Reactie op het amendement Sterk (32052, nr. 10) over de maximale hoogte van de bestuurlijke boete in het wetsvoorstel modern migratiebeleid.

32052WijzigingvandeVreemdelingenwet2000enenkeleanderewetteninverbandmetdeversterkingvandepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenrechtenversnellingvandevreemdelingenrechtelijkeprocedure(Wetmodernmigratiebeleid)Nr.11BRIEFVANDESTAATSSECRETARISVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,11februari2010Zoalstoegezegdtijdensdeeerstetermijnvandebehandelingvanhetwetsvoorstelmodernmigratiebeleid(Kamerstukken30052)doeikuhierbijmijnreactietoekomenophetamendementvanhetlidSterk(KamerstukkenII2009/10,32052,nr.10)overdemaximalehoogtevandebestuurlijkeboeteinhetwetsvoorstelmodernmigratiebeleid.GraagkomiktegemoetaandebreedgedragenwensvanuwKameromtedifferentiërentussendemaximumboetebedragenvoorrechtspersonen,ondernemingenenandereorganisatiesenerzijdsenvoornatuurlijkepersonenanderzijds.Hierbijbenikvoornemensomhetmaximumboete-bedragvoorrechtspersonen,ondernemingenenandereorganisatiesteverhogenenvoornatuurlijkepersonenteverlagen.DebestuurlijkeboeteinhetwetsvoorstelDeImmigratie-enNaturalisatiedienst(IND)kandevreemdelingendereferentopgrondvanhetvoorgesteldeartikel55avandeVreemdelingen-wet2000eenbestuurlijkeboeteopleggen.Overtredingenvandeverplich-tingenneergelegdindeartikelen2a,tweedelid,onderb,24a,tweedeenderdelid,en54,eerstelid,onderatotenmeteeng,entweedelid,kunnenwordenbeboet.Hierondervallenondermeerovertredingenvandezorgplicht,vandeinformatieplichtenvandeadministratie-enbewaar-plicht,enhetnietvolledigennaarwaarheidopstellenvaneigenverkla-ringendoordeerkendereferent.Inhetmodernemigratiebeleidisgekozenvooreenboetebedragvanmaximaal€2000,datingevalvanrecidivebinnentweejaarkanwordenverhoogdmet50%tot€3000.DitbedragisvergelijkbaarmetdeboetesdieopgrondvandeWetarbeidvreemdelingenwordenopgelegdwegensovertredingdoordewerkgevervandiensverplichtingomeenafschriftvanhetidentiteitsbewijsvandevreemdelingindeadministratieoptenemenentebewaren(artikel15,eerstelid,vandeWetarbeidvreemde-lingen).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1407210910tkkst32052-11ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2010TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.111 HierbijisnietaangeslotenbijdeboetesindeWetarbeidvreemdelingen(van€4000voornatuurlijkepersonenen€8000voorrechtspersonen)diewegensillegaletewerkstellingkunnenwordenopgelegd.Bijdebere-keningvandeboetevoorovertredingvangenoemdeafschriftverplichtingwordtopgrondvandeWetarbeidvreemdelingeneennormbedragvan€1500alsuitgangspuntgehanteerd.Bijhetvaststellenvandehoogtevandemaximumboetehebiker,opbasisvanhetproportionaliteitsbe-ginsel,bewustvoorgekozendeernstvanovertredingenvandeinfor-matie-enadministratieplichtenmeetewegen.Dezezijnbetervergelijk-baarmetdeernstvandeovertredingvandeafschriftverplichtingopgrondvanartikel15,eerstelid,vandeWetarbeidvreemdelingen,danmethetfeitvanillegaletewerkstellingvanvreemdelingen.AnderesanctiesBijhetvaststellenvanhetboetemaximumisverderinaanmerkinggenomendathetmodernemigratiebeleidmeersanctiesopnormovertre-dingenkentdanslechtsdebestuurlijkeboete.Inernstigergevallenkanaangiftewordengedaanenkandeerkenningalsreferentwordengeschorstofingetrokken.DemethettoezichtopreferentenaangewezenIND-ambtenarenkrijgendetoezichtsbevoegdhedendiedeAlgemenewetbestuursrechtaantoezichthouderstoekent.Dezeomvattenondermeerdebevoegdheidtothetvorderenvaninlichtingenenzakelijkegegevensenbescheiden.Vandebevoegdheidomaldezeinstrumentenintezettengaatnaarverwachtingookeenpreventievewerkinguit.Ookisinaanmerkinggenomendatdeovertrederinvoorkomendegeval-leninhetkadervanandere,reedsbestaanderegelingenkanwordenbestraft.ZokandeArbeidsinspectiebuitenhetbestekvanhetmodernemigratiebeleidwegensovertredingvandeWetarbeidvreemdelingenbestuurlijkeboetesopleggen,waarvandehoogteonderomstandighedenforskanoplopen.HetboetestelselenderichtlijngezinsherenigingZoalsreedsindetoelichtingbijhetwetsvoorstelisaangegeven,achtderegeringdebestuurlijkeboetevoornatuurlijkepersonen,waarondergezinsreferenten,nietstrijdigmetderichtlijngezinshereniging.Dezerichtlijnregeltimmersniethettoezichtopvreemdelingenenreferentenendehandhaving.Ditneemtnietwegdatdeboetenietzohoogmagzijn,datdereferentofhetgezinsliddaardoorvangezinsherenigingwordtweer-houden.Indatgevalzouhetnuttigeffectvanderichtlijnwordenaange-tast.Eenboetebedragvanmaximaal€4000voorgezinsreferentenvoorhetnietnalevenvaninformatieplichten,zoalsinhetamendementwordtvoorgesteld,achtikbuitenproportioneel.Hetrisico,dateenzohogeboetederichtlijnhaarnuttigeffectontneemt,achtikbijzondergroot.HetboetebeleidBijhetopleggenvaneenboetezaldeINDeerstvaststellenofsprakeisvaneenovertredingenofheteenherhaaldeovertredingis.Bijeeneersteovertredingvolgt,inderegel,eersteenwaarschuwingengeenboete.Wanneerdeovertredingechterernstigis,wordtdirecttotboete-opleggingovergegaan.InzeerernstigegevallenzaldeINDdirectaangiftedoenbijhetOpenbaarMinisterie.Hierbijkanbijvoorbeeldgedachtwordenaanbewustmisbruikvanverblijfsrechtelijkeprocedures,aangrootschaligeovertredingenofaanovertredingendieleidentotuitbuitingvanvreemde-lingen.DeINDhoudtbijhetbepalenvandehoogtevandebestuurlijkeboeteconformartikel5:46vandeAlgemenewetbestuursrechtrekeningmetdeernstvandeovertreding,dematewaarindezeaandeovertrederTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.112 kanwordenverweten,endeomstandighedenwaaronderdeovertredingisgepleegd.Detotalebijeenbeschikkingopteleggenboetebestaat,ingevalersprakeisvanmeerderebeboetbarefeiten,uitdesomvandeperbeboetbaarfeitberekendeboetebedragen.Indieneenreferentmeerdereovertredingenheeftgepleegdtenaanzienvanéénvreemdelingofdezelfdeovertredingheeftgepleegdtenaanzienvanmeerderevreemdelingen,kunnenereven-zoveelboeteswordenopgelegd.Dehoogtevandetotaleboeteisnietgemaximeerd.DeINDkanalsgezegdeenopgelegdeboetemet50%verhogenindiensprakeisvaneenvolgendeovertredingvaneenzelfdewettelijkeverplich-ting.HetboetebeleidwordtverankerdindeVreemdelingencirculaire2000.DemaximalehoogtevandeboeteDitneemtnietwegdatikgraagtegemoetkomaandebreedgedragenwensvanuwKameromtedifferentiërentussendemaximumboetebe-dragenvoorrechtspersonen,ondernemingenenandereorganisatiesenerzijdsenvoornatuurlijkepersonenanderzijds.Ikkanmijgevallenindenkenwaarineenhogereboetevoorondernemingen,rechtspersonenenandereorganisatiesgepastisomadequaatlik-op-stukbeleidtevoerenendaarmeedereferentbijdelestehouden.Inbijgaandenotavanwijziging(Kamerstuk32052,nr.12)stelikdaaromvooromdemaximaalopteleggenboeteteverhogentot€3000perovertredingvoorrechtspersonen,ondernemingenenandereorganisaties.Bijhetopleggenvaneenboeteaaneennatuurlijkpersoonwordtdehoogtevandeboetevastgesteldopmaximaal€1500perovertreding.DestaatssecretarisvanJustitie,N.AlbayrakTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.113