Reactie op amendementen en moties wetsvoorstel verwijsindex risico’s jeugdigen

31855WijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexomvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigendiebepaalderisico’slopentebevorderen(verwijsindexrisico’sjeugdigen)Nr.34BRIEFVANDEMINISTERVOORJEUGDENGEZINAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,1juli2009Hierbijstuuriktenbehoevevandeplenairebehandelingvanhedenavondvanhetwetsvoorstelverwijsindexrisico’sjeugdigen,mijnreactieopdedoorUwKameringediendeamendementenenmoties.IkmaakgraagvandegelegenheidgebruikomUwKamertebedankenvoorhetconstructievewetgevingsoverlegendeinzetomditwetsvoorstelnogdezeweekplenairtebehandelenMotievanhetlidDijsselbloem(31855,nr.10)enmotievanhetlidDezentjéHamming-Bluemink(31855,nr.17)IkhebbegripvoordegevoelensvanuwKameroverdeuitgebreidheidvandemeldcriteriazoalsopgenomenindebrochure.Voortsvoelikmeemetdegenendiezichafvroegenofdeterm«meldcriteria»eigenlijkweladequaatis,geletophetfeitdathethiergaatomaspectenvanhetlevenvanhetkinddierelevant(kunnen)zijnvoorhetontstaanvaneenredelijkvermoedendateenjeugdigeinzijnontwikkelingnaarvolwassenheidwordtbelemmerd.Beteristesprekenvaneenhandreiking.Dezehandrei-kingheeftgeenjuridischestatus.Ikzegutoedatikvoor1januari2010eennieuwe,aangescherptehandrei-kingterbeschikkingzalstellen.Methetuitbrengenvaneennieuwe,aangescherptehandreikingkanikuitvoeringgevenaandezemoties.OverigenswilikhierbijaangevendatikeenaantaloverwegingenindemotievanhetlidDezentjéHamming-Blueminknietdeel.Zoweerspiegeltdeoverwegingdatdeverwijsindexzichalleenmoetrichtenopdiejongerendieeenrisicovormenvoorzichzelfeentebeperkteopvattingvandeproblemenwaarmeejongerenindepraktijktekampenhebbenendieredenkunnenzijnvooreenmeldingaandeverwijsindex.Overigensisinartikel2j,onderi,alsrisicofactorookopgenomenhetrisicodatdejeugdigeeengevaarisvooranderen.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1327530809tkkst31855-34ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.341 MotievanhetlidDijsselbloem(31855,nr.11)Indebriefvan19decemberjongstledenisaangegevendatzalwordenbezienopwelkewijzedeAntillianencoördinatormeldingsbevoegdkanwordengemaaktvoordeverwijsindex.Bijalgemenemaatregelvanbestuurwordenmeldingsbevoegdeinstantiesbijdeverwijsindexaange-wezen.Ditluistertzeernauwzoalsikookindeeerstetermijnhebaange-geven.Ditheefttemakenmethetfeitdaterindeverwijsindexpersoons-gegevenswordenverwerkt(tewetenhetburgerservicenummervandejongere).Zolangbijvoorbeeldbureaujeugdzorgmeldtofhetconsultatie-bureau,kunnenuitdemeldinggeenanderebijzonderepersoonsgegevenswordenafgeleid.DitiswelhetgevalalsdeAntillianencoördinatorzicht-baarisalsmeldingsbevoegdeinstantiebijdeverwijsindex,omdathetdanduidelijkisdathetomeenAntilliaans-Nederlandsejongeregaat.VandaarookhetoordeelvandeRaadvanStateopditpunt,omdatditverdergaatdannuttigennodigisvoorhetdoelvandeverwijsindexendaarmeeongeoorloofd.Tegendezeachtergrondbenikvoornemensombijdetotstandkomingvandealgemenemaatregelvanbestuurwaarindemeldingsbevoegdenwordenaangewezen,tezoekennaareenmoduswaarbijgemeenteambtenarendiespecifiekmetbepaaldedoelgroepenwerken(bijvoorbeeldeenAntillianencoördinator)kunnenmeldenaandeverwijsindexopeenzodanigewijzedatnietherleidbaaristotwelke(doel