Fusie Domeinen-GOB

31700XIVVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit(XIV)voorhetjaar2009Nr.18BRIEFVANDEMINISTERSVANFINANCIËNENVANVOLKSHUIS-VESTING,RUIMTELIJKEORDENINGENMILIEUBEHEERAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,14november2008Hierbijsturenwiju,medenamensdeministervanEconomischeZaken,deMinistervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit,deministervanVerkeerenWaterstaat,deStaatssecretarisvanDefensieendestaatssecre-tarisvanFinanciën,eenbriefoverdekabinetsvoornemensmetbetrekkingtoteenversterkingvanhetinstrumentariumendeorganisatorischeinbed-dingvoordeelnameaangebiedsontwikkelingdoorhetRijk.MetdezebriefgevenwijnadereinvullingaandeaankondigingvandeministervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteitinhaarbriefvan15september2008(kamerstuk31200XIV,nr.238).DeministervanFinanciën,W.J.BosDeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,J.M.CramerTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1246260809tkkst31700XIV-18ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2008TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.181 1AanleidingMetdeoprichtingvanhetGemeenschappelijkOntwikkelingsbedrijf(GOB)in2006heefthettoenmaligekabinetgestaltewillengevenaandeeenheidvanhetRijkbijdeaanpakvangebiedsontwikkeling.Hetontwikkelings-bedrijfkanwordeningeschakeldbijgebiedsontwikkelingsprojectenwaarbijverscheidenedepartementenbetrokkenzijnmetbelangendienietalsvanzelfparallellopenmaardooreeninnovatiefengemeenschappelijkhandelenmogelijkwelkunnenwordenverenigd.HetGOBzou,ookdoorbundelingvanexpertisebinnenhetRijkentoepassingvanbedrijfsecono-mischeinstrumenten,eenmeerslagvaardigeenondernemendeaanpakvangebiedsontwikkelingmogelijkmoetenmaken1.Deorganisatieisin2006vanstartgegaanalsprojectdirectie,gepositio-neerdbijhetMinisterievanVROM.IndebriefwaarindeoprichtingvanhetGOBwerdaangekondigd,isvermelddatdezepositioneringnatweejaarzouwordenbezien,inhetlichtvanandereontwikkelingenopvastgoedgebiedbinnenhetRijk.DetoenmaligeministervanVROMheeftdeTweedeKamertevenstoegezegddathetfunctionerenvanhetGOBzelfnatweejaargeëvalueerdzouworden.VanbelangisverderdatdeTweedeKamerop1november2007eenmotieheeftaangenomenwaarinwordtgevraagdomeenonderzoeknaardevoor-ennadelenvaneensamenvoe-gingvandeDienstLandelijkGebied,DomeinenOnroerendeZakenenhetGOBtotééndienstvoorgrondzaken2.Metdevoorliggendebriefkomthetkabinetdezetoezeggingenna.HetGOBwerktmomenteelaandebusinesscasesvanachtprojecten.DeervaringendieindeafgelopenjarenzijnopgedaanmetdeinzetvanhetGOBbijdezeprojectenzijnpositief.Projectenwaarsomssprakewasvaneenpatstelling,zijnvlotgetrokken.Hetbeoogdegebundeldeoptredenrichtingdeandereoverhedenen(waaraandeorde)privatepartijenisinhetalgemeengoedtotstandgekomen.DepartnersvanhetGOBindediverseprojectenwaarderendanookdeinzetvanhetGOBomdathetRijkdaarmeedaadwerkelijkbereidheidtoontopeenprofessionelemaniermeetewillendoenaanhetplanprocesinhetgebied.Datdebeleids-departementenzichhebbenverenigdineenopdrachtgeversberaadwaarindedepartementeledoelstellingenmetelkaarbesprokenenafge-wogenworden,isdaarbijookvangrootbelang.Debeoogdeslagvaardigheidvandenieuweorganisatieisechternognietvoldoendeverzekerd.Vooraldoorhetontbrekenvaneeneigeninstrumen-tariumisersprakevaneengrotecoördinatie-encontrolelast,wattenkostegaatvandeefficiencyendesnelheidvanopereren.HetkabinetiservanovertuigddatbetrokkenheidvanhetRijkbijeenselectaantalgebiedsontwikkelingsprojectenvangrootbelangisvoorderuimte-lijkeontwikkelingvanNederlandenvoorhetoptimaliserenvandewaardevanrijksgronden.HetwildanookdathetGOBzichverderkanontwik-kelentoteendaadwerkelijk(publiek)ontwikkelingsbedrijf.Doordeintro-ductievaneenfinancieelinstrumentariumvoorhetGOBkandetranspa-rantieendeslagvaardigheidwordenvergroot.HetGOBwordtbeteraanspreekbaaropzijnfunctionerenomdathetzelfoverdenoodzakelijkemiddelenkanbeschikkenendusnietmeerafhankelijkisvananderepartijen.Inlijnmetdekabinetsreactieophetinterdepartementaalbeleids-onderzoek«organisatiebeheerfunctiesvastgoedRijk»3enmedegeletopdeNotaVernