Reactie op het rapport "Ruimte in het bos"

29659EvaluatieStaatsbosbeheerNr.40BRIEFVANDEMINISTERVANLANDBOUW,NATUURENVOEDSELKWALITEITAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,27oktober2009Conformartikel32vandeWetverzelfstandigingStaatsbosbeheermoetiederevierjaareenevaluatievandedoelmatigheidendoeltreffendheidvanStaatsbosbeheerplaatsvinden.Demotie-Snijderc.s.vraagtmijombegin2009tekomenmeteenevaluatievanStaatsbosbeheerendezedeKamerterbeschikkingtestellen(TweedeKamer2007–2008,29659,nr.19).Naaraanleidinghiervanhebikdecommissie-d’Hondtingesteldomdezeevaluatieuittevoeren.Perbriefvan11maart2009hebikugeïnformeerdoverdeinstellingvanenopdrachtaandezecommissie(TweedeKamer2008–2009,29659nr.34).Op10september2009heeftdecommissiemijhetrapport«Ruimteinhetbos»aangeboden.Ikhebuditdezelfdedagtoegezonden(TweedeKamer2008–2009,29659nr.37).Bijdezeaanbiedinghebikaangegevenbinneneenmaandumijnreactieopdeevaluatietoetezenden.Indezebriefgaikinopdebelangrijksteconclusiesenaanbevelingenvanhetevaluatierapport.Mijnopdrachtaandecommissiebetrofdevolgendevragen:1.InwelkemateheeftStaatsbosbeheerdeafgelopenjarendoelmatigendoeltreffendgefunctioneerd?2.HeeftdevermaatschappelijkingvanStaatsbosbeheerzichineengoederichtingontwikkeld?3.HoefunctioneertdeaansturingrelatieinrelatietotdeuitvoeringvandeprimairetakendoorStaatsbosbeheer?TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1361490910tkkst29659-40ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.401 ReactieUitdeevaluatieblijktdatStaatsbosbeheeropdegoedewegis.HetrapportgeeftaandatStaatsbosbeheerinhetmaatschappelijkveldbeschouwdwordtalseengewaardeerdeorganisatie.DaarnaastgeeftdeevaluatieaandatdeverzelfstandigingvanStaatsbos-beheerertoeheeftgeleiddatdeorganisatiemiddenindesamenlevingiskomentestaan.Staatsbosbeheerisintoenemendemategerichtoppubliekedienstverlening.Staatsbosbeheerontwikkeltzichvaneennatuur-beheerdernaareenpubliekegroenedienstwaarbijdesamenhangvandemensmetnatuursteedsmeercentraalstaat.Ikvindditbelangrijkeconstateringen,omdatStaatsbosbeheernaarmijnmeningalspubliekeorganisatiebijuitstekeenmaatschappelijkefunctieheeft.IkbenhetmetdecommissieeensdatStaatsbosbeheeropdegoedewegis.Tegelijkertijdsteliksamenmetdecommissievastdaterooknogeenenanderteverbeterenvalt.Hiergaikindezebriefverderopin.DoelmatigheidendoeltreffendheidbijStaatsbosbeheerWatbetreftdedoelmatigheidendoeltreffendheidvanStaatsbosbeheeroordeeltdecommissiedatStaatsbosbeheerincontrolis.TegelijkertijdiszijbezorgdoverdefinanciëlepositievanStaatsbosbeheer.Debalans-enliquiditeitspositievanStaatsbosbeheerisnietgoedenbovendienconsta-teertdecommissieeentoenemendeklooftussendebeheerskostenener-zijdsendehuidigetegemoetkominganderzijds.Erzijnklachtenoverhetonderhoudbijrecreatievevoorzieningenengebouwen.Hetbeheervindtinhetalgemeenwelbevredigendplaats.DecommissieconcludeertdatStaatsbosbeheereengoedeentreeopdemarktheeftgemaakt.Deeigeninkomstenzijnsubstantieelverhoogd.Decommissieisvanmeningdathetlegitiemisalseenoverheidsinstantiecommerciëleactiviteitenverricht,mitsbinnenduidelijkekaders.Datwilzeggendatersprakedienttezijnvanmarktconformiteitendatoneerlijkeconcurrentievoorkomendientteworden.DecommissieisechterookvanmeningdathetopererenopdemarktvanStaatsbosbeheervraagtomeenverhelderingvanhetkaderwaarbinnenhijopereert.Reactie:DefinanciëlesituatievanStaatsbosbeheeriseenonderwerpdatookmijnaandachtheeft.Metdeintroductievandeindexmethetstelselvanstandaardkostprijzenvoornatuur,landschapenrecreatieistransparantgewordendatereenkloofbestaattussendekostenvanhetbeheervandeEHSenhethiervoorbeschikbarebudgetopmijnbegroting.Zonderextramaatregelenzalkomendejarendiekloofalleenmaartoenemen.Binnen-kortverwachtikderesultatenvanhetIBO-natuur.DaarnaastisnetdewerkgroepLeefomgevingenNatuurinhetkadervandeheroverwegingenvanstartgegaan.Deuitkomstenzullenmede-bepalendzijnvoordefinan-cieringvandenatuurinNederland,waaronderStaatsbosbeheer.Ikvinddeconstateringdatdeeigeninkomstensubstantieelzijnverhoogdbelangrijk,wantdatwastenslotteéénvandedoelenvandeverzelfstandi-ging.Voorhetopererenvanoverheidsorganisatiesopdemarkt,waaronderStaatsbosbeheer,beoogthetwetsvoorstelMarktenOverheideenkadertebieden.DitwetsvoorstelismomenteelinbehandelingindeEersteKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.402 IkvindtransparantievandemarktactiviteitenvanStaatsbosbeheerbelangrijk.HierbijdenkikaandeactiviteitenvanStaatsbosbeheeropdehoutmarkt,biomassa,bijdeverhuurvanrecreatiewoningenenanderemarktactivi-teiten.DaaromzalikaanStaatsbosbeheervragendemarktactiviteitenapartzichtbaartemakeninzijnbegrotingenverantwoording.DitwerkiksamenmetStaatsbosbeheeruitineennaderafsprakendocument.HetisprimairaandeRaadvanToezichtomeroptoeteziendatStaatsbosbeheerbinnenhetwettelijkkaderendenadereafsprakenblijfthandelen.VermaatschappelijkingWatbetreftdevermaatschappelijkingluidtdealgemeneconclusiedatStaatsbosbeheerveelmoeitedoetomvermaatschappelijkingvormtegeven.Staatsbosbeheerishiervooreendeelingeslaagd,maardekomendejarenligthiernogeengroteopgave.HetaantalbezoekersindeStaatsbosbeheerterreinenneemtsterktoe.BovendienheeftStaatsbosbeheereenvoorhoederolopzichgenomenalshetgaatomhetbetrekkenvandejeugdbijdenatuur.OokheeftStaats-bosbeheerverreweghetgrootstedeelvanhaarterreinenopengesteld.DecommissievindtheteenopgavevoorStaatsbosbeheeromeengoedevenwichttevindentussenbiodiversiteitenmaatschappelijkeacceptatie.Alsbiodiversiteittetechnocratischwordtbenaderd,danzaldatextramaatschappelijkeweerstandgeven.DecommissiegeeftaandatLNVteweinigsturinggeeftaanvermaatschappelijkinginvergelijkingmetdesturingopecologischedoelen.Bijvermaatschappelijkingspeeltcommuni-catieeenbelangrijkerol.Erzijntalvanincidentengeweestdietemakenhaddenmetonhandigecommunicatie.Tenslottevraagtdecommissieookaandachtvoordeaanwezigheidvanboswachtersinhetveld.Boswachterszoudenzichtbaardermoetenzijninhetveld.Reactie:Ikvinddeontwikkelingenophetgebiedvanvermaatschappelijkingbelangrijkenzaldaaromditnauwgezetvolgen.Deincidentenvanafge-lopentijdzijnookvoormijbelangrijkesignalendatverbeteringnodigblijft.IkhebStaatsbosbeheergevraagdaantegevenopwelkemanierzijdenktditsoortincidententebeperken.Ikzalgoeddevingeraandepolshoudenalshetgaatomdemaatschap-pelijkefocusvanStaatsbosbeheer,onderanderedoorhiereenhelderkadervoorteschetseninmijnopdrachtaanStaatsbosbeheer.InmiddelszijnophetgebiedvancommunicatiealenkelewijzigingendoorgevoerdbinnenStaatsbosbeheer,waaronderdeaanstellingvaneendirecteurcommunicatie.In«meerboswachtersinhetveld»kanikmijvinden,omdatzijhetgezichtvanStaatsbosbeheerbepalenenbijvoorbeelduitlegkunnengevenoverdemaatregelendieStaatsbosbeheerneemt.IkhebStaatsbosbeheergevraagdommetvoorstellentekomenhoedeaanwezigheidvanboswachtersinhetveldverbeterdkanworden.AansturingsrelatieLNV–StaatsbosbeheerDederdevraagbetreftdeaansturingsrelatieLNV–Staatsbosbeheer.DeaansturingvanStaatsbosbeheerwordtvormgegevendoordeWetverzelf-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.403 standigingStaatsbosbeheer.Aanvullendhierophebikop28mei2009metdedirecteurStaatsbosbeheereensturingsarrangementondertekend,waarmeedeaansturingvanStaatsbosbeheerzoveelalsmogelijkinlijnmetdeKaderwetzelfstandigebestuursorganenplaatsvindt.Decommissieconstateertdatditnieuwesturingsarrangementeenverbeteringisenergeennieuwefundamenteleherzieningnodigisvandeaansturingsrelatie.Decommissieconcludeertookdatderelatiedeafgelopenjarensterkisverbeterd.PositioneringTenslottegaatdecommissieinopdepositievanStaatsbosbeheer.DecommissieisvanmeningdatergeenfundamentelewijzigingnodigisindepositievanStaatsbosbeheer.DecommissieoordeelttegelijkdatveelvandeproblemendieafgelopentijdhebbengespeeldtewijtenzijnaandeonhelderepositievanStaatsbosbeheer.Decommissiekomttotdeaanbe-velingvanhethandhavenvandehuidigepositiemeteensterkererolvoordeRaadvanToezicht.Reactie:IkbenhetmetdecommissieeensdateenfundamentelewijzigingvandepositievanStaatsbosbeheernietnodigis.Staatsbosbeheerisbijhaarverzelfstandigingbewustopeenafstandvanhetkerndepartementgeplaatstenontwikkeltzichsindsdiennaareenorganisatiediemiddenindesamenlevingstaatendatvindikeengoedeenbelangrijkeontwikke-ling.Ikkanmijookvindenindeadviezenvandecommissieomdiepositieteverhelderen.DezehelderheidgaikbiedendoormeersturingtegevenopvermaatschappelijkingviamijnopdrachtaanStaatsbosbeheerendedaarbijbehorendeverantwoording.HiermeeverwachtikdatStaatsbosbe-heerzichverderindegewenstemaatschappelijkerichtingzalontwikkelen.OokzaldepositievanStaatsbosbeheerhelderderwordenmetdenadereafsprakenovertransparantievandemarktactiviteitenvanStaatsbosbe-heer.IkverwachtdatdiehelderheideraanbijdraagtdatdeburgersbeterwetenwatzijvanStaatsbosbeheerkunnenverwachten.VandeRaadvanToezichtvanStaatsbosbeheerverwachtikdatzijzorgdraagtvoorhetinternetoezichtenborgtdatStaatsbosbeheeropereertbinnendewettelijkekaders,afsprakenenmijnopdracht.OmhettoezichtvandeRaadvanToezichtteversterkenhebikmetStaatsbosbeheerafge-sprokendatdeRaadvanToezichteentoezichtskaderopstelt,waarindeRaadaangeefthoedeverantwoordelijkheidalsinterntoezichtorgaanvanStaatsbosbeheerwordtvormgegeven.PerspectiefStaatsbosbeheeriseenorganisatiedienutienjaaropeigenbenenstaat.IndietienjaarheeftStaatsbosbeheerzichontwikkeldtoteenpubliekeorganisatiediekanrekenenopeengrootmaatschappelijkdraagvlak.Staatsbosbeheerisoveralinhetlandaanwezigenopereertineenmaat-schappelijkkrachtenveldvantegenstellingen.Ditleidttotsomskritischevragenvanburgers.DitonderstreeptdatStaatsbosbeheeropterreinenwerkzaamisdiemensenrakenendatisgoed.DeministervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit,G.VerburgTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,29659,nr.404