarvandeburgersdestaataansprekenomdierisico’suittesluiten,versterkt.IkbenditmetdeledenvandeSGP-fractieeens.Deregeringzietonderogendatdeverwijsindexgeen100%-oplossingkanbieden.Indeinformatievoorzieningoverdeverwijsindexwordteraandachtaanbesteed,datnietdegarantiekanwordengegevendaternooitmeerietsmiszalgaan.Erzullenaltijdjeugdigenzijndieondanksalleinspanningennietdoordehulpverleningkunnenwordenbereikt,zichnietwillenlatenhelpen,ofbijwiehulpverleningnietsuithaalt.Desalnietteminmoetalhetmogelijkewordengedaanomdezejeugdigenallekansentebiedenendehelpendehandtebieden.Eengoedeorganisatieenhetfaciliterenvandehulpverleningisdaarbijonontbeerlijk.Ditiswatdeoverheidvoordezejeugdigenkanenmoetdoen,juistookwetenddatnietalhaarinspan-ningensucceszullenkunnengaranderen.Deverwijsindexishierbijeenbelangrijkhulpmiddel.Naaraanleidingvandevragenvandeledenvandezelfdefractieovermeldingengedaanindekinderjaren,hetvolgende.Hetmeldenvaneenjeugdigeaandeverwijsindexdooreenprofessionalvereistbetrokkenheidvandieprofessionalbijdiejeugdige.Dezeprofessionalmaakteenzorg-vuldigafgewogenenonderbouwdeinschattingvanhetrisicodatdebetrokkenjeugdigelooptinzijnontwikkelingnaarvolwassenheidtewordenbelemmerd.Bijdieinschattingspeeltdecontextvandejeugdigeeenrolvandoorslaggevendebetekenis.Indecontextkunnenzichname-lijkfactorenbevindendiehetrisicoverminderenofzelfswegnemenofdiehetrisicojuistversterken.Opgrondhiervanbesluitdeprofessionaldejeugdigealdannietaandeverwijsindextemelden.DeovertuigingvandeledenvandeSGP-fractiedatvroegesignaleringvanrisico’snietalleenmaarvoordelenkent,wordtnietgedeeld.Risico’sTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.64 hoevennietperseteleidentoteenprobleem.Ensignaleringvanrisico’shoeftnietperseteleidentotdeintensiveringvaneenhulpverlenings-traject.Deafwegingeenhulpverleningstrajectintezetten,teintensiverenoftediscontinuerenisaandebetrokkenprofessionals.Ikvertrouweropdateenprofessioneleafwegingnietleidttotonnodigeinzetvanhulpverle-ning.2.ContextvandeverwijsindexDeledenvandeCDA-fractiestelleneenaantalvragenoverdesamenhangvandeverwijsindexmetdeCentravoorJeugdenGezin,enhetElektro-nischKinddossier.NetalsdeledenvandeCDA-fractiebenookikvanmeningdatdeverwijsindexnietopzichzelfstaat,maareeninstrumentisdatinsamenhangmoetwordengezienmetanderetrajecten,diemetmijnbeleidsprogrammaingangzijngezet,zoalsdeCentravoorJeugdenGezinenhetelektronischkinddossiervoordejeugdgezondheidszorg(EKD).Ikziedeverwijsindexalsinstrumentdatdesamenwerkingtussenalleprofessionalsdiezichmetjeugdigenbezighoudenbevordertenondersteunt,dusookvoordeCentravoorJeugdenGezinwaardeledenvandeCDA-fractieendeledenvandeVVD-fractievragennaarhetonder-brengenvandeverwijsindexbijdeCentravoorJeugdenGezin.Detoege-voegdewaardeis,dathetrisicosignalenvanverschillendeprofessionalssamenbrengt.Maareenjeugdigeispasgeholpenalsdezeprofessionalsookdaadwerkelijkdehulpverleningafstemmenendaartoemoetensamenwerkingsafsprakenwordengemaakt.DeCentravoorJeugdenGezinspelendaarbijeenbelangrijkerol.DerelatiemethetEKDisdatmedewerkersvandejeugdgezondheidszorgopgrondvanhunbevin-dingeneenjeugdigeaandeverwijsindexkunnenmeldenenditvervol-gensnotereninhetdigitaledossiervandejeugdige.Anderbelangrijkpuntvansamenhangtussendezetrajectenisdatdegemeentendebestuurlijkeverantwoordelijkheidkrijgenomoplokaalniveauinsamenspraakmetinstellingenenprofessionalsafsprakentemakenoversamenwerkingencoördinatievandezorgmethetdoeltekomentoteensluitendejeugdketen.InvoeringvandeCentravoorJeugdenGezin,hetEKDendeverwijsindexoplokaalniveauzullendanookinsamenhangmoetenplaatsvinden.DeledenvandeCDA-fractie,vandeVVD-fractieendeD66-fractiehebbenvragengesteldoverdesamenhangmethetEKDenhetEPD.Bijbeant-woordingvandezevragenishetvanbelangomhetonderscheidtussendeverschillendesystemengoedinhetoogtehouden.HetEKDiseenautomatiseringstraject.Hetgaatomdedigitaliseringvandereedsopgrondvandewettelijkedossierplichtbestaandedossiersoverjeugdigenindejeugdgezondheidszorg.Ditdossierbevatdusinhoudelijkeinformatieoverdelichamelijke,psychosocialeencognitieveontwikkelingvandekinderendieinzorgzijnbijdejeugdgezondheidszorg.BenadruktzijdathetEKDuitsluitendhetdigitaledossierisvandejeugdgezond-heidszorg.Alleendegenendiedirectbetrokkenzijnbijdebehandelinghebbentoegangtothetdossier.Vooroverdrachtvanhetdossierofhetdelenvaninformatieistoestemmingnodigvandeouders.Hetstaatdusnietopenvooranderepartijenindejeugdzorgketen.Metanderewoorden,erwordtgeeninformatieuitgewisseldvanuithetEKD.Hetgaatuitsluitendomdedigitaliseringvandereedsbestaandedossierplicht.HetEPDiseentrajectgerichtophetrealiserenvanelektronischeuitwisse-lingvaninhoudelijkegegevensindegezondheidszorgsectorviaeenzoge-naamdlandelijkschakelpunt(LSP).MethetEPDkunnenzorgverleners,tewetenhuisartsenposten,huisartsenpraktijken,apothekenenziekenhuizen,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.65 medischegegevensuitwisselen.Omdeelektronischeuitwisselingtussendesystemenvandeverschillendezorgaanbiedersmogelijktemaken,moetendezesystemenwordenaangeslotenophetLSP.Ditisinfeitedeverkeerstorendieervoorzorgtdatdegenoemdezorgverlenersbetrouw-baar,veiligensnelviazogenaamde«standaardberichten»(eensoortbeknoptesamenvatting)actueleinformatiekunnenopvragenuitsystemenvancollega-zorgverleners.Deverwijsindexiseenelektronischsignaleringssysteem,zonderdaterinhoudelijkeinformatiewordtuitgewisseld.Deverwijsindexfunctioneertviameldingenvanuitdediversebronsystemendiehetwerkvandeprofessionalsondersteunen.Deverwijsindexwordtgebruiktindedomeinenjeugdzorg,jeugdgezondheidszorg,gezondheidszorg,onderwijs,maatschappelijkeondersteuning,werkeninkomenenpolitieenjustitie.Desystemenzijnderhalvezoverschillendvanaard,dathetnietvoordehandligtomdesystementeintegreren.OmdieredenzieikdanooknietsineenintegratievanhetEKDendeverwijsindex,waardeledenvandeCDA-fractienaarvragen.Integratiezouinmijnogentoteengeforceerdeopeenstapelingleiden,waarvanhetdevraagisofdieeenmeerwaardezouhebbenvoordepraktijk.Devraagwaarhethieromgaat,isofdedriesystemennaastelkaarwerkbaarzijn.Dievraagkanikbevestigendbeant-woorden,aangeziendesystemenbijhetontwerpgoedopelkaarzijnafgestemd.ZoishetontwerpvandeverwijsindexafgeleidvanhetEPDenisookvoorziendathetEKDoptermijnwordtgekoppeldaanhetEPD.Verderishetzodatvanuithetdomeinjeugdgezondheidszorgmeldingenaandeverwijsindexkunnenwordengedaan.DeinformatieuithetEKD-dossierzaldusheelvaaknodigzijnomtoteenweloverwogenafwe-gingtekomenofeenmeldingaandeverwijsindexmoetwordengedaan.Benadruktzijdathetookhiersteedsomdeprofessioneleafweginggaat,hetdoenvaneenmeldingkandusnooitautomatischvolgenuitdeinfor-matieinhetdossier.Ooknadateenmeldingisgedaan,ligthetvoordehanddatdejeugdartsditaantekentinhetEKD.DoordeledenvandeCDA-fractiezijnvragengesteldoverhoewordtvoorkómendatmeldingeninhetEKDofEPDterechtkomeninplaatsvanindeverwijsindex.Doorhetwetsvoorstelverwijsindexrisico’sjeugdigeniserstrakseenduidelijkkadervoorhetdoenvanmeldingen.Dezeduide-lijkheidontbreektopditmomentbijveelprofessionals.Doorhetinstellenvandeverwijsindexwordthetrisicodatbelangrijkewaarnemingenvanprofessionalsuitsluitendterechtkomenineendossierenerverdernietsmeegebeurtduskleiner.Ookisdeverwijsindexhetenigesysteemdatsignalenstuurtnaarandereprofessionals.DeverschillentussendedriesystemenstaanuitgelegdbijhetantwoordopvoorgaandevragenoverdesamenhangtussenhetEKD,hetEPDendeverwijsindex.Inditverbandwordtdoordezeledenookdevraaggesteldofprofessio-nalsaansprakelijkgesteldkunnenwordenvoorhetnietmeldenvaneenjeugdigedieeenbepaaldrisicoloopt.Aansprakelijkstellingismogelijkvolgensdereguliereregelsdaaromtrent.Ditbetekentdatafhankelijkvandesoortrelatiedietussenprofessionalenjeugdigebestaat,ersprakezalkunnenzijnvanaansprakelijkstellinginverbandmetdeschendingvaneenhulpverleningsovereenkomstofeenonrechtmatigedaad.Hetisdenk-baardatbijvoorbeelddeoudersvaneenjeugdigedeprofessionalofdeinstantiewaarvoorhijwerktaansprakelijkwillenstellen.Inlaatsteinstantiemoetderechterdanuitmakenofersprakeisvanonrechtmatighandelenenofereenschadeplichtisenhoegrootdiedanis.Hetstaateeniedervrijomeendergelijkevorderingintestellen.Ikspreekhierdeverwachtingendehoopuitdatditnietvaakvoorzalkomen.Inz’nalgemeenheidkanwordengestelddatprofessionalsdiehandelenvolgenshunprofessionelestandaarden–inhetgevalvandeverwijsindexbijvoor-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.66 beelddehandreiking«meldcriteria»endewerkinstructiesvandeinstantiewaarvoorhijwerkzaamis-,endaargaikvanuit,zorgvuldigtewerkgaan.Eendergelijkeprofessionalisookachterafinstaatomzijnbeslissingomniettotmeldingovertegaanuitteleggen.Ikmeendanookdataansprakelijkstellingenuitzonderingsgevallenzullenzijn.Ikhoopdatookomdatdergelijkezakenleidentotjuridisering.Derelatietussenprofes-sionalenjeugdigezouzoveelmogelijkuitdiesfeermoetenblijven.Restmijoptemerkendatnietfunctionerendeprofessionalsookopanderewijzenkunnenwordenaangepakt,bijvoorbeelddoorhunwerkgever.VandeexpertisedieisopgedaanbijhetinstellenvanhetEPDisinder-daadgebruikgemaakt.OfschoonhetEPDeenanderevoorzieningindecuratievesectoris,ishetontwerpvandeverwijsindexhiervanafgeleid.Hetconceptvangegevensbijde«bron»eneen«index»voordegegevenskoppeling,isbijhetontwerpvandeverwijsindexalssector-overstijgendevoorzieningtoegepast.IndeverwijsindexisovereenkomstighetEPDgekozenvooreencentraalschakelpuntvoorrisicomeldingen,ondermeermetlogging.Deverwijsindexiseenlandelijkefunctionaliteitwaaroplokalesystemenkunnenaansluiten.DezelokalesystemenwordendoorverschillendeICT-leveranciersgeleverd.Opditmomentzijnerdriesystemenindemarkt:multisignaal,VIS2enZorgvoorJeugd.Dezedriesystemenzijngecertificeerdenkunnendusaansluitenopdeverwijsindex.InreactieopdevraagvandeledenvandeCDA-fractieofdediverselokalesystemenvoldoendecompatibelzijn,geldtdaterde«NederlandsTechni-scheAfspraak(NTA8023)»isdievoorzietineenlandelijkestandaardopbasiswaarvanlokalesystemenkunnenaansluiten.Indiendelokalesystemencompatibelzijnmetdezestandaard,wordenzegecertificeerdenkunnenerdussignalenvanuitdelokalesystemenwordendoorgegevenaandeverwijsindex.Ditwerktalsvolgt:deprofessionaldoetzijnmeldingaanhetlokalesysteemenviahetkoppelvlakwordtdemeldingdoorge-gevenaandelandelijkeverwijsindex.Opgrondvanartikel13vandeWbpisdeMinistervoorJeugdenGezinalsverantwoordelijkegehoudenompassendetechnischeenorganisatori-schemaatregelentenemenomdeindeverwijsindexopgenomengege-venstebeveiligentegenverliesoftegenenigevormvanonrechtmatigeverwerking.Deprivacyaspectenzijnindeverwijsindexgeborgddoorhetgebruikvanzwarebeveiligingsprocedures.DetoegangtotdeverwijsindexwordtgeregeldmetPKI-overheidscertificaten.Deverwijsindexisoverigensontworpenalseen«informatiearme»voorziening.Deverwijsindexisontworpenmettoepassingvandemeestactuelebeveiligingsvoorschriften(NEN7510).Periodiekwordtdoorofficiëleinstantieshetbeveiligingsniveaugecontroleerdopmogelijkehackenkraakbedreigingen.Bijhetbeheervandeverwijsindexwordteenactiefbeleidgevoerdopdewaarborgingvandebeveiligingsniveaus.OpdevraagvandeledenvandeCDA-fractieoverderelatietussendeuitrolvanPro-kidendeverwijsindex,kanikhetvolgendemelden.Pro-kidiseensignaleringsinstrumentvandepolitietenbehoevevanhetsigna-lerenvantwaalfminners,dieverdachtzijnvaneenstrafbaarfeit,zodatvroegtijdigkanwordengesignaleerdofhetrisicobestaatdatzijcrimineel-enprobleemgedragontwikkelen.DaarmeeisookgezegddatPro-kideenanderdoeldientdandeverwijsindex.Pro-kidiseensoortbronsysteemvandepolitiewaarinhoudelijkeinformatieinkanwordenopgenomen.Hetsysteembevindtzichnogindepilotfase.InhetproefjaarbleekdatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.67 ongeveergemiddeld50%vandeinPro-kidopgenomenkinderenbekendwasbijbureaujeugdzorg.DegegevensvandejeugdigendieinPro-kidzijnopgenomenwordennietindeverwijsindexopgenomen.Erisgeenkoppelingtussenbeidesystemen.MetanderewoordeneenmeldinginPro-kidbetekentnietdaterautomatischeenmeldingaandeverwijsindexvolgt.DeledenvandePvdA-fractie,maarookvandeVVD-fractieendeChristenUnie-fractievragennaardeverbindingtussendeverwijsindexenhetveiligheidshuis.Veiligheidshuizenhoudenzichbezigmetjeugdigenvanaf12jaardiemetpolitieenjustitieinaanrakingzijngekomen.Instan-tiesalshetopenbaarministerie,depolitie,reclassering,bureaujeugdzorgendeleerplichtambtenaarwerkeninhetveiligheidshuissamenomtevoorkomendatjeugdigenrecidiveren.Opdiemanierwordenstrafrecht,zorgenonderwijsopelkaarafgestemd.Hetveiligheidshuisisnaastpreventieennazorg,vooralgerichtophandhaving(repressie).Datlaatsteiseenbelangrijkverschilmetdeverwijsindexdienadrukkelijkgeenhandhavingsdoelstellinginzichheeft.Metuitzonderingvanhetopenbaarministeriezijndeinstantiesvanhetveiligheidshuisookbetrokkenbijdeverwijsindexenkunnenzijeenmeldingdoenaandeverwijsindex.Ikonderschrijfdanookdateropdezewijzeverbindingenwordengelegdtussenhetveiligheidshuisendeverwijsindexzijhetdatrekeningwordtgehoudenmethetdoelvandeverwijsindex.Meldingenvanuithetdomeinpolitieenjustitiemogendanookuitsluitendtotdoelhebbendehulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigenopgangtebrengenenteondersteunen.Hetwetsvoorstelverwijsindexregelthetgebruikvandeverwijsindexalsinstrumentvoorhetmeldenvanjeugdigendieeenbepaaldrisicolopenondergemeentelijkeregie.HetwetsvoorstelCentravoorJeugdenGezinisruimervanaard:hetbevatenerzijdsdeverplichtingvoordegemeentenomCentravoorJeugdenGezinterealiseren,enanderzijdsderegierolvangemeentenindegehelejeugdketen.AfstemmingtussendebeidewetsvoorstellenvindtplaatsinhetwetsvoorstelverwijsindexdoormiddelvanbijgevoegdenotavanwijzigingendewijzigingvandewetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievandeCentravoorJeugdenGezin.Dezeafstemmingisinhoofdzaaktechnischenzietonderandereophetgebruikvandezelfdebegrippenenterminologie.DeledenvandeVVD-fractievragennaardewaarborgdatdeinformatieuithetEKDnietzomaarwordtuitgewisseldmetbijvoorbeeldiemandvanbureaujeugdzorg.HetEKDishetdigitaledossiervandejeugd-gezondheidszorg.VanuithetEKDkannooitautomatischinformatiewordenuitgewisseldmeteenbureaujeugdzorg,aangezienhetEKDgeeninformatieuitwisselingssysteemis;hetEKDisdedigitalevormvandehuidigepapierendossiers.Ofeenprofessionalinformatieuithetdossiermaguitwisselenmetbijvoorbeeldbureaujeugdzorg,isafhankelijkvandevantoepassingzijndewet-enregelgevingopbasiswaarvandebedoeldeprofessionalskunnenhandelen.HetdossiervandejeugdgezondheidszorgiseenmedischdossierenhieropzijnderegelsvandeWetgeneeskundigebehandelingsovereenkomstendeWbpvantoepassing.Alleendeprofes-sionalvandejeugdgezondheidszorgdiedirectbijdebehandelingvanhetkindisbetrokkenheefttoegangtothetdossier.MetbetrekkingtotdevraagvandeledenvandeVVD-fractieofdebasis-datasetvanhetEKDalsbasiskandienenvooreenmeldingaandeverwijsindex,zouikgraaghetvolgendewillenopmerken.Debasisdatasetgeeftaanwelkebijzonderhedenopwelkemaniergenoteerdkunnenwordeninhetdigitaledossiervandejeugdgezondheidszorg.Debasis-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.68 datasetvoorJGZ-artsenof-verpleegkundigenkanalsbasisdienenvoorenmeldingaandeverwijsindex.HetgaatomdebevindingenvaneenJGZ-professionalmetbetrekkingtotdeontwikkelingvaneenkindenomdeprofessioneleafwegingdiedaarbijgemaaktdientteworden.AlszichbijzonderhedenvoordoenmaaktdeJGZ-professionaleenafwegingofdezeaanleidingzijnomeenmeldingtedoenaandeverwijsindex.Leidendhierbijzijnhetwettelijkekadervoormeldenendedaaropgebaseerdemeldcriteria.Deredenvoormeldenkanookgenoteerdwordeninhetdigitaledossier.Basisisdusdeprofessioneleafwegingenniethetdossier.NaaraanleidingvandevraagvandeledenvanD66ofgegevensuitdeverwijsindexeveneensopgenomenwordeninhetEKD,hetvolgende.«Gegevensuitdeverwijsindex»kunnenuitsluitendmeldingsgegevenszijn,dusdatereenmeldingisgedaanovereenjeugdigeendoorwie.Hetisaandeprofessionalomtebeoordelenofhetfeitdathijeenmeldingheeftgedaanookwordtgenoteerdinhetdigitaledossier.Ditisdusgeenautomatisme,maarvergtaltijdeenafwegingvandeprofessional.OpdevraagvandeledenvanD66-fractieoverdetermijnwaaropdeaantekeningvaneenmeldinguithetEKDwordenverwijderdnadateenmeldinguitdeverwijsindexisverwijderd,kanikaangevendathiervoorgeldtdatwordtaangeslotenbijdebewaartermijnenzoalsdiegeldenvoordevoorprofessionalsgeldendedossierverplichtingen,inhetgevalvanhetEKDisdit15jaar.Tenaanzienvandevraagoverderelatietussendeverwijsindexenderichtlijn«Vroegsignaleringpsychosocialeproblemen»hetvolgende.Derichtlijnmaakthetmogelijkpychosocialeproblemenineenvroegentijdigstadiumteonderkennen.Derichtlijnkandeprofessionaldushelpenomeenvermeendrisicoalsbedoeldinartikel2j,onderb,vanhetwetsvoorstelbevestigdtekrijgen.Alsdithetgevaliskanditaanleidingzijnomeenmeldingtedoenaandeverwijsindex.AlszichbijzonderhedenvoordoenkunnendezegenoteerdwordeninhetEKD.DeledenvanD66-fractievragenofdeschoolartsmeldingsbevoegdis.Meldingsbevoegdeinstantieswordenbijamvbaangewezen.HetisdebedoelingdeGGD,waaronderdeschoolartsvalt,ookalsmeldings-bevoegdeinstantieaantewijzen.Deschoolartszaldusmeldingsbevoegdworden.Voordatersprakekanzijnvaneenuitbereidingvandeverwijsindex,zalereerstonderzoekmoetenwordengedaannaardetechnischeenjuridischemogelijkheden.Eenmogelijkeuitbreidingdiedoorsommigeveldpartijenwordtverzochtisdegezinsfunctionaliteit.Ikkomhieropteruginpara-graaf4,waardeledenvanhetCDA-fractiegevraagdhebbennaardegezinsfunctionaliteit.Hetisvoorstelbaardatindetoekomstvanuitbeleidsmatigeoverwegingenofdoorontwikkelingenindetechniekaanpassingenopdeverwijsindexkunnenwordengepleegd.Hoedanook,welkevoorzieningenhetookbetreffen,dezemoetenbinnendedoelstel-lingenvanhethuidigewetgevendekadervandeverwijsindexpassendanwelviaeenwetswijzigingaanuwKamerwordenvoorgelegd.NaaraanleidingvandevraagvandeledenvanD66-fractieoverdetermijnvanbeoordelingvandeamvbgeldtdathiervoordeindeWetopdejeugdzorgopgenomenregulieretermijnvanvierwekenvandevoorhang-procedurestaat.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.69 3.Ontwikkelingvandeverwijsindex:betrokkenactorenOpverzoekvandeledenvandeCDA-fractielichtikhetbeheervandeverwijsindexnadertoe.Begin2006isinopdrachtvandetoenmaligestaatssecretarisvanVWS,hetprogrammaverwijsindexrisicojongerengestartbijICTU,deICT-uitvoeringsorganisatievandeoverheid.Naastontwikkelingvanhetinstrumentverwijsindexisdaartoenooktijdelijkhetbeheervandeverwijsindexneergelegd.Inmiddelsisdeverwijsindexineenstabielefasegekomen,hetinstrumentstaatendraaitsindsoktober2007ineenproeftuinwaaropaangroeiendaantalgemeentenaansluiten.Derhalveishetmomentdaaromovertegaantoteenstructurelebeheer-oplossing.DezestructurelebeheeroplossingisgevondeninhetCentraalInformatiepuntBeroepenGezondheidszorg(CIBG),uitvoeringsorganisatieeneenagentschapvanhetministerievanVWS.HetCIBGdatvoorzoverhetdeverwijsindexbetreftwerkzaamzalzijnonderdeverantwoordelijk-heidvandeMinistervoorJeugdenGezin,heeftervaringmethetbeherenvanbelangrijkesystemenindezorg.ZowordendaarhetBIG-register,hetuziregister,donorregister,toelatingzorginstellingen,endesectoraleBerichtenVoorzieningindeZorg(SBV-Z)beheerdenleverthetCIBGdienstenaaneenbrededoelgroepvanbeleidsmakers,beroeps-beoefenaren,partijenindezorgenburgers.DaarmeevoldoethetCIBGalspubliekeorganisatieaaneenaantalbelangrijkevoorwaardendiemijalsverantwoordelijkministervoordeverwijsindexhetvertrouwengeeftdatdecontinuïteitvanhetsysteemkanwordengewaarborgdenhettech-nischenfunctioneelbeheergoedwordtuitgevoerd.Detaakvaneengemeentelijkeconvenantbeheerder–eentermuitdepraktijkvandeverwijsindex,hetafsluitenvaneenconvenantwordtinhetvoorstelimmersnietvoorgeschrevenendaarmeeeenconvenant-beheerderookniet-,isombinnendeafsprakendieoplokaalniveauzijngemaakt,gebruikersaantemakenenhenautorisatiestoetekennenzodatzijdeverwijsindexkunnengebruiken.Uiteraardvoorzoverzijbehorentotdebijamvbaangewezencategorieënvaninstanties.Degemeentelijkeconvenantbeheerderisookverantwoordelijkvoorhetactueelhoudenvandeautorisaties.Indienereennieuweinstantieonderdeelgaatuitmakenvanhetconvenant,dandientdegemeentelijkeconvenantbeheerderdezeinstantieautorisatietoetekennenvoorhetgebruikvandeverwijsindex.Enditgeldtookandersom:alseenprofessionalnietlangerwerkzaamisbinneneeninstantie,dandientdezepersoonnietlangergeautoriseerdtezijnomdeverwijsindextegebruiken.Degemeentelijkeconvenant-beheerderisperdefinitienietdezelfdealsdegemeentelijkeregievoerder.Defunctievangemeentelijkeregiehoudtindatnagegaanwordtofernaeenmatchwelcontactwordtgelegdtussendemeldersenofzijafsprakenmakenoverhoeverdergehandeldmoetworden.DeledenvandePvdA-fractieendeSP-fractievragenofdeambitievanlandelijkedekkingvandeverwijsindexin2009noggerealiseerdkanwordenenwatdestandvanzakenisvandefinanciëlemiddelen.Daar-overkanikhetvolgendemelden.Ikstreefernaardathetwetsvoorsteleind2009inwerkingtreedt.Vooruitlopendopdeinwerkingtredingvandewet,zijnerinhetkadervandeproeftuinnualzo’n100gemeentenaange-slotenopdeverwijsindexendataantalgroeitelkemaandgestaagdoor.Dusikheberallevertrouwenindatdelandelijkedekkingeind2009kanwordengerealiseerd.Tenaanzienvandefinanciëlemiddelengeldtdathetkabinetinhetkadervanhetbestuursakkoord«Samenaandeslag»eenbedragoplopendtotstructureel€20miljoenin2011beschikbaarsteltvoorhetElektronischkinddossierendeverwijsindex.Ditbedragistoege-voegdaandealgemeneuitkeringvanhetgemeentefonds.Ditbestuurs-akkoordvormtdaarmeeinfeitedefinanciëleonderbouwingvanhetwets-voorstel.