Verslag van de G20 Top van 24-25 september 2009 te Pittsburgh

31371KredietcrisisNr.258BRIEFVANDEMINISTERPRESIDENT,MINISTERVANALGEMENEZAKENENDEMINISTERVANFINANCIËNAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,29september2009GraagbiedenwijuhierbijhetverslagaanvandeG20Topvan24–25september2009tePittsburgh.1Deminister-president,ministervanAlgemeneZaken,J.P.BalkenendeDeministervanFinanciën,W.J.BosTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1352200910tkkst31371-258ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091DeLeaders’Statement:ThePittsburghSummitSeptember24–25,2009ligtterinzagebijhetCentraalInformatiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31371,nr.2581 VerslagvandeG20Topvan24–25september2009tePittsburghDePittsburghSummit2009stondevenalsdeeerdereG20ToppenvanWashington(november2008)enLonden(april2009)inhettekenvandefinancieel-economischecrisis.DeTopvondplaatsopeenmomentdatinNederlanddediscussieoverdehoudbaarheidvandeoverheidsfinanciëngaandeis.GoeddoordachtemaatregelenopallerleiterreineninNeder-land,EuropaéninG20-verbandzijnnunoodzakelijkomtevoorkomendatwevaneenfinanciëlecrisisviaeeneconomischecrisisineensociaal/maatschappelijkecrisisterechtkomen.Internationalesamenwerkingisdaarbijessentieelenlevertresultatenop.HetkabinetachtNederlandsebetrokkenheidbijhetG20-procesdaarombelangrijk.Hetgeeftonsimmerseengelegenheidommeetedenkenenpratenovermacro-economischeonderwerpendievandirectbelangzijnvoorburgers,bedrijvenenbaneninNederland.ErisinPittsburghafgesprokendatdeG20volgendjaaropniveauvanstaatshoofdenenregeringsleidersbijeenkomtinjuniinCanadaeninnovemberinZuid-Korea(datvolgendjaarvoorzitterisvandeG20Minis-tersvanFinanciën).Vanaf2011zalersprakezijnvaneenjaarlijkseG20-bijeenkomst.DeG20werddoordeleidersuitgeroepentothetbelangrijksteforumvoorinternationaleeconomischesamenwerking.Raamwerkvoorsterke,duurzameenevenwichtigegroeiDeafgelopentweeG20Toppenrichttenzichophetstoppenvandeacutecrisis.Metgoedresultaat.DefinanciëletoezeggingendieinLondenzijngedaan,zijnnagekomen.Eendepressiewerdvoorkomenenderecessiezalvolgendjaarteneindekunnenkomen.Omdezeverwachtingwaarheidtelatenworden,ishetwelnoodzakelijkalleafgesprokenstimulerings-maatregelenin2009en2010uittevoeren.DatgeldtookvoorNederland.TijdensdePittsburghTopisdeambitievastgelegdomdeteverwachtenvoorzichtigegroeivandewereldeconomieoptevoerentoteensterke,solideenmeerevenwichtigegroeivoordekomendejaren.Deuitda-gingendieonshierbijwachtenwerdenuitgebreidbesproken.DoormiddelvanhetovereengekomenFrameworkforaStrong,SustainableenBalancedGrowthzalsamenwerkingopmacro-economischgebiedwordenvoortgezet.Ditisvangrootbelangeneenbelangrijkestapinderichtingvanhetbereikenvanhernieuwdegroei.EenenanderblijktondermeeruitcijfersvanhetIMF,datheeftberekenddathetverschiltussensuccesvollemondialeeconomischesamenwerkingendeafwezigheiddaarvan,ruim2%(wereld-)BBPperjaaris.Succesvollemondialeeconomischesamen-werkingkandekomendevijfjaarderhalvemiljoenenextrabanenentot10%lagerestaatsschuldenopleveren.Coördinatieensamenwerkingopmondiaalniveauisdusvangrootbelang.Deminister-presidentheefttijdensdeopeningssessieduidelijkgemaaktvoorstandertezijnvanhetRaamwerkvoorsterke,duurzameeneven-wichtigegroei.Hijheefthierbijbenadruktdatdehoudbaarheidvandeoverheidsfinanciën,banen,vrijhandelénhetbetrekkenvanontwikkelings-landeneralletoebijdragendatonzeeconomieënweeropeensterk,duur-zaamenevenwichtiggroeipadterugkomen.Hierbijrefereerdehijaande«corevalues»dieinhetkadervanhetHandvestvoorDuurzaamEcono-mischHandelenovereengekomenwerdenendiealsbelangrijkeleidraadvoorhandelenonderhetRaamwerkzullendienen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31371,nr.2582 