Voorstel gemeente Duiven samenwonen in relatie tot AOW

29389VergrijzingenhetintegraleouderenbeleidNr.21BRIEFVANDESTAATSSECRETARISVANSOCIALEZAKENENWERKGELEGENHEIDAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,20november2009DevastecommissievoorSocialeZakenenWerkgelegenheidheeftgevraagdomeenreactieopdebriefvangemeenteDuiveninzakehetprobleemvanseniorenhuisvestinginrelatietothetbegripgezamenlijkehuishoudingindeAOW.IndezebriefsteltwethoudervandegemeenteDuiven,deheerGoossen,dateendreigendtekortaangeschiktewoningenvoorouderenofseniorenwoningenontstaat.Omouderenzolangmoge-lijkzelfstandigtelatenwonenendedrukopverzorgingshuizenteontlasten,zouheteenoplossingkunnenzijndatalleenstaandeouderengaansamenwonenenelkaarmantelzorgbieden.HierbijgeeftdedegemeenteDuivenaandatverlagenvandeAOW-uitkeringalsouderengaansamenwoneneenprobleemvormtvoordezeouderenomdaadwer-kelijksamentegaanwonen.Daarompleitdegemeentevooreenaanpas-singvanderegeling,waarbijgezamenlijkebewoningenhetbiedenvanmantelzorgnietleidttoteenvolledigekortingvanhetAOW-pensioennaardehoogtevaneengehuwden-pensioen.ZoalsindebriefvandeGemeenteDuivenwordtaangegeven,kentdeAOWverschillendepensioenbedragen.Degehuwdepensioengerechtigdeheefteenzelfstandigrechtvan50%vanhetnettominimumloon.Deonge-huwdepensioengerechtigdeontvangt70%vanhetnettominimumloon.OngehuwdsamenwonendenwordenindeAOWgelijkgesteldmetgehuwden.Hetongehuwdsamenwonenisomschrevenalshetvoerenvaneengezamenlijkehuishoudingdooreenongehuwdemeerderjarigemeteenandereongehuwdemeerderjarige,tenzijheteenbloedverwantindeeerstegraadbetreft.Hetbegripgezamenlijkehuishoudingkomtinverschillendesocialezekerheidswettenvoor,zoalsookindeWWBendeANW.Erissprakevaneengezamenlijkehuishoudingalstweepersonenhunhoofdverblijfindezelfdewoninghebben(huisvestingscriterium)enzijblijkgevenzorgtedragenvoorelkaardoormiddelvanhetleverenvaneenbijdrageindekostenvandehuishoudingdanwelanderszins(verzor-gingscriterium).AlssprakeisvaneengezamenlijkehuishoudingTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1390570910tkkst29389-21ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29389,nr.211 ontvangendebetreffendeuitkeringsgerechtigdeneenAOW-pensioenopbasisvanhetgehuwdenpensioen.Ikzieindathetsamenwonenvanalleenstaandeoudereneenuitkomstkanzijnvoorhettekortaangeschiktewoningenendathettevenshetsociaalisolementkanvoorkomenenhetdedrukopdeprofessionelezorgdoetverminderen.Ditideemoedigikdanooktenzeersteaan.Omtegemoettekomenaanouderendiezorgnodighebbenenzolangmogelijkindeeigenomgevingwillenblijvenwonen,isdaaromin2006deAOWalaangepast.DebetreffendewijzigingvandeAOWmaakthetmogelijkdatdehoogtevanhetAOW-pensioenvanongehuwdsamenwo-nendennietwordtaangepastalsAOW-gerechtigdengaansamenwonenvanwegeeenzorgbehoefte.VoorwaardehierbijisweldatdeAOW-gerech-tigdeniederbeschikkenovereenwoningendaarvoordefinanciëlelastendragen.Samenwonenlevertdannauwelijkseconomischvoordeelop.Daaromishetgerechtvaardigddatindezespecifiekesituatiemensendieeengezamenlijkehuishoudingvoereneenongehuwdenpensioenblijvenontvangen.EenandereuitzonderingindeAOWwaarbijdehoogtevanhetAOW-pen-sioennietwordtverlaagdnaareengehuwdenpensioenisalsoudereninéénhuiswonenopbasisvaneencommercieelcontract.Vanbelanghierbijisonderanderedateenhuurcontractofkostgangersovereenkomstwordtafgeslotenentenaanzienvanonderlingezorgditopzakelijkewijzeisvormgegeven.Ookdezeregelingbiedtmogelijkeenuitkomstvoorhetgeschetsteprobleem.InhetvoorstelvangemeenteDuivenwordtdewensgeuitomeenuitzon-deringtemakenophetbegripvaneengezamenlijkehuishouding.IkbegrijpdatverlagingvandeAOW-pensioennaarhetniveauvaneengehuwdenAOW-pensioenouderenkanweerhoudenomsamentegaanwonen.Tochishetnietgerechtvaardigdomindesituatiedatouderengaansamenwonenvanwegeeentekortaangeschiktewoningenweleenongehuwdenpensioentoetekenneneninanderesituatiesvansamen-wonendatniettedoen.Dehoogtevanhetzelfstandigerechtopgehuw-denpensioenislager,omdatrekeningwordtgehoudenmetdebespa-rendewerkingvanhetgezamenlijkvoerenvaneenhuishoudingtenopzichtevanhetvoerenvaneeneenpersoonshuishouden.DitgeldtookvoordegroepzoalsgeschetstdoordegemeenteDuiven.Degewensteuitzonderingvoordezespecifiekegroepleidtdaaromtotstrijdigheidmethetgelijkheidsbeginselenheeftookeenongewenstedoorwerkingnaaranderesocialezekerheidswettenwaarinhetbegripgezamenlijkehuishou-dingwordtgehanteerd.HoewelikhetwaardeerdatdegemeentenDuivenaandachtvraagtvoordezegroepouderen,zieikgeletophetvorenstaandegeenaanleidingomdedoordegemeenteDuivenvoorgesteldemaatregelteoverwegen.DestaatssecretarisvanSocialeZakenenWerkgelegenheid,J.KlijnsmaTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29389,nr.212