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.610 InreactieopvragenvandeledenvandePvdAenSPoverhetdoorgemeentenbevorderenvandedeelnamevaninstantiesdiebuitenhetlokaledomeinvallenendebereidheidvandezeinstantiesomaandeverwijsindextemelden,kanikhetvolgendeaangeven.Gemeentenzijnverantwoordelijkvoorhetorganiserenvandesamenwerkingmetpartijenindejeugdketen,enzijndaarnaarblijktookzeervoorgemotiveerd.Hier-ondervallennadrukkelijkookscholen,huisartsenendejeugdggz.Uitdepraktijkblijktdatdezepartijenookdeeluitmakenvanhetsamenwerkings-convenantdatgemeentenmetketenpartijenafsluit.Metnamedescholenzijnalzeeractiefinhetmeldenaandeverwijsindex.Uitdeproeftuinblijktdaterbijhuisartsenendejeugdggznogenigeterughoudendheidheerstmetbetrekkingtothetgebruikvandeverwijsindex.Ditheeftmetnametemakenmetdelangetraditieencultuurvanhetgevenvanvoorrangaanhetberoepsgeheimvandezeinstantiesenmogelijkookdooronbekend-heidmetderegelgeving.Doorgoedevoorlichtingenhetaanbiedenvaneendigitaleprivacywegwijzerdieikopditmomentlaatontwikkelenendienaarverwachtingronddezomeruitkomt,wordtgetrachtdezeterughou-dendheidwegtenemen.Overigenszijndezepartijengeconsulteerdbijhetwetsvoorstelenhebbenzijinhetkaderhiervanaangegevenpositieftestaantegenoverdeverwijsindex.TevenshebbendebrancheorganisatieszoalsGGZNederlandendelandelijkehuisartsenverenigingmeegewerktaandehandreiking«meldcriteria»die6apriljlisuitgebracht.Tenslottezullenzijtevensnauwbetrokkenwordenbijdeamvbwaarindemeldings-bevoegdeinstantieswordenaangewezen.InreactieopdevraagvandeledenvandePvdA-fractienaardebetrokken-heidvaninstellingen(buitenhetlokaledomein)bijhetopstellenvanamvb’senhetmodelconvenant,kanikmeldendatzijbijhetopstellenvandeamvbreedswordenbetrokken.Zoheefteind2008eenaantalover-leggenplaatsgevondenomhuninbrengteinventariserenvooreeneersteopzetvandeamvb.Dezepartijenzullenookterconsultatiedeamvbvoor-gelegdkrijgen.HetmodelconvenantisgefaciliteerdvanuitJeugdenGezinopverzoekvangemeenten.Daarbijzijnveldpartijennietbetrokkengeweest.IkdeeldeopvattingvandeledenvandePvdA-fractiedatvoorlichtingoverdeverwijsindexvangrootbelangisvoorhetslagenvanditinstru-ment.IktrekhiersamenmetdeVNGinop.Indatkaderhebikookeenaantalinstrumentenlatenontwikkelendiehiertoebijdragenzoalsdehandreiking«meldcriteria»dieikookaleldershebgenoemdendiebreedwordtverspreidinhetveld.Specifiekmetbetrekkingtotvoorlichtingoverhetwetsvoorstelkanikaangevendatallegemeentenafzonderlijkzijngeïnformeerdoverhetwetgevingstraject,deimplementatievandeverwijsindex,hetkadervoormelden,devoorwaardendiegeldenvooraansluitingopdeverwijsindexenvraagstukkenmetbetrekkingtotprivacy.Verderisereenwebsitewww.verwijsindex.nlwaaropalleinfor-matieisterugtevinden.DeledenvandeSP-fractievragenwelkeconsequentieshetheeftvoorgemeentenalszijdeaansluitingvanmeldingsbevoegdennietgoedorga-niseren.Gemeentenwordenwettelijkverplichtomdeaansluitingvanmeldingsbevoegdenopdeverwijsindexteorganiserenendaarvooralhetnodigebinnendegemeentetedoen.Alszijnietaandezewettelijkeverplichtingvoldoen,iserblijkbaarietsaandehand.Indatgevalzalikmetheningesprekgaanomtebezienwatdeoorzaakisenwatergedaanmoetwordenomeventuelebelemmeringenwegtenemen.Overigenszijnermomenteelgeenaanwijzingendatinstantiesnietwillenmeewerkenofgemeentennietinstaatzijnomdesamenwerkingenaansluitingteorga-niseren.Zijzijnhardbezigmetdeimplementatievandeverwijsindex.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.611 DeledenvandeSP-fractievragenwiebepaaltwelkeinstantiesopdeverwijsindexmogenwordenaangesloten.Ditwordtbijamvbbepaald.Bijhetopstellenvandeamvbwordendeveldpartijennauwbetrokkenenwordenookdeervaringenuitdeproeftuinmeegenomen.Indeamvbwordenperdomeinmeldingsbevoegdeinstantiesopgenomen.Hetisvervolgensaandezeinstantiesomtebepalenwelkemedewerkersbinnendeinstantiemeldingsbevoegdwordengemaakt.Hetisdeverantwoorde-lijkheidvandegemeentenomteregelendatdezeinstantieswordenaangeslotenopdeverwijsindex.DeledenvandeSP-fractiehebbeneenaantalvragengesteldoverdeaansluitingvanjeugdzorginstantiesopdeverwijsindex.ZoalshierbovenaangegevenwordtbijenkrachtensdeWjz(hetvoorgesteldeartikel2g)bepaaldwelkeinstantieseraangeslotenmogenwordenopdeverwijs-index.Ditbetekentdateengemeentevoorzoverhetdeverwijsindexbetreft,alleensamenwerkingafsprakenmagmakenmetdeaangewezeninstanties.Bijdealgemenemaatregelvanbestuurkunneneisenwordengesteldaandebetreffendeinstanties.Daaraandienenzijtevoldoen.Verderkunneneropgrondvanhetvierdelidvanartikel2gbijministeriëleregelingeisenwordengesteldoverdeaansluiting.Ookaandezeeisenzalmoetenwordenvoldaan.Alleenindiendatniethetgevalis,zaldegemeenteaansluitingweigeren.Danzaldegemeentemetdebetrokkeninstantieingesprekgaanomtekijkenwatermoetgebeurenomalsnogaandeeisentevoldoen.Overigensiseropditmomentookgeenredenomaantenemendatgemeentenindezesituatieterechtzullenkomen,aangezienerinhetveldveelbelangstellingisvoordeverwijsindex.InantwoordopdevragenvandeledenvandeSP-fractieofopzichzelfmeldingsbevoegdeprofessionalsdienietdejeugdige,maarzijnoudersinbehandelinghebben,dejeugdigediezijnietinbehandelinghebbenzoudenmogenmelden,hetvolgende.Hetuitgangspuntvandeverwijs-indexisdatprofessionalsdieeenbehandelrelatiehebbenmetdebetrokkenjeugdige.Echter,hetvoorstelsluitdemogelijkheidnietuitdatprofessionals,dieiemandandersdandebetrokkenjeugdige–bijvoorbeeldéénvanzijnouders–inbehandelinghebben,diejeugdigeaandeverwijsindexmelden.Dekernligtinhetredelijkvermoedendateenmeldingsbevoegdemoethebbendatdejeugdigeeeninhetkadervoormeldengenoemdrisicoloopt,enindezorgvuldigeafwegingvanbeïnvloedendeomstandig-hedendieeenmeldingsbevoegdemoetdoen,alvorenstebesluitendebetrokkenjeugdigealdannietaandeverwijsindextemelden.Datrede-lijkevermoedenkanookopanderemanierentotstandkomendanineenbehandelrelatie.Gedachtkanbijvoorbeeldwordenaanuitlatingenvanoudersoverhoezijhunkindbehandelenofeenhuisbezoekwaarinwaar-nemingenwordengedaandieeenbepaaldrisicoconstitueren.Metinachtnemingvandevoorwaardendiehetvoorstelaandemeldings-bevoegdestelt,ishetdusnietonmogelijkdatbijvoorbeeldeenbehande-lendeinstellingvaneenoudermetpsychiatrischeproblemenhetkindvandieoudermeldtaandeverwijsindex.Wataltijdkan,isdatdebehandelaarvandeoudercontactopneemtmetbijvoorbeeldbureaujeugdzorg.ZekerinhetgevalvansituatiesvanacuutgevaarvoorkinddientdeprofessionaldittemeldenbijhetAMKofderaadvoordekinderbescherming.ZoalsaangegevenopeensoortgelijkevraagvandeledenvandeCDA-fractie,inparagraaf2,contextvandeverwijsindex,kunnenlokaleTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.612 systemenopdelandelijkeverwijsindexwordenaangeslotenviaeentech-nischkoppelvlak.DitkoppelvlakvoldoetaandeNederlandseTechnischeAfspraak(NTA8023)eniseenlandelijkestandaardopbasiswaarvanlokalesystemenkunnenaansluiten.Indiendelokalesystemencompatibelzijnmetdezestandaard,wordenzegecertificeerdenkunnenerdussignalenvanuitdelokalesystemenwordendoorgegevenaandeverwijs-index.Ditwerktalsvolgt:deprofessionaldoetzijnmeldingaanhetlokalesysteemenviahetkoppelvlakwordtdemeldingdoorgegevenaandelandelijkeverwijsindex.DeledenvandeVVD-fractiestelleneenvraagmetbetrekkingtotderegie.EvenalsdeledenvandeVVD-fractiepleitikervoorderegieondertebrengenbijeenbestaandeinstantieombureaucratietevoorkomen.Omdittebenadrukkenisineennotavanwijzigingdeformuleringvanartikel2hgewijzigd.UitdetekstzoalsdieaandeKamerwasvoorgelegd,bleeknamelijkonvoldoendeduidelijkdatderegievoerdernietperseeendaartoevrijgesteldefunctionarisbehoefttezijn;hetisookmogelijkomdezetaaktebeleggenbijeenfunctionarisofinstantiedieookanderetakenverricht.Deherformuleringvanartikel2hindenotavanwijzigingmaaktdatduidelijk.Omredenenvanefficiency,maarookomredenenvaninhoudelijkedeskundigheidishetgoeddenkbaardathetcollegederegiebelegtbijeenbestaande,bijdezorgvoordejeugdigebetrokken,instantie.Hetisechteraandegemeente,naargelangdelokalebehoeftenenbestaandelokaleprocessen,hierinvullingaantegeven.NaaraanleidingvandevraagvandeledenvandeD66-fractiemetbetrek-kingtotdetoetsingvandemeldingenhetberedeneerdredelijkvermoe-den,hetvolgende.OokledenvandeCDA-fractiehebbeneensoortgelijkevraaggesteldnaaraanleidingvanhoofdstuk4.Eenmeldingsbevoegdedoeteenmeldingaandeverwijsindexvanuiteenprofessionelebetrokken-heidbijdejeugdige.Daaraanligteenzorgvuldigeenprofessioneleafwe-gingtengrondslag.Dezebelangenafwegingvindtplaatsaandehandvandeomstandighedenvanhetconcretegeval.Omtekunnenkomentoteenbesluitdebetrokkenjeugdigeaandeverwijsindextemelden,moetendegesignaleerderisico’spassenbinnenderisico’sdieinartikel2jvanhetvoorstellimitatiefzijnopgesomd.Bovendiendientdebetrokkenprofessionaleenredelijkvermoedentehebbendathetgesignaleerderisicodebetrokkenjeugdigeinzijnontwik-kelingnaarvolwassenheidbelemmert.Deprofessionalmoetopbasisvaneengefundeerdoordeeltotdeovertuigingzijngekomendatdejeugdigebepaalderisico’sloopt,die,alsernietopdeéénofanderewijzewordtingegrepen,schadelijkkunnenzijnvoorzijnverdereontwikkeling.Vanuitderechtspraktijkdienteenredelijkvermoedennietgebaseerdtezijnopeenenkelemogelijkheiddateenomstandigheidzichvoordoet,maaronderbouwdtezijnmetfeitelijkeomstandighedendievoldoendeobjecti-veerbaarzijn.Ommeldingsbevoegdenteondersteunenbijhetonderbouwenvaneenredelijkvermoedenhebik6apriljongstledendehandreiking«meld-criteria»beschikbaargesteld.Bijdetotstandkomingvandezehandreikingzijndeketenpartnersnauwbetrokkengeweest.Dehandreikingbeschrijfteenaantalconcretesituaties,diemogelijkerisico’svoordebetrokkenjeugdigeconstitueren.Dehandreikingbiedteendenkrichtingvoordeprofessionalbijdeafwegingeenjeugdigeaandeverwijsindextemelden.Verderzullendeinstantieszelfdecriteriaverderinkleurenentoesnijdenophunspecifiekewerkveld.Dehandreiking«meldcriteria»isdusnietstatisch,maardynamischenzalvoortdurendverderwordenontwikkeld,geïnterpreteerdeningekleurd.OmdatdeontwikkelingenindebredeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.613 jeugdketennietstilstaan,kandoorontwikkelingvandemeldcriteriadoorafzonderlijkeberoepsgroepenenkelwordentoegejuicht.Hettoetsingskaderbestaatdusuithetkadervoormeldendatinhetvoor-stelisopgenomenendenadereinkleuringdaarvandoordebovenge-noemdehandreikingendoordebetrokkenberoepsgroepen.Nadeafwe-gingdiedeprofessionalheeftgemaakt,kanergetoetstwordeninhetkadervanderechtsmiddelendiedeWetbeschermingpersoonsgegevensbiedt.Hetvoorstelvoorzietnietintoetsingvanhetbesluiteenjeugdigetemeldenvoorafgaandaandiemelding.Hetpastevenwelgoedinhetprofessionelehandelenvandemeldingbevoegdedeuitkomstvanzijnafwegingtetoetsenbijcollegae.Hetvereisteeenredelijkvermoedentehebbenalvorenstemeldendientterbeschermingvandebetrokkenjeugdigetegenmogelijkewillekeurbijhetdoenvaneenmeldingaandeverwijsindex.Ditvereistewaarborgtdateenzorgvuldigeenprofessioneleafwegingaanhetbesluiteenjeugdigewelofniettemeldenaandeverwijsindexvoorafgaat.Hetwetsvoorstelbrengtgeenveranderingindethansreedsbestaanderechtenenplichtenvanprofessionalsdiestraksmeldingsbevoegdworden.Deophenvantoepassingzijndewettelijkeenvoorzovervantoepassingcontractueleregelsblijvenopdezelfdewijzevantoepassingzoalszedatnuookzijn.Verderzullenzijvanhunwerkgeverinstructieskrijgenoverhoeomtegaanmetdeverwijsindex.Totslotexpliciteerthetwetsvoorstelverwijsindexdebevoegdheidomeenmeldingtemogendoen,waardoorervoordeprofessionalseeneindekomtaandeonzeker-heidofhetistoegestaanombepaalderisico’snuwelofniettemogenmelden.DeledenvanhetCDAvragennaardeconsequentiesvoormeldings-bevoegdenindienzijonjuisteinschattingenmaken.Zoalsaleerderaange-geven,wordterallesaangedaanomprofessionalstehelpenomtotzorg-vuldigeafwegingentekomen.Professionalszijndaarookzeervoorgemotiveerd.Datzalechternietkunnenvoorkomendatersomsachterafbezieneenfouteinschattingisgemaakt.Omdieredenvoorziethetwets-voorstelerin(artikel2n,datbijdebijgevoegdenotavanwijzigingisverduidelijkt)datinzo’ngevaleenmeldinguitdeverwijsindexkanwordenverwijderd.Hetisdebedoelingdatregelmatigwordtstilgestaanbijdevraagofeenmeldingindeverwijsindexnogsteedsgehandhaafdmoetworden.Ditzalonderdeelzijnvanhet«meldingenbeleid»vaneeninstantie.Verderheeftdebetrokkeninstantieevenalsdatvooralhetandereprofessionelehandelenvanzijnwerknemershetgevalis,deverantwoordelijkheidomhunhandelenregelmatigtebeoordelen.4.BeschermingpersoonsgegevensOpdevraagvandeledenvandeCDAofdepolitieopditmomenteenmeldingaanbureaujeugdzorgkandoen,kanikbevestigendantwoorden.DatismogelijkopbasisvandelandelijkesamenwerkingsovereenkomstmetdeMO-groepmetgebruikmakingvanhetzogenaamdezorgformulier.Voordegoedeorde,hetgaathiernietomeenverwijsindexmelding,maaromeensignaalvandepolitieaanbureaujeugdzorgdatzijzichzorgenmaaktovereenbepaaldejeugdige,opbasiswaarvanbureaujeugdzorgkanconcluderendatdiejeugdigeaandeverwijsindexmoetwordengemeld.Hiervooriseenwettelijkegrondslagnodig.Degrondslagvoorhetverstrekkenvanpolitiegegevensistevindeninartikel18vandeWetpolitiegegevens.Opgrondvanditartikelkunnenbijofkrachtensalge-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.614 menemaatregelvanbestuur(amvb)personeneninstantieswordenaangewezenaanwieofwaaraan,methetoogopeenzwaarwegendalge-meenbelang,politiegegevenswordenofkunnenwordenverstrektteruitvoeringvandebijofkrachtensdieamvbaantegeventaak.DebedoeldeamvbishetBesluitpolitiegegevens.Artikel4:2vandatbesluitsomtvervolgenstalvaninstantiesopwaaraangegevensmoetenwordenverstrekt.Genoemdzijnhierbijvoorbeelddebureausjeugdzorg,deRaadvoordeKinderbeschermingendebureausHALT.Depolitiekandusopbasisvanditbesluitgegevens,zoalshetzorgformulier,verstrekkenaanbureaujeugdzorgenopdiemaniereenmeldingdoenaandeverwijs-index.DeledenvandeCDA-fractie,maarookdeledenvandePvdA-fractieendeledenvandeSP-fractievragennaarderedenwaaromdepolitieindirectviabureaujeugdzorgaandeverwijsindexmeldt.Inreactiehierophetvolgende.Opgrondvandeinbrengvandepolitieuitdeconsultatievanhetwetsvoorstelennaaraanleidingvande12-minnotitie1van12september2008dienaaruwKamerisgestuurd,heeftnaderoverlegplaatsgevondenmetdepolitieoverhaarrolalsmeldendeinstantiebijdeverwijsindex.Ditheeftgeleidtoteenprocedureafspraakdiegoedaansluitopdebestaandewerkprocessenvandepolitie.KerndaarvanisdatdepolitievoorhetgebruikvandeverwijsindexaansluitopdebestaandewerkprocessendielandelijktussendepolitieendeMO-groepzijnvastge-legdineensamenwerkingsovereenkomst.Dezesamenwerkings-overeenkomstbetreftdelandelijkesamenwerkingtussendepolitieregio’sendebureausjeugdzorgopbasisvanhetwerkproces«VroegtijdigSigna-lerenenDoorverwijzen»vandepolitie.Ditwerkproceswordtondersteunddooreenzorgformulierdatdoordepolitiewordtingevuldenvoorrisico-taxatieaanbureaujeugdzorgwordtvoorgelegd.Bureaujeugdzorgbesluitnarisicotaxatieofdemeldingvandepolitiemoetwordendoorgemeldaandeverwijsindex.Daarbijisafgesprokendataltijdherkenbaarblijftdatdepolitiedeoorspronkelijkemelderisendatdewerkprocessentussendepolitieenbureaujeugdzorg,deformelemelder,opadequatewijzewordenuitgevoerdzodatergeenmeldingenverlorengaan.Indeloopvan2009zullendezorgformulierenvandepolitiedoormiddelvanelektro-nischberichtenverkeerbijdebureausjeugdzorgbinnenkomenenzalookdeterugmeldingelektronischkunnengebeuren.Ditwerkprocesvanmeldenvandepolitieaandeverwijsindexviabureaujeugdzorgzalwordengemonitordomvasttekunnenstellenhoeditverloopt.DeledenvandeCDA-fractiehebbenvragengesteldovereengezins-functionaliteitbijdeverwijsindex.Erkunnenopditmomentalleenindivi-duelejeugdigenaandeverwijsindexwordengemeld.MedegeziendeadviezenvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevensendeRaadvanStateophethuidigewetsvoorstelisbeslotenomdeindividueleopzetvanhetsysteemtehandhaven.Deregeringiszichervanbewustdaterbehoefteisaaneengezinsfunctionaliteit.Enookvanuithetoogpuntvan«ééngezin,éénplan»,kanikmijvoorstellendatdegezinsfunctionaliteittoegevoegdewaardeheeftvoordeverwijsindex.Derhalvewordtonder-zochtwatdemogelijkhedenhiervoorzijn,zoweloptechnischalsjuridischvlak.Omdatditonderzoeknoggaandeis,ishierovernietsopgenomenindememorievantoelichting.IkzaluwKameroverdeuitkomstenvanhetonderzoekinformeren.Zekerisopditmomentalweldatvoorhettoevoegenvaneengezins-functionaliteitaandeverwijsindexeenwetswijzigingnodigzalzijn.Hettoevoegenvandegezinsfunctionaliteitisnamelijkeenverdergaandeinbreukopdeeerbiedingvandepersoonlijkelevenssfeeralswaarhetonderhavigewetsvoorstelnuinvoorziet(namelijkookvanallegezins-leden).Ditbetekentdatdegezinsfunctionaliteitalszodanigmoetworden1KamerstukkenII2008/09,28684,nr.167.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.615 getoetstaandeeisendieaaneendergelijkeinbreukgesteldworden,zoalsdenoodzaakensubsidiariteitenproportionaliteit.Daarnaastvraagttoevoegingvandegezinsfunctionaliteitomeentechnischeaanpassingvandeverwijsindex.VoorhetantwoordopdevraagvandeledenvandeCDA-fractiemetbetrekkingtothetberedeneerdredelijkvermoedenverwijsiknaarmijnantwoordopdevraagvandeledenvandeD66-fractiemetbetrekkingtotditonderwerphierboveninhoofdstuk3.DeledenvandeCDA-fractiestelleneenvraagoverdegemeentelijkeregievoerder.Hetwetsvoorstellaatbewustopenhoedegemeentederegieregelt.Dezetaakmoetergenszijnbelegd.Datkanbijeengemeente-lijkeinstantie,maarookbijeeninstantieuithetsamenwerkingsverbandalsbedoeldinartikel2g.Indehuidigepraktijkblijktdatingemeentenwaarinalveelsamenwerkingis,decoördinatievanhulp,zorgenbijstu-ringvaakwordtbelegdbijéénvandeinstantiesuithetsamenwerkings-verband,bijvoorbeeldbureaujeugdzorgofeenartsvaneenconsultatie-bureau.Ditisafhankelijkvandelokaleomstandigheden,enderoldiedeinstantieinhetsamenwerkingsverbandheeft.InantwoordopdevraagvandeledenvandeCDA-fractieoverdeverant-woordelijkheidvoorhetinformerenvandejeugdige,kanikmeldendatdeprofessionalverantwoordelijkisvoorhetinformerenvandejeugdigeenzijnouders.InantwoordopdevragenvandeledenvandeCDA-fractieendeledenvandeSP-fractieoverwieergeïnformeerddienttewordenovereenmelding(dejeugdigeofzijnouders),kanikmeldendatditafhangtvandeleeftijdvandejeugdige.Indiendejeugdigejongerdan12jaaris,zaldeprofessionaldeoudersmoeteninformerenoverdemelding,uiterlijkophetmomentvaneenmatch.Bijeenmeldingvaneenjeugdigetussende12en16jaar,wordendeoudersendejeugdigeopdehoogtegesteld.Alseenjeugdige16jaarofouderis,danmoetdeprofessionaldejeugdigezelfinformerenenhoeftdezenietdeoudersopdehoogtetestellenvaneenmelding.DeledenvandeSP-fractievragendaarnaastofverzorgersengezags-dragendeinstantiesookopdehoogtewordengesteldvaneenmelding.Ditisalleenhetgevalvoorzoverzijmethetgezagoverdejeugdigezijnbelastalsinartikel1:245vanhetBurgerlijkWetboek.Inprincipezijnditdeoudersofverzorgersvandejeugdige.Insommigegevalleniseenvoogdbelastmethetgezag.Gezagsdragendeinstantieswordendusalleenopdehoogtegesteldvaneenmeldingalszijhetgezaguitoefenenoverdejeug-dige.DaarnaaststellendeledenvandeCDA-fractieenledenvandeSP-fractievragenoverdemanierwaaropjeugdigenovereenmeldingmoetenwordengeïnformeerd.DeWbpsteltgeeneisenaandevormwaaropeenprofessionaldejeugdigemoetinformerenovereenmelding.Ditkanperbrief,maarookineengesprek.Eenprofessionalmoetdejeugdigeinfor-merenalshijdejeugdigeheeftgemeldaandeverwijsindex.Ditmoetuiterlijkophetmomentvaneenmatchgebeuren.Indepraktijkzalditvaakneerkomenopeengesprektijdenshetreedsingezettehulpverlenings-proces.Professionalszullendejeugdigeenzijnouderszoveelmogelijkbetrekkenbijhetopstellenendeuitvoeringvaneenhulpverleningsplan.Opdiemanierontstaateenrelatiewaarbijprofessionals,oudersenjeug-digegezamenlijkwerkenaanhetaanpakkenvandeproblemen.Ditdraagtbijaaneenopensfeer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.616 DeledenvandeCDA-fractievragenvoortswaaroverdejeugdigewordtgeïnformeerd.DejeugdigemoetopgrondvandeWbptenminstewordenverteldwathetdoelvandeverwijsindexis,deredenwaaromdejeugdigezalwordengemeldenwaarhijinzagekankrijgenindemelding.Daar-naastmoetdejeugdigeopdehoogtewordengebrachtvandeoverigerechtendiehijheeft.Welkedezerechtenzijn,staathiernavermeldbijhetantwoordopdevragenoverbezwaar.DeledenvandeCDA-fractieendeledenvandeSP-fractiehebbenvragengesteldoverderechtenvandebetrokkeneendebezwaarprocedure.Zoalshiervoorookaleenaantalkerentersprakeisgekomen,geldtopditpuntdeWbp.Ingevolgediewetheeftdejeugdige:•hetrechtomopdehoogtetewordengesteldvaneenmelding•hetrechtomtevragenofhijmisschienisopgenomenindeverwijs-index•hetrechtomtevragenuitdeverwijsindextewordenverwijderd•hetrechtopcorrectie•bezwaarenberoep.Overdebezwaarprocedurekanikhetvolgendemelden.Uitartikel45vandeWbpblijktdateenbeslissingopeenverzoekopinzage,correctieenverzetwordtgezienalseenbesluitindeAlgemenewetbestuursrecht(Awb).TegeneendergelijkbesluitkandebetrokkenebezwaarenberoepaantekenenzoalsstaatomschrevenindeAwb.DeledenvandePvdA-fractievragenwaaropdeverwachtingisgebaseerddateenmeldingsbevoegdheidvolstaat.Zoalsookindememorievantoelichtingisuiteengezetenookhierna(paragraaf8)bijdebeantwoor-dingvansoortgelijkevragenvandeledenvandeCDA-fractie,deledenvandeVVD-fractieenledenvandeSGP-fractie,ishetmeldrechtnieteenbevoegdheiddieeenprofessionalzomaarnaastzichneerkanleggen.Hetfeitdatdeweteenexplicietebepalinghieroverbevat,iseenheelduidelijksignaalaandeprofessional,maarookaandemaatschappij:dezebepalingmaakteeneindeaandeonzekerheidenonbekendheiddieerthansbestaatoverhetdoenvanmeldingen;dewet–deWjz–maaktklipenklaardatergeenjuridischebeletselenzijnomtemelden.Dezeduidelijk-heidiszowelgoedvoordeprofessional,alsvoordeburger,diehierdoorweetwathijvandeinstantieskanverwachtenenookweetwatdeplichtenvandieinstantieszijnenwatzijneigenrechtenzijn.Hetmeld-rechtisinmijnogenduseenstevigrecht.Ikverwachtdatdeprofessionalindezorg(inruimezin)metditrechtgoedzalkunnenomgaan,hetinzalzettenwaarnodig,maarerooknietlichtvaardigmeeomzalgaan.DeledenvandePvdA-fractievragennaardemogelijkhedenominanalogiemetdeverplichtemeldcodekindermishandelingookvoordeverwijsindexeenverplichtemeldcodeteontwikkelen.Inovereenstem-mingmethetantwoordopdevraagdiedeledenvandeCDA-fractieoverditonderwerphebbengesteld,hetvolgende.Eenmeldcodeisinfeiteeensoortstappenplandatdeprofessionalkangebruikenomtekomentotzijnafwegingomeenmeldingaandeverwijsindextedoen.Inhetwetsvoor-stelishetaandeinstantiesovergelatenofmenmetzo’ncode,stappen-plan–indememorievantoelichtingishiervoordeterm«protocol»gebruikt–zouwillenwerken.Hetkandusookperinstantieverschillenwaterinzo’nprotocolwordtopgenomen.Immersdeinstantiesdiebijdeverwijsindexzijnbetrokkenzijnookverschillend.Ditzougeletopdeverscheidenheidvanketenpartijennamelijkeerderkunnenleidentotongemakdandaterwordtbevorderddaterpraktischeenopmaatgesnedenprotocollenwordenontwikkeld.Bovendienbenikervanover-tuigddaterinhetwetsvoorstelvoldoendewaarborgenzijngecreëerdomverstandigmetdeverwijsindexomtegaan,duszowelomweltemeldenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.617 alsomniettemelden.Terondersteuninghebikinsamenwerkingmethetvelddehandreiking«meldcriteria»latenontwikkelen.Ikzieopditmomentdanookgeenaanleidingomeenverplichtemeldcodevoordeverwijs-indexintestellen.DeledenvandePvdA-fractiestelleneenvraagmetbetrekkingtoteenmogelijkemeldingsbevoegdheidvandeburgemeester.Categorieënvanmeldendeinstantiesenfunctionarissenzullenbijamvbwordenaange-wezen.Omaangewezentekunnenwordenmoetendiecategorieënvoldoenaaneenaantalinhetvoorstelgesteldeeisen.Zomoetenzijopererenbinnendeinhetvoorstelgenoemdedomeinenenmoetenzijbepaaldeafsprakenhebbengemaaktmethetcollegevanburgemeesterenwethouders.Deburgemeesterisnietalsprofessionalwerkzaaminéénvandeinhetvoorstelgenoemdedomeinen.Bovendienzoudeaanwijzingvandeburgemeesterertoeleidendatdeverwijsindexindesfeervandehandhavingvandeopenbarewordtgetrokken.Omdedoelstellingvandeverwijsindexmetbetrekkingtotdezorg,hulpenbijsturingvoordejeugdigezuivertehouden,isaanwijzigvandeburgemeesteralsmeldingsbevoegdenietgepast.Meldingenvandepolitieviabureaujeugdzorgwordenimmersookuitsluitendgedaanmethetdoelomhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigenopgangtebrengenenteondersteunen.HetCollegebeschermingpersoons-gegevensendeRaadvanStatehebbeninhunadviezenaangegevendatdeverwijsindexnietuitgebreiddienttewordennaarhetdomeinvandeopenbareorde.Overigensisdegemeentedespilinhetvoorstel.Hetcollegevanburge-meesterenwethoudersspeelteenbijzonderbelangrijkerolbijdeimple-mentatievandeverwijsindex.Daarnaastzaleenaantalgemeentelijkeinstantiesalsmeldingsbevoegdewordenaangewezen.DeledenvandePvdA-fractieendeledenvandeSP-fractievragenzichafhoelangkanwordengewachtmethetinformerenvandejeugdigeovereenoverhemgedanemelding.HieropisdeWetbeschermingpersoons-gegevensvantoepassing.Eenprofessionalmoeteenjeugdigeinprincipealtijdinformerenovereenmeldingaandeverwijsindex,uiterlijkophetmomentvaneenmatch.Inuitzonderingsgevallenkandeinformatieplichtachterwegeblijven.OokditisgeregeldindeWetbeschermingpersoonsgegevens.Datmagalleenindiendatnoodzakelijkisinhetbelangvandebeschermingvandejeug-dige,ofbijvoorbeelddeprofessional.Hiervanzaldusalleenbijhogeuitzonderingsprakezijn.Deprofessionalzalhierbijeenbelangenafwegingmoetenmaken.Bijdezebelangenafwegingdientdeprofessionaldebeginselenvanzorgvuldigheid,subsidiariteitendoelmatigheidinachttenemen.DeledenvandeSP-fractievragenoferbeteraanhetAMKkanwordengemeldindienerafgewekendienttewordenvandeinformatieplicht.Losvandeinformatieplichtzaldatineengevalvankindermishandelinginder-daadvoordehandliggen,alleenalomdathetAMKnaaraanleidingvaneendergelijkemeldingmeteenactiemoetondernemen.Datneemtnietwegdatookmeteeneenmeldingaandeverwijsindexkanwordengedaanomnogmeertewetentekomenoverdejeugdigeendebehandelingdiehijkrijgt.Ikbendaareenvoorstandervanomdatdaarmeemeteenzichtkanwordenverkregenopalleprofessionalsdietemakenhebbenmetdejeugdige.Ditallesstaatlosvandeinformatieplicht.OokovereenmeldingaanhetAMKmoetinbeginselaandejeugdigewordengemeld.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.618 DeledenvandeSP-fractievragenhoeoudersenjeugdigenvoorafkunnenwetenonderwelkeomstandighedenenvoorwaardenpersoonsgegevensmogenwordenverwerktenduseenmeldinggedaankanwordenaandeverwijsindex.DegrondenwaaropeenjeugdigegemeldkanwordenaandeverwijsindexstaanindeWetopdejeugdzorg.Dezecriteriazijninsamenwerkingmetdeverschillendeberoepsgroepenopgesteld.Verderisdedigitalehandrei-king«meldcriteria»vrijtoegankelijkviawww.verwijsindex.nlenwww.meldcriteria.nlbeschikbaargesteld.Professionalskunnentevensaandehandvandezehandreikinguitleggevenaanoudersenjeugdigenoverhetmeldenaandeverwijsindex.OphetverstrekkenvangegevensishetreguliereregimevandeWetbeschermingpersoonsgegevensvantoepassing.InantwoordopdevraagvandeledenvandeSP-fractiemetbetrekkingtotdecriteriadieeenmeldingaandeverwijsindexrechtvaardigen,hetvolgende.Zoalshierbovenalaangegevenwordtinartikel2jvanhetvoor-stelhetkadervoormeldengegeven.Inditartikelstaanderisico’sopbasiswaarvaneenmeldingsbevoegdeeenjeugdigeaandeverwijsindexkanmeldenlimitatiefopgesomd.Hiermeeisopwetsniveaueenbelangen-afweginginabstractogemaakt.Eenmeldingsbevoegdemaaktvervolgenseenbelangenafwegingopindividueelniveau.Hijweegthetbelangvandebeschermingvandepersoonlijkelevenssfeervandebetrokkenjeugdigezorgvuldigaftegenhetbelangvanhetvoorkomen,beperkenofwegnemenvanbelemmeringenindeontwikkelingnaarvolwassenheidvoordezejeugdigeopbasisvandeinartikel2jgenoemderisico’s.Deeerdergenoemdehandreiking,dieik6apriljongstledenbeschikbaarhebgesteld,biedteennadereinkleuringvanhetkadervoormeldenvanartikel2jdooreenaantalconcretesituatiestebenoemenopbasiswaarvaneenprofessionaleenmeldingaandeverwijsindexkandoen.Desoortenmeldingsbevoegdeinstantieswordenbijalgemenemaatregelvanbestuurvastgelegd.Zoookdepolitie.Daarbijwordtaangeslotenopbestaandewerkprocessenzoalsdelandelijkesamenwerkingsovereen-komsttussenpolitieendeMO-groep.BijinwerkingtredingvandeamvbgeldtdaninderdaadzoalsdeSPalaangeeftdatdepolitienietzelfrecht-streekseenmeldingaandeverwijsindexkandoen,endatditviabureaujeugdzorgverloopt.Dezemeldingenzijnwelherleidbaartotdepolitie.Bureaujeugdzorgdoetopbasisvanhetzorgformulierdatdoordepolitiewordtaangeleverdeenrisicotaxatie.Depolitieheeftslechtseensignale-rendefunctie.Bureaujeugdzorgbepaaltopbasisvandeuitkomstvandezerisicotaxatieofereenmeldingaandeverwijsindexwordtgedaan.Datgebeurtdusnietalleenalsersprakeisvaneenhulpverleningstrajectbijbureaujeugdzorg.Hetkanookzijndatbureaujeugdzorgeenmeldingaandeverwijsindexdoet,terwijleenanderevoorzieningindeketen,zoalsmaatschappelijkwerkmetdejeugdigeaandeslaggaat.DeledenvandeSP-fractievragenofindeverwijsindexbijzonderepersoonsgegevenskunnenwordenopgenomen.Hetantwoordhieropluidtontkennend:indeverwijsindexkunnengeeninhoudelijkegegevensopgenomen,dusookgeenbijzonderepersoonsgegevens.Zoumeninhou-delijkegegevensindeverwijsindexopgenomenwillenzien,danvergtdatinderdaadeenafzonderlijkwetsvoorstelwordengemaakt,enmoetdeverwijsindextechnischwordenaangepast.EendergelijkwetsvoorstelmoetwederomaanbijvoorbeeldhetEuropeesVerdragvoorrechtenvandemenswordengetoetst.DeledenvandeVVD-fractiestellenvragenmetbetrekkingtotdedoelstel-lingvandeverwijsindexendedefinitievanhetbegripbijsturing.DeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.619 verwijsindexheefttotdoelvroegtijdigeenonderlingeafstemmingtussenmeldingsbevoegdentebewerkstelligen,opdatzijjeugdigentijdigpassendezorg,hulpenbijsturingkunnenverlenenombelemmeringeninhunontwikkelingnaarvolwassenheidtevoorkomen,tebeperkenofwegtenemen.Uitdezedoelstellingblijktdatdeverwijsindexeeninstrumentis,bedoeldomprofessionalstefaciliterenbijhetdoenvanhunwerk,dushetverlenenvanhulp,zorgenbijsturing.Metdezetrits,gedefinieerdinhetvoorgesteldeartikel2a,onderc,wordtgerefereerdaandetakendiedeprofessionalsopgrondvandevoorhengeldendewetgevinghebbentenaanzienvanjeugdigen.Opdiemanierhoeftdedoelstellingvandeverwijsindexnietdedoelstellingenvandemeldingsbevoegdeinstantiesenfunctionarissenteherhalen,maarsluitdedoelstellingvandeverwijs-indexnaadloosaanopdedoelstellingenvanallemeldingsbevoegdeinstantiesenfunctionarissen.Opdezemanierwordtwillekeuriggebruikvandeverwijsindextegengegaan.DeledenvandeVVD-fractiestellenverdereenvraagoverdebeantwoor-dingvandedoelomschrijvingaandecriteriavanhetVerdragvandeRaadvanEuropa,ofwelhetDataprotectieverdrag1.OmtekunnenvoldoenaanhetvereistevandoelbindingdatdoorhetDataprotectieverdragwordtgesteld,moethetdoelvandeverwijsindexwelbepaald,uitdrukkelijkomschrevenengerechtvaardigdzijn.Persoonsgegevenswordenuitsluitendindeverwijsindexverwerktvoorhetinartikel2d,tweedelid,vanhetvoorstel,omschrevendoel.Hiermeeishetdoelvandeverwerkingvandepersoonsgegevensindeverwijs-index,conformhetDataprotectieverdrag,welbepaaldenuitdrukkelijkomschreven.Hetisimmersduidelijkenbegrensd.Hetisniettoegestaandepersoonsgegevensvooreenanderdoeltegebruiken,danvoorhetdoeldatinartikel2d,tweedelid,vanhetvoorstel,isomschreven.Ookzijndoeleindenwaarvoordepersoonsgegevensindeverwijsindexwordenverwerkt,gerechtvaardigd.Dedoeleindendiestaangeformuleerdinartikel2d,tweedelid,vanhetvoorstelendienaderzijningekleurddoorhetkadervoormelden,zoalsdatinartikel2jisomschreven,passeninhetkadervandebeschermingvandegezondheidvandebetrokkenjeugdige.Endatiséénvande–alsonderdeelvandelegitimiteitseis–limitatiefenmetuitsluitingvanandereinhetEuropeesVerdragvoorderechtenvandemensopgesomdebelangen2opbasiswaarvaneeninbreukophetrechtoprespectvoorhetprivé-levenkangeschieden.Hethalfopensysteem,zoalsdatwasvoorgelegdaandeRaadvanState,hieldindaternaastartikel2jnogeenvangnetbepalingwasopgenomen.Devangnetbepalingmaaktehetmogelijkdatprofessionalsookbijandere,nietnaderindewetgenoemderisico’stoteenmeldingaandeverwijs-indexzoudenmogenovergaan.Dezebepalingisgeschraptnaaraanlei-dingvanhetadviesvandeRaad.Hiermeeishethalfopensysteemzoalsdatinhetoorspronkelijkewetsvoorstelwasopgenomenverlaten,enisernualleensprakevaneenlimitatievelijstrisico’sopbasiswaarvangemeldmagworden.DanstellendeledenvandeVVD-fractienogeenvraagmetbetrekkingtotdemeldcriteria.Decriteriawaaraanmoetwordenvoldaan,voordateenjeugdigegemeldmagwordenaandeverwijsindex,staangenoemdinartikel2jvanhetvoorstel.Alvorenseenjeugdigetemogenmelden,moetdemeldingsbevoegde,zoalsaleerderaangegeven,eenredelijkvermoedenhebbendatdiejeugdigedooréénofmeerinditartikelgenoemderisico’sinzijnontwikkelingwordtbelemmerd.Hetgaatdusexplicietomderisico’s,zoalsdieinartikel2jzijnomschreven.Eenjeug-1VerdragvandeRaadvanEuropaterbeschermingvanpersonenmethetoogopdegeautomatiseerdeverwerkingvanpersoons-gegevens,28januari1981,Trb.1988,7.2Artikel8,Verdragtotbeschermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden(EVRM),4november1950,Trb.1951,154;1990,156.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.620 digemagnietopgrondvaneenanderrisicoaandeverwijsindexgemeldworden.Hetisaandeprofessionalomvasttestellenwanneererineenconcretesituatiesprakeisvanéénofmeervandehierbovenbedoelderisico’s.Dithangtafvanhetindividuelegeval.Hetisaandeprofessionalomvasttestellenwanneererineenconcretesituatiesprakeisvanéénofmeervandehierbovenbedoelderisico’s.Dithangtafvanhetindividuelegeval.Zozaldeprofessionaleerstmoetennagaanoferdaadwerkelijksprakeisvanstructureelproblematischgedragofdatditincidenteelis.Neembijvoor-beeldeenleraaropeenschooldieeenjeugdigetijdenseentussenuurbetraptopdrinkenofblowen.Alsdatbijeenkeerblijftisdatgeenredenomdejeugdigeaandeverwijsindextemelden.Maaralsblijktdatdejeudgigeregelmatigonderinvloedstaat,danzaldeleraarnavraaggaandoenindedirecteomgevingvandejeugdigeomzichzoeencompleterbeeldtekunnenvormenvandesituatie.Mochtdaaruitblijkendathetgedragvoordejeugdige,naardeovertuigingvandeleraarookechtproblematischis,bijvoorbeeldomdathijdaardoorvakerziekisenmindergoedpresteertopschool,enbovendiendeoudersgeencorrigerendefactorzijn,danisdatredenvoordeleraaromzichzorgentemakenoverdejeugdigeenextraalerttezijn.Consequentiehiervankanzijndathijeenmeldingaandeverwijsindexdoet.Omdeprofessionaltefaciliterenbijdezebeoordeling,hebikrecentelijkdehandreiking«meldcriteria»terbeschikkinggesteld,waarindewette-lijkecriterianaderzijnuitgewerkt.Hiermeehebikdeprofessionaleenconcretedenkrichtinggegevenmetbetrekkingtotdesituatieswaarinhijeenjeugdigezoukunnenmeldenaandeverwijsindex.DeledenvandeChristenUnie-fractiestellenvragenmetbetrekkingtotdereikwijdtevandedoelstellingvandeverwijsindex.InhunadviezenhebbenhetCollegebeschermingpersoonsgegevensendeRaadvanStateaangegevendatdedoelstellingteruimgeformuleerdwas,omdatdebegrippenhulp,zorgenbijsturingnietwarenafgebakend.Omdeafbake-ningteverduidelijkenzijndezebegrippenvervolgensalsnoggedefinieerdinartikel2a,onderc,vanhetvoorstel.Hiermeeiseenduidelijkelinkgelegdnaardebestaandetakendiedebetrokkenprofessionalsopgrondvanbestaandewetgevinghebbentenaanzienvaneenjeugdige.Deverwijsindexgaatdusuitvanhetbestaandetakenpakketvaneenprofes-sional.Opdezewijzesluitdedoelstellingvandeverwijsindexnaadloosaanopdedoelstellingenvanallemeldingsbevoegdeinstantiesenfunctio-narissen.Deinartikel2jopgenomenconcreterisico’spassenbinnendeinhetEVRMtoegestanebeperkingenvandepersoonlijkelevenssfeer,tewetendegezondheidinruimezin–volgensdedefinitievandeWereldgezond-heidsorganisatie1–vandejeugdige.Corrigerendoptredenindezinvanhandhavingofstrafbijvoorbeeldvaltdaarmeealbuitendedoelstellingvandeverwijsindex.Verderisnaaraanleidingvandeadviezendedoelstellingvandeverwijs-indexscherpergeformuleerd.Daaruitblijktnuduidelijkdathetgaatomeenvroegtijdigeenonderlingeafstemmingtussenhulpverleners,zodatzijjeugdigentijdigdepassendehulp,zorgofbijsturingkunnenverlenen.Hetantwoordopdevraagofheteenenandererniettoeleidtdatsommigeinstantiesallecliëntenmoetenmelden,luidtontkennend.Eenmeldingsbevoegdekanenkeleenjeugdigeaandeverwijsindexmeldenalshijeenredelijkvermoedenheeftdatéénofmeervandeinartikel2jopgesomderisico’sdiejeugdigeinzijnontwikkelingnaarvolwassenheid1PreambulevanhetStatuutvandeWereldge-zondheidsorganisatie,1946,Trb.1946,16,laatstelijkgewijzigdTrb.1998,255engecorri-geerdTrb.2006,73.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.621 belemmeren.Demeldingsbevoegdedientteallentijdeeenzorgvuldigeafwegingtemakenalvorenseenjeugdigeaandeverwijsindextemelden,waarbijallebekendebeïnvloedendeomstandighedenwordengewogen.Eenbeperkingalszodanigisdusonvoldoendegrondomeenmeldingaandeverwijsindexterechtvaardigen.Hetisimmersgoedmogelijkdateenjeugdigemeteenbeperkingallekansenkrijgtzichgoedteontwikkelen,doorgoedeondersteuningvanfamilie,dooradequaatonderwijsofadequatehulpverleninganderszins.Dehierbovenomschrevenvereistenvaneenzorgvuldigeafwegingenvaneenredelijkvermoedenalvorenstebesluiteneenjeugdigeaandeverwijs-indextemelden,gevenaandatomzichtigwordtomgegaanmethetspan-ningsveldtussendeinbreukopdepersoonlijkelevenssfeerdooreenmeldingenhetbelangvandeontwikkelingvandejeugdige.Mochtendebetrokkenjeugdigeofzijnoudersofopvoedersdezorgvuldigheidvaneenafwegingvoorafgaandaaneenmeldingintwijfeltrekken,danstaanhenderechtsmiddelenconformdeWetbeschermingpersoonsgegevensterbeschikking,zoalshierbovenaleerderisomschreven.InreactieopdevraagvandeledenvandeChristenUnie-fractienaarhetspanningsveldtussendeonafhankelijkheidenprofessionelebetrokken-heidvanderegievoerder,wilikhetvolgendeopmerken.Hetwetsvoorstellaatbewustopenhoedegemeentedecoördinatievanhulp,zorgenbijsturingregelt.Dezetaakmoetergenszijnbelegd.Datkanbijeengemeentelijkeinstantie,maarookbijeeninstantieuithetsamenwerkings-verbandalsbedoeldinartikel2g.Indehuidigepraktijkblijktdatingemeentenwaarinalveelsamenwerkingis,decoördinatievanhulp,zorgenbijsturingvaakwordtbelegdbijéénvandeinstantiesuithetsamen-werkingsverband,bijvoorbeeldbureaujeugdzorgofeenartsvaneenconsultatiebureau.Ditisafhankelijkvandelokaleomstandigheden,enderoldiedeinstantieinhetsamenwerkingsverbandheeft.Erisinmijnoptiekdanookgeensprakevaneenspanningsveldenikziedanooknietdenoodzaakvooronafhankelijkheidvandezefunctie.DeledenvandeChristenUnie-fractiestellenvragenoverdeverhoudingtussendeinstantiecoördinatorendegenedieindepraktijkaangeduidwordtmetdegemeentelijkeregievoering/regievoeder.Detweefunctiesstaanlosvanelkaarenhebbenbeideeenanderdoel.Deregievoerderontvangtallemeldingenuitdeverwijsindexdiebinnenzijngemeentewordengedaanenzietdusookallematches.Deregievoerdergaatnaofdetweemeldingsbevoegdencontactmetelkaarhebbenopgenomen,oferafsprakenzijngemaaktoververvolgstappenenofdiestappenookwordenondernomen.Eeninstantiecoördinatorheefteenheelandererol.Dezecoördinatorkentautorisatiestoevoorhetgebruikvandeverwijsindex,beheertdecontactgegevensvanmeldingsbevoegdendiebinnenzijninstantiewerkzaamzijnenpastdezezonodigaan.Zoblijvengegevensvanmeldersactueel,ookalseenmeldermetverlofisofnietmeerwerk-zaamisvoordeinstantie.Daarnaastvragendeledenhoedeprivacyvanbetrokkenenwordtgewaar-borgd,geziendetaakvancoördinatorenomcontactgegevensensignalenindeverwijsindextebeheren.Hieroverkanikzeggendatdeinstantie-coördinatornetalsiederanderdiemetpersoonsgegevenswerkt,gehoudenisaandeeisenuitdeWetbeschermingpersoonsgegevens.Ditbetekentdathijzorgvuldigmetdegegevensmoetomgaan.Verdergeldendeaanvullendeeisenuithetwetsvoorstel:zoisdeinstantiecoördinatorookgehoudenaandedoelomschrijvingvandeverwijsindex(artikel2d)enheefthijalleentoegangtotdeverwijsindexvoorzijncoördinerendetaak(artkel2i).