VersterkingvanhetfinanciëlesysteemErwerddoordestaatshoofden,regeringsleidersenministersvanFinan-ciënvastgestelddatervooruitgangplaatsvindtvandeversterkingvanderegelgevingenhettoezichtopdefinanciëlesector.EenvoorbeeldhiervanzijndevoorstellenvandeEuropeseCommissieterverdereuitwerkingenversterkingvanhetEuropesetoezichtdievoorafgaandaandeTopwerdenbekendgemaakt.Daarnaastwerddeondernomenactierichtingnon-coöpe-ratievejuridictiesalszeersuccesvolervaren.Erwerdechterookvastge-stelddathetwerkernognietopzit.Zomoetenbijvoorbeeldookconsu-mentenbeterbeschermdwordentegenonduidelijkefinanciëleproducten.Deleidersriepenhiertoeop.DenadrukzalnuandermaalmoetenwordengelegdopdeuitvoeringenverdereuitwerkingvanhetgeenopderailsisgezetinWashingtonenLonden.DeTopkwamtotconcreteafsprakenover:(1)kapitaalvereisten(infaserenvanhogereenkwalitatiefbeterekapitaalbuffers,metalsdead-lineeind2012),(2)deverbeteringvancrisismanagementvoorgrens-overschrijdendefinanciëleinstituties(opstellingcontingencyplansdoorsysteemrelevantebanken),(3)verderereguleringvanderivatenmarktenen(4)beloningen.MetbetrekkingtothetlaastezijninPittsburghbelangrijkeafsprakengemaaktombeloningssystemeninlijntebrengenmetdevereistenvanfinanciëlestabiliteit.Langetermijnbeleidmoetwordenbeloond,nietkortetermijngewin.OmdittebewerkstelligenheefteencommissievandeFinancialStabilityBoardprincipesopgesteld.Elementenuitdezeprin-cipeszijn:i)hettegengaanvanhetuitkerenvanmeerjarigegegaran-deerdebonussen,ii)hetuitstellenvanuitbetalingvaneensubstantieeldeelvandebonussenovereenperiodevantenminstedriejareneniii)demogelijkheidombonussentekunnenterugvorderenbijnegatievefinan-ciëleprestaties.Erisgeenexplicietmaximumgesteldaandetotalevaria-belebonuspool.Weliseropgenomendatdetotalebonuspoolinrelatiemoetstaantotdehuidigeentoekomstigerisico’sendetotalenettoinkomstenstroomvandebank,zodathetuitkerenvanvariabelebelo-ningennietdetotalekapitaalbehoefteinhetgedingbrengt.Toezichthou-dersmoetendemogelijkheidkrijgenviakapitaaleisenofcorrigerendemaatregelenintegrijpenbijfinanciëleinstellingendiegeensolidebeloningspraktijkenhanteren.Zijmoetenbovendiendebeloningsstruc-turenkunnenwijzigenvaninstellingendiesteunvandeoverheidhebbenontvangen.Deelementenindezeprincipeszijnnietalleengerichtopderaadvanbestuurvandebank.Ookzijnerelementenopgenomendietoezienophetbeloningsbeleidvanbijvoorbeeldtraders.Deminister-presidentendeministervanFinanciënhebbenzichingezetvoorconcreteafsprakenaangaandebeloningen.OpnationaalterreinheeftNederlanddeafgelopenjarenalveelstappengezet.Metderecentgepu-bliceerde«CodeBanken»looptNederlandvooropdegemaakteafsprakentijdensdezeG20top.DezeCodemaaktduidelijkdatookdesectorbereidismaatregelentetreffentervoorkomingvanexcessievebonussen.Neder-landistevredendaterookinG20verbandafsprakenzijngemaaktopditterrein.MetdeconstateringinhetslotcomminiquédatookbankenzelfnuttigestappenmoetenzettenbijhetbeteugelenvanperversebeloningenwerdrechtgedaanaandeNederlandseinspanningen.Alsbelangrijkthemavoordenabijetoekomsthebbendeminister-presidentendeministervanFinanciëngepleitvoorhetverbeterenvanhetwettelijkinstrumentariumvooringrijpenbijcrisis.Ditisnietalleenvanbelangvoordeeffectiviteit,maarookomhetgevaarterugtebrengendatdefinanciëlesectorerimplicietopvertrouwttewordengeredalsrisico’sTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31371,nr.2583 