Stand van zaken Belastingdienst

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202631 066BelastingdienstNr. 1518 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 november 2025Sinds vrijdag 5 september 2025 ben ik als Staatssecretaris verantwoor-delijk voor de Belastingdienst. Mijn eerste weken stonden vooral in hetteken van box 3, de Algemene Financiële Beschouwingen en beleids-vragen over het Belastingplan. Tijdens deze werkzaamheden was deBelastingdienst telkens een terugkerende factor. Fiscaal beleid valt of staatnamelijk met het belangrijke werk van de uitvoering. Of dat nu gaat om demedewerkers bij de BelastingTelefoon die burgers en bedrijven helpenmet hun vragen, of om het ICT-landschap dat het heffen en innen vanbelastingen mogelijk maakt. Beide zijn onmisbaar.Met in mijn portefeuille zowel Fiscaliteit én Belastingdienst komt hetsamenspel tussen beleid en uitvoering mooi samen. Sinds mijn aantredenheb ik hier al veel van mogen aanschouwen en vele interessantegesprekken over gevoerd. Ik kijk ernaar uit om tijdens mijn ambtstermijnde werknemers en verschillende onderdelen van de Belastingdienst beterte leren kennen.Zoals u weet verwerkt de Belastingdienst elke dag rond de 1,1 miljardeuro aan belastinginkomsten en premies, dat zijn vele honderdenmiljoenen transacties per jaar. Dat lijkt misschien vanzelfsprekend, maardat is het niet. Elke dag wordt er door de ruim 28.000 werknemers van deBelastingdienst gewerkt om voor ons allemaal publieke voorzieningen tekunnen financieren. Zonder dit belangrijke werk kunnen de zorg, hetonderwijs, de infrastructuur en onze veiligheid niet worden bekostigd. Ikwil als Staatssecretaris deze medewerkers ondersteunen en daarbij hetpad continueren dat mijn voorgangers hebben ingezet.Mijn ambtsvoorgangers hebben zich gericht op het oplossen van foutenuit het verleden, door maatregelen te nemen in het heden die hettoekomstperspectief verbeteren. Ik sluit mij aan bij deze koers en wil mijrichten op het doorontwikkelen en versterken van de dienstverlening, hetverder moderniseren van het ICT-landschap en het herstellen van foutenuit het verleden. Dit is in lijn met de Meerjarenstrategie 2025–2030 die de kst-31066-1518ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 066, nr. 15181 Belastingdienst heeft opgesteld. Daarmee is het mijn overtuiging dat wehiermee zorgen dat de Belastingdienst goed is uitgerust voor detoekomst.Met deze brief informeer ik uw Kamer over de stand van zaken bij deBelastingdienst. Daarmee bevat deze brief ook een overzicht vanonderwerpen waar uw Kamer in het verleden naar heeft geïnformeerd. Inbijlage 1 «Actuele onderwerpen, moties en toezeggingen» worden dezeonderwerpen thematisch behandeld. Daarbij zal ik steeds ingaan op hoede Belastingdienst zich inzet op het verbinden met de samenleving en opde ontwikkeling die de Belastingdienst heeft ingezet, om ook in detoekomst efficiënt, betrouwbaar en transparant zijn taken uit te kunnenvoeren. Bij deze brief ontvangt u ook de beantwoording op de vragen uithet schriftelijke overleg over de Jaarrapportage 2024 van de Belasting-dienst (bijlage 10).Tot slot wil ik u nog een belangrijk aandachtspunt meegeven. Vanuit depolitiek en maatschappij wordt er terecht veel van de Belastingdienstverwacht en gevraagd. De samenleving verandert in een hoog tempo enmaatschappelijke én technologische ontwikkelingen volgen elkaar snel op.Burgers en bedrijven verwachten terecht dat de Belastingdienst nogtoegankelijker wordt, betrouwbaar blijft en nog transparanter te werkgaat. De enige manier om dat te kunnen doen is door de Belastingdienstde ruimte te geven om de modernisering volgens planning door te zetten.En daarmee te accepteren dat niet alles tegelijk en in het heden kanworden aangepast of doorgevoerd. Een goede uitvoering van fiscaalbeleid vereist nu eenmaal afwegingen en keuzes. Ook daarin sluit ik meaan bij mijn ambtsvoorgangers. Ik ga hierover graag met u in gesprek enik zie uit naar het eerstvolgende Commissiedebat Belastingdienst.Daarnaast bent en blijft u altijd welkom om met eigen ogen het goedewerk van de Belastingdienst te komen aanschouwen. Eerder dit jaar heb ikook zelf een bezoek gebracht aan diverse onderdelen van de Belasting-dienst. Dit heb ik als zeer informatief en waardevol ervaren. Dewerknemers van de Belastingdienst zijn graag bereid om hun expertise tedelen in technische briefings of ronde tafelgesprekken.Verbinden met de samenlevingElk jaar hebben ruim tien miljoen burgers en bedrijven wel minimaal éénkeer te maken met de Belastingdienst. Dat brengt een grote verantwoor-delijkheid met zich mee. Want hoe burgers en bedrijven de dienstver-lening van de Belastingdienst ervaren, straalt ook af op het vertrouwendat zij hebben in de overheid als geheel. Daarom wil de Belastingdienst deverbinding met de samenleving verder versterken. Dat vereist dat deBelastingdienst goed luistert naar signalen van burgers en bedrijven entransparant is over wat er nog beter kan. Om inzicht te krijgen in hoeburgers en bedrijven de dienstverlening van de Belastingdienst ervarenlaat de Belastingdienst periodiek metingen uitvoeren. Uit de laatstedienstverleningsmonitor, een onderzoek onder meer dan tweeduizendbelastingplichtige Nederlanders, blijkt dat burgers de dienstverlening vande Belastingdienst met gemiddeld een 7,1 beoordelen.1 Bedrijven gevende Belastingdienst gemiddeld genomen hetzelfde cijfer.2De ambitie van de Belastingdienst is om een organisatie te zijn waarburgers en bedrijven in vertrouwen. Dat vertrouwen wil de Belasting-dienst waarmaken door betrouwbare en toegankelijke dienstverlening aan1Dienstverleningsmonitor Particulieren Q3 2024 | Rapport | Rijksoverheid.nl2Zzp’ers gaven de dienstverlening van de Belastingdienst een 7,1; kleine mkb’ers een 7,2 enmiddelgrote mkb’ers een 7,4.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 066, nr. 15182 te bieden en deze continu af te stemmen op de behoeften van burgers enbedrijven. Elke dag staat de Belastingdienst paraat om burgers enbedrijven te ondersteunen. Naast telefonische hulp, hulp via videobellenen hulp aan de fysieke balies en steunpunten helpt de Belastingdienst ookvia laagdrempeligere manieren door bijvoorbeeld hulp online aan tebieden via video’s en animaties. Dit jaar is het gelukt om de website vande Belastingdienst nog toegankelijker te maken, opnieuw heeft de websitevan de Belastingdienst de A-status verkregen. Dit is de hoogst mogelijkescore op het gebied van digitale toegankelijkheid en betekent dat dewebsite goed bruikbaar is voor iedereen, ook voor mensen met eenbeperking.Een concreet voorbeeld waar al deze verschillende manieren vanondersteuning en hulp samenkomen is de jaarlijkse aangiftecampagnevoor de inkomstenbelasting. Deze is dit jaar opnieuw zeer voorspoedigverlopen zonder grote problemen of verstoringen. Ten opzichte van vorigjaar hebben meer mensen aangifte gedaan, er zijn bijna 600.000 extraaangiften ontvangen. De campagneboodschap luidde dit jaar als volgt«Doe aangifte op jouw manier. Met of zonder hulp». Daarmee heeft deBelastingdienst de verschillende manieren van hulp en ondersteuning bijhet invullen van de aangifte onder de aandacht gebracht. Dit heeftgewerkt, want de vraag voor hulp via de telefoon, videobellen of fysiekebalies is met 15 procent gestegen ten opzichte van vorig jaar.Bijna 51.500 burgers hebben een afspraak gemaakt voor hulp bij hetinvullen van hun aangifte. Dat komt neer op circa 6.800 meer afsprakendan vorig jaar. Ook is er actief samengewerkt met maatschappelijkedienstverleners zoals vak- en ouderenbonden. Tijdens de aangiftecam-pagne hebben 94 bibliotheken, met in totaal 366 vestigingen, activiteitengeorganiseerd waar mensen terecht konden voor ondersteuning bij hetdoen van aangifte. Het is van grote waarde dat lokale partners enmaatschappelijke organisaties bereid zijn om hier, samen met deBelastingdienst, een bijdrage aan te leveren.De basis op orde houdenIn de afgelopen jaren heeft de Belastingdienst veel tijd en middelengeïnvesteerd in zijn medewerkers en de ICT. Daarmee zet de Belasting-dienst belangrijke stappen om de basis weer op orde te brengen en staatde organisatie er weer een stuk beter voor dan in het verleden. Op basisvan een meerjarige planning werkt de Belastingdienst aan de moderni-sering van het ICT-landschap. Daarnaast lukt het de Belastingdienst om,ondanks de krappe