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.622 Metbetrekkingtothet«tweetrapssysteem»waardeledenvandeChristenUnie-fractieenD66aanrefererenwilikgraaghetvolgendeopmerken.Deverwijsindexiseenrisicosignaleringssysteem.Ditbetekentdatervooreenmeldingweléchteenrisicomoetzijngesignaleerd.Deregeringheeftbewustnietgekozenvooreensysteemwaarinállecontactendieprofessionalsmetjeugdigenhebbenwordengeregistreerd,dezogenaamdeketenregistratie.Hieraanligthetstreventengrondslagomdeinbreukopdepersoonlijkelevenssfeerzobeperktmogelijktehouden;daarnaastishetookvanbelangdathetsysteemwerkbaarisvoordeprofessionals.Steldateenartsvanhetconsultatiebureauelkkindzoumeldenaandeverwijsindex,ookalserhelemaalgeensprakeisvanenigrisico,danzoueenmeldingoverdatzelfdekindvaneenandereprofes-sionaldirecttoteenmatchleiden,terwijlernietsaandehandis.Profes-sionalszoudendanoverspoeldwordenmetsignalen,wattenkostegaatvandealertheidvanprofessionals,metalsgevolgdatkinderenmetwieechtietsaandehandis,ondersneeuwenindeveelheidvansignalen.Ditbetekentdatalserlokalesystemenzijndiedezeketenregistratiealsfunc-tionaliteithebben,alleenderisicosignalenwordendoorgegevenaandeverwijsindexendateralshetwareeenfilterzittussendezetweefunctio-naliteiten.Ketenregistratieisoverigensnietmogelijkinvoorliggendwets-voorstel.InreactieopeenaantalvragenvandeledenvandeD66-fractiemetbetrekkingtotdebreedgeformuleerdenormeninrelatietotdedoelstel-lingvandeverwijsindex,hetvolgende.IkbenhetmetledenvandeD66-fractieeens,datdeinbreukopdebelangenvandebetrokkenjeug-digealsgevolgvaneenmeldingaandeverwijsindexnietonevenredigmagzijninverhoudingtothetmetdeverwerkingvanzijnpersoons-gegevenstedienendoel.Omdieredenisinhetwetsvoorsteluiteindelijkgekozenvoorhetopnemenvaneenlimitatievelijstrisico’senisdeeerderopgenomenvangnetbepalinggeschrapt.Inartikel2jvanhetvoorstelwordtvoortsgeëistdateenmeldingsbevoegdeslechtseenmeldingdoetopbasisvaneenredelijkvermoeden,wateenzorgvuldigeafwegingvergtvandeprofessional.Daarnaastisenigematevanflexibiliteitvereist,omdatophetterreinvanjeugddeontwikkelingensnelgaanennieuwegevarenvoorjeugdigenvaakniettevoorzienzijn.Deloverboyproblematiekencomputersekszijnhiervoorbeeldenvan.Zekerheidisookeenvereiste,indeeersteplaatsvoordejeugdigenzelf.Ditinhetbijzondermethetoogopdehentoeko-mendeprivacybescherming.Maarookdemeldingsbevoegdenhebbenbehoefteaaneenbepaaldezekerheid.Vanhenwordtsteedsmeerverwachtdatzijmisstandenmelden,maarzijdienenooktevoldoenaanzorgvuldigheidseisen.Uitgesprekkenmetdeuitvoeringspraktijkblijktdanookdaterbehoeftebestaataandewetenschapgoedtezittenalsereenmeldingwordtgedaan.Bovendienmoeterookeenzekereeenheidinhetmeldingenbeleidzitten.Inhetwetsvoorstelzijndezebelangenmetelkaarinevenwichtgebracht,dooruittegaanvaneenlimitatievelijstmetconcreterisico’s,zijhetdatdeformuleringenigeruimtelaatvoornunogonbekendegevarendiejeugdigenkunnenbedreigen.Opdezewijzebiedtdewetzowelzekerheidalsflexibiliteit.DeledenvandeD66-fractiestelleneentweetalvragenoverhoehetmeldenzondertoestemmingzichverhoudttotdeWbp.DeWbpbiedtmeerderegrondslagenopbasiswaarvanhettoegestaanisompersoons-gegevensteverwerken.Eéngrondslagistoestemming.Voordiegrond-slagisinhetwetsvoorstelnietgekozenomdaterinhetgevalvandeverwijsindexnietaltijdvantoestemmingkanwordenuitgegaan.Indeeersteplaatsomdatervanuitmoetwordengegaandatnietiedereenbereidisomtoestemmingtegeven.DeprofessionalkandanineenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.623 benardepositieterechtkomen,bijvoorbeeldonderdrukgezetwordendoordejeugdigeofzijnouders.Alleenaldevreesdaarvoorkantotgevolghebbendatmennietmeldt.Omdieredengeldtindeverwijsindexdegrondslagdatdegegevensverwerkingnoodzakelijkisvoordegoedevervullingvaneenpubliekrechtelijketaak(artikel8,ondere,vandeWbp).Professionalskrijgengeeninzageinanderemeldingen.Zijkrijgenalleeneensignaaldatookiemandandersdezelfdejeugdigeheeftgemeld.Bijdatsignaalisnietaangegevenomwelkrisicohetgaat;daarvoormoetendeprofessionalsdaninpersooncontactmetelkaaropnemen.Oferdanverderinformatiemagwordenuitgewisseld,isafhankelijkvanhetvoorhetgeldendeprivacyregime.IntegenstellingtothetElektronischPatiëntendossierwordendusgeendossier-ofinhoudelijkegegevensmettussenkomstvandeverwijsindexuitgewisseld.DeledenvanD66-fractievragennetalsdeledenvandeCDA-fractieinhoofdstuk3hebbengedaannaardebeheerorganisatie.VerwijzendnaarhetantwoorddatikdaarhebgegevenvolstaikhiermettezeggendatdebeheerorganisatieeenpubliekeorganisatieistewetenhetCIBG,eenagentschapvanhetministerievanVWS.Hetis,zoalsdeledenvandeSGP-fractiestellen,inderdaadzodatuitdeafzendervaneenmeldinginzekerezinmogelijkalietskanwordenafge-leidoverhet«wat»,duswaaromdieafzendermetdiejeugdigecontactheeft.Daarmeeisnietsandersbedoelddandathetinhetalgemeenaannemelijkisdatalsdeafzenderbijvoorbeeldeenleerkrachtishetwaar-schijnlijkzalgaanomeenjeugdigedieproblemenheeftopschoolzoalsschoolverzuim.Endatalsdeafzendereenjeugdpsycholoogishetwaar-schijnlijkzalgaanompsychischeproblemen.Inzekerezin,wanthethoeftbijvoorbeeldnietzotezijndateenmeldingdooreenleerkrachttemakenheeftmetschoolverzuim.Hetkanbijvoorbeeldookzozijndateenleer-krachtmeldtomdathijvermoedtdatersprakeisvanopgroei-ofopvoed-problemen.Ditisdekernvandeverwijsindex:eenprofessionalmagookeenrisicomeldenwaaroverhijprofessioneelgezienverder«nietgaat»,mitshijopbasisvandefeitentoteenredelijkvermoedenisgekomendathetbetreffendeprobleemspeelt.Vanuitprivacyoogpuntisditgegeven–uitdeafzenderisinzekerezinietsafteleiden–vanbelangvoorzoverhetgaatommeldingenvanuitdedomeinengezondheidszorg,jeugdgezondheidszorgenpolitieenjustitie.MeldingenvanuitdiedomeinendienenopgrondvandeWetbeschermingpersoonsgegevensperdefinitietewordenaangemerktalsmeldingenvanbijzonderepersoonsgegevensindezinvandiewet.Dewerkelijkeredenvooreenmeldingdoeterdaarbijniettoe,nochhetfeitdaterineenmeldinggeeninhoudelijkeinformatiestaat;enkelenalleenhetfeitdatiemandzoukúnnendenkendathetomeengezondheidsrechtelijkofjusti-tieelprobleemzoukunnengaan,maaktdatzo’nmeldingbeschouwdmoetwordenalseenmeldingvaneenbijzonderpersoonsgegeven.DeWbpeistdatdaaromeengrondslag.Dezeistevindeninartikel2mvanhetwetsvoorstel.DeledenvandeSGP-fractiestellenvragenoverhetkadervoormeldeninrelatietotdeveiligheidenhetwelzijnvanjeugdigen.Deverwijsindexheeftjuistdeveiligheidenhetwelzijnvanjeugdigentendoel,watmogeblijkenuitdedoelomschrijvingvandeverwijsindex,incombinatiemetdemeldcriteria.Deverwijsindexheefthierbijhetbelangvandejeugdigetendoel.Daaromzietdeverwijsindexooknadrukkelijkopalleinterventiesomjeugdigentehelpen,zorgteverlenenofbijtesturen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.624 Omvroegtijdigpassendehulp,zorgenbijsturingdiedebetrokkenjeug-digenodigheefttekunnenbieden,zijneengoedeorganisatieenhetjuisteinstrumentariumvereist.Inhetorganiserenenfaciliterenvandehulpver-leningvoorjeugdigenliggendetakenenbevoegdhedenvandeoverheid,overigensbegrensddoordewet.Dehulpverleningalszodanigendeaanwendingvanhetbeschikbareinstrumentariumisaandeprofessional.Hetvoorsteliszodanigvormgegevendataandezegedachtetegemoetwordtgekomen.Deverwijsindexwordtalsinstrumentvoordeprofes-sionalwettelijkgeborgd,daarbijrekeninghoudendemetdeinbreukdieeenmeldingaanverwijsindexmaaktopdepersoonlijkelevenssfeervandebetrokkenjeugdige.Hetvoorstelis,inzijngeheelenoponderdelen,getoetstaannationaleeninternationaleregelgevingmetbetrekkingtotdebeschermingvandepersoonlijkelevenssfeer.Enhetvoorstelkandezetoetsingnaardemeningvanderegeringruimschootsdoorstaan.DeledenvandeSGP-fractiestellenvragenoverhetkadervoormeldeninrelatietothetnoodzaakcriterium.Hetbegrip’noodzaak’vervultbijdebegrenzingvandekernbevoegdhedentothetverwerkenenverstrekkenvanpersoonsgegevenseenbelangrijkerol.Hetnoodzaakcriteriumuitartikel8,tweedelid,vanhetEuropeesVerdragvanderechtenvandemens(EVRM)wordtdoorhetEuropeseHofvoorderechtenvandemens(EHRM)naderingevuldmetdrievereisten,waaronderhetvereistevaneendringendemaatschappelijkebehoefte.Deartikelen3,tweedelid,en6,tweedelid,vanhetVerdragvoorderechtenvanhetkind(IVRK),waarNederlandpartijbijis,verplichtenstatenpassendewettelijkeenbestuurlijkemaatregelentenemenomdebescher-mingenzorgdienodigisvoorhetwelzijnvanhetkindteverzekereneninderuimstmogelijkematedemogelijkhedenvoordeontwikkelingvanhetkindtewaarborgen.OokdeNederlandsesamenlevingverwachthiereenactieveoverheid.Erzijnalveelinitiatievenontplooidomontsporingvanjeugdigentevoorkomenoftebeperken.Maarhetblijftmoeilijkjeugdigeninbeeldtekrijgen,terwijlhetvoordeaanpakvandezeproblematiekjuistvangrootbelangisdatproblemenvroegtijdiggesignaleerdworden.Daarmeekanwordenvoorkomendatkleineproblemengrootworden.Danzalookdehulpverleningvaakminderingrijpendhoeventezijn.Daar-voorishetnoodzakelijkdatdebetrokkenprofessionalsdehulpverleningmetelkaarkunnenafstemmen.Doordeverwijsindexwordenzijhiertoeinstaatgesteld.Nietzozeerdeabstracte,breedgedeeldeenmoeilijkaftewijzenwensdatproblemenindeontwikkelingvanjongerenzoveelmogelijkbestredenmoetenworden,biedtdeinvullingvanhetcriteriumvandedringendemaatschappelijkebehoefte.DieinvullingisdatdeNederlandseoverheidhetalshaartaakzietomjeugdigenmetproblemenactieftehelpen.DietaakopvattingbaseertderegeringmedeopdeverplichtingendieinhetIVRKaanoverhedenwordenopgedragen.Zekerineengoedgeorgani-seerdeenwelvarendesamenlevingalsNederlandishetnietacceptabelomjeugdigenaanhunlotovertelaten.Beschermingvanprivacymagnietgebruiktwordenalsexcuusomjeugdigendieindeproblemenzittenniettehelpen.VolgenshetEHRMmagvandeautoriteitenwordenverwachtdatinformatiemetbetrekkingtotdeverschillendeproblemenbijelkaarwordtgebracht.1UitdeoverwegingvanhetEHRMblijktdatvoort-schrijdendwetenschappelijkinzichtdeaansprakelijkheidvandestaatvoortekortkomingenindekinderbeschermingkanverhogen.HiermeewordthetbelangaangegevendathetEHRMhechtaandegezondheidenhetwelzijnvanjeugdigen,ookinrelatietotdeverwerkingvanpersoons-gegevens.EeninstrumentalsdeverwijsindexpastinderedeneringvanhetEHRM,omdathetmeldingsbevoegdenopdehoogtesteltvanelkaars1EHRM,uitspraakvan15januari2003,33218/96,E.enanderenv.VK,r.o.88.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.625 betrokkenheidbijeenbepaaldejeugdige,overigenszonderinhoudelijkeinformatieteverwerken.Hetnoodzaakcriteriumstaatechternietopzichzelf.Volgensartikel8,tweedelid,vanhetEVRMmageeninbreukophetrechtoprespectvoordepersoonlijkelevenssfeeruitsluitendgeschiedenbinnendekadersvandeexplicietenlimitatiefinartikel8,tweedelid,vanhetEVRM,opge-somdebelangen.Eénvandezebelangenisdebeschermingvandegezondheid.UitdejurisprudentievanhetEHRMblijktdathierondernietalleendebeschermingvandepubliekegezondheidisbegrepen,maarookdebeschermingvandegezondheidvanhetbetrokkenindividu.1VoordeinvullingvanhetbegripgezondheidsluithetvoorstelaanbijdedefinitievandeWereldgezondheidsorganisatie:Gezondheidisdetoestandvanvollediglichamelijk,geestelijkenmaatschappelijkwelzijnennietslechtsdeafwezigheidvanziekteofanderelichamelijkegebreken.2Hetgaatdusomdekwaliteitvanleveninhetalgemeen,waarbijookeenrolspeeltofdejeugdigevoldoendekansenkrijgtindemaatschappij,bijvoorbeeldvoorhetvolgenvaneenopleidingofhethebbenvaneenbaan.Hethoeftdusnietperdefinitietegaanomeenbedreigingvanhetlevenendeveiligheidvaneenjeugdigeomaanhetcriteriumvannoodzakelijkheidineendemocratischesamenlevingtekunnenbeantwoorden,maarook,ofjuistvooralookomdekwaliteitvanleveninruimezin.Deinhetkadervoormeldenvanartikel2jvanhetvoorstelopgesomderisico’sopbasiswaarvaneenmeldingsbevoegdekanmelden,zijnalleopgenomenmethetoogopdebeschermingvandegezondheidvanjeugdigen.Echter,enkeldeindrukvaneenmeldingsbevoegdeofenkeldeaanwezigheidvaneenvandeinartikel2jrisico’sisnietvoldoendeomeenjeugdigetemelden.Deprofessionalzalalvorenseenjeugdigetemeldeneenredelijkvermoedenmoetenhebbendatdezichvoordoenderisico’sdegezondheidvandebetrokkenjeugdigekunnenschaden.Zoalsalseerdergezegd,ishethebbenvaneenblauwepleknietperdefinitieeenredenomkindermishandelingteveronderstellen,evenminisdateenzwangerschapvaneenminderjarige.Telkensmoetwordengekekennaardeindividueleomstandighedenvanhetgeval:duidtdezeblauweplekopkindermishan-delingofbeoefentdejeugdigebijvoorbeeldeenruwesport,enwatdezwangeretienerbetreft,wordtzijomringdmetzorgenhulpdoorbijvoor-beeldhaarpartneroffamilieofstaatzijeralleenvoor.Hierinpastookhetvoorbeelddatindememorievantoelichtingisaange-haald,overdesituatiedatoudersnietingaanopuitnodigingenvanhetconsultatiebureauommetbabyofpeuterlangstekomen.Datfeitalleenzalnooitderedenzijnomtoteenmeldingovertegaan.Alsdeconsultatiebureauartszichaleenaantalkerenafgevraagdheeftofdeoudershetkindwelgoedverzorgen,omdathetkinderonverzorgduitzietenachterisinzijnontwikkeling,kanhetwegblijvenennietmeerreagerenopuitnodigingeneenredenzijntotzorg.Opzo’nmomentkaneenartsbevestigdwordeninzijnvermoedendatdeoudersdezorginderdaadnietaankunnen,enkanhijhetonverantwoordvindenomnietsmetdiezorgtedoen,enbesluitentothetdoenvaneenmelding.DeledenvandeSGP-fractievragenzichafofhetuiterlijkemomentwaaropjeugdigengeïnformeerddienentewordenniettelaatis.Zijzijnbangdatdemiddelentotbezwaarminderkrachtigzullenzijn,omdaterophetmomentvaneenmatchalallerleiprocesseningangzijngezet.DeWbpvoorzietnietalleenineenmogelijkheidomachterafbezwaarintedienentegeneengedanemelding,maarookinhetrechtvooreenjeug-digeomdeprofessionaltevragenofhijmisschienindeverwijsindexisopgenomen.Opdezevraagmoetvolgensdiewetexplicietantwoord1EHRM,uitspraakvan13juli2000,25735/94,Elsholzv.Duitsland;uitspraakvan10oktober2006,7508/02,L.L.v.Frankrijk.2PreambulevanhetStatuutvandeWereldge-zondheidsorganisatie,1946,Trb.1946,16,laatstelijkgewijzigdTrb.1998,255engecorri-geerdTrb.2006,73.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.626 wordengegeven.Dusalseenjeugdige(ofzijnouder)zichafvraagtofhijindeverwijsindexstaat,staathemeeneffectiefmiddelterbeschikkingomdaarachtertekomen.Overigenszijopgemerktdatinhetgevaleenjeugdigewordtgeïnfor-meerdophetmomentvandematchprofessionalsmetelkaarcontacthebbenopgenomenomdehulp,zorgofbijsturingaftestemmen.Nietsmeerennietsminder.Dejeugdigewordtdusnietgeconfronteerdmetvoldongenfeiten.Volgensdenormaleregelszalindiennodigeengeza-menlijkhulpverleningstrajectwordengestart.5.DoelgroepvandeverwijsindexNetalsdeledenvandeCDA-fractieheeftderegeringzichookafgevraagdwelkeleeftijdsgrensvoordeverwijsindexgehanteerdzoumoetenworden.Eenbelangrijkeredenwaarominhetwetsvoorstelisgekozenvoordeleeftijdvan23jaarisdatdieaansluitbijdedoelgroepwaarophetNederlandsejeugdbeleidzichricht.DitblijktbijvoorbeelduitdeWetopdejeugdzorgzelf,waarinisbepaalddatjeugdzorgonderbepaaldeomstan-dighedenkanwordenverleendtot23jaar.Nudeverwijsindexerisomditbeleidteondersteunen,ligthetvoordehandomgelijkeleeftijdsgrenzentehanteren.Indevoorbereidingvanhetwetsvoorstelis,medenaaraanleidingvanopmerkingenuithetveld,zoweleenhogerealseenlagereleeftijdsgrensoverwogen.Beslissendisuiteindelijkgeachtdatdeverwijs-indexeeninstrumentisomrisico’sin«ontwikkelingnaarvolwassenheid»optesporen.DaarbijmoetnaardemeningvanderegeringdanookeenduidelijkelinkzijnnaardeleeftijdwaaropmenseninNederlandgeachtwordenvolwassentezijn,derhalve18jaar.Aangezienhetbereikenvandemeerderjarigheidsleeftijdnognietbetekentdatmendanookmeteenvolwassenhoefttezijn,watzekerzalgeldenvoorjeugdigenindeverwijs-index,isbeslotenomaantesluitenbijdeleeftijdsgrensdiealindeWetopdejeugdzorgwordtgehanteerd,derhalve23jaar.Mochtechterblijkendatindepraktijkdezeleeftijdsgrensniettoereikendis,danzalditpuntmeewordengenomenindeevaluatievanhetwetsvoorstelovervierjaar,danwelzaleerderwordenbezienhoehiervooreenoplossingkanwordengezocht.DeledenvandePvdA-fractiestelleneenvraagoverhetbegrip«risico-jongere».Ditbegripbehoeftinhetvoorstelgeennaderedefinitieofuitleg,omdathetbegripinhetgeheelnietinhetvoorstelvoorkomt.Hetiseenwerktermdieindepraktijkvaakwordtgebruikt.VerderstellendeledenvandePvdA-fractieeenvraagoverdedoelgroependerisico’s.Dedoelgroepvandeverwijsindexbestaatuitjeugdigendienaarhetredelijkvermoedenvandemelderinhunontwikkelingnaarvolwassenheidwordenbelemmerd,diemetanderewoordeneenbepaaldrisicolopen.Metjeugdigenwordenbedoeld,geletopartikel2a,ondera,vanhetvoorstel,personendiedeleeftijdvan23jaarnogniethebbenbereikt.Dierisico’sdiewordenbedoeld,zijnlimitatiefopgesomdinartikel2jvanhetvoorstel,hetkadervoormelden.6.WerkingvandeverwijsindexDeledenvandeCDA-fractiestellenvragenoverhetopmerkenvaneenmatchdoorprofessionals.Alsereenmatchtotstandkomtkrijgenbeidemelderseene-mailmetdaarindecontactgegevensvandeanderemelder.Nadezematchdienenbeideprofessionalszosnelmogelijkcontactmetelkaaroptenemen.Degemeentelijkeregievoerdermoetditnagaan.Daarnaastbekijktderegievoerderofdemeldersafsprakenhebbengemaaktoverwiewelkeactieonderneemtenofdieactieisondernomen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.627 Verderspreekthetvoorzichdatinstantiesverderzelfvoorzieningentreffenvoorachtervangbijparttimemedewerkersenvoorgevallenvanziekteofvakantie.Deverwijsindexvolgtnietdevoortgangvanemailafhandelingofhetdaadwerkelijkraadplegenvangemeentelijkesystemendoorbevoegdeprofessionals.Gemeentendienenhiervoorzelfeenvoorzieningtetreffen(artikel2h).Deindatartikelopgenomenfunctievanderegiehoudtindatnagegaanwordtofernaeenmatchwelcontactwordtgelegdtussendemeldersenofzijafsprakenmakenoverhoeverdergehandeldmoetworden.MetbetrekkingtotdemogelijkheidvanhetdoenvanonterechtemeldingenaandeverwijsindexwaardeledenvandeCDA-fractienaarvragen,wilikgraaghetvolgendeopmerken.Hetkanvoorkomendateenprofessionaleenverkeerdeinschattingvandesituatieheeftgemaakt,waardoordemeldingaandeverwijsindexonterechtisgeweest.Indatgevalkandeprofessionalzelfdemeldingverwijderen.Zoalsookindememorievantoelichtingaangegeven,ishulpverleningmensenwerkenkunnenerfouteinschattingenwordengemaakt.Samenmetdeuitvoeringspraktijkwordterhardaangewerktomprofessionalszogoedmogelijkteondersteunen.Metnamedeopendiscussiedieerdoordekomstvandeverwijsindexnubinnende(toekomstige)gemeentelijkesamenwerkingsverbanden,binnendeinstantiesentussenprofessionalsonderlingwordtgevoerdoverwanneerwelofniettemelden,maaktdatdeprofessionalsgoedwordenvoorbereid.Tothetmeldingenbeleidbehoortookhetregelmatigstilstaanbijdevraagofeenmeldingindeverwijsindexnogsteedsgehandhaafdmoetworden.Ikheberdaaromvertrouwenindatdeprofessionalsmetzeerbewustenweloverwogenmethunmeldingsbevoegdheidzullenomgaan,endaterallesaangedaanzalwordenomonterechtemeldingentevoorkomen.Overigensmerkikopdathetwoord«vals»eenandereladingheeftdan«onterecht»,omdat«vals»desfeervanmisbruikvanhetsysteemuitademt,endatisnietwatikvoorziedaterzalgebeuren.Ikhebdanookeenvoorkeurvoordeterm«onterecht».Zoalseerderaangegevenheeftdejeugdigedemogelijkheidominbezwaartegaantegenopnameindeverwijsindex.Ikhebditreedsuitge-breidtoegelichtinhoofdstuk4vandememorievantoelichtingwaarinderechtenvandejeugdigeuitvoerigaanbodzijngekomen.Anderemelderskunnennietoptredentegeneenonterechtemeldingvaneenmelder,indezindatzijzo’nmeldingzoudenkunnenverwijderen.Datzounietjuistzijn,aangeziendeeneprofessionaldanindebeoordelingvandeandereprofessionaltreedt.Watwelkan,isdatindecontactendieernaeenmatchzijn,duidelijkwordtdateenmeldingtochnietnodigwasgeweest.Datkandanaanleidingzijnomeenmeldingteverwijderen.DeledenvandeCDA-fractie,deledenvandeChristenUnie-fractie,deledenvandeD66-fractieendeledenvandeSGP-fractiestellenvragenoverdebewaartermijnvanmeldingen,envannaarhethistorischarchiefverplaatstemeldingen.Ikzaldezevrageninsamenhangbeantwoordenentoelichtenwaaromereenonderscheidistussenactievemeldingenenhethistorischarchiefenhoedezetermijnenvoordeactievemeldingenenhethistorischarchieftotstandzijngekomen.Voorafwilikopmerkendatervanuithetveldverschillendegeluidenzijntenaanzienvandebewaarter-mijnvanhethistorischarchief,namelijklangerdannuisvoorgesteld,maarookkorter.MedenaaraanleidingvanhetadviesvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevensheeftderegeringgekozenvooreenguldenmiddenwegmeteentotalebewaartermijnvanzevenjaar,waarvanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.628 