verkeerduitpakkenendaardoormeerrisiconeemtdanverantwoordis(moralhazard).Ditpleidooivondveelweerklank,inhetbijzonderbijdeAmerikaanseTreasurySecretary,dieditbenoemdealseenbelangrijkterreinvoorverderwerk.HervormingvandegovernancevandeinternationalefinanciëleinstellingenDeTopbesloottoteenaanzienlijkeverschuivingvandeverhoudingenbijhetIMFendeWereldbank.Daarmeewordendestemverhoudingeninovereenstemminggebrachtmetderealiteitenvande21eeeuw,zoalsNederlandwenst.BijhetIMFmoetdequotaherzieningdieinjanuari2011wordtafgerondleidentoteenverschuivingvanhetstemgewichtnaarondervertegenwoordigdedynamischeopkomendeeconomieënenontwikkelingslandenvantenminstevijfprocent,vanoververtegenwoor-digdenaarondervertegenwoordigdelanden.ConformdeNederlandseinzetzaldebestaandeformulewaarinviaobjectievecriteriazoalsecono-mischgewichtenintegratieindewereldeconomiehetquota-aandeelwordtbepaaldzaldaarvoordebasisvormen.Tegelijkertijdzaleenaantalanderebelangrijkegovernancevraagstukkenmoetenwordenbehandeld,zoalsdeomvangvandetotalequotaverhoging,deomvangensamenstel-lingvandeBoardenhetvergrotenvanhaareffectiviteitenhetvergrotenvandestrategischebetrokkenheidvandeministersencentralebank-presidentenbijhetFonds.BijdeWereldbankwerdbeslotentoteenoverdrachtvantenminstedrieprocentvanhetstemgewichtnaarontwikkelingslandenenlandenintran-sitie,tengunstevandeondervertegenwoordigdelanden.IndehiervoornogoptestellenberekeningsformulezalnaastheteconomischegewichtookdedaadwerkelijkebetrokkenheidbijdeBankeenrolspelen.Ditmoetgestaltekrijgenindelopendeherzieningvandestemverhoudingendieinapril2010moetwordenafgerond.Daarbijdienthetstemgewichtvandekleinstearmelandentewordenbeschermd.Deselectievanhetseniormanagementvandeinternationalefinancieleinstituties,waaronderIMFenWereldbank,zalviaeenopenentransparantselectieprocesdienentegeschieden.EnergiezekerheidenklimaatveranderingInPittsburghwerdvastgestelddatgediversificeerde,betrouwbare,betaal-bareenschoneenergiecruciaalisvoorduurzamegroei.DeG20-landencommitteerdenzichinditkadertothetvergrotenvandetransparantieopdeoliemarkt.Vanafjanuari2010zaleridealiteriederemaandgerappor-teerdmoetenwordenoverdevoorraden.DaarnaastheeftpresidentObamazichhardgemaaktvoorhetschrappenvansubsidiesopfossielebrandstoffen.DeG20-landenroepenalsgevolgvanzijninspanningenoptothetwereldwijdbeëindigenvandergelijkesubsidiesopmiddellangetermijn,deministersvoorEnergieenFinanciënmoeteneenconcreetactieplanopstellenvoorafgaandaandeeerstvolgendeG20bijeenkomstinCanada.SubstantiëleafsprakenoverklimaatfinancieringblekenopditmomentinG20-verbandondanksinzetvaneengrootaantallanden,waaronderNederland,nietmogelijk.WelhebbendeG20leiderszichgecommitteerdaanhetUNFCCCprocesalshétonderhandelingstrajectenhebbenzijzichstevigverbondenaaneensuccesvolleuitkomstinKopenhagen.DitgeeftinvullingaandedoorhetkabinetverlangdeaanjaagfunctievandeG20richtingKopenhagen.OpverzoekvandeG20leiders,zulleninnovemberTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31371,nr.2584 deG20MinistersvanFinanciënzichbuigenovermogelijkeoptiesvoorklimaatfinanciering,waaroverzijvoorKopenhagenzullenterugrappor-teren.VerzachtenvandecrisisindearmsteontwikkelingslandenDePittsburghTopsprakuitgebreidoverhetverzachtenvandegevolgenvandecrisisvoordearmsteontwikkelingslanden.DeMillenniumontwik-kelingsdoelen(MDG’s)werdenherbevestigd.Deminister-presidentdronghierinzijninterventieopaan.Veelontwikkelingslandenzijnophunwegnaarhetbereikenvandezedoelendoordecrisisteruggeworpen.Nuersprakeisvanherstelkanhetnietzozijndatersprakeisvaneenexclusiefherstel.Datwilzeggen:ontwikkelingslandenmoetenonderdeelzijnvaneenmondiaalduurzaameconomischgroeipadinplaatsvanextradedupetewordenvandezecrisis.OokmoetendemogelijkhedenvoordeMultilateraleOntwikkelingsbankenomdelageinkomenslandenbijtestaanintijdenvancriseswordenversterkt.DeoproepomtekijkenofhiervooreencrisisfaciliteitonderIDAopportuunis,werddoorNederlandgesteund.ErzijnmeermiddelennodigomdeMDG’stebereiken.Deminister-presidentheeftaangedrongenophetnakomenvandeinternationaleODA-normvan0,7%vanBNI.InhetslotcommuniquéwerdennaastdeMDG’sookdeafsprakenvanGleneaglesherbevestigd.Teneindedekwetsbaarheidvandearmstelandenteverminderenwerdopgeroepentotmeerinvesteringeninvoedselzekerheidenintoegangtotduurzameenergieenfinanciëlediensten.Deminister-presidentheefthierbijaangetekenddatsocialebeschermingvandearmsten,zekerindezetijdenvancrisis,nietuithetoogmoetwordenverloren.TenaanzienvanvoedselzekerheidwerdendeeerderecommitmentsvanL’AquilaherbevestigdenwerddeWereldbankopgeroepenomeenmultilateraaltrustfundtevormentenbehoevevanstructureleagrarischehulpaanlageinkomenslanden.WerkgelegenheidOverhetbelangvaneenactievearbeidsmarktpolitiektentijdevancrisesbestondsnelovereenstemminginPittsburgh.Zakenalstraining,inno-vatie,investereninnieuwetechnologiekrijgenruimaandachtinhetslot-communique.DaarnaastwerddeILOResolutiononRecoveringfromthecrisis:AGlobalJobsPactonderschreven.Omteverzekerendatervoort-durendeaandachtblijftvoorwerkgelegenheidwerdovereengekomendatdeG20ministersvanSocialeZakenbegin2010bijelkaarzullenkomen.Deminister-presidentgafaandatinvesterenindemeestkwetsbarenopdearbeidsmarkt,waaronderdejongeren,vangrootbelangisendatooklangetermijnontwikkelingen,zoalsdevergrijzing,meemoetenwordengenomen.HijnodigdedeILOuitomopbasisvandeDecentWorkAgendaexpertisemetlandenteblijvendelen,maarbeklemtoondedateenone-size-fits-allbenaderingopditonderwerpnietmogelijkis.BelangvanvrijewereldhandelTijdensdePittsburghtopwerdbekendgemaaktdathetinLondenover-eengekomenTradeFinanceInitiativead250miljarddollargeïmplemen-teerdis.Metditbedragwordenmarktenopengehoudenenkanhandeldoorgangvinden,ondanksdedoordecrisisveroorzaakteonzekerekredietwaardigheid.DeG20landenhebbenzichvastgelegdophetafrondenvandeDoha-rondein2010.UiterlijkbeginvolgendjaarzalTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31371,nr.2585 wordengerapporteerdoverwelkeobstakelsernogrestenomdatdoeltebereiken.Deminister-presidenthieldinPittburgheenwarmpleidooivoorvrijewereldhandelalsmotorvaneconomischegroeienwerkgelegenheid.OokrefereerdehijaandeinLondengemaakteafsprakenvoorhettegengaanvanprotectionisme.DezeafsprakenkunnenvoorNederlandnietstriktgenoegwordennageleefd.DeG20leidersbevestigdendenoodzaakomgezamenlijkprotectionismekrachtigtegentegaan.KernwaardenvoorduurzaameconomischhandelenDePittsburghTopkwamCoreValuesovereenvoorduurzaameconomischhandelen.Dezekernwaarden,dienaderzullenwordenuitgewerkt,vormeneenleidraadvoorhetRaamwerkvoorsterke,duurzameenevenwichtigegroei.DeG20landenachttenhetterechtvanbelangdatnaastbeleidsma-tigeafsprakenoververderesamenwerkingookovereenstemmingbestondoverdewaardendiedaaraantengrondslagliggen.Enkelevoorbeeldenhiervanzijn:armoedebestrijding,goedegezondheidszorg,bestrijdingvandiscriminatieenverduurzamingvanconsumptie,productieengrondstof-fengebruik.ConclusieNederlandkanmettevredenheidterugkijkenopdeelnameaanenuitkom-stenvandeG20bijeenkomstinPittsburgh.DeG20werddoordeleidersuitgeroepentothetbelangrijksteforumvoorinternationaleeconomischesamenwerkingenderegeringachtdat,geziendenoodzaaktotversterkingvandeglobaleconomicgovernanceeenpositieveontwikkeling.DeNederlandseinzetaangaandemacro-economischecoördinatie,hetvast-stellenvankernwaardenvoorduurzaameconomischehandelen,derolenhervormingvandeinternationalefinanciëleinstellingen,financieeltoezichtenhervormingfinanciëlesector,aandachtvoordearmstelandenenhettegengaanvanprotectionisme,ishieringrotendeelsgehonoreerd.DeregeringzaldeoproepaandeG20MinistersvanFinanciënaangrijpenomvoorafgaandaandeklimaattopinKopenhagenalsnogtrachtenvoort-gangteboekentenaanzienvanklimaatfinanciering.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31371,nr.2586