arbeidsmarkt, voldoende gekwalificeerd personeel tewerven. Ook werkt de Belastingdienst aan het verder op orde brengen vanprocessen en het professionaliseren van de informatiehuishouding.In de afgelopen periode is er door de Belastingdienst gewerkt aan eenstevig fundament. De komende tijd staat in het teken van het verderversterken hiervan en het op orde houden van deze basis. Dat vraagt omaandacht voor de uitdagingen waar de Belastingdienst nog steeds voorstaat en die in de toekomst nog zullen volgen. De Belastingdienst heeftbetekenisvolle stappen gezet en krijgt daarmee steeds beter inzichtelijkwat er nodig is om de basis in de komende jaren verder te versterken.Daarmee is de Belastingdienst goed op weg, al blijven er voor dekomende jaren nog belangrijke doelstellingen te realiseren. Tegelijkertijddoet dat geen afbreuk aan de vooruitgang die reeds is geboekt.Naar een modern ICT-landschapZo blijft de modernisering van het ICT-landschap nog steeds aandacht eninspanning vragen. Uw Kamer is door mijn ambtsvoorgangers in deTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 066, nr. 15183 afgelopen jaren veelvuldig meegenomen in de noodzaak van hetmoderniseren van de systemen van de Belastingdienst. Die noodzaak isnog steeds aanwezig, want binnen en buiten de Belastingdienst wordt dekennis en expertise van verouderde systemen en programmeertalensteeds schaarser. Daarnaast brengen andere tijden ook andere verwach-tingen met zich mee. Burgers en bedrijven verwachten dat de systemenen voorzieningen om aan hun fiscale verplichtingen te voldoen meegaanmet de tijd.Het ICT-landschap is wendbaar genoeg, waardoor het ook dit jaar mogelijkbleek om nieuwe maatregelen te implementeren. Per jaar worden er ruim150 uitvoeringstoetsen gedaan op nieuwe wetgeving die vervolgenswordt geïmplementeerd. Vanaf 2027/2028 zal de capaciteitsdruk als gevolgvan de modernisering in de meeste ketens afnemen en ontstaat er meerruimte voor nieuwe prioriteiten en beleidswensen. Voor de meeste ketensgeldt wel dat er dan een grote voorraad aan initiatieven klaarligt om teimplementeren.Dit zijn zowel wetgevingswensen als essentiële verbete-ringen in de dienstverlening of het toezicht. Nieuwe beleidswensenmoeten zorgvuldig worden afgewogen tegen de voorstellen die reeds inde planning zijn opgenomen. Daarover ga ik graag in gesprek met uwKamer.De vernieuwing en doorontwikkeling van het ICT-landschap van deBelastingdienst vereist blijvend aandacht. Technologische ontwikkelingengaan razendsnel, programma’s en systemen die nu toonaangevend zijnkunnen over een aantal jaren verouderd zijn. De Belastingdienst speeltdaar op in door bij het moderniseren en vernieuwen te kiezen voortoekomstbestendige technologieën en architectuurprincipes. Door het LifeCycle Management (LCM) goed in te regelen en systemen planmatig teonderhouden zorgt de Belastingdienst ervoor dat een langdurig moderni-seringstraject zoals nu in de toekomst wordt voorkomen. Zo wordtgeborgd dat de benodigde vernieuwingen tijdig plaatsvinden zodat er nietopnieuw een verouderd landschap kan ontstaan.Werving en ontwikkelingEén van de prioriteiten van de Belastingdienst is om een organisatie tezijn waar medewerkers trots op zijn en werken vanuit plezier en vakman-schap. De komende jaren zal de Belastingdienst een personele veran-dering doormaken. Tot en met 2028 stroomt een aanzienlijk deel van dewerknemers uit door het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd.Ondanks de grote krapte op de arbeidsmarkt slaagt de Belastingdiensterin om voldoende gekwalificeerd personeel te werven. Elk jaar wordt dewervingsdoelstelling ruim gehaald. Dit bevestigd het beeld dat deBelastingdienst wordt gezien als een aantrekkelijke werkgever.Daarmee verschuift de nadruk naar het zo snel en efficiënt mogelijk start-en vakbekwaam maken en houden van (nieuwe) medewerkers. DeBelastingdienst gebruikt daarvoor nieuwe opleidingsmogelijkheden,omdat de traditionele wijze van opleiden te veel tijd vraagt en onvol-doende aansluit bij wat er van de organisatie wordt verwacht. DeBelastingdienst onderzoekt momenteel hoe werkinstructies met behulpvan AI kunnen worden omgezet naar digital coaches per (fiscaal)werkproces. Dat leidt er toe dat voor het inwerken minder beroep wordtgedaan op ervaren medewerkers, zodat zij zich met hun specialistischekennis meer kunnen richten op de kerntaken.Met behulp van een strategische personeelsplanning kijkt de Belasting-dienst ook op dit vlak vooruit. Met deze planning wordt inzichtelijkgemaakt wat er aan personeel nodig is om ook in de toekomst inkwalitatief goede dienstverlening aan burgers en bedrijven te blijvenvoorzien. De Belastingdienst houdt daarmee oog voor de arbeidsmarkt,Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 066, nr. 15184 hoe deze zich in de toekomst kan ontwikkelen en welke vaardighedendaarbij centraal zullen staan.Naar een toekomstbestendige BelastingdienstMet de resultaten die de Belastingdienst boekt is er ruimte voorperspectief. De laatste jaren is een stevig en duurzaam fundament gelegdvoor een toekomstbestendige en wendbare organisatie. Daarmeeontstaat, op termijn, ruimte om grote structurele wijzigingen door tevoeren. Een toekomstbestendige Belastingdienst is een voorwaarde voorde fiscale agenda van de toekomst én voor de continuïteit van debelastingheffing en -inning.Daarvoor is het wel van belang dat uw Kamer in de tussentijd oog blijfthouden voor de Belastingdienst en wat er op de organisatie afkomt.Aanvullende beleidswensen, technologische ontwikkelingen, privacywet-geving en een steeds complexer belastingstelsel leiden tot een opeensta-peling van verwachtingen en opgaven voor de Belastingdienst énbelastingplichtigen. Dat maakt het des te belangrijker dat capaciteit ookrichting de toekomst doelgericht wordt ingezet.Ook in de komende jaren blijft het nodig dat er aandacht is voor situatieswaarin wetten, wensen of andere prioriteiten met elkaar kunnen botsen endaarom binnen de uitvoeringspraktijk lastig te verenigen zijn. Zoonderschrijft de Belastingdienst het belang van privacywetgeving en dezorgvuldige omgang met persoonsgegevens. Tegelijkertijd zorgen debijbehorende eisen er ook voor dat het uitdagender wordt het gewensteniveau van dienstverlening voor burgers en bedrijven te behouden.Bijvoorbeeld omdat systemen moeten worden aangepast of dat doormiddel van autorisatiebeheer de toegang voor medewerkers tot bepaaldegegevens wordt beperkt. Dit heeft ook effect op de mogelijkheden tottoezicht en dienstverlening.Daarom moeten nieuwe beleidswensen zorgvuldig gewogen worden metoog voor belangrijke prioriteiten zoals verbeteringen in de dienstver-lening, het toezicht en de modernisering van het ICT-landschap. DeBelastingdienst kan het perspectief van burgers en bedrijven goedmeenemen en blijft daarom graag aan de voorkant meedenken aan devormgeving van wet- en regelgeving. Uiteindelijk zijn zowel de Belasting-dienst, als burgers en bedrijven gebaat bij een eenvoudiger belasting-stelsel. Want met een eenvoudiger stelsel is er minder capaciteit nodig omregelingen te implementeren. Dat betekent dat de Belastingdienst dezecapaciteit efficiënter kan inzetten om bijvoorbeeld de dienstverleningverder te verbeteren of het toezicht uit te breiden.Tot slotIedereen heeft baat bij een goed functionerende Belastingdienst. Nietalleen de Nederlandse burger, maar ook de politiek. Want zonder eengoed functionerende Belastingdienst kan beleid niet worden vormge-geven en geïmplementeerd.Het werk van de Belastingdienst blijft erop gericht om het voor burgers enbedrijven zo eenvoudig mogelijk te maken om aan hun verplichtingen tevoldoen. De Belastingdienst heeft op dat vlak de afgelopen jaren opnieuwbetekenisvolle stappen gezet. Desalniettemin staat de organisatie nogsteeds voor een aantal opdrachten om dat ook in de toekomst te blijvengaranderen. Daarvoor zullen we keuzes moeten blijven maken enprioriteiten moeten afwegen. Dat wil ik nadrukkelijk samen met uw Kamerdoen.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 066, nr. 15185 Voor het einde van het jaar verwacht ik u nog separaat te informeren overeen aantal andere onderwerpen, waaronder de tegenbewijsregeling box 3en moties en toezeggingen omtrent het Risico Analyse Model (RAM).De Staatssecretaris van Financiën,E.H.J. HeijnenTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 066, nr. 15186