maximaaltweejaaractiefindeverwijsindexzelfenvijfjaarinhethisto-rischarchief.Inreactieopdegesteldevragenishetgoedomtebena-drukkendatergeletopdewerkingvandeverwijsindexeenbelangrijkverschilistussenactievemeldingenenmeldingendienaarhethistorischarchiefwordenverplaatstendaarnogvijfjaarwordenbewaard.Ditonderscheidisvanbelangomdathetbijactievemeldingengaatommeldingendieactueelzijnendusmeldingenzijnvansituaties/risico’swaaropdatmomentzorgenzijnbijprofessionalsovereenjeugdige.Methetdoenvaneenmeldingaandeverwijsindexgevenprofessionalshieruitdrukkingaanenbijeenmatchbetekentditdatdehulp,zorgenbijstu-ringtenbehoevevandebetreffendejeugdigemoetwordenafgestemd.Meldingendieinhethistorischarchiefzijnopgenomenhebbengeenactuelewaarde,maarweleenbelangrijke«contextwaarde».Hiermeebedoelikaantegevendateenprofessionalzicheencompleterbeeldvandejeugdigekanvormenalshijweetdateroverdezelfdejeugdigewaarhijzichopdatmomentzorgenovermaaktookinhetwatverdereverledeneenmeldingisgedaan.Alsdezeprofessionaleenmeldingdoetaandeverwijsindexontvangthijeennotificatieberichtperemailmetdemedede-lingdaterindeverwijsindexeenberichtbeschikbaaris.Indatberichtzalhijvervolgensziendatoverdezejeugdigeeenmeldinginhetverledenisgedaan.De«oude»professionaldiedezejeugdigeinhetverledenheeftgemeldwordtnietdoordeverwijsindexgeïnformeerddatereennieuwemeldingisgedaandoordeze«nieuwbetrokken»professional,alleende«nieuwe»professionaldiemeldtkrijgtditbericht.DeWetbeschermingpersoonsgegevensisopbeidebewaartermijnenvantoepassing.Deeisdiedezewetsteltisdatdegegevensnietlangerwordenbewaarddannoodzakelijkis.Ditbetekentdateraandebewaartermijneenzorginhoudelijkeeismoetwordengesteld:hoelangmoetendegegevenswordenbewaardomdejuistehulp,zorgofbijstu-ringtekunnenverlenen?Hiervoorisuitvoerigoverleggevoerdmetdeprofessionalsinhetveld.Ookisgebruikgemaaktvandeervaringendiedeafgelopenjarenalzijnopgedaanmetlokalesignaleringssystemen.Debewaartermijnvantweejaarvooractievemeldingenisgebaseerdopdeervaringenvanprofessionalsdathulpverleningstrajectendoorgaanseendergelijkeperiodeinbeslagnemen.Gedurendedietweejaarishetdanvanbelangdathulpverlenersvanelkaarsbetrokkenheidopdehoogtezijn.Eensoortgelijkeredeneringgeldtvoordebewaartermijnvanvijfjaarvoorhethistorischarchief.Meteentotalebewaartermijnvan7jaar,namelijktweejaaractiefenvijfjaarinhethistorischarchiefwordtaangeslotenopdelevensfasenvanjeugdigen.Zoalsookinhetnaderrapportendetoelichtinguiteenisgezet,kaneenaantalfasenvanjeugdigenwordenonderscheidenzoalsdievanhet«echte»kind-zijn(0–7jaar),defaseninhetbasisonderwijs(4–12jaar)enhetvoortgezetonderwijs(12–18jaar),endefasevanstudieofdeeerstewerkervaring(16–23jaar).Juistindeover-gangvandeenelevensfasenaardeandereishetvanbelangdateen«nieuwbetrokken»professionalweetheeftvaneerdereproblemendiegespeeldhebben.Inhetalgemeenishetnamelijkzodatalserineenperiodevanzevenjaarnietopnieuwproblemenzijngeweestmeteenjeugdige,aangenomenkanwordendatdieproblemenerooknietmeerzijn.Eenlangerebewaartermijnisopbasisvandieervarings-deskundigheiddannietgoedteverdedigen.Overigenszijnmijgeenanderesystemenbekendwaarbinnenvergelijk-bareinformatielangerwordtbewaard.UitdeverkenningdieikheblatendoennaarsystemenuithetbuitenlandblijktdatalleenhetVerenigdKoninkrijkwerktmeteensysteemdatenigszinsvergelijkbaarismetdeverwijsindex.Inditsysteem,Contactpoint,wordenallejeugdigentot18jaarwaardehulpverlenendeinstantiescontactmeehebben,geregis-treerd.ContactpointheefteenhistorischarchiefwaarininformatienogzesTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.629 jaarwordtbewaard.HetverschiltussenContactpointendeverwijsindexmaaktechterdatdebewaartermijnvanhetenesysteemnietzomaargeschiktisvoorhetanderesysteem.Contactpointisnamelijkgeensysteemwaarinalleenjeugdigendiebepaalderisico’slopenwordenopgenomen,maarállekinderendieooitcontacthebbengehadmeteenprofessionelehulpverlenerwordeneringeregistreerd.Zoalsaleerderaangegevenheeftderegeringbewustnietgekozenvooreensysteemwaarinállecontactendieprofessionalsmetjongerenhebbenwordengeregistreerd.Redenhiervoorisomdeinbreukopdepersoonlijkelevens-sfeerzobeperktmogelijktehoudenentevoorkomendathetsysteemte«ongericht»is.ImmersdoorallejeugdigenwaarcontactmeeisgeweestinhetsysteemteregistrerenzoalsinhetVerenigdKoninkrijkhetgevalis,kanookdevraagwordengesteldofhetwelnoodzakelijkisomaldiejeugdigenteregistrerenenhungegevenszolangtebewaren.Hiermeewilikgezegdhebben,dateenbewaartermijnvaneenandersysteemnietloskanwordengezienvandeprincipiëlekeuzendieindatanderesysteemzijngemaakt,endatnietalleenopeentermijnkanwordenafgegaan.Hetspreektvoorzichdatdebewaartermijnen,evenalsdeleeftijdsgrensexpli-cietwordenmeegenomenindeevaluatievanhetwetsvoorstel.DeledenvandeCDA-fractieendeSGP-fractiehebbenenkelevragengesteldoverhetfunctionerenvanhethistorischarchief.Meldingenindeverwijsindexkenneneenmaximalelooptijdvantweejaar.Nahetverlopenvandezeperiodegaandezemeldingenautomatischnaarhethistorischarchief.Defunctievanhethistorischarchiefisdatprofessionalsdieeenmeldingdoeneropattentwordengemaaktdaterinhetverledenookaleenmeldingisgedaan.Ditkannamelijkeenbelangrijkfeitzijnbijdeverdereverleningvanhulp,zorgofbijstand.Praktischwerktditzodatingevaleenprofessionaleenmeldingaandeverwijsindexdoet,dezeeenmaligeenemailberichtontvangtdateroverdezejeugdigeinhetverledenookeenmeldingaandeverwijsindexisgedaan.Inverbandmethetverlopenvanactualiteitvangegevens,zijninhetberichtslechtsdeorganisatievanherkomstendebetreffenderegioopgenomen.Metbetrekkingtothetverdwijnenvaneensignaaluithethistorischarchiefgeldtdatditautomatischplaatsvindtalsdeperiodevanvijfjaarisverstrekenofzodradejeugdige23jaarwordtofkomtteoverlijden.Inantwoordopdevraagwiebepaaltwanneereensignaaluithethistorischarchiefverdwijnt,hetvolgende.Eenmeldinggaatnatweejaarautoma-tischnaarhethistorischarchief.Daarblijftdemeldingvijfjaarbewaard.Deze«inactieve»meldingkannietwordenverwijderd.Inhetwetsvoorstelishetnamelijkzogeregelddatonterechtemeldingenalbinnenderegu-lierebewaartermijnvantweejaaruitdeverwijsindexwordenverwijderd.DeconstateringvandeledenvandeSGP-fractiedateenmeldingdiedooromstandighedennietbinnentweejaarwordtverwijderduitdeverwijs-indexautomatischnaarhethistorischarchiefwordtverplaatst,isdusterecht.MetbetrekkingtothetsamenwerkingsconvenantwaardeledenvandeCDA-fractienaarvragen,hetvolgende.Gemeentenwordenbijwetverplichtomdesamenwerkingtebevorderenenhieroverafsprakentemakenmetprofessionalsindevollebreedtevandejeugdketen.Inartikel2gvanhetwetsvoorstelisbepaaldwateriniedergevalindieafsprakenmoetwordengeregeld.Hetgaathierbijomafsprakentussenhetcollegevanburgemeesterenwethouders,hiernahetcollege,oversamenwerkingtussenhetcollegeenmeldingsbevoegdeinstantiesenfunctionarissenenhetbeheerennakomingvandegemaakteafspraken.Hetwetsvoorstelbevatteineersteinstantiedeverplichtingditbijconvenantteregelen.InverbandmetdeafstemmingvanhetwetsvoorstelophetwetsvoorstelCentravoorJeugdenGezin,isdezeeisindebijgevoegdenotavanwijzi-gingkomentevervallen.Hetwordtdusaandegemeentenzelfoverge-latenhoezijdezesamenwerkingpraktischwilleninrichten,omdatditvoorTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.630 iederegemeente,afhankelijkvandelokalesituatie,anderskanzijn.Niet-teminblijktuitdepraktijkdatdezeafsprakenvaakwordenvastgelegdineenconvenant.Bijministeriëleregelingkunnennadereeisenwordenopgenomenwaaraandesamenwerkingtenminstemoetvoldoen.InantwoordopvragenvandeledenvandeCDA-fractieoverhetweigerenvaninstantiesommeetewerkenaandeverwijsindexkanikhetvolgendemelden.Bijamvbwordtgeregeldwelkecategorieënofsoortenvaninstantiesmeldingsbevoegdzijn.Dezecategorieënvaninstantieswordenaangewezenmaarwordennietverplichtommeetewerkenaandeverwijsindex.Mochteeninstantienietmeewillendoen,danzaldegemeentehaaruiterstebestdoenomeendergelijkeinstantiebijdesamenwerkingtebetrekken,maaralsdewiltotsamenwerkingnietaanwezigis,ishetbeterdateendergelijkeinstantievooralsnognietdeel-neemtaandesamenwerking.Opgezettetijdenzaldegemeenteopnieuwproberenomdezeinstantiebijdesamenwerkingtebetrekken.Dwang,bijvoorbeeldindevormvaneenwettelijkeverplichtingomaantesluitenopdeverwijsindex,zalhierniethelpen,aangezienhetmetonwillendenkwaadkersenetenis,enmenaltijdweleenwegzalvindenomzichaandeverplichtingenteonttrekken.Daaromiserookgeenmeldingsplichtomdat«meedoen»daneenloosbegripis.Overigensiservooralsnoggeenredenomaantenemendaterinstantieszijndienietpositieftegen-overdeverwijsindexstaan.OpdevragenvanledenvandeCDA-fractieoferlokaleverschillenkunnenontstaanbijwelkeinstantiestoegangkrijgentotdeverwijsindexenwaaromernietisgekozenvooreen«blauwdruk»zoalsbijdeCentravoorJeugdenGezin,hetvolgende.Zoalseerderaangegevenwordendemeldingsbevoegdeinstantiesperamvbaangewezen.Dezeamvbgeldtvoorallegemeenten.Oplokaalniveaukunnendusalleeninstantiesopdeverwijsindexwordenaangeslotenalszijzijnopgenomenindeamvb.Welkunnenoplokaalniveauverschillenbestaaninwelkeinstantiesmeedoenaandeverwijsindex.Datzalafhangenvandegroottevandegemeenteenhoelangeengemeentealmetrisicosignaleringbezigis.Zoalsnuuitdeproeftuinblijktisheteengroeimodel:gemeentenbeginnenmeteenaantalinstantiesennaarverloopvantijdsluitensteedsmeerinstantiesaan.Geletopdelokaleverschillenzalergeenminimumvereistewordengesteldaanhetaantalentypeinstantiesdatmeemoetdoenaandeverwijsindexzijhetdatdeinstantiemoetzijnopgenomenindeamvb.OverigenskanikdeopmerkingnietplaatsendaterbijdeCentravoorJeugdenGezinsprakeisvaneenblauwdruk,aangezienjuistisgekozenvooreenbasismodel.HetbasismodelvandeCentravoorJeugdenGezinwordtinwet-enregelgevingvastgelegd,maarzoalsbekendhebbengemeentenalleruimtevoorlokaleinkleuring.OphetverzoekvandeledenvandeCDA-fractielichtikhierbijtoehoewordtvoorziendatjeugdigenzonderburgerservicenummeraandeverwijsindexkunnenwordengemeldenhoeditinhetkadervanhetwets-voorstelisgeregeld.Jeugdigenzonderburgerservicenummerkunnenaandehandvanhetverwijsindexservicenummer,eenwerktitel,aandeverwijsindexwordengemeld.Voorhetgebruikvanhetverwijsindex-servicenummeriswettelijkeborgingnoodzakelijk.Hierinvoorziethetwetsvoorstelinartikel2k,vijfdelid.Hierinisgeregelddatbijamvbeenpersoonsidentificerendnummeraangewezenkanwordendatinhetkadervandeverwijsindexgebruiktkanwordenvoorjeugdigenzonderburgerservicenummer.OnderdeAntilliaans-Nederlandsejeugdbevindtzicheengrotegroepjeugdigenzonderburgerservicenummer.Ookvoorhenkanhetverwijs-indexservicenummeruitkomstbieden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.631 Hetverwijsindexservicenummerwerktalsvolgt:Alsdeprofessionalconstateertdatdejeugdigegeenburgerservicenummerheeft,kanhijeenbeperktesetpersoonsgegevensinvoerenopbasiswaarvandeverwijs-index(middelseenlogaritme)hetverwijsindexservicenummerberekent.Degegevenssetdiewordtgebruiktvoordeberekeningvanhetverwijs-indexservicenummeromvatdevolgendepersoonsgegevens:•familienaam;•woonadres;•geboortedatum.Dezesetpersoonsgegevenswordtnietindeverwijsindexopgeslagen.Deprofessionalvoertdezegegevensinendoorhetsysteemwordtereenverwijsindexservicenummerberekend,datdanindeverwijsindexkomttestaan.Deprofessionalgebruiktvervolgenshetverwijsindexservice-nummervoorhetdoenvandemeldingaandeverwijsindex.Deverwijs-indexslaathetverwijsindexservicenummerindemeldingopendusnietdesetpersoonsgevensopbasiswaarvanhetverwijsindexservicenummerisberekend.Vervolgenswerkthetverderprecieszoalsinhetnormalegeval.Alsookeenandereprofessionaleenmeldingdoetvandezelfdejeugdige,zalereenmatchzijnenkunnendeprofessionalscontactmetelkaaropnemen.Deinhetwetsvoorstelopgenomenregelingmaakthetstriktgenomennietmogelijkomeenprofessionaldie«hetheleconceptvandeverwijsindexonwenselijkvindt»tedwingenomeenjeugdigeaandeverwijsindextemelden.Hetwetsvoorstelbevatechtereenmechanismewaardoorditindepraktijkgenuanceerderligt.Eenprofessionaldienamelijkwerkzaamisvooreeninstantiediedeinhetvoorgesteldeartikel2gbedoeldesamenwerkingsafsprakenmetdegemeenteheeftgemaakt–endemeer-derheidvandeprofessionalsvaltdaaronder-,zalzichhebbentehoudenaandieafspraken.Verderzalhijgehoudenzijnaandewerkafsprakenenwerkinstructies(bijvoorbeeldprotocollen)diebinnendieinstantiezijngemaaktoverhetwerkenmetdeverwijsindexenhetsamenwerkenmetandereinstantiesenprofessionals.Deinstantiewaarvoorhijwerkzaamis,isimmerszijnwerkgeverofopdrachtgever,enopbasisvandierelatiestaathetdeprofessionalnietvrijomzelftebepalenofhijwilwerkenmetdeverwijsindexofniet.Ikben,metanderewoorden,vanmeningdathetfeitdateenprofessionaldieonderdeeluitmaaktvaneeninstantiedie«ja»heeftgezegdtegendegemeentelijkesamenwerkingsafspraken,eengoedewaarborgisvooreenpositievehoudingvandieprofessionaloverdeverwijsindex.Daaromhechtikookzeeraandeinbeddingvandeverwijs-indexindiesamenwerkingafspraken.Daarmeeisookgezegddathetmeldrecht«nietvrijblijvend»is.Ietsandersligthetvoorprofessionalsdienietwerkzaamzijnvooreeninstantie.Hetgaathieromeenkleinegroep,individueelwerkendeprofessionals.Eenprofessionaldienietszietindeverwijsindex,zalookgeensamenwerkingsafsprakeninhetkadervandeverwijsindexwillenmakenmetdegemeente.Indiegevallenzaldegemeentehaaruiterstebestdoenomeendergelijkezelfstandigwerkendeprofessionalbijdesamenwerkingtebetrekken,maaralsdewiltotsamen-werkingnietaanwezigis,ishetbeterdateendergelijkeprofessionalvoor-alsnognietdeelneemtaandesamenwerking.Opgezettetijdenzaldegemeenteopnieuwproberenomdezeprofessionalbijdesamenwerkingtebetrekken.Dwang,bijvoorbeeldindevormvaneenmeldplicht,zalhierniethelpen,aangezienhetmetonwillendenkwaadkersenetenis,enmenaltijdweleenwegzalvindenomzichaandeverplichtingteonttrekken.Overigensiservooralsnoggeenredenomaantenemendaterveelprofessionalszijndienietpositieftegenoverdeverwijsindexstaan.OverdevragenvandeledenvandePvdA-fractieovereenfamilie-koppelingbijdeverwijsindex,hetvolgende.Erkunnenopditmomentinderdaadalleenindividuelejeugdigenaandeverwijsindexwordengemeld.GeziendekritischeadviezenvanhetCollegebeschermingTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.632 persoonsgegevensendeRaadvanStateophethuidigewetsvoorstelisbeslotenomdeindividueleopzetvanhetsysteemtehandhaven.Derege-ringiszichervanbewustdaterbehoefteisaaneengezinsfunctionaliteit.Derhalvewordtonderzochtwatdemogelijkhedenhiervoorzijn,zoweloptechnischalsjuridischvlak.IkzaluwKameroverdeuitkomstenvanhetonderzoekinformeren.NaarverwachtingwordthetwetsvoorstelCentravoorJeugdenGezinnogvoordezomervan2009bijdeTweedeKameringediend.AfhankelijkvanhetverloopvandebehandelingindeTweedeenEersteKamerzaldeinwerkingtredingindeeerstehelftvan2010kunnenplaatsvinden.ZolanghetwetsvoorstelvoordeCentravoorJeugdenGezinnognietinwerkingisgetreden,geldendebepalingenvanhetwetsvoorstelvoordeverwijsindexmetbetrekkingtotderegiefunctie.InhetwetsvoorstelCentravoorJeugdenGezinkrijgendegemeentenenerzijdsdeplichtomzorgtedragenvoordetotstandkomingvandeCentravoorJeugdenGezinenanderzijdsderegieroloverdesamenwer-kingindejeugdketen,hetgeeninhoudtdatdegemeentenerzorgvoordragendatallebetrokkenpartijenophetterreinvanzorgvoorjeugdigenefficiënteneffectiefmetelkaarsamenwerken.Totdiesamenwerkingbehoortdanookhetwerkenmetdeverwijsindexendesamenwerkingnaeenmatchindeverwijsindex.DeledenvandePvdA-fractievragennaardesamenhangvanditwets-voorstelmetanderetrajecten.Voorhetantwoordopdezevraagverwijsiknaardetoelichtingdieikhierophebgegeveninparagaaf2contextvandeverwijsindexnaaraanleidingvaneensoortgelijkevraagvandeledenvandeCDA-fractie.Naaraanleidingvaneenpreciseringvandezevraagofprofessionalsafzonderlijkmeldenofdatditviadezorg-enadviesteamsverlooptwilikgraagbenadrukkendatdewerkingvandeverwijsindexzoisingerichtdatmeldingenvanindividueleprofessionalsuitdegehelejeugdketenbijeenwordengebracht.Opdiemanierkunnendematchesdieontstaan,agen-derendwerkenvooreencasusoverlegzoalsdezorg-enadviesteamsenkunnendusooksignalendieafkomstigzijnvanpartijenbuitendezorg-enadviesteams,bijvoorbeeldschuldhulpverlening,betrokkenwordenbijdebesprekingvandecasus.Maareenzorg-enadviesteamkanookvoedendwerkenaandeverwijsindexdoordatdoorprofessionalsdieaanhetzorg-enadviesteamdeelnemenmeldingenaandeverwijsindexkunnenwordengedaan.DehuisartskanzowelbijhetAMKalsaandeverwijsindexeenmeldingdoen.Graaglichtikhiernogeenstoehoeeenmeldingaandeverwijs-indexzichverhoudttoteenmeldingaanhetAMK.Eenmeldingaandeverwijsindexheefttotdoelomdeindividuelehulpverleningaandejeug-digeaftestemmenmetprofessionalsdiebetrokkenzijnbijdiezelfdejeugdige.EenmeldingaanhetAMKwordtgedaanbijeenvermoedenvankindermishandeling.HetAMKzalnadebinnengekomenmeldingvervol-gensonderzoekdoennaardesituatie.DaarmeedienteenmeldingaandeverwijsindexeenanderdoeldaneenmeldingaanhetAMK.Ikkanditillustrerenaandehandvaneenvoorbeeld.Ombijhetvoorbeeldvandehuisartsteblijven,alshijeenmeldingaandeverwijsindexdoet,bevatdezeuitsluitenddepersoonsgegevensvandegemeldejeugdigeenzijneigencontactgegevens.Daarnaastbevatdemeldingaandeverwijsindexgééninhoudelijkeinformatie.DemeldingaandeverwijsindexdoetintegenstellingtoteenmeldingaanhetAMKgeenmededelingenoverdemogelijkeproblemendiebijhetbetrokkenkindspelen.DooreenmeldingTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.633 aandeverwijsindextedoen,steltdehuisartsandereprofessionalsdieookeenmeldingaandeverwijsindexhebbengedaanopdehoogtevanzijnbetrokkenheidbijdiejeugdigeenwordtdehuisartsdusookviadeverwijsindexgeïnformeerdalsandereprofessionalsbetrokkenzijn.Ditkanvoordehuisartsookaanleidingzijnomzijnvermoedenvankindermis-handelingnadertetoetstenbijdeandereprofessionalsdiehebbengemeld.Ofdehuisartsditzaldoen,isafhankelijkvandeomstandighedenvanhetgeval.BijeenmeldingaanhetAMKgeeftdehuisartsaandathijeenvermoedenvankindermishandelingheeft.AlshetAMKeenonder-zoekinsteltnaaraanleidingvandezemelding,dankanhetAMKookeenmeldingaandeverwijsindexdoen.ZodoendewordthetAMKopdehoogtegesteldvanwelkeandereprofessionalszichookbezighoudenmetdebetrokkenjeugdige.Dezeinformatieisnoodzakelijkvoorverdereinhoudelijkeafstemmingendusookvoorhetuitvoerenvanhetonderzoeknaarkindermishandeling.NaaraanleidingvandevraagvandeledenvandeSP-fractienaardemeldingsbereidheidvanprofessionalskanikinaansluitingopdetoelich-tingdieikhierophebgegeveninparagraaf3,ontwikkelingverwijsindex,aangevendatertotnogtoegeeninstantieszijndiehebbenaangegevenniettewillenmeewerkenaandeverwijsindex.Indepraktijkblijkterdraagvlakvoordeverwijsindex.Welishetzo,zoalsikookinparagraaf3hebaangegeven,daterenigeterughoudendheidbestaatbijpartijenalshuisartsenenjeugdgzzinverbandmetdetraditievanhetvoorranggevenaangeheimhoudingenmogelijkeonbekendheidmetderegelgeving.Ikachthetzeervanbelangdatdezeinstantiesmeldingenaandeverwijs-indexgaandoen.Derhalvelaatik,zoalsookinparagraaf3isaangegeven,eenprivacywegwijzerontwikkelendieinzichtelijkmaaktwelkeinformatiemetwiemagwordenuitgewisseld.DeledenvandeSP-fractiestelleneenvraagovereenheidindemeld-criteria.Indeeersteplaatszijnderisico’sopbasiswaarvaneenmeldingaandeverwijsindexgedaankanworden,opgenomenineenlimitatievelijstinartikel2jvanhetvoorstel.Erkandusnietopgrondvanandererisico’sgemeldwordenaandeverwijsindex,dandierisico’sdiezijnopge-nomeninartikel2j.Terinkleuringvandezerisico’senterondersteuningvandeprofessionalbijdeafwegingeenjeugdigealdannietaandeverwijsindextemelden,hebikrecentelijkdehandreiking«meldcriteria»beschikbaargesteld.Dezehandreikingisreedseerder,bijdebeantwoor-dingvaneenaantalanderevragenaandeordegeweest.Bijdetotstandkomingvandeformuleringvanderisico’sinhetkadervoormelden,zoalsdatisopgenomeninartikel2jvanhetvoorstel,enbijdeontwikkelingvandehandreikingzijndeketenpartnersnauwbetrokkengeweest.Hetisgemeentenniettoegestaaneigenstandigandererisico’stebenoemenendezeoptenemenindesamenwerkingsconvenanten.Hetisoverigenswelmogelijkenzelfswenselijkdatberoepsgroependebestaandemeldcriteriaverderuitwerkeneninkleuren.OpdevraagvandeledenvandeSP-fractiewiedeemailnotificatieontvangtindiendeprofessionalnietmeerwerkzaamis,ishetantwoorddateraltijdeencoördinatorbinnendeinstantieisdieookaltijddeemail-notificatiekrijgtomdecontinuïteittewaarborgen.Dezecoördinatoriserookverantwoordelijkvoordatnieuweautorisatieswordenaangemaaktindienprofessionalsvertrekkenenerdooreenandereprofessionalhetwerkwordtovergenomen.Designalenkomendanookbijdezenieuweprofessionalsbinnen.Naaraanleidingvandevraagoverhetoppakkenvaneenmeldingalshetdossieralisafgesloten,geldtdateenmeldingalleenkanbinnenkomenbijTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.634 