Evaluatieonderzoek dierentuinen en beleidsmaatregelen naar aanleiding van dit onderzoek

31700XIVVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit(XIV)voorhetjaar2009Nr.139BRIEFVANDEMINISTERVANLANDBOUW,NATUURENVOEDSELKWALITEITAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,1april2009MetdezebriefwilikuinformerenoverdeevaluatievanhetDierentuinen-besluitendebeleidsmaatregelennaaraanleidingvanditonderzoek.Deevaluatieisbijgevoegd.1DeaanleidingvoordeevaluatievanhetDierentuinenbesluitdatop26juli2002vankrachtisgeworden,istweeledig.Teneersteishetgebruikelijkomregelgevingperiodiekteevalueren.TentweedestrektdeevaluatietotuitvoeringvandemotievanhetlidOuwehand(Kamerstukkenvergader-jaar2006–2007,30800XIV,nr.121).DezemotieverzoektderegeringomhetDierentuinenbesluitteevalueren,metdaarbijaandachtvoordefunctie,dehuisvestingseisenenhetfok-entransactiebeleidvandieren-tuinen.HetDierentuinenbesluitdientterimplementatievandeEU-Dierentuinen-richtlijn.TevensisdeVrijstellingsregelingdierenwelzijnvankrachtdievoorkomtdatnietallekinderboerderijeneninstellingen,zoalsrestaurantsmetenkelebeschermdediersoorten,vergunningplichtigzijn.Ookdeopvangcentradiedierenvooreenbeperkteduuropvangen,wordendoordeVrijstellingsregelingdierenwelzijnuitgeslotenvanvergunningplicht.DeevaluatieHetevaluatieonderzoekisuitgevoerddoorhetbureauResearchvoorBeleid(RvB).Eenklankbordgroepmetvertegenwoordigersvandediverseorganisatiesheeftinspraakgehadbijdeopzetvanhetonderzoekendeaanbevelingenenconclusiesvanhetonderzoek.Indeklankbordgroepzatenvertegen-woordigersvandeNederlandseVerenigingvanDierentuinen(grotedierentuinen),deVerenigingDierenPark(kleineredierentuinen),deVere-nigingvoorOpvangvanNietGedomesticeerdeDierenendeDierenbe-scherming.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1296820809tkkst31700-XIV-139ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.1391 RvBheeftonderzoekgedaannaar:1.hetfunctionerenvandeuitvoeringvanhetbesluit;2.debruikbaarheidvandevoorschrifteninhetbesluittenaanzienvanwelzijn,educatieveprogramma’senhetfok-entransactiebeleidomdedoelstellingenvanhetbesluittehalen;3.deadministratievelastenvoordedierentuinenenvoordeoverheid.Deresultatengeveneenglobaalbeeldhiervan.OnderzoeksconclusieDealgemeneconclusiedieikuitditevaluatierapporttrek,isdathetbesluitzijnwerkdoet.Hetbureauconstateertdathetwelzijnsniveauindieren-tuinenredelijktotgoedisendathetkwaliteitsniveauvanvooraldeklei-neredierentuinenisverbeterdsindshetvankrachtwordenvanhetDierentuinenbesluit.IkzieinhetevaluatierapportbevestigddatdekeuzevoordoelvoorschrifteninhetDierentuinenbesluiteengoedekeuzeisgeweest,omdatdezeopennormendedierentuinenvolgensdeonderzoe-kersuitdagentothetcreërenvaneenoptimalesituatie.Hetzijnindeeersteplaatsdedierentuinenzelfdieditniveauvandierenwelzijnhebbengerealiseerd.DebevindingenvandeVisitatiecommissiezijnvooreenaantaldierentuineneengrotesteundaarbijgeweest.Deadministratievelastenzijnredelijkinlijnmetdeinschattingvooraf.RvBkomttotdeconclusiedaterbehoefteisaaneenaantalverbeteringenendoetdaareenaantalaanbevelingenvoordiezijnbeschrevenopbladzijde17en18.BeleidsmaatregelenDegedaneaanbevelingeninhetrapportvolgikgrotendeelsopendaartoezetikdevolgendeactiesingang.DeonderzoekersgevenaandatdeVisitatiecommissiezichtbaarderzoumoetenmakenhoeaandetamelijkopenbepalingenvanhetDieren-tuinenbesluituitvoeringwordtgegeven;detransparantieoverdeuitvoe-ringvandeopennormenkanbijdragenaaneengroterdraagvlakvoordebeslissingenvandeVisitatiecommissie.Daarnaastkantransparantieoverdeuitvoeringvandedoelvoorschrifteneenbelangrijkeimpulszijnomhetwelzijnsniveaunogverderteverhogen.Opbasisvandehuidigerappor-tagesvandeVisitatiecommissiezoudenonderanderevoorbeeldenvaneengoedeuitvoeringvandedoelvoorschriftenkenbaarkunnenwordengemaakt,bijvoorbeelddoormiddelvanpublicatieopeenwebsite.Eengedetailleerdeinvullingvandeopennormen,zoalsinhetrapportsugge-reert,gaatmijechterteveromdatditindepraktijkzalleidentothetvervangenvandeopennormendoorminimumvoorschriften,hetgeendeinnovatiezoukunnenbelemmeren.Bepaaldeopvangcentravallenonderhetdierentuinenbesluitgezienhunactiviteiten(openstelling,meerdantiendiersoortenindecollectie,perma-nenteaanwezigheidvandieren).Opvangcentrahebbenechtereenanderdoeldandierentuinen,waardoordebepalingenvanhetDierentuinen-besluitnietaltijdgoedaansluitenbijdefunctiediedezecentrahebben.Metdeopvangcentrazalikbekijkenwelkeregelsalsknellendwordenervarenenwelkemogelijkhedenerzijnopditoptelossen.Hetwelzijnvandierendientvooropteblijvenstaan.BijdeaanpassingvandehuidigeuitvoeringsregelgevingaandeWetDierenzaldewerkingvanhetDierentuinenbesluitopenkelepuntenwordenverbeterd.DeaanbevelingomdevrijstellingvoorinrichtingendienuvallenonderdeVrijstellingsregelingdierenwelzijnteintegrereninhetDierentuinenbesluit,zalinditlichtwordenbezien.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.1392 Daarnaastzalhetbeleidsprotocolvandierentuinenwordenuitgebreidmethetdoelvanhetfokprogrammaenhetdoelvanheteducatieveprogramma.Totslotzaldebepalingbetreffendekleineveranderingenbinneneendierentuininovereenstemmingwordengebrachtmetdepraktijkenvergunningvoorwaarde.Overdecontrolekanikhetvolgendemededelen.Nudedierentuinennahetverlenenvandevergunningzijngecontroleerdopdespecifiekevergunningvoorwaarden,zijnDienstRegelingenendeAIDbegonnenmetcontrolesinhetkadervanhetreguliertoezicht.DeAIDcontroleertaandehandvanconcreteopdrachten.Opkortetermijnzullenookdeinrichtingendiewelvergunninghebbenaangevraagd,maargeenvergunninghebbengekregen,wordengecontroleerddoordeAIDomtebezienofzichhierwelzijnsproblemenvoordoen.DaarnaastzalikdeAIDopdrachtgevenomdeogenenorengoedopentehoudenomvergunningplichtigeinrich-tingenzondervergunningtedetecteren.HetDierentuinenbesluitgeeftdierentuinenbijdeinvullingvandeeducatie-eninformatieverplichtingenveelvrijheid.Hetonderzoeklaatziendatdebewustwordingopdezegebiedenistoegenomenbijdedierentuinen.Doorhetopnemenvanhetdoelvanheteducatieveprogrammainhetbeleidsprotocolvandierentuinenzaldiebewustwor-dingverdertoenemen.SamenvattendstelikvastdatdeNederlandsedierentuinenoverwegendvoldoenaandedoelenvanhetDierentuinenbesluit.Hetwelzijnsniveauvandedierenisredelijktotgoed.Opbasisvandeaanbevelingenzaliknogenkeleverbeteringendoorvoeren.DeministervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit,G.VerburgTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.1393