Reactie op AcICT advies UWV project Nexus-WOL

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202626 643Informatie- en communicatietechnologie (ICT)Nr. 1399 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN ENWERKGELEGENHEID Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 september 2025Het Adviescollege ICT-toetsing (AcICT) heeft op verzoek van UWVonderzoek verricht naar het UWV-project «replatforming WWO op Linux(WOL)». Het advies van het AcICT is op 8 juli jongstleden met beideKamers gedeeld en is ook bijgesloten als bijlage bij deze brief. Ik wilhierbij het AcICT graag bedanken voor hun waardevolle adviezen eninformeer u dat UWV de adviezen opvolging geeft. In deze brief zal iknader ingaan op het project, de conclusies en adviezen van AcICT en peraanbeveling aangeven op welke wijze UWV hier opvolging aan zal geven.Project WOLSinds vele jaren vertrouwt UWV op het kernsysteem WW-uitkeringen bijOntslag (WWO) voor het uitvoeren van de werkloosheidswet. Dit systeemis ontwikkeld in de programmeertaal Cobol en draait op het besturings-systeem OpenVMS. Inmiddels voldoet de applicatie niet meer aan dehedendaagse eisen voor flexibiliteit en technologie. Bovendien wordtOpenVMS vanaf 2028 niet meer ondersteund door de leverancier, wat eendirect continuïteitsrisico oplevert. Het Project WWO op Linux (WOL) isverantwoordelijk voor het borgen van de continuïteit van de dienstver-lening voor alle WW-gerechtigden en WW-gebruikers.Voor het project WOL heeft UWV meerdere scenario’s onderzocht enmiddels ervaring opgedaan met mogelijke oplossingen door ze eerst inhet klein te analyseren, te bouwen en te testen. Binnen het Project WOLheeft UWV voor het scenario gekozen, waarbij de applicatie WWO nietwordt veranderd en de functies hetzelfde blijven. De applicatie wordtalleen overgezet op een nieuw Linux-platform. Daarmee wordt decontinuïteit van de WW-uitkeringsdienstverlening geborgd. De program-meercode van WWO wordt omgezet naar een nieuwe, makkelijker teonderhouden versie van Cobol. Het project WOL kent vier geplandeopleveringen van software vanuit de leverancier. Na elke oplevering is eentestfase gepland, waarin wordt getest of de functionaliteiten van de kst-26643-1399ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 26 643, nr. 13991 nieuwe applicatie even goed presteren aan de huidige applicatie. Wanneeralle opleveringen hebben plaatsgevonden en succesvol zijn getest, wordteen livegang van de nieuwe applicatie in één weekend gepland. Voor hetproject wordt samengewerkt met een leverancier met uitgebreide ervaringmet soortgelijke trajecten. Samen met de datacenterleverancier wordtgeborgd dat de applicatie op de nieuwe omgeving naadloos de taken voorhet WW-domein blijft uitvoeren.Het AcICT heeft de afgelopen maanden onderzoek verricht naar hetfunctioneren van het project WOL. Hieronder ga ik in op de conclusies vanhet AcICT en de opvolging van de adviezen door UWV.Conclusie AcICTHet AcICT noemt de keuze voor een replatforming om de continuïteit vanWWO veilig te stellen passend, omdat dit van de onderzochte scenario’sde minst risicovolle is. AcICT ziet wel op het punt van het testen eenaantal risico’s. Het AcICT benadrukt dat het van het grootste belang is datveel aandacht aan het testen wordt besteed en dat het transparant iswelke testdekking daarmee wordt bereikt. Alleen zo kan het bestuur vanUWV een gefundeerd «go»-besluit nemen.AcICT werkt deze conclusie uit in de volgende punten:A.UWV heeft in opzet de goede aanpak gekozenB.Onderdelen van de testaanpak zijn nog onvoldoende uitgewerktC.Testen staat in toenemende mate onder druk door tegenvallersOpvolging advies van het AcICTNaar aanleiding van de bevindingen heeft het AcICT een drietal adviezenvoor UWV geformuleerd. Onderstaand ga ik per gegeven advies (schuin-gedrukt) in op de wijze waarop UWV daar opvolging aan geeft.1. Verstevig testaanpak om noodzakelijke hoge niveau van zekerheid tebereiken Hoewel de huidige testaanpak goede elementen kent, is een verstevigdeaanpak nodig om het noodzakelijke hoge niveau van zekerheid tebereiken. Het AcICT adviseert daartoe de volgende verbeteringen:•Zorg voor een actuele risicoanalyse die alle aspecten van de replatfor-ming adresseert;•Gebruik de risicoanalyse om de gewenste testdekkingen vast te stellen;•Werk de plannen voor de niet-functionele- en ketentesten uit;•Zorg snel voor een zo representatief mogelijke acceptatieomgeving.UWV herkent het belang van de voorgestelde verbeteringen en heeftacties ondernomen om hier invulling aan te geven. Zo wordt de risico-analyse geactualiseerd in lijn met de aanbevelingen van het AcICT en zijndiverse noodzakelijke testen gestart. Bovendien wordt in aanvulling op hetmastertestplan een analyse uitgevoerd op de broncode van WWO dooreen onafhankelijke externe partij. Deze analyse geeft inzicht in detechnische kwaliteit en onderhoudbaarheid van WWO, nadat het isovergezet op Linux. Dit vormt een aanvullende waarborg om hetnoodzakelijke hoge niveau van zekerheid te bereiken.2. Stel een realistische datum voor livegang vast Het AcICT vindt het goed dat het project een strakke planning hanteert.Tegelijkertijd constateert het AcICT dat de planning dusdanig krap isgeworden dat het risico ontstaat dat er compromissen gemaakt gaanworden aan de uitvoering van testen. Om dit te voorkomen adviseert hetAcICT:Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 26 643, nr. 13992 •Maak een geactualiseerde planning met voldoende ruimte vooronvoorziene omstandigheden en tegenvallers;•Stel op basis van de nieuwe planning een realistische datum voorlivegang vast.Medio 2025 heeft UWV, in lijn met het advies van het AcICT, de mijlpalenen planning herijkt. De huidige livegang is nu voorzien in het eerstekwartaal van 2026. Door dagelijkse voortgangsrapportages van deuitgevoerde testen worden knelpunten nu tijdig geconstateerd enweggenomen. Op basis hiervan wordt continu afgewogen of de beoogdedatum voor livegang kan worden gehandhaafd of moet worden bijgesteld.Dit resulteert in een beheersbare planning. Hierbij wordt eveneensrekening gehouden met voldoende ruimte voor onvoorziene omstandig-heden en tegenvallers.Advies na livegang: zorg voor een beheersbaar vervolgAfsluitend adviseert het AcICT over de situatie na project WOL eneventuele herbouw van WWO, die past bij de strategische wens van UWVom COBOL op termijn uit te faseren. Het AcICT heeft twijfels of hetuitfaseren van COBOL op zichzelf voldoende zakelijke rechtvaardigingbiedt voor een kostbaar en risicovol herbouwtraject, waarin bovendienweinig of geen ruimte is voor functionele verbeteringen.Bovenstaand signaal en het advies van het AcICT om te kiezen voor eenvervolgaanpak waarbij in kleine, beheersbare stappen verbeteringenworden gerealiseerd, neemt UWV nadrukkelijk mee in de toekomstigeoverwegingen voor de doorontwikkeling van het applicatielandschap tenbehoeve van het WW-domein.Tot slot wil ik mijn waardering uitspreken richting het onderzoeksteam vanhet AcICT voor hun inzet en constructieve samenwerking. Het resultaathiervan is een waardevol adviesrapport voor UWV en in het bijzonder hetProject WOL.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M.L.J. PaulTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 26 643, nr. 13993