eeninstantiealsdezeinstantieookzelfeersteenmeldingheeftgedaan.Datbetekentdatditalleenkanalsdeinstantienogsteedsbetrokkenisbijdiejeugdigeendemeldingnog«actief»indeverwijsindexstaat.Natweejaarkomtdemeldinginhethistorischarchief;mochterdaneenmeldingkomenvaneenandereinstantiedankrijgtdieinstantieeensignaaluithethistorischarchief.Dieandereinstantiekandancontactopnemenmetdeinstantiewaarvandemeldingnuinhethistorischarchiefzit.Afhankelijkvandebewaartermijndiegeldtvoorhetdossier,ishetvoordeprofes-sionalmogelijkomrelevanteinformatieuitdatdossiertedelenmeteenandereprofessionalindienereenmatchisopgetreden.InreactieopdevraagvandeledenvandeVVD-fractieoverregistratievanetniciteit,zouikgraaghetvolgendewillenopmerken.Deredendatderegistratievanherkomstgegevens/etniciteitapartvanderelatiemetdeVerwijsindexAntillianen(VIA)endeverwijsindexwordtbehandeld,isdathetvraagstukrondomregistratievanherkomstgegevenseendiscussieisdiemeeromvatdandevraagvanregistratievanherkomstinformatieindeverwijsindex.Derhalveishetvraagstukrondomregistratievanherkomst-gegevenslosgekoppeldvanderelatietussenVIAendeverwijsindex.Oplokaalniveaublijkt,inbepaaldegevallen,behoeftetebestaanaanregis-tratievanherkomstenishetbelangrijkdathierovereenfundamentelediscussiewordtgevoerd.InhetconcretegevalvanhetTransferInformatiepunt(TIP)inCharloisisafgesprokendatdegemeenteRotterdamzaloverleggenmethetCollegebeschermingpersoons-gegevensoverdelegitimiteitvanderegistratievanherkomstinditgeval.InreactieopdevraagvandeledenvandeVVD-fractienaarhetstandpuntvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevensmetbetrekkingtotregis-tratievanetniciteit,verwijsiknaardebriefvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevensvan7apriljlaande21Antillianengemeenten.UitdezebriefblijktduidelijkdathetCollegebeschermingpersoonsgegevensweldegelijkbezwarenheefttegenregistratievanetniciteit.VoorhetstandpuntvandeMinistervanWWIverwijsiknaardebriefvan19december2008dienaaruwKamerisgestuurd.Daarinwordtaangekondigddatereenkabinetsvisiewordtontwikkeldovernuteennoodzaakvanherkomst-registratiebinnendeverschillendebeleidsterreinen.UwordtdaarovervoordezomergeïnformeerddoordeMinistervanWWI.Op9december2008heefteeninformeeloverlegplaatsgevondenmetde21Antillianengemeenten.HierinzijnafsprakengemaaktoverdewijzewaaropdedoelstellingenvandeVIAviadeverwijsindexkunnenwordengerealiseerdzonderdatdaarbijdeherkomstvandejeugdigewordtvast-gelegdindeverwijsindex.Voordeafsprakenverwijsiknaardebriefvan19december2008dieaanuwKamerisgestuurd.Erisgeenverslagvanditinformeeloverleg.Metde21AntillianengemeentenisvastgestelddathetvoordelokaleaanpakvandeproblematiekvanAntilliaans-Nederlandsejeugdigennietnodigisdaterindeverwijsindexopherkomstgeregistreerdwordt.Alsprofessionalsviaeenmatchindeverwijsindexcontactmetelkaaropnemenomaftestemmen,kunnenzijindekadervandenureedsgeldenderegelgevingdesgewenstinformatieoverdeherkomstvandejeugdigeuitwisselen.Hetvraagstukrondomeenbrederegistratievanherkomstgegevensiseendiscussiediemeeromvatdandevraagvanregistratievanherkomst-informatieindeverwijsindex.Derhalveishetvraagstukrondomregis-tratievanherkomstgegevenslosgekoppeldvanderelatietussenVIAendeverwijsindex.Hieroverzalafzonderlijkinhetkabinetwordengesproken.Ikneemdanookopditmomentgeenvoorschotopdediscussiedienoginhetkabinethierovergaatplaatsvinden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.635 OpdevraagvandeledenvandeChristenUnie-fractieoverhetbijhoudenvanzorgtrajecteninhetEKD,kanikmeldendatditniethetprimairedoelisvanhetdossier,maaralserzorgtrajectenlopenkunnendezeookinhetdossierwordengenoteerd.VoordeduidelijkheidwiliknogaangevendathetEKDJGZhetdigitaledossierisvandejeugdgezondheidszorgwaarindejeugdartsof-verpleegkundigedelichamelijke,psychosocialeencogni-tieveontwikkelingvaneenkindenrelevantebijzonderhedenbijhoudt.Hiermeeishetmogelijkhetkindgoedtevolgenzodateerderduidelijkisofzichbijzonderhedenvoordoen.HetwetsvoorstelbevatgeenafzonderlijkemeldcriteriaexclusiefvoorallochtoneofAntilliaans-Nederlandsejeugdigen.Jeugdigenkunnenwordengemeldaandeverwijsindexopgrondvaneenrisicodatzijlopen,dusopbasisvaneenconcreetprobleemdatzichvoordoet.Ditkadervoormeldenisopgenomeninartikel2jvanhetwetsvoorstelenbestrijkteenbreedscalavanjeugdproblemen.Ditkadervoormeldenisuitgewerkttoteenhandreikingmetconcretemeldcriteriaperberoepsgroep.DaarbijzijnookdecriteriavandeVIAmeegenomen,maardezegeldennietexclusiefvoorAntilliaans-Nederlandsejeugdigen:allemeldcriteriageldenvoorallejeugdigen.HetinstrumentverwijsindexisgrondiggetoetstaandeGrondwetenhetEVRM,zoalsgenoegzaammagblijkenuithoofdstuk4vandememorievantoelichting.Wathetmeldingskaderbetreft,kanikdaarnogaantoevoegendatditjuistdoordegekozenbenaderingvanobjectiefgefor-muleerderisico’sdegrondwettelijketoetsderkritiekkandoorstaan.Hetgaatdusuitsluitendomdeinhoud,nietomde«verpakking»:loopteenjeugdigeeenindewetgenoemdrisicoenwordthijdaardoorinzijnontwikkelingnaarvolwassenheidbelemmerd?Dewetvereistookdatdaarvaneeninhoudelijkebeoordelingwordtgemaakt,opbasisvandeindividuelefeitenenomstandighedenvanhetgeval.DitbetekentdusdatbijvoorbeeldeenAntilliaansejeugdigenietaandeverwijsindexmagwordengemeldenkelenalleenomdathijAntilliaanis.Ditsysteemisvantoepassingopallejeugdigen.Alseenjeugdigevoldoetaanéénofmeervandezecriteria,kaneenmeldingsbevoegdehemmeldenaandeverwijsindex,onafhankelijkvanzijnetniciteit.Erisderhalvegeenstrijdmetdediscriminatieverbodenvanartikel14EVRMenartikel1Gw.OpdevraagvandeledenvandeChristenUnie-fractieofdeverwijsindex-servicenummersalscategoriezichtbaarzijn,kanikaangevendatditniethetgevalis:indeverwijsindexisgeenenkelecategoriezichtbaar.Erisdusgeensprakevaneenverkapteregistratieopbasisvanetniciteit.ErkomtvoorAntilliaansejeugdigengeenapartVerwijsServiceNummer.HetverwijsindexservicenummerisbedoeldvoorállejeugdigendiegeenBurgerServiceNummerhebbenenisdusnietbeperkttotAntillianenofallochtonejeugdigen.DeledenvandeChristenUnie-fractiestelleneenvraagoveropnamevanniet-geregistreerdejongerenindeGBA.Hetspreektvanzelfdatderege-ringzichinzetomniet-geregistreerdejongerenindeGBAoptenemen.IndeeersteplaatskanwordengewezenopderegelingdieindeWetgemeentelijkebasisadministratiepersoonsgegevensisneergelegd.EeniederdienaarredelijkeverwachtinggedurendeeenhalfjaartenminstetweederdevandetijdinNederlandverblijfzalhouden,dientindeGBAtewordenopgenomen.Debetrokkenpersoonisverplichtomnabinnen-komstinNederlandaangiftetedoenvanzijnverblijfenadres.Laathijditna,dankanhijambtshalveindeGBAwordenopgenomenzodrazijnadresopanderewijzebekendisgeworden.DaarnaastheeftdeStaatsse-cretarisvanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesbijbriefvan11juniTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.636 2008deTweedeKamergeïnformeerdoverhetactieplan«KwaliteitGBA»(kamerstukkenII,27859,nr.12).InditactieplanisonderandereeenonderzoekaangekondigdnaardevraaghoebewustdeburgerzichisvandeverplichtingendiedeWetGBAhemoplegt,bijvoorbeelddeverplich-tingentothetdoenvanaangiftevanverblijfenadresbijbinnenkomstinNederlandenhetdoorgevenvanadreswijzigingen.Alsuitderesultatenblijktdatditzinvolzouzijn,kunneninitiatievenwordengenomenophetterreinvandecommunicatie,zowelinalgemenezinalsvoorspecifiekedoelgroepen.IneenaantalAntillianengemeentenzoalsRotterdamisereenAntillianen-coördinatordieverantwoordelijkisvoordecoördinatievanhulpverleningaanAntilliaans-Nederlandsejeugdigendiebepaalderisico’slopen.Ditgebeurtdoorgaansviahetlokalecasusoverleg.NudedoelstellingenvandeVIAviadeverwijsindexwordengerealiseerdisafgesprokendatonder-zochtzalwordenopwelkewijzedeAntillianencoördinatormeldings-bevoegdkanwordengemaaktvoordeverwijsindex.Ditonderzoekisinmiddelsuitgevoerd.InreactieopdevraagnaardestandvanzakenvanhetonderzoeknaareeneventuelemeldingsbevoegdheidvandeAntillianencoördinator,kangemeldwordendatnainventarisatieisgeblekendatnagenoegalleAntillianengemeentengeennoodzaakziendeAntillianencoördinatorafzonderlijkmeldingsbevoegdtemaken.Redenhiervoorisdatprofessionalsdiedeelnemenaandehuidigecasus-overleggeniederafzonderlijkmeldingsbevoegdzullenzijnvoordeverwijsindex.Zijkunnenduszelfstandigmeldingenaandeverwijsindexdoen,eenapartetussenstapviadeAntillianencoördinatorisdanooknietnoodzakelijk.Indriegemeenten(Rotterdam,EindhovenenNijmegen)bestaatweldewensdatdeAntillianencoördinatorwordtaangewezenalsmeldings-bevoegdevoordeverwijsindex.OpbasisvandezefeitelijkeinventarisatiezalverderwordenonderzochtopwelkewijzedeAntillianencoördinatormeldingsbevoegdkanwordengemaakt,overigenszonderdatuitdemeldingblijktwatdeetniciteitvandejeugdigeis.DeledenvanD66-fractievragennaarderechtenvanjeugdigenbijeenopnameinhethistorischarchief.OokvooreeninhethistorischarchiefopgenomenmeldinggeldenderegelszoalsopgenomenindeWetbeschermingpersoonsgegevens(Wbp).Dithoudtindateenjeugdigeuiterlijkophetmomentvaneenmatchmoetwordengeïnformeerdoverhetfeitdatereenmeldingoverhemisgedaanaandeverwijsindex.Wiehetdaarmeenieteensis,kanviaderegulierewegvandeWbpdaartegenbezwaarmakenendesgewenstinberoepgaan.Vanditrechtkanbijvoorbeeldooknaverloopvantijdgebruikwordengemaakt,bijvoorbeeldnadatdemeldingisopgenomeninhethistorischarchief.Welkerechtenenmogelijkhedenvoorbezwaarenberoepdejeugdigeheeft,staangenoemdonderhetantwoordopvragenoverderechtenvandejeugdigeendevragenoverbezwaar-enberoepsmogelijkhedenonderhoofdstuk4,beschermingpersoons-gegevens.InreactieopdevragenvandeledenvandeSGP-fractieofdemogelijk-heidvoorhetverwijderenvaneenmeldingookdaadwerkelijkwordtbenut,wilikgraaghetvolgendeopmerken.ZoalsikhierbovenalhebaangegevenopvragenvandeledenvandeCDA-fractie,hebikervertrouwenindatdeprofessionalszeerbewustenweloverwogenmethunmeldingsbevoegdheidzullenomgaan,endaterallesaangedaanzalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.637 wordenomonterechtemeldingentevoorkomen.Derhalvevreesiknietdatprofessionalsteweinigtijdzullenhebbenomnaafwegingdegedanemeldinguitdeverwijsindexteverwijderen.Derelatiefeenvoudigewijzewaaropditkandraagtdaarooktoebij.InreactieopdevragenvandeledenvandeSGP-fractiemetbetrekkingtotdedifferentiatieinzwaartevandeverschillendemeldingen,hetvolgende.Hetmogevoorzichsprekendateenkeereenafspraakmethetconsultatie-bureaunietnakomennietgelijkgesteldkanwordenmetfeitelijkekinder-mishandeling.Echter,achtereenogenschijnlijkkleinprobleemkunnengrotereenmeerdereproblemenschuilgaan.Immers,eenkinddatmishandeldwordt,nemendebetrokkenoudersnietgraagmeenaarhetconsultatiebureau.Hetnietverschijnenopafsprakenofnietreagerenopuitnodigingenkunnensignalenzijnvanproblemen,maardathoeftniet.Inelkgevalishetgoedalsconsultatiebureausindegatenhoudenwaaromnietopafsprakenwordtverschenen.Zoalshierbovenookalaangegeven,zalhetnietverschijnenopeenafspraakopzichzelfnooiteenredenzijntotmeldenzijn.Omdieredenishetvangrootbelangdatdeprofessionalallebekendebeïnvloedendeomstandighedenzorgvuldigafweegtalvorenstebesluiteneenjeugdigealdannietaandeverwijsindextemelden.Verschilinzwaartevandeverschillendemeldingenisdannogsteedsgoeddenkbaar.Maarinallegevallenheeftdebetrokkenhulpverlener,opbasisvanzijnprofessioneledenkenenhandelen,eenredelijkvermoedendatdejeug-digeinkwestiewordtbelemmerdinzijnontwikkelingnaarvolwassenheid.Ikbenernietbangvoordat,zoalsdeledenvandeSGP-fractievragen,doordeverwijsindexsnellerdesuggestiekanontstaandatersprakeisvaneenprobleem,zonderdatdaaropvoorhandaanleidingvoorhoefttebestaan.Mijninschattingisdatprofessionalsdooralleaandachtdieerdoordekomstvandeverwijsindexisvoorrisicosignaleringendedaarmeeonlosmakelijkverbondenbelangenafweging,beterinstaatzullenzijndannuomdejuisteafwegingtemaken.Deafgelopenjareniserindeopmaatnaardeverwijsindexalveelinbeweging,ookbinnendeinstan-ties.Hetlastigeonderwerpvanwelofnietmeldenwordtbespreekbaar,waardoorermeerduidelijkheidontstaatvoorzowelprofessionalsalsbetrokkenen.Iedereprofessionaliservandoordrongendatmeldennietzomaarietsis,enikverwachtdanooknietdaterstrakstegemakkelijkzalwordengemeld.Welzullenerachterafbeziensomsverkeerdeinschat-tingenwordengemaakt.Hetwetsvoorstelvoorzietdanookuitdrukkelijkindemogelijkheidomzo’nfouteinschattingrechttezetten.EensysteemalsgesuggereerddoordeledenvandeSGP-fractiezoubete-kenendatprofessionalstoegangzoudenkrijgentoteendatabaseoverjeugdigenwaarinisvermeldmetwelkeprofessionals–inruimezin–jeugdigencontacthebben.Deregeringisdaarvooraluiteenoogpuntvanprivacyoptegen,aangeziendeinbreukophetrechtopbeschermingvandeprivacymeteendergelijksysteemgroteristenopzichtevanhettedienendoeldanmetdeverwijsindex.Juisthetfeitdatereersteenmatchmoetzijn,iseenbelangrijkewaarborgdaternietonnodiginformatieovereenjeugdigebijeenandereprofessionalterechtkomt.DeregeringvoeltzichhierbijgesterktdoorhetCollegebeschermingpersoonsgegevens,endenadrukdiehetlegtopdedoelmatigheidenproportionaliteitvandevoorziening.MetbetrekkingtotdevragenvandeledenvandeSGP-fractieoverhetnegerenvaneenmatchdoorprofessionalsenhetaldannietvastleggenhiervaninhetdossier,hetvolgende.Zoalsistoegelichtindeparagraaf3,betrokkenactoren,wordteriemandaangewezendiedetaakheeftomnategaanofernaeenmatchcontactwordtgelegdtussendemeldersenofTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.638 zijafsprakenhebbengemaaktoverhoeverdergehandeldmoetworden.Indiendezepersoonconstateertdatprofessionalsnaeenmatchgeencontactmetelkaarhebbenopgenomen,endaarmeedusdematchnegeren,heeftdezepersoondetaakommetdebetreffendeprofessionalingesprektegaanoverderedenvoorhetnegerenvandezematch.Hetligtvoordehanddatdeprofessionaldatookvastlegtinhetdossiervandejeugdige.Immersdeprofessionalzalzijnafwegingvandemeldingaandeverwijsindexookinhetdossierhebbenmoetenvastleggen.Aangezienhetbijhoudenvaneendossiernieteenverplichtingisdievoorkomtuitdeverwijsindexmaaronderdeeluitmaaktvanhetregulierewerkprocesvandeprofessionalzieikditnietalseenextrahandelingdieeenhogereregel-drukveroorzaakt.7.MeldenaandeverwijsindexInreactieopdevraagvandeledenvandeCDA-fractieoverdekoppelingtussendeverwijsindexendeGBAinhetgevalvanverhuizingen,hetvolgende.DeverwijsindexwordtdoordelandelijkeGBAgeïnformeerdoververhuizingen.DeGBAverstrektgegevensoverdenieuwewoon-plaatsvanjeugdigenzodradeze(metdeouders)wordeningeschrevenindeGBAvaneenanderegemeente.HieropverstrektdeGBAdeverwijs-indexeenberichtmetdeoudeennieuwegemeentelijkeinschrijving,waarnadeverwijsindexdeze«bovengemeentelijke»wijzigingdoorgeeftaandebetrokkenprofessionalseninstantiesenderegievoerdervandenieuwegemeente.DezekoppelingisindeGBAvaneengemeentezicht-baarvoordedaartoeexplicietgeautoriseerdeambtenaren.InreactieopdevraagvandeledenvandeCDA-fractieendeledenvandeChristenUnie-fractienaardemogelijkheidvanhetuitwisselenvaninfor-matietussendediverselokalesystemenendesamenhangmetdeverwijsindex,verwijsiknaardetoelichtingdieikhieroverhebgegeveninparagraaf2waardeledenvanhetCDAeensoortgelijkevraagstellen.Kortengoed,viadelandelijkestandaardNTA8023waardelokalesystemenaanmoetenvoldoenalszijwillenaansluiten,wordtgeborgddatviadelokalesystemenaanverwijsindexkanwordengemeld,endatsignalenuitdeverwijsindexvialokalesystemenkunnenwordenontvangen.GeletopdezestandaarddeeliknietdevreesvandeledenvandeChristenUnie-fractiedaterteveelvoorzieningennaastelkaarzullengaanbestaaninsommigeregio’s.DeledenvandePvdA-fractiegevenaantewillenwetenopbasisvanwelkjuridischregimeeenmeldingaandeverwijsindexkanwordengedaan.Datkanopbasisvanvoorliggendwetsvoorstel.Eriseengroteverschei-denheidoplokaalniveauophetgebiedvanhetinrichtenenorganiserenvanhetprocesrondomrisicosignalering.Datisookaandegemeentenomdatnaareigeninzichtennaareigenbehoefteintevullen.BijhetinrichtenvanenhetwerkenmetlokalesignaleringssystemendienengemeentenzichtehoudenaandeWbp.Voorhetaansluitenopdeverwijs-indexdientmenzichtehoudenaanderegelsvanhetonderhavigewets-voorstel.Alshetgaatomhetvastleggenvaninformatieoplokaalniveau,danishetgoedomtebenadrukkendatditgeenfunctionaliteitisvandeverwijsindex:immersdeverwijsindexbevatgeeninhoudelijkeinformatieeninformatiewordtdaarindanooknietvastgelegd.Oplokaalniveauwordenerplannenvanaanpakvoordejeugdigeondersteunddoorhetlokalerisicosignaleringssysteem.Ditstaatlosvandekoppelingmetdelandelijkeverwijsindex.HetisinfeitehetviaICTondersteunenvanhethulpverleningsproces.Endatwordtnietdoorgegevenaandeverwijs-index,vandaardatdaardusinhetwetsvoorstelnietexplicietopwordtingegaan.Overigenszoueenlandelijkeregelingvanlokaleofregionalesystemenleidentoteenblauwdruk.Alsdatalmogelijkzouzijn,danTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.639 zoudengemeentendaarmeenietzijngediend,juistvanwegedegroteverscheidenheidoplokaalniveau.InreactieopdevraagvandeledenvandeVVD-fractieoverdeinrichtings-principeswaarhetsysteemZorgvoorJeugdhaaropheeftgeattendeerd,kanikmeldendathetprincipedatdaarbijwordtgehanteerdisdatinstan-tieszoveelmogelijkviadelokalerisicosignaleringssystemenaansluitenopdeverwijsindex.Immersdehulpverleningvindtindelokalecontextplaatseninstantieswerkenoplokaalniveausamen.ZozullenlandelijkgeorganiseerdeorganisatiesalsbureauHaltenbureaujeugdzorgviadelokalerisicosignaleringssystemenaansluiten.UitzonderingopditprincipeisdeRaadvoordeKinderbeschermingdielandelijkisaangesloteninverbandmethaarregulierewerkprocessenenpositieindeketen.DaarmeehebiktevensdevraagvandeledenvandeSGP-fractiebeant-woorddieeveneensvragenofwordtbevorderddatprofessionalsviadelokalesystementoegangzoekentotdeverwijsindex.DezorgvandeledenvandeChirstenUnie-fractiedaterinsommigeregio’steveelvoorzieningennaastelkaargaanbestaanomafstemmingtebereikenkanikplaatsengeletopdeveelheidaaninitiatievendieopditmomentinlokaledomeinspelenzoalshetinvoerenvandeCentravoorJeugdenGezin,hetveiligheidshuis,hetelektronischdossiervoordejeugdgezondheidszorgendeverwijsindex.Echtererisookgrotesamen-hangenwatikwaarneemisdatdezetrajectendoorgemeentensteedsmeerinsamenhangwordenopgepakt.Daarbijwordtdeverwijsindexgezienalsbelangrijkinstrumentdiedesamenwerkingtussenalleprofes-sionalsdiezichmetjeugdigenbezighoudenbevordertenopdiemanierdediverseafstemmingsoverleggendieeroplokaalniveauzijnstroomlijntenfaciliteert.DeledenvandeCDA-fractiestellenvragenoverdeinschattingenbeoor-delingvanhetredelijkvermoedenvandeprofessional.Ookinanderewettenenderechtspraakwordtdetermredelijkvermoedengebruiktalseenprofessioneeloordeelovereenconcretesituatiedatkanwordengeobjectiveerd.Hetobjectiverenvanzo’noordeelkanaandehandvaneerdereervaringenmetdebetrokkenenofmetvergelijkbaresituatiesenmetgebruikmakingvanstudies,statistiekenenprotocollen.Zoalsikhierbovenaleerderhebgemeld,hebikterinkleuringvanhetkadervoormeldenvanartikel2jvanhetvoorsteldehandreiking«meld-criteria»terbeschikkinggesteld.Metgrotebetrokkenheidvandeketen-partnershebikhiermeenietalleeneenpraktischhulpmiddelvoordeprofessionalontwikkeld,maarookeenaanzetgegevenvoordeketen-partnersomperberoepsgroepdezehandreikingnogverderuittewerkenenintekleuren.Hetismogelijkdatmetprotocollentedoen,maardekeuzedaarinlaatikaandebranche-enberoepsorganisaties.Evenalsdekeuzedezeverdereuitwerkingeventueelineenbepaaldsamenwerkings-verbandteregelen.InantwoordopdevragenvandeledenvandeCDA-fractieovermeldings-bevoegdheid,hetvolgende.Indeamvbwordencategorieënofsoortenvaninstantiesaangewezen,zoalsbureausjeugdzorg,GGD-enenzieken-huizen,dieophunbeurtdeprofessionalsaanwijzendievoorhuninstantiemeldingsbevoegdwordenvoordeverwijsindex.Ziekenhuizenkunnenbijvoorbeeldkinderartsenaanwijzenalsmeldingsbevoegdeenbureaujeugdzorgkangezinsvoogdenaanwijzen.Eenmeldingsbevoegdeisdusaltijdeennatuurlijkepersoon,nieteeninstantie.Erzijnookprofessionalsdienietvooreeninstantiewerken.Gedachtkanwordenaanzelfstandigwerkendekinderartsenofpsychologen.Hetwetsvoorstelmaakthetmoge-lijkomdergelijkecategorieënvanfunctionarissenaantewijzen.InalleTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.640 