-)groepeenjeugdigebehoort.Tegendezeachtergrondmoetik,gezienhetdictumvandemotie,demotieindezevormontraden.AmendementvanhetlidDibi(31855,nr.12)Vanuitinhoudelijkeoverwegingenisgekozenvoorhetopnemenvaneenhistorischarchiefbijdeverwijsindex.Defunctiehiervanisdatprofessio-nalsdieeenmeldingdoenaandeverwijsindexeropattentwordengemaaktdaterinhetverledenookaleenmeldingoverdatzelfdekindisgedaan.Ditkaneenbelangrijkfeitzijnbijdeverdereverleningvanhulp,zorgofbijstand.Omdieredenontraadikditamendementdatbeoogthethistorischarchiefafteschaffen.AmendementvanhetlidDibi(31855,nr.13)Debewaartermijnvantweejaarvooractievemeldingenisgebaseerdopdeervaringenvanprofessionalsdatjeugdigendoorgaansovermeerderejarengebruikmakenvanhulpverlening.Gedurendedietweejaarishetvanbelangdathulpverlenersvanelkaarsbetrokkenheidopdehoogtezijn.Derhalveontraadikditamendementdateenbewaartermijnvanéénjaarvoorstelt.AmendementvanhetlidDibi(31855,nr.14)Uitdetoelichtingbijditamendementmaakikopdatwordtveronderstelddaterindeverwijsindexpersoonlijkegegevenswordenopgenomen.Ditisechtergeenszinshetgevalenintechnischezinooknietmogelijk.Ikwilhierbijnogmaalsbenadrukkendaterindeverwijsindexgeenanderegegevensvandebetreffendejeugdigekunnenwordenverwerktdanhetburgerservicenummer.Deredenvoorartikel2misdathetdoenvaneenmeldingvaneenjeug-digeaanofhetontvangenvaneensignaalovereenjeugdigeuitdeverwijsindexdeverwerkingkanbetekenenvangegevensbetreffendedegezondheidvaneenjeugdigeofstrafvorderlijkegegevensalsbedoeldinartikel16vandeWetbeschermingpersoonsgegevens.Dithoeftinwerke-lijkheidoverigensnietdaadwerkelijkzotezijn.DeWbpverlangtechteraleenexplicietewettelijkebasisvoordeverwerkingalsuiteengegeveneenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.342 dergelijkvermoedenkanwordenafgeleid.Artikel2mvanhetvoorstelvoorziethierin.Daarmeewilikditamendementnummer14ontraden.AmendementvanhetlidVanderVlies(31855,nr.15)Dezinsnedediemetditamendementnummer15wordtgeschrapt,isinhetwetsvoorstelopgenomenvanwegehetbelangdatnaeenmatchookactiemoetwordenondernomenenhetcontacttussendehulpverlenersdaadwerkelijktotstandkomt.Hetbelangrijksteis,datwordtnagegaanofhetcontactnadematchtotstandisgekomen.Daarhechtikzeeraan.Hetnagaanofdaarnadaadwerkelijkafsprakenzijngemaaktoverwiewelkeactieonderneemtenofdieactiedaadwerkelijkisondernomenisuiteraardookbelangrijk.Ikkanmijdeoverwegingenbijditamendementoverigenswelvoorstellen.Alswijditlaatstenietwettelijkregelen,wilditnietzeggendatditnietzalgebeuren.Ditisdanaandeprofessionaliteitvandehulp-verlenersendeafsprakendieopregionaalniveauwordengemaakt.Iklaatdaaromvoorhetamendementnummer15hetoordeelaandeKamer.AmendementenvanhetlidVanderVlies(31855,nr.16)envanhetlidDijsselbloem(31855,nr.24)Dezeamendementenzijnvervangendoorrespectievelijkdeamende-mentennummers30en29.Ziemijnreactieopdezeamendementenaldaar.AmendementvanhetlidLangkamp(31855,nr.18)Inhetwetsvoorstelwordthetoordeelbijdeprofessionalgelegd.Ditverdraagtzichnietmeteenbepalingwaarinstaatinwelkegevallenaltijdgemeldzoumoetenworden.Hetisoverigensevidentdaterbijeenonder-toezichtstellingvaaksprakezalzijnvanéénofmeervandeinartikel2jgenoemderisico’s.IndepraktijkblijktdeRaadvoordeKinderbescher-mingdanookvrijwelaltijdtemelden.Ikwilditamendementnummer18ontraden.MotievanhetlidDezentjéHamming-Bluemink(31855,nr.19)Indebriefvan19decemberdiedeministervanWWImedenamensmijaanuwKamerheeftgestuurd,wordtvermelddatregistratievanherkomstgegevenseenprincipiëlediscussiebetreftverbondenmetdeGrondweteninternationaleverdragen,dievraagtombetrokkenheidvanmeerderebewindspersonenenomeenzorgvuldigeafwegingbinnenhetkabinet.DemotieneemteenvoorschotopdediscussiedienoginhetkabinetenvervolgensmetUwKamerhieroverzalplaatsvinden.Omdieredenwilikdemotieontraden.AmendementvanhetlidLangkamp(31855,nr.20)MetdeSP-fractiedeelikdeintentiedatjeugdigenofhunwettelijkverte-genwoordigersinprincipebijdeeerstemeldingalhieromtrentwordengeïnformeerd.Ditheeftookmijnvoorkeur.Erkunnenechteromstandig-hedenzijn,waardoordehulpverlenerhetnietwenselijkvindtomdirecttezeggendathijeenjeugdigeaandeverwijsindexheeftgemeld,omdevoordebehandelingnoodzakelijkevertrouwensbandnietteschaden.OmdezeredenhebikderuimtegenomendiedeWetbeschermingpersoons-gegevenslaatindezen.Zodoendemoetdemeldingsbevoegdedebetrok-kenjeugdigeofzijnwettelijkvertegenwoordigeruiterlijkophetmomentvandematchinformerenoverdemelding.Daaromwilikditamendementnummer20ontraden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.343 AmendementenvanhetlidDijsselbloem(31855,nrs.21en25)Opdezeamendementenzalikverdernietingaan,omdathetlidDijssel-bloemtijdenshetdebatindeeerstetermijnheeftaangegevendezeamen-dementennummers21en25intetrekken.AmendementvanhetlidDijsselbloem(31855,nr.22)Ikhebbewustgekozenvoordeterm«risico’svoorjeugdigen»,inplaatsvanvoor«risicojongeren».Hetwetsvoorstelrichtzichopderisico’svoorjeugdigendieinvloedkunnenhebbenophunontwikkeling,dusnietopallerisico’s.Derisico’sdiehenbelemmereninhunontwikkelingwordenopdiemanierinbeeldgebrachtopdatdehulpverleningdaaropkanwordenafgestemd.Hetgaatdusnietomhetvaststellenvanallerisico’svanallejeugdigen,maaromhetkunnenmeldenvanallejeugdigendieéénofmeervandeinart2jgenoemderisico’slopen.Derhalvewilikamendementnummer22ontraden.AmendementvanhetlidDijsselbloem(31855,nr.23)ZowelhetwetsvoorstelvoordeverwijsindexalshetwetsvoorstelCJG’s(CentravoorJeugdenGezin)bevattenbepalingenoverdesamenwerkingingemeentelijkverband.Diebepalingenzijnwaarmogelijkreedsopelkaarafgestemd.Indatkaderishetvoorschriftdatdegemeentelijkesamenwerkingsafsprakenmoetenwordenneergelegdineenconvenant,dateerderinditwetsvoorstelwasopgenomen,bijnotavanwijziginggeschrapt.Ikbenmijervanbewustdatindepraktijksamenwerkings-afsprakeninhetkadervandeverwijsindexwordenvastgelegdineenconvenant.Ditkanuiteraardnogsteeds,ookalwordtditnietexplicietin2ggenoemd.Metanderewoorden,gemeentenkunnendussamenwer-kingsafsprakenmetinstantiesvastleggeninconvenanten.IklaatderhalvehetoordeelaandeKamer.AmendementvandeledenSterkenDezentjéHamming-Bluemink(31855,nr27)DeomstandighedendiehetlidSterkinhetdebatindeeerstetermijnheeftaangedragen,dieonderditamendementkunnenvallen,wordenreedsafgevangendoordeinartikel2jopgesomderisico’s.Zoisvrouwe-lijkegenitaleverminkingtevattenonderonderdeelavanditartikel.Artikel2jvormtderechtvaardigingvoordeverwerkingvanbijzonderepersoonsgegevensinhetkadervandeWetbeschermingpersoons-gegevens.Hetisdaaromnoodzakelijkdatdeinditartikelopgenomenrisico’spreciesennietruimerdannodigzijnomschreven.Omdieredenbenikineeneerderstadiumafgestaptvandehalfopennorm.Metditamendementwordteenbepalinggeïntroduceerddieteveelruimtebiedt.Derhalvewilikditamendementontraden.AmendementvanhetlidSterk(31855,nr.28)IkdeelhetgevoelmethetlidSterkdatookjongevadersbepaalderisico’skunnenlopenendaadwerkelijkinhunontwikkelingnaarvolwassenheidkunnenwordenbelemmerd.Mijnsinzienswordendezerisico’sechterondervangendoordeoverigegenoemderisico’sinartikel2j.Hetrisicodatinditartikelwordtgenoemdonderdisopgenomeninaansluitingophetkabinetsbeleid–datonderandereuitingvindtinartikel253havanBoek1vanhetBurgerlijkWetboek-enhetbeleiddatveelgemeentenhebbenoptienerzwangerschappenenvoortienermoeders.Daaromwilikhetamen-dementnummer28ontraden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.344 GewijzigdamendementvandeledenDijsselbloemenVanderVliestervervangingvandatgedruktondernr.24(31855,nr.29)IkhebbegripvoordewensvandeledenDijsselbloemenVanderVliesomdeartikelen2den2jaantescherpen.Inhetwetsvoorstelhebikgekozenvoordeterm«belemmeren»,omdatdezeaansluitbijdetermino-logieindeWetopdejeugdzorg.Hettoespitsentotdebedreigingvanalleendeveiligeontwikkelingvandejeugdigenbetekenteenzodanigeverengingvandedoelstellingvandeverwijsindexdateenaantaljeug-digendieweldegelijkrisico’slopennietnietmeerkunnenwordengemeld.Iknoemhierbijalsvoorbeeldjongerendiegeenonderwijsmeerwillenvolgen,ofjongerendienietaanhetwerkwillen.Voortsvraagikmeafofhetbegrip«minimalecondities»demeldingsbevoegdeinstantiesindepraktijkvoldoendehouvastzalgeven.Overigenskanikmewelvindenindetoevoegingvandeterm«daadwerkelijk».GeletopdegevoelenvandezeenandereledenvanUwKamermetbetrekkingtotdeformuleringvanartikel2d,zetikgraagdegedachtewisselingoverdemeestaange-wezenformuleringinhetdebatvanhedenavondvoort.GewijzigdamendementvandeledenVanderVliesenDijsselbloemtervervangingvandatgedruktondernr.16(31855,nr.30)Methetvoorgesteldeamendementnummer30wordthetmeldkaderinartikel2jscherpergeformuleerd.Ditomsterkertotuitdrukkingtebrengendatdeverwijsindexnietvoorallekinderenisbedoeld,maarvoorkinderendiedaadwerkelijkeenrisicolopen.Naarmijnmeningishetrisico«seksueelgeweld»reedstevangenonderhetrisicovanlichamelijkgeweldzoalsdatalinonderdeelavanartikel2jstaat.Deinhetamende-mentopgenomenterm«ernstigeopgroei-ofopvoedingsproblemen»isdezelfdediewordtgebruiktinhethoofdstuk«geslotenjeugdzorg».Daarmeekandoorditamendementdesuggestiewordengewektdatditrisicospecifiekbetrekkingheeftopkinderenuitdegeslotenjeugdzorg.Metdetoevoegingvandeterm«ernstig»inonderdeelk,benikakkoord.Voorditamendementnummer30laatikhetoordeelaandeKamer.TenslottenoghetvolgendemetbetrekkingtotdevraagvanmevrouwSterkmetbetrekkingtothetsysteemContactpointvanhetVerenigdKoninkrijk.InContactpointwordenkinderengemeldtot18jaardiebijeenhulpverlenendeinstantieinbehandelingzijnofzijngeweest.Hetsysteemverschiltdusvandeverwijsindexmetbetrekkingtotdedoelgroepenhetmeldingskader,enmogelijkookdedoelstellingendemeldingsbevoeg-den.Detoetsaanartikel8vanhetEuropeesVerdragvoordeRechtenvandeMenswordtineersteinstantiedoordebetrokkenwetgevergedaan.DevraagofContactpointdetoetsdoorhetEuropeesHofvoordeRechtenvandeMensdoorstaat,blijft.Mijnsinzienszaldeverwijsindexdietoetsweldoorstaan.DeministervoorJeugdenGezin,A.RouvoetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.345