Schikking in de belspellenzaak

24557KansspelenNr.104BRIEFVANDEMINISTERVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,2december2009TijdensdebehandelingvandeJustitie-begrotingop5november2009(HandelingenderKamerII,vergaderjaar2009–2010,nr.21)hebiktoege-zegddeTweedeKamerteinformerenoverdegetroffenschikkingindebelspellenzaak,insamenhangmetdevragenoverbelspellenvanpubliekeencommerciëleomroepen.Hierbijdoeikdezetoezegginggestand.Achtereenvolgensgaikindezebriefinop:•deinwerkingtredingvandeGedragscodepromotionelekansspelen,•belspellenendegedragscode,•deaangiftetegenvierbedrijvendiedecodeovertraden,•detransactie,•deontnemingvandewinst,•devoorgenomenaanpassingvandegedragscode.VoorgeschiedenisGedragscodepromotionelekansspelenVolgensdeWetopdekansspelen(hierna:Wok)ishetverbodenomkans-spelenaantebiedentenzijdaarvooreenvergunningisverleend.Ditverbodgeldtookvoorzogenaamdepromotionelekansspelen.Omdatsindseindjarennegentigsprakewasvanwildgroeivanditsoortkans-spelenenomtegemoettekomenaandebehoeftevanbedrijfslevenenconsumentenaandergelijkepromotionelekansspelenisdegedragscodeontwikkeld.Hetuitgangspunthierbijisdatpromotionelekanspelenverbodenblijven,tenzijzijvoldoenaanbepaaldevoorwaarden.DezevoorwaardenstaanindeGedragscodepromotionelekansspelen.Decodeisop1januari2006inwerkinggetreden.Promotionelekansspelendienenuitsluitendterpromotievaneenproduct,dienstoforganisatieenmogenalleenwordenaangebodenalsvoldaanwordtaandeindegedragscodegesteldevoorwaarden.Dezevoor-waarden:•stellenonderanderegrenzenaandehoogtevandecommunicatie-kosten,TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1383330910tkkst24557-104ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1041 •bepalendatergeensprakemagzijnvaninleg,•beogenmisleidingvanhetpubliektegentegaan.BelspellenendegedragscodeHetregimevoorpromotionelekansspelenisslechtsvantoepassingopdiekansspelendieeenpromotioneelkarakterhebben1.Kansspelendieeenpromotioneelkarakterontberen,vallenimmersonderdeWokenmogen,zondervergunning,nietwordenaangeboden.Bijdeeerdergenoemdebelspellen,isvaakonduidelijkofereenproduct,dienstoforganisatiewordtgepromoot.Voorzoverbelspellenweleen–duidelijkwaarneem-baar–promotioneelkarakterhebben,geldtdatdezealleenmogenwordenaangebodenalswordtvoldaanaanallevoorwaardenuitdeGedragscodepromotionelekansspelen.Indatverbandwijsiknogeensexplicietopdevoorwaarde2dateenaanbiedervaneenpromotioneelkansspeluitsluitendcommunicatiekosteninrekeningmagbrengen.Hetgaathierbijomdewerkelijkecommunicatiekosten,meteenbovengrensvan60eurocent.Communicatiekostenkostenhogerdan60eurocentperdeelnameófkostendienietonderdedefinitievancommunicatiekostenvallen,wordenbeschouwdalsinleg.Daarmeevalthetpromotionelekans-spelbuitendewerkingvandegedragscodeenishetopbasisvandeWokverbodenditspelzondervergunningaantebieden.AangifteIn2007hebikaangiftegedaantegenenkelecommerciëleomroepenenomroep-productiebedrijven,omdatzijzogenaamde«belspellen»haddengeproduceerdofuitgezondendieinstrijdwarenmetdeWetopdekans-spelen.Juistvanwegedegrootschaligheidenbedrijfsmatigheidwaarmeedezebedrijvendebelspellenorganiseerden,hebikbeslotenaangiftetedoentegendezebedrijven.Indezeoverwegingisgeenonderscheidgemaakttussencommerciëleofpubliekeomroepen.NaaraanleidingvanmijnaangifteheefthetFIOD-ECDonderleidingvanhetFunctioneelParketeenstrafrechtelijkonderzoekgedaannaardebelspellenopdetelevisie.Inditonderzoekzijnvierbedrijvenalsverdachtenaangemerkt.IndatonderzoekstonddevraagcentraalhoedezebelspellenzichverhoudentotdeWokendeGedragscodepromotio-nelekansspelen.TransactieNaeenintensiefenlangdurigonderzoekishetFunctioneelParketuitein-delijkmetelkvandezebedrijveneentransactieovereengekomenvan80000euro.Omdathethieromeentransactiehogerdan50000eurogaatisdebeslissingomdeeentransactieaantebiedenopverschillendemanierengetoetstenuiteindelijkaanmijvoorgelegd.Metdeschikkingiseenlanglopendstrafprocesvoorkomen,éniseenduidelijksignaalgegevenaananderepartijendieoverwegendergelijkebelspellenteorga-niserenendaarmeedeWetopdekansspelenteovertreden.OntnemingwinstNaastdezetransactieheefthetBureauOntnemingswetgevingOpenbaarMinisterie(BOOM)onderzoekgedaannaardebehaaldewinstuitdebelspellen.Omeenontnemingsproceduretevoorkomen,betalendebedrijvenbijelkaarruim23miljoeneuroaandeStaat.Ditontnemingsbedragishetresultaatvaneenschattingnaardebehaaldewinst.Devraagofeenovereengekomenbedraggelijkisaandewinst1DituitgangspuntisterugtevindeninhetvierdelidvandepreambulevandeGedragscode,waarinbepaaldisdatpromoti-onelekansspelenuitsluitendterpromotievaneenproduct,dienstoforganisatiemogendienenennietalseenzelfstandigeactiviteitmogenwordenaangeboden.2Gedragscodepromotionelekansspelenartikel3,eerstelid.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1042 (wederrechtelijkverkregenvoordeel),isdaarommoeilijktebeant-woorden.Uitgangspuntisechteraltijddathetbedraginverhoudingstaattothetbewezenverklaardestrafbarefeitofhetfeitwaaroverisgeschikt.HetbedragmoeteenreëleafspiegelingzijnvanhetwederrechtelijkverkregenvoordeelzoalsdatdoorhetBOOMisonderzocht.HetOpenbaarMinisterievindt,eniksluitmijbijdatoordeelaan,datindebelspellenzaaksprakeisvaneenreëelontnemingsbedragwaardooreenlangdurigeontnemingsprocedurekonwordenvoorkomen.VoorgenomenaanpassingGedragscodeMomenteelwordtgewerktaaneenaanpassingvandeGedragscodepromotionelekansspelen,opbasisvandeevaluatievandeGedragscodepromotionelekansspelendieikop22april20081aandeKamerhebgezonden.DeopstellersvanhetrapportadviserendeGedragscodeopdevolgendepuntenaantepassen:•reduceerdecommunicatiekostendieorganisatorenvanpromotionelekansspeleninrekeningmogenbrengentothetnultarief;•verduidelijkdeeisvanhetpromotionelekarakter,indiezindatradio-entv-zendersenuitgeversvandag-enweekbladenalleenpromotio-nelekansspelenmogenaanbiedenterpromotievanhetprogrammaofhetbladwaarinzewordenuitgezondenofgepubliceerd;•schraphetonderscheidtussengroteenkleinepromotionelekans-spelen,omonduidelijkheidoverhetregimewaarondereenpromotio-neelkansspelvaltwegtenemen.Inmijnbriefvan24september20092hebikumeegedeelddatikzolanghetstrafrechtelijkonderzoekliepnietkonovergaantotaanpassingvandecode.Nuerisgeschikt,benikdanookvoornemensdeGedragscodepromotionelekansspelenopkortetermijnconformdesuggestiesinhetevaluatierapportaantepassen.Ikzaluoverdepreciezeuitwerkingnoginformeren.Tothetmomentdatdezewijzigingenzijndoorgevoerd,blijftdehuidigeGedragscodevankrachtengeldtopbasisdaarvanhetvolgende.AlsaanbiedersvanbelspellenofanderekansspelennietvoldoenaaneenvandevoorwaardengesteldindeGedragscodepromotionelekansspelen,overtredenzijdegedragscodeenzalikhiertegenactieondernemen.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallin1TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,24557,nr.90.2TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.101.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1043