gevallenkunnenopbasisvanhetwetsvoorstelnadereeisenwordengesteldaandefunctionarissen.Somsbestaaneral(opleidings)criteriavoordezeberoepenzoalsdeBIG-registratiewaaraanindirectdusopleidingseisengesteldworden.Doorverschillendefractieszijnvragengesteldoverhetmeldrecht.DeledenvandeCDA-fractievragenwatdeconsequentieszoudenzijnindienhetmeldrechtnietwettelijkvastgelegdzouworden.Dieconsequentieszijngroot,aangezienzondereenwettelijkvastgelegdmeldrechtgeheim-houders(bijvoorbeeldartsen)zichnietzoudenkunnenberoepenopeenwettelijkmeldrecht.Datbetekentnietdatzijnooitzoudenmogenmelden,maardatzijvoorhetdoenvaneenmeldingtoestemmingmoetenvragenaandejeugdigeofzijnouders,ofdatzijzichineenuiterstegevalopeenconflictvanplichtenmoetenberoepen,watnieteenvoudigis.Datisdesituatiezoalsdienugeldt,endatisdesituatiewaarinhetwetsvoorstelveranderingprobeertaantebrengen.MetdezefractievragenookdeledenvandeVVD-fractie,deledenvandeSGP-fractie,en,inhoofdstuk4en6ookdeledenvandePvdA-fractieofeenmeldingsbevoegdheidvoldoendestevigis.Dezevragenbetreffenzoweldesituatieernietwordtgemeldwaardatmogelijkwelhadgemoetenenomgekeerd,welmeldenterwijldatmogelijkniethadgemoeten.Ikbenvoorstandervaneenbevoegdheidomdatdaarmeemeerrechtgedaanwordtaandebelangenafwegingdieaanwelofnietmeldentengrondslagmoetliggen.Hoeduidelijkdecriteriaindewetookgefor-muleerdzullenzijn,altijdzaleenindividueleprofessionalmoetenbeoor-delenofersprakeisvaneenmeldenswaardigesituatieofniet.Hetgaataltijdomeeninschatting,weliswaarvaneenprofessional,maarniettemineeninschatting,eenbeoordeling.Eenmeldplichtlijktaantrekkelijkomdathetlijktalsofdiedigitaal,zonderbeoordelingkanwordentoegepast.Datisechterniethetgeval.Ookinhetgevalvaneenmeldplichtzaleraltijdeenbeoordelingvaneenprofessionalnodigzijn.Eenmeldplichtgeeftderhalveslechtseenschijnzekerheid.Ikbennietbangdatdemeldingsbevoegdheideensymbolischrechtzalblijkentezijn.Zoalsindememorievantoelichtingalisuiteengezetenhierboven(paragraaf6)isgeantwoordopsoortgelijkevragenvandeledenvandePvdA-fractie,ishetmeldrechtnieteenbevoegdheiddieeenprofessionalzomaarnaastzichneerkanleggen.Ikverwachtooknietdathijdatzalwillendoen.Deprofessionalzoektnamelijkaljarennaareenevenwichttussenhetmeldenvanmisstandenenhetbeschermenvandeprivacy.Diezoektochtwordtbemoeilijktdooreenlangetraditieencultuurvangrotenadrukopbeschermingvanprivacy,ookalgaatdattenkostevanbijvoorbeeldkwetsbarenindesamenlevingendooronbekendheidmetdemogelijkhedendiederegelgevingbiedt.Gesteldmagwordendatookindemaatschappijandersoverprivacywordtgedachtdanzo’ntwintig,dertigjaargeleden,omdatduidelijkisgewordendaterdoortezwijgendingenkunnenvoortgaandiehetdaglichtnietkunnenverdragen.Deprofessionalisdaardoorinzekerezinonzekergewordenoverwatwelennietistoegestaan.Hetwetsvoorstelverwijsindexendepubliciteitdaaromheenraaktdezediscussieinhethart:dooreenexplicietmeldrechttecreërenwordteenduidelijksignaalafgegevendatmeldennodigkanzijnenistoegestaan.Deverwijsindexmaakthetlastigeonderwerpvanzwijgen,meldenenprivacybespreekbaartussenprofessionals,binnenentusseninstellingenenindemaatschappijentrektdediscussiedaaroveruitdenevelvanonduidelijkheidenonzekerheid.Dezediscussiespeeltzichafopeenheelconcreetniveau:iedereinstantievoorzichisopditmomentaandeslagmethetopdieinstantietoespitsenvandemeldcriteria,enbezietvervolgenswelkestappeneenprofessionaldienttezettenomtoteenmeldingtebesluitenofwanneerniet.HierdoorzullenaandeenekantTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.641 deprofessionalsmeerduidelijkheidkrijgenomtrenthunspeelruimteendeafwegingendiezijdaarbijhebbentemaken,enzullenaandeanderekantjeugdigenenhunoudersofandereverantwoordelijkenmeerduide-lijkheidkrijgenoverhunpositieenwatzijvandehulpverleningkunnenverwachten.Indiezinisdeverwachtingdatwetoegroeiennaareencultuuromslagwaarinmeldenmeerdenormwordt,enertegelijkertijdveelaandachtisvooreenzorgvuldigevoorbereidingenbelangen-afweging.Hetgaatdaarbijnietomhet«meldenomtemelden»,maaromhetmeldenvandaadwerkelijkmeldenswaardigesituaties.OmdieredenbenikdusooknietbangdatprofessionalswordenaangezettotongewenstmeldgedragzoalsdeledenvandeSGP-fractiezichafvragen.Vantijdtottijdzalermaatschappelijkedrukkunnenzijn,echter,hetzalduidelijkzijndatdiedrukviadebovenbeschrevenmechanismengekanaliseerdzalworden.Alshetnodigis,zaleeninstantiehaar«meldingenbeleid»bijstellen,maarnietdannadatdaareenhelderediscussieoverheeftplaatsgevondenbinnendieinstantieenzomogelijkookmetandereinstanties.DeledenvandeVVD-fractievragenwatikgadoenalserindekomendeperiodeampergebruikgemaaktwordtvanhetmeldrecht.Indeeersteplaatskanikopbasisvandeervaringenindeproeftuinmeldendatervooralsnoggeenredenisomdaarvoortevrezen:sindsdestartvandeproeftuininoktober2007totmei2009zijnerruim67000meldingengedaan,waarvanermeerdan10000hebbengeleidtoteenmatch.Indetweedeplaatszalikzekernietalleenafgaanopkwantitatievegegevens;aandeinstantieszalookaltijdwordengevraagdwaaromerweiniggebruikvandeverwijsindexisgemaakt.Hetisbijvoorbeeldvoorstelbaardatdegewenstesamenwerkingtussenprofessionalsopanderewijzetotstandkomtdanviadeverwijsindexofdaterminderjeugdigenzijnwaarbijrisico’swordengesignaleerd.Deoorzakenzijndusvanbelangvoordeeventueeldoormijtezettenvervolgstappen.Daarbijzijaangete-kenddathetmijvanbelanglijktomhetveldeenaantaljarendegelegen-heidtegevenaandeverwijsindextewennen.Omdieredenisookeenevaluatienavierjaarvoorgesteld.DeledenvandeCDA-fractievrageninditverbandvoortsnogspecifiekomeenreactieopdeintroductievaneen«ethischecode»,diezoumoetenaanzettenomgebruiktemakenvandeverwijsindex.Ikgaervanuitdatdezeledenondereenethischecodeeendocumentverstaanwaarineensoortstappenplanisopgenomeninzakewelofnietmeldenaandeverwijsindex.Inhetwetsvoorstelisaandeinstantiesovergelatenhoehiermeeomtegaan.Alsnelzaleenwettelijkvoorschrifthieroverleidentotvoordepraktijkmogelijkongewensteuniformeringenformalisering,ookbinnendeinstanties.Denkbaarisdatmenwilwerkenmeteenopdebetrokkeninstantietoegesnedenprotocol.Ikmeendusdatmetdevoorge-steldesobereregeling–geenwettelijkvoorgeschrevencode’sofanderedocumenten–voldoendewaarborgenzijngecreëerdomverstandigmetdeverwijsindexomtegaan,duszowelomweltemeldenalsomniettemelden.Ikbenhetmetdezeledeneensdateenethischecodeniethetzelfdeisalseenmeldplicht;immerseencodeverplichtintegenstellingtoteenmeldplichtnietpersetothetdoenvaneenmelding,maarmaaktdestappendiegezetmoetenwordenomtoteenmeldingtekomenduide-lijk.DeledenvandeCDA-fractievragennaareenwaarborgvoorobjectiviteitbijhetmelden.Nogmaalszijbenadruktdatdeafwegingomeenjeugdigetemeldendoordeprofessionalgemaaktmoetworden.Hijstaatdaarbijnietalleen.Doordekomstvandeverwijsindexiseenprocesvanbewust-wordinginganggezetoverdenoodzaakvan(vroeg)signalering,denood-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.642 zaaktotsamenwerkingendenoodzaaktothetuitwisselenvaninformatie.Ditprocesvindtplaatsbijdeprofessionalsbinnenentussendeinstantiesdieaandeverwijsindexgaanmeewerken.Juistdevraagwanneerwelofniettemelden,isdekernditproces.Daaraanwordtdusveelaandachtbesteed.Eenresultaatvanditprocesisdehandreiking«meldcriteria»,waaroverinditverslagaleerdermeldingisgemaakt.Opdezewijzewordtgeprobeerddeprofessionalzogoedmogelijktoeterustenomdenoodza-kelijkebelangenafweginggoedtekunnenmaken.Ikhebdaardanookvertrouwenin.8.KadervoormeldenInreactieopdevraagnaardeledenvandePvdA-fractieoferondersteu-nendbeleidwordtgevoerd,kanikmeldendatdaarreedsdenodigeactivi-teitenvooringangzijngezet.Zoisdehandreiking«meldcriteria»beschik-baargesteldaanalleprofessionalsdiemetdeverwijsindexwerken.Dekrachtvandezehandreikingisdatdezeinnauwesamenwerkingmetdeprofessionalsisgemaakt,dusikverwachtdatdezehandreikingzeerbehulpzaamzalzijnbijhetwerkenmetdeverwijsindex.Verderzalnaarverwachtingronddezomerdedigitaleprivacywegwijzeruitkomenwaarikookaleerderaanrefereerde.Datzijneentweetalinstrumentendieikinhetkadervanhetondersteunendbeleidheblatenontwikkelen.Uiteraardzijnerdaarnaastnogdewebsiteennieuwsbrievendieregelmatigwordenuitgebrachtmetnuttigeinformatieoverdeverwijsindex.Verderevoorlich-tingenscholingtenbehoevevanprofessionalsiseentaakvandedesbe-treffendeinstantiesdiemetdeverwijsindexgaanwerken.MetbetrekkingtotdevraagvandeledenvandeSP-fractiewanneerersprakeisvaneenactievemelding,hetvolgende.Eenactievemelding–eenwerkterm–iseenmeldingdietottweejaarindeverwijsindexstaat.Alsdemeldingnaarhethistorischarchiefverplaatstwordtishijnietmeeractief.Vooractuelerisicomeldingenoverjeugdigenverstrektdeverwijsindexverhuismeldingenaanallebetrokkenprofessionalseninstantiesdieeenmeldinghebbengedaan,zoookbureaujeugdzorg.Verderontvangtderegievoerderindenieuwegemeenteookeenverhuismelding.Inhetalge-meen–ennietinhetbijzondervoorrisicomeldingeninhetkadervandeverwijsindex–zijninstantiesinhunwerkgebied(plaatselijkoflandelijk)aangeslotenopdeGBA.OpdevraagvandeledenvandeSP-fractieofprofessionalswordengeschooldvoorhetwerkenmetdeverwijsindex,kanikmeldendatdaarinhetveldzekeraandachtvooris.Daarbijgaatheterinderdaadookomprofessionalsbijtebrengenwanneernuwelofnietgemeldmoetwordenaandeverwijsindexenwelkestappenerzijnomtotdieafwegingtekomen.Daarbijkanoverigensgebruikgemaaktwordenvandehandrei-king«meldcriteria»waarikheteerderoverhad.Tenaanzienvanderelatietussendemeldcodekindermishandelingendeverwijsindexhetvolgende.Demeldcodekindermishandelingvoorzietineenstappenplandatdeprofessionalmoetdoorlopenomtekunnenbeoor-delenofersprakeisvaneenredelijkvermoedenvankindermishandeling.Indiendithetgevalis,dandientdeprofessionaldaarvanmeldingtedoenbijhetAMK.Hetisdandusduidelijkdathetomeenmeldingvaneenvermoedenvankindermishandelinggaat.HetAMKsteltvervolgenseenonderzoekin.Eenmeldingaandeverwijsindexiseenandersoortigemeldingomdatdaaruitnietkanwordenafgeleidwatdemogelijkeproblemenzijndiebijhetbetrokkenkindspelen.Meteenmeldingaandeverwijsindexgeeftdeprofessionalalleenaandathijzichzorgenmaaktomeenkind.IkbenheteensmetdeledenvandeSPdatwanneereenprofes-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.643 sionaleenmeldingaanhetAMKdoet,dathetdanookzeerwenselijkisdathijeenmeldingaandeverwijsindexdoet.IkhebditinreactieopdevraagvandeledenvandePvdA-fractieinparagraaf6,werkingvandeverwijsindex,geïllustreerdaandehandvaneenvoorbeeldvandehuisartsdiezowelaanhetAMKalsaandeverwijsindexeenmeldingdoet.RefererendaandevraagvandeledenvandeVVD-fractie,isdeverwijs-indexwatmijbetrefteensuccesalsdesamenwerkingtussenprofessio-nalsmetbehulpvanditinstrumentdaadwerkelijkisverbeterdenerminderlangselkaarheenwordtgewerktzodatdehulpverleningaandejeugdigediedatnodigheefteerderenbeteropelkaarkanwordenafge-stemd.Ikverbindgeenstreefcijfersaanhetaantalmeldingenenmatchesomhetsuccesvandeverwijsindexaanaftemeten.Derelatiefeenvou-digeopzetvandeverwijsindexzalinmijnogenookbijdragenaanhetsuccesvandeverwijsindex.Ikgaerdanookvanuitdatprofessionalsdeverwijsindexalseennuttiginstrumentervarendathunwerkondersteuntenvergemakkelijkt.Deuitkomstenvandeconsultatiebevestigendat.DeledenvandeVVD-fractiestellenvragenoverdeinhetkadervoormeldenvanartikel2jvanhetvoorstelgenoemderisico’sinrelatietothetnoodzaakcriterium.Hetkadervoormeldenendedaaringenoemderisico’smoetengezienwordenindecontextvandeverwijsindexbijdetoetsingaanartikel8vanhetEVRM,endusvanhetnoodzaakcriterium.Eenjeug-digemeldenaandeverwijsindexopbasisvandeinartikel2jopgesomderisico’smoetdusnoodzakelijkzijnineendemocratischesamenlevingomdeverwerkingvanpersoonsgegevensvandebetrokkenjeugdigedetoetsvanartikel8EVRMtelatendoorstaan.HetEuropeseHofvoorderechtenvandemensheefthetnoodzaakcriteriumingevuldmetdevereistenvaneendringendemaatschappelijkebehoefte,vanproportionaliteit,envansubsidiariteit.NugaathetmetdemeestejeugdigeninNederlandgoed,maarerisookeengroepjeugdigenvoorwiedatnietgeldt.Zijhebbenproblemen,dieertoeleidendatzijzichniettenvollekunnenontwikkelenendeelnemenaandemaatschappij.Innauwesamenspraakmetdeketenpartnerszijndezeproblemengeïdentificeerdenbenoemd.Ditheeftgeleidtotdeformuleringvanderisico’sinartikel2jvanhetvoorstel.Ditzijnallemaalrisico’swaarvanvaststaatdatdieeenbedreigingzijnvoordeontwikkelingvanjeugdigen.Hetisaandeprofessionalomtebeoordelenofhijzo’nbedreigingdaadwerkelijkaanwezigacht.Doordatinhetwetsvoorstelisgekozenvooreenmeldingsbevoegdheid,heeftdeprofessionalderuimteombijdebeoordelingvanhetrisicoookanderezakenmeetenemen.Zozalergeenredenzijneenzwangeretienertemeldenalszijdoorhaaromgevinggoedwordtopgevangen.InNederlandzijnerkinderenmetrisico’s.Ookdeverwijsindexnietzalhiervooreen100%-oplossingkunnenbieden.Erzullenhelaaskinderentussenwalenschipkunnenblijvenvallen,ookalsdeverwijsindexeris.Hulpverleningblijftmensenwerk:erzullenaltijdjeugdigenzijndieondanksalleinspanningennietdoordehulpverleningkunnenwordenbereikt,zichnietwillenlatenhelpen,ofbijwiehulpverleningnietsuithaalt;uiteindelijkhangtveelafvandejeugdigezelfenzijnomgeving.Datiseengegeven,maardatbetekentnietdatnietalhetmogelijkemoetwordengedaanomdezejeugdigenkansentebiedenendehelpendehandtebieden.Eengoedeorganisatieenhetfaciliterenvandehulpverleningaandezekinderenisonontbeerlijk.Ditiswatdeoverheidvoordezejeug-digenkanenmoetdoen,juistookwetenddatnietalhaarinspanningensucceszullenkunnengaranderen.DietaakopvattingbaseertderegeringmedeopdeverplichtingendieinhetIVRKaanoverhedenwordenopge-dragen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.644 Overigenszijnderisico’safzonderlijkgetoetstaandelegitimiteitseisvanartikel8,tweedelid,vanhetEVRM.Hieropisdiepingegaaninartikel2jvanhetartikelsgewijzedeelvandememorievantoelichting.DeledenvandeVVD-fractiestelleneenvraagmetbetrekkingtotdebeschermingvandepersoonlijkelevenssfeervandeprofessional.OmdatikdemeningvandeledenvandeVVD-fractiedeeldaterookmetdebeschermingvandepersoonlijkelevenssfeervandeprofessionalreke-ningmoetwordengehouden,iserineennotavanwijzigingeendaartoestrekkendeaanpassingvanhetwetsvoorstelopgenomen.InreactieopdevraagvandeledenvandeVVDwaarombijhetdoorgevenvansignalennietdenaamvandezorgcoördinatorwordtdoorgegeven,wilikgraaghetvolgendeopmerken.Metdeverwijsindexstaatdedirectesamenwerkingtussendeindividueleprofessionalsdiemetdebetrokkenjeugdigebezigzijncentraal.Derhalvestaandecontactgegevensvandeprofessionalenhulpverlenendeinstantieinhetrisicosigaal.DeledenvandeChristenUnie-fractievragenzichafwatdemeerwaardeisvaneenmeldingalshetcontacttussenhulpverlenendeinstantiesaltotstandisgekomen.Dezemeerwaardeisgelegeninhetfeitdaternaastreedsbestaandecontactenmetbekendehulpverlenendeinstantiesookmeldingengedaankunnenwordendoorinstantieswaarvanmennietopdehoogteisvanhetfeitdatdezeinstantieookbetrokkenheidheeftbijdejeugdige.Hetisdusjuistvanbelangomalsnogtemelden,wanterkunnenhulpverleningstrajectenlopenwaaraanmennogniethadgedacht.Deze«onbekende»professionalskunnenduseenheelwaardevolletoevoegingzijnaandebestaandekringvansamenwerkendeprofessio-nals.Daarnaastblijftdejeugdige–indienhijverhuist–dooreenmeldingvandeGBAaanderegievoerderindenieuwegemeenteinbeeld.DeledenvandeSGP-fractievragenhoedelimitatieveopsommingvanmeldenswaardigerisico’szichverhoudttothetmeldrecht.IndetekstvanhetwetsvoorstelzoalsdatwasvoorgelegdaandeRaadvanStatewasbijhetvoorgesteldeartikel2jeenvangnetbepalingopgenomen,diehetmogelijkmaaktedatprofessionalsookbijandere,nietnaderindewetgenoemderisico’stoteenmeldingaandeverwijsindexzoudenmogenovergaan.DezebepalingisgeschraptnaaraanleidingvanhetadviesvandeRaad.1Hiermeeishethalfopensysteemzoalsdatinhetoorspronkelijkewetsvoorstelwasopgenomen,verlaten,enisernusprakevaneenmeld-rechtincombinatiemeteenlimitatieveopsomming.Metdedoordeledenaangehaaldeopmerkingindememorievantoelichtingisbedoeldaantegevendateenmeldplichtperdefinitieeenlimitatievelijstvanrisico’svereist,aangeziendewetgeverbijeenmeldplicht,vanwegedeverplich-ting,nauwkeurigmoetaangeveninwelkegevallentoteenmeldingmoetwordenovergegaan.Vooreenmeldbevoegdheidgeldtdezestrengeeisniet,aangezienerbijeenbevoegdheiderperdefinitiesprakeisvaneenbeoordelingsmarge.Bijeenmeldingsbevoegdheidheeftdewetgeverdusinbeginseldekeuzeuiteenopenofgeslotensysteem/limitatievelijst,ofeencombinatiedaarvan(zoalsinhetoorspronkelijkewetsvoorstel).NaaraanleidingvandeopmerkingenvandeRaadoverartikel8EVRMisderhalvevoorgekozenvooreenlimitatievelijst.Dezekeuzevooreenlimitatievelijstdoetgeenafbreukaanhetkenmer-kendeonderscheidtusseneenmeldplichteneenmeldrecht.Bijeenmeld-plichtmoeterinalledoordewetgenoemdegevallenwordengemeld;bijeenmeldrechtisdatniethetgevalenkanmeerrekeningwordengehoudenmetdeomstandighedenvanhetindividuelegeval.Ikkanditillustrerenaandehandvaneenvoorbeeld.Eenminderjarigzwangermeisjezouinhetgevalvaneenmeldplichtaltijdmoetenwordengemeld1NR,pag.4en5.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.645 aandeverwijsindex,ookalsditmeisjeendetoekomstigevaderdoorhunoudersgoedwordenopgevangenenbegeleid.Inhetgevalvaneenmeld-bevoegdheidkanmetdieomgevingsfactorenrekeningwordengehoudeneneenmeldingachterwegeblijven.Opdiemanierkanookwordenvoor-komendatjeugdigenonnodigindeverwijsindexkomentestaan.DeledenvandeSGP-fractiestelleneenvraagbetreffendehetmeldgedragenenkelegeruchtmakendezakenindejeugdzorg.Zoalsindezenotaaluitvoerigaanbodisgekomen,wordterzowelvanuitJeugd&Gezin,alsdooralleveldpartijen(gemeenten,instantiesendeprofessionals)hardaangewerktomduidelijkelijnenuittezettenoverwanneerwelofniettotmeldenovertegaan.Deopendiscussiediedoordekomstvandeverwijs-indexhieroverwordtgevoerd,geeftprofessionalshethouvastdatzenodighebben.Daaropbaseertderegeringhaarverwachtingdatprofes-sionalszorgvuldigzullenomgaanmetdemeldingsbevoegdheid.Dezediscussiezaldekomendejarenvoortgaan,ookaandehandvanconcretecasus.Daarbijzalerooksteedsaandachtzijnvoorhetevaluerenvanmeldingen:isermisschientevroeggemeld,ofjuisttelaat,enhoehadhetbetergekund.Voorzoverdeledenbedoelendaterdoordeverwijs-indexnooitmeer«geruchtmakendezaken»zullenvoorkomen,moetik,zoalsikookinhoofdstuk1alhebgedaanbijsoortgelijkevragenvandezefractie,opmerkendatdiegarantienietgegevenkanworden.Welkandeverwijsindexbijdragenaanhetverminderenvanhetrisicoophetvóór-komenvanzulkezaken.9.BeveiligingDeRegistratiekameronderscheidtvierrisicoklassen(0-I-II-III),waarmeehetgewenstebeschermingsniveauvangegevenswordtaangeduid.DeverwijsindexisinoverlegmethetCbpalsvoorzieningingedeeldinrisico-klasseII.HetCollegebeschermingpersoonsgegevenszietingevolgedeWbptoeopdenalevingvandewettelijkeeisendiegesteldwordenaanhetverwerkenvanpersoonsgegevens.Doormiddelvanloggingkanhetmeldgedragvaneenprofessionalwordennagegaan.Deverderebehandelingvanrisico-meldingendoorprofessionalsnaeenmatchvaltverderondertoezichtenverantwoordelijkheidvandebetreffendeinstantie.Misbruikkandusopverschillendeniveauswordenaangepaktenwordengesanctioneerd.Omfraudetevoorkomenisdeverwijsindexalleenvoorgeautoriseerdeprofessionalstoegankelijk.Devoorzieningwordthieropperiodiekgetoetst.Hetprincipevandeverwijsindexdatprofessionalsgeeninzage-rechthebbenenslechtseenmeldingaandeverwijsindexkunnendoen,voorkomtgebruiksfraude.10.BeheerVoordeantwoordenopdevragenvandeledenvandeCDA-fractieoverhetbeheerverwijsiknaarparagraaf3,betrokkenactorenwaarinikdevragenvanhetCDAoverdebeheerorganisatiereedshebbeantwoord.11.AdministratievelastenDeledenvandeSP-fractievrageneennadereuitlegbijdeberekeningvandeadministratievelasten.Deregeringwilhieropgraagalsvolgtreageren.DevoorbeeldendiedeledenvanhetSP-fractienoemen,zijnzakendieaansluitenophethuidigewerkprocesvandeprofessional.Hetoverlegmeteenteamofleidinggevendewaarineenrisicotaxatievaneenjeugdigeplaatsvindt,wordtnuookalgehouden.DatuitdezetaxatieblijktdatergegronderedenenzijnvooreenmeldingaandeverwijsindexbrengtgeenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.646 extralastenmetzichmee.Ookhetoverlegmetoudersenjeugdigekaninderegulierecontactendiedeprofessionalmetdezepartijenheeft,aandeordekomen.Tenslottewordtdemanierwaaropjeugdigenenhunouderswordeningelichtoverdemeldingnietvoorgeschreven.Erhoeftdusgeenbriefnaarhentewordengestuurdwaarinstaatdatdejeugdigeisgemeld.Enookindiegevallenwaarindaarmeewelgewerktzouworden–datisaandegemeenten–zalmeteenstandaardbriefgewerktkunnenworden.Aandezeinformatieplichtkanookzoalshiervoorisbeschrevenmetderegulierecontactentussenprofessionalsendejeugdigewordenvoldaan.12.AdviesCollegebeschermingpersoonsgegevensDeledenvandeCDA-fractievragennaardeargumentatievanhetCollegebeschermingpersoonsgegevensophetpuntvandeverantwoordelijkheidvoordeverwijsindex.Hetgaatomdevolgendepassageuithetadvies(citaat)«opdeministerrustdeplichtervoortezorgendatdegegevens-verwerkingeninhetsysteemtransparantencontroleerbaarzijnvoordebetrokkenen.Inhetwetsvoorstelwordenechter,inplaatsvandeminister,burgemeesterenwethoudersaangewezenalsverantwoordelijkevoordetoepassingvandeartikelen34totenmet43Wbp(artikel2gtweedelid).HetisdevraagofhetmogelijkisomdeverantwoordelijkheidtenaanzienvaneendeelvandeWbp-verplichtingenbijwetaaneenandereinstantieoptedragendande(werkelijke)verantwoordelijkeindezinvanart.1subdWbp».Dezevraagisgesteldnaaraanleidingvanartikel2evanhetwetsvoorstel.MetdatartikelwordtinvullinggegevenaandiversebepalingenvandeWbp,waardieverplichtingenopdraagtaandezogenaamde«verantwoor-delijke».DeverantwoordelijkeindezinvandeWbpis(artikel1,onderd)«denatuurlijkepersoon,rechtspersoonofiederanderdieofhetbestuurs-orgaandat,alleenoftezamenmetanderen,hetdoelvanendemiddelenvoordeverwerkingvanpersoonsgegevensvaststelt».Deverantwoorde-lijkevoordegegevensverwerkingheefteenaantalbelangrijke,concretetaken.Hijisnamelijkhetaanspreekpuntvoordegenevanwiedegege-venswordenverwerkt,bijvoorbeeldalshetgaatomhetverstrekkenvaninformatieoverdegegevensverwerking,omhetgevenvaninzageindegegevensverwerkingenalsheteromgaatbezwaartemakentegenhetfeitdatzijngegevenswordenverwerkt.Deverantwoordelijkeheeftderhalveeenbelangrijkefunctie.InhetwetsvoorstelwordtdeMinistervoorJeugdenGezinaangemerktalsverantwoordelijkevoordeverwijsindex,metéénuitzondering.Dieuitzonderingisdatdecollegesvanburgemeesterenwethoudersverant-woordelijkzijnvoordetoepassingvandeartikel34totenmet40en43vandeWbp.Degemeentenzijndusvoordejeugdigeenzijnoudershetdirecteaanspreekpuntalshetgaatomvragenopopnameindeverwijs-indexofhetmakenvanbezwaardaartegen.Gemeendisdatditvoordejeugdigenenhunoudersvangrootbelangis,aangezieneenaanspreek-puntopafstandletterlijkeendrempelvoorhenkanzijn.Temeer,daarzijinderegelalveelmetgemeentelijkeinstantiestemakenzullenhebbengehad.Hetisdanverwarrendalszijvoordeverwijsindexdannaareenandereinstantie–deminister–zoudenmoeten.Bovendienisdegemeentezelfdespilwaarhetgaatomdelokalesamenwerking,inhetalgemeen,enwaarhetdeverwijsindexbetreft.HetCollegebeschermingpersoonsgegevensheeftzijnopmerkingnietbeargumenteerd.Uitdeaandegeciteerdezinvoorafgaandezinisduide-lijkdathetCollegebeschermingpersoonsgegevensdeMinistervoorJeugdenGezinophetoogheeft,dusdatdieoverdegehelelinieverant-woordelijkis.HetCollegebeschermingpersoonsgegevenszietdeministerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.647 kennelijkals«(werkelijke)verantwoordelijke»,watvoorbijgaataanhetgegevendathetvoorgesteldeartikel2ebepaaltwiealszodanigmoetwordengezien.Uithetfeitdathetindepraktijkvaakzoisdateréénpersoonofinstantieisdiealsverantwoordelijkewordtaangemerkt,magnietwordenafgeleiddatditperdefinitiehetgevalisofzoumoetenzijn.Onderomstandighedenkanbijvoorbeeldsprakezijnvaneengezamenlijkeofgedeeldeverantwoordelijkheid(zieblz.55ev.vandememorievantoelichtingopdeWbp,KamerstukkenII1997/98,25892,nr.3).Verderkanhetzozijndatuitdefeitelijkeomstandighedenblijktwiealsverantwoor-delijkeheefttegelden.Hetisechterookmogelijkdeverantwoordelijkebijeenbijzonderewetexplicietaantewijzen(zieookartikel1,onderd,vandeEuropeseprivacyrichtlijn1).VolgensdememorievantoelichtingopdeWbp(blz.61)ligtdatinderedeindienhetdoelendemiddelenvoordeverwerkingwordenvastgesteldbijwet.Waarhetinallegevallenomgaat,isdatvoordebetrokkenevanwiedepersoonsgegevenswordenverwerkt,duidelijkisbijwiehijmoetzijnomzijnrechtenuitteoefenen.Ermaggeentwijfeloverbestaanwiedaarvoorhetaanspreekpuntis.OverigensrestmijnogoptemerkendatdeRaadvanStatekennisheeftgenomenvanhetadviesvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevens,en,althansopditpunt,kennelijkgeenredenheeftgezienomhierzelfeenopmerkingovertemaken.DaaruitisdoorderegeringafgeleiddatdeRaaddetwijfelvanhetCollegebeschermingpersoonsgegevensopditpuntnietdeelt.13.ExterneconsultatieDeledenvandeCDA-fractievragenopwelkewijzeprofessionalswordenvoorgelichtoverdeverwijsindex.IkbenhiernaaraanleidingvaneensoortgelijkevraagvandeledenvandePvdA-fractieoverondersteunendbeleidopingegaaninparagraaf7,kadervoormelden.Derhalveverwijsikvoorditantwoordnaardegenoemdeparagraaf.Inhetkadervanhetbestuursakkoord«Samenaandeslag»iseenbedragoplopendtot€20miljoenstructureelbeschikbaargesteldvoordeimple-mentatievandeverwijsindexenhetEKD.Hiervanis€5miljoenbestemdvoordeverwijsindex.Hetisvervolgensaandegemeentenomditbedragintezettenvoordeinvoeringvanbeidesystemen.InantwoordopdevragenvandeledenvandeCDA-fractieendeVVD-fractienaaraanleidingvaneenbriefvanMEENederlandmetbetrek-kingtotdemeldcriteria,hetvolgende.Bijbriefvan10maart2008heeftMEENederland,tijdensdeconsultatieronde,gereageerdophetconceptvanhetvoorstelzoalsdatertoenlag.DestijdsheeftMEENederlandgeenkanttekeningengeplaatstbijhetkadervoormelden.Bijdeontwikkelingvandealvakergenoemdehandreiking«meldcriteria»isMEENederlandookbetrokkengeweest.Zijheeftbijbriefvan25februari2009haarinbrenggeleverd.Indezebriefwordtingegaanopdemeldcriteria.Onderverdeeldinvijfleefgebiedenbevatdehandreikingeenvijftigtalconcretesituatiesdie–alsnadereinkleuringvandeinartikel2jvanhetvoorstelopgenomenrisico’s–deprofessionalkangebruikenalshulp-middelbijdekwalificatievaneenrisico.Hetgaatdusaltijdomsituatiesdieondertebrengenzijnbijéénvandeinartikel2jgenoemderisico’s;nietomandereofnieuwerisico’s.Deveelheidvandesituatiesisgelegenindehogematevanconcretisering.Dehandreikingisbedoeldalsprak-tischinstrumentdatdeprofessionalinzijndagelijksepraktijkkangebruiken.Dehandreikingiseenrichtinggevendeleidraad,maarnietmeerdandat.Hetisduszelfsmogelijkdaterzichsituatiesvoordoendie1Richtlijn95/46/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan24oktober1995betreffendedebeschermingvannatuurlijkepersoneninverbandmetdeverwerkingvanpersoonsgegevensenbetreffendehetvrijeverkeervandiegegevens,PbEGL281,23november1995.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.648 ookondertebrengenzijnbijeeninartikel2jgenoemdrisico,zonderdatdiesituatiesindehandreikingstaan.Desituatiesdieindehandreikingzijnopgenomenvormendusdenadereuitwerkingeninkleuringvanderisico’sdieinartikel2jzijnopgesomd.Daarmeepastdeinhoudvandehandreikingbinnendedoelstellingvandeverwijsindex.Deverwijsindexismetdehandreikingdusnietmeeroppreventiegerichtdandatzijzonderdehandreikingalwas.BijbeantwoordingvaneeneerderevraagvandeledenvandeCDA-fractiemetbetrekkingtotdeinschattingenbeoordelingvanhetredelijkvermoedenhebikalaangegevendatdehandreikingnietalleeneenprak-tischhulpmiddelis,maarookeenaanzetvoordebranche-enberoeps-organisatiesomdehandreikingnogverderuittewerkenenintekleuren.Naastdezorgvuldigeafwegingvandeprofessionalzaldatertoeleidendatergeenjeugdigenzonderaanleidingaandeverwijsindexwordengemeld.InreactieopdevraagvandeledenvandeVVD-fractiemetbetrekkingtotonnodigestigmatiseringenproblematiseringvanjeugd,hetvolgende.Opnameindeverwijsindexzaldoorjeugdigenenhunoudersofandereverzorgendenalsstigmatiserendkunnenwordengevoeld,alshetopge-druktkrijgenvaneennegatiefstempel.IkbegrijpdezezorgvandeledenvandeVVD-fractie,maarstelookvastdatdatinelkgevaldeelsonvermij-delijkis.Ikbenechterwelvanmeningdatgewerktmoetwordenaandebeeldvormingvandeverwijsindex:hetiseenindexmeteenpositiefdoelomjeugdigenteondersteunenenvooruittehelpen.Alseralvangevaargesprokenmagworden,danishetindiezindathunontwikkelingnaarvolwassenheidgevaarloopt.Deblikisdusvooralgerichtopdetoekomst:hoekandejeugdigezowordengeholpendathijzichtenvollekanontwik-kelen.Inhetkadervanhetimplementatietrajectendepublieksvoor-lichtingoverdeverwijsindexzalaandebeeldvormingoverdeverwijs-indexveelaandachtwordenbesteed.OokstellendeledenvandeVVD-fractieeenvraagmetbetrekkingtotdeonmogelijkheidtevoorkomendatjongerenindeproblemenkomen.Ikbenmijerterdegevanbewustdatgeenenkelsysteem,dusookdeverwijsindexniet,een100%-oplossingzalbieden.Erzullenhelaaskinderentussenwalenschipkunnenblijvenvallen,ookalsdeverwijs-indexeris.Hulpverleningblijftmensenwerk:erzullenaltijdjeugdigenzijndieondanksalleinspanningennietdoordehulpverleningkunnenwordenbereikt,zichnietwillenlatenhelpen,ofbijwiehulpverleningnietsuithaalt;uiteindelijkhangtveelafvandejeugdigezelfenzijnomgeving.Datiseengegeven,maardatbetekentnietdatnietalhetmogelijkemoetwordengedaanomdezejeugdigenkansentebiedenendehelpendehandtebieden.Eengoedeorganisatieenhetfaciliterenvandehulpverleningisdaarbijonontbeerlijk.Ditiswatdeoverheidvoordezejeugdigenkanenmoetdoen,juistookwetenddatnietalhaarinspanningensucceszullenkunnengaranderen.NaaraanleidingvandevraagvandeledenvandeVVDomdekostenvandeinvoeringvandeverwijsindexnogmaalstoetelichten,hetvolgende.Inhetbestuursakkoord«Samenaandeslag»iszoalseerderaangegevenhetbedragoplopendtot€20miljoenstructureeluitgekeerdaanhetGemeentefondsvoordeimplementatievandeverwijsindexenhetEKDJGZ.Indatkaderzijnergeenspecificatiesopgenomenoverdediversekostenposten.Hetisaandegemeentenzelfomtebepalenhoezijditbedragaanwendenvoordeimplementatie.Daarbijzaldebelangrijkstekostenpostdeaanschafvaneenlokaalrisicosignaleringssysteemzijn.Dezekostenkunnenwordenverspreidovermeerderegemeentenaange-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.649 ziennualblijktdatereensamenwerkingsconvenantwordtafgeslotenwaarbijmeerderegemeentenpartijzijn.Daarmeewordendeeenmaligeinvoeringskostenaanzienlijkgedrukt.Datzelfdegeldtvoordeautomati-schekoppelingen.Alsdatwordtmeegenomenalsonderdeelvanhetsysteemdatwordtaangeschaft,dankunnendezekostendusookdoormeerderegemeentenwordengedeeld.Alshetgaatomdegemeentelijkeregievoerderenzorgcoördinatorbinneneeninstantiegeldtdatdetakenbehorendebijdezefunctiesindepraktijkzullenwordenondergebrachtbijreedsbestaandefuncties.Gemeentenkunnendefunctievanregievoerderookonderbrengenbijorganisatiesdienuookaldecoördinatievandezorgopzichnemen.Hierdoorzullenookdeextrakostenvoordezezakenbeperktzijn.Ookeeninstantiecoördinatorhoeftgeennieuwe,afzonder-lijkefunctietezijn;defunctiekanwordenondergebrachtbijiemanddiealcoördinerendetakenheeft.14.EvaluatieVoorwatdevoorgesteldeevaluatietermijnbetreft,ishetmiddengezochttussendebehoefteomdepraktijkvoldoendetijdtegevenomtelerenwerkenmetdeverwijsindexenbijderegeringbestaandebehoefteomniettelangtewachtenmeteenevaluatie.GemiddeldgenomenwordtaangeslotenbijdeindeAanwijzingenvoorderegelgevingvoorgesteldetermijnvanvijfjaar,inditgevallijktvierjaareenredelijketermijn.DeledenvandePvdA-fractievragennaardeevaluatievandepilots.Indecember2008isereeneerstevaluatievandeproeftuingeweest.Debelangrijkstebevindingenvandezeevaluatiezijndevolgende.Hetdraag-vlakvoordeverwijsindexisgroot.Welzijnereenaantalaandachtspuntennaarvorengekomen.Hierbijgaathetbijvoorbeeldomzakenalsprivacy,derechtenvanjeugdigeenzijnouders,devertaalslagnaardewerkvloerwaardaadwerkelijkmoetwordengewerktmetdeverwijsindexentechni-scheproblemenbijlokalesystemenwaargemeententegenaanlopen.Inmiddelshebikaleenaantalactiesinganggezetomdezeaandachts-puntenaantepakken.Zohebikeerdergenoemdehandreiking«meld-criteria»uitgebrachtdieprofessionalsondersteuntbijhetgebruikvandeverwijsindex.Verderlaatikeenprivacywegwijzerontwikkelendieprofes-sionalsinzichtbiedtinwelkeinformatiezemetwiemogenuitwisselenenwordtinformatieverstrektoverderechtenvandejeugdige.Artikelsgewijs2dDeledenvandeSGP-fractiestelleneenaantalvragenoverhetcentralecriteriuminhetwetsvoorsteldathetmoetgaanomdateenjeugdige«inzijnontwikkelingnaarvolwassenheidwordtbelemmerd».Bijhetontwerpenvanhetcriteriumheeftvooropgestaandatduidelijkmoetzijndathetbijdeverwijsindexomeenbijzonderafwegingscriteriumgaat.Zouaansluitingwordengezochtbijeenbestaandcriteriumuiteenbestaandewetdanzouerinhetveldverwarringkunnenontstaanoverdepreciezebetekenisdiedat«geleende»criteriumdanzouhebbenindeverwijs-index.ZozouaansluitingbijdecriteriaindeWetopdejeugdzorgdesuggestiekunnenwekkendathetindeverwijsindexalleenomjeugdigengaatdiealineen(geïndiceerd)jeugdzorgtrajectzittenofmoetenkomen.Omdezelfderedenisookgeenaansluitinggezochtbijhetcriterium«gezondheidsbedreigendefactoren»uitdeWetpubliekegezondheid,aangeziendaarmeegesuggereerdzouwordendathetcriteriumalleengezondheidsrechtelijkzoumoetenwordenuitgelegd.Eenbelangrijkpuntwasverderdathetcriteriumzodanigisdatalleinartikel2jgenoemderisico’sdaarlogischondertescharenzijn.IkbenadrukhierdanooknogTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.650 eensdathetgaatomeencombinatievanhetgenoemdecriteriummetéénofmeervandeindewetgenoemderisico’s.Dusdeprofessionalmoetervanovertuigdzijndathetdoorhemgeconstateerderisicodejeugdigeookdaadwerkelijkinzijnontwikkelingnaarvolwassenheidbelemmert.Gekozenisuiteindelijkvooreencriteriumdatinveelgemeentenalwordtgebruiktbijlokalesignaleringssystemen.Indeveld-consultatievanhetwetsvoorstelhebbenveelpartijendanookaange-gevengoeduitdevoetentekunnenmethetvoorgesteldecriterium.2fMetbetrekkingtotdevraagvandeledenvandeSGP-fractieoverwelkevoorzieningeninartikel2fwordenbedoeld,geldtdathetgaatomvoorzie-ningendiedoortoekomstigeontwikkelingenindetechniekkunnenwordentoegevoegdaandeverwijsindex.Hierbijkanhetbijvoorbeeldgaanomeenactueleversievandeprogrammatuur.Hoedanook,welkevoorzieningenhetookbetreffen,dezemoetenbinnendedoelstellingenvanhethuidigewetgevendekadervandeverwijsindexpassendanweldatdezeviaeenwetswijzigingaanuwKamerwordenvoorgelegd.2hDeledenvanhetSGP-fractiestelleneenvraagoverdeinvullingvandefunctievandegemeentelijkeregievoering.Onderdegemeentelijkeregie-voeringwordtdefunctieverstaanvandecoördinatievanhulp,zorgenbijsturing.Inbijgaandenotavanwijzigingisinhetwetsvoorstelverduide-lijktdatdegemeentendezefunctiemoetenorganiseren,maardatdaar-voornietperseeenafzonderlijkefunctionarisvoorbehoefttewordenaangewezen.Ditbetekentdaterinderdaadookprotocollenkunnenwordenopgesteldoverdehandelwijzeingevalvaneenmatch.Welgeldtdatditdoordegemeentemoetwordenvastgelegdineensamenwer-kingsconvenantmetallebetrokkenpartijen.InantwoordopdevraagvandeSGP-fractieoverdeverplichteaanwijzingvaneenregievoerder,zijverwezennaardeindebijgaandenotavanwijzi-gingopgenomenaanpassingvanhetartikelonderdeel.UitdetekstzoalsdieaandeKamerwasvoorgelegd,bleeknamelijkonvoldoendeduidelijkdatderegievoerdernietperseeendaartoevrijgesteldefunctionarisbehoefttezijn;hetisookmogelijkomdezetaaktebeleggenbijeenfunc-tionarisofinstantiedieookanderetakenverricht.OpdezewijzewordtookaangeslotenophetwetsvoorstelCentravoorJeugdenGezin.2jDeledenvandePvdA-fractiehebbenvragengesteldmetbetrekkingtothetkadervoormeldenenhetrisicodatouderstekortschietenindeverzor-gingofopvoedingvandejeugdige.Voortsvragenzijinhetbijzondernaarhetmeldendooropzichzelfmeldingsbevoegdeprofessionalsdiedeoudersennietdejeugdigezelfinbehandelinghebben.Voorwatbetreftdezelaatstevraagsluithetantwoordnauwaanophethierbovengegevenantwoord,opsoortgelijkevragenvandeledenvandeSP-fractieinhoofd-stuk3.Zoalshierbovenalaangegevenishetuitgangspuntdatdemeldings-bevoegdeeenbehandelrelatieheeftmetdebetrokkenjeugdige.Echter,metinachtnemingvandeinhetvoorstelgesteldevoorwaarden,ishetnietonmogelijkdateenopzichzelfmeldingsbevoegdeprofessionaldieiemandandersdandebetrokkenjeugdigeinbehandelingheeft–bijvoor-beelddeinstantiedieschuldhulpverleningaandeoudersbiedtofdebehandelendeinstellingvaneenoudermetpsychiatrischeproblemen–TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.651 diejeugdigemeldtaandeverwijsindex.Behandelingvandejeugdigeisimmersgeenvoorwaardediehetvoorstelsteltaanhetkunnenmeldenvandiejeugdigeaandeverwijsindex.Dievoorwaardeisdatdeprofes-sionalopbasisvanfeitentotdeconclusiekomtdateenjeugdigeeenindewetgenoemdrisicoloopt.Meestalzalhijdiefeitenontlenenuiteenbehandelrelatie,maarhetisookmogelijkdathijdiefeitenontleentaanuitlatingenvandeouders(bijvoorbeeldalsdemoederaangeefthaarkindnietaantekunnenenzegthemwataantewillendoen),ofaaneenhuis-bezoekwaaruithijbepaaldeconclusiesmeenttemoetentrekken.Indeonderbouwingvanhetredelijkevermoedenligtdusdekernvandezaak.Evenalsvooralleanderemeldingsbevoegdengeldtookvoorschuld-hulpverleningdatzijbevoegdzijnomeenmeldingtedoenoverelkinartikel2jgenoemdrisico.Hunbevoegdheidisdusnietbeperkttothetrisicodatouderstekortschietenindeverzorgingofopvoeding.Wanneerersprakeisvantekortschietenindeverzorgingofopvoedingdooroudersisaandebeoordelingvandebetrokkenprofessional.Ditgeldtoverigensookvoordeandereinhetkadervoormeldenopgenomenrisico’s.Hetmogeduidelijkzijndateenprofessionalinhetalgemeenhetmeestdeskundigisopzijneigenterrein.Duseenschuldhulpverlenerzalinhetalgemeenmeerverstandhebbenvanfinanciëleproblemendanvanopvoedproblemen.Maardatneemtnietwegdathetvangrootbelangisdateenschuldhulpverlenerdieeenoprechtenonderbouwdvermoedenheeftdateenkindeenrisicoloopt,datkindmoetkunnenmeldenaandeverwijsindex.Zoudatnietzozijn,danzoueenprofessionalzijnogenmoetensluitenvoorproblemenwaarhijverdernietovergaat.Daarinzijnmijnsinzienseengrotemeerwaardevanhetkadervoormeldenzoalsdatnuisvoorgesteld.Hethebbenvanschuldhulpisalszodaniggeenredenomeenmeldingaandeverwijsindextedoen.Hetmoeteraltijdomgaandathethebbenvanschuldendejeugdigeinzijnontwikkelingnaarvolwassenheidbelem-mert.Enzoalshierbovengezegd,kunnenoudersindeschuldhulpkinderenhebbenmetproblemen,enkunnendiekinderenomdieredenaandeverwijsindexwordengemeld.Zoalshierbovenreedsgemeld,hebik6apriljongstledendehandreiking«meldcriteria»beschikbaargesteld,omdemeldingsbevoegdeeendenkrichtingtegevenbijdebeantwoor-dingvandevraagwanneereenjeugdigeaandeverwijsindextemelden.Wataltijdkaneninhetalgemeenwenselijkzalzijn,isdatdebehandelaarvandeouderzijnzorgendeeltmetbijvoorbeeldbureaujeugdzorg.2mHetantwoordopdevraagvandeledenvandeCDA-fractieofartikel2mdemogelijkheidbiedtdaterindeverwijsindexinhoudelijkeinformatiekanwordenuitgewisseld,luidtnadrukkelijkontkennend.Uitdetweedevolzinvanartikel2mblijktdathetalleengaatommeldenaandeverwijs-indexenhetkennisnemenvaneenmelding.Bijnotavanwijzigingishetwoord«uitsluitend»toegevoegdomditnogmeertebenadrukken.2nDeledenvandeChristenUnie-fractiestellenvragenmetbetrekkingtotdeverwijderingvaneenbijnaderinzienonterechteofonnodigemeldinguitdeverwijsindex.Hierondervaltzoweldesituatiedatdemeldings-bevoegdetotdeconclusiekomtdathetrisiconooitaanwezigisgeweest,alsdesituatiedathetrisicoernietmeerisenopnameindeverwijsindexdusnietmeernoodzakelijkis.Artikel2n,eerstelid,vanhetvoorstelvoor-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.652 zieterindateenmeldereenmeldinguitdeverwijsindexverwijdertalsdemeldingsbevoegdevanoordeelisdathetgesignaleerderisicozichnietmeervoordoet.Dezebepalingvoorzieterdaarmeeookindatdemeldingwordtverwijderdwanneerdemeldingsbevoegdetotdeconclusiekomtdathijdemeldingtenonrechteheeftgedaan.Eenvoortdurenderisicotaxatie,datwilzeggenanalysevandeomstandig-hedenwaarindebetrokkenjeugdigezichbevindt,behoorttothetprofes-sionelehandelenvandemeldingsbevoegde.Hetdoenvaneenmeldingaandeverwijsindexofhetverwijderenvaneenmeldinguitdeverwijs-indexpastindatvoortdurendeproces.Eenperiodiekeevaluatievandeactualiteitvandemeldingindeverwijsindexzalhiervandepraktischeuitwerkingzijn.Deverantwoordelijkheidhiervoorligtbijdemeldings-bevoegde.Deprofessionalstaathierinnietalleen.Inverrewegdemeestegevallenishijingebedineenorganisatie,tewetendeinstantiewaarvoorhijwerkzaamis.Binnendezeinstantiegeldenprofessionelenormen.Totdienormenbehoorteenorganisatiebreedmeldbeleid.Inditmeldbeleidisopgenomenwanneererwordtgemeldaandeverwijsindexenwanneerniet,deevaluatievanmeldingenenwanneereenmeldingwordtverwij-derduitdeverwijsindex.Hetzalduidelijkzijndatde(gemeentelijke)regiezichnietuitstrektoverindividuelegevallen.Welechter,zalinhetkadervanderegieookaandachtwordenbesteedaanhetverwijderbeleidinhetalgemeen.2oOpdevraagwaaromeenmeldingvanuithethistorischarchiefslechtseenmaligaandemeldingsbevoegdediedebetreffendejeugdigeaandeverwijsindexmeldt,wordtaangeboden,kanikhetvolgendevermelden.Omwillevandeprivacybeschermingvanjeugdigenisgekozenvooreenmaligeaanbiedingvanmeldingenuithetverledenomeenzokleinmogelijkeinbreukopdepersoonlijkelevenssfeervandejeugdigetemaken.Aanhetvereistevannoodzakelijkheidkannietwordenvoldaanalsoudemeldingentelkensopnieuwwordenaangeboden.DeledenvandeSGP-fractiehebbeneenvraaggesteldmetbetrekkingtotdebewaartermijnvanhethistorischarchief.Hetantwoordopdezevraagsluitaanbijdeantwoordenopsoortgelijkevrageninhoofdstuk6.Degekozentotalebewaartermijnvanzevenjaar–tweejaarindeverwijs-indexenvijfjaarinhethistorischarchief–komtovereenmetdelevens-fasenvaneenjeugdigepluseenjaarvoordeovergangsfase.Zoziteenkindvanzijntwaalfdetotzijnachttiendejaarophetmiddelbaaronderwijs.DenoodzaakvaneenlangerebewaartermijnismethetoogopdeWetbeschermingpersoonsgegevensniethardtemaken.Hetisoverigensmogelijkdatdebetrokkenprofessional,nazorgvuldigeafweging,determijndateenjeugdigeindeverwijsindexisvermeld,verlengtdoordegemeldejeugdigeopnieuwtemelden.DeministervoorJeugdenGezin,A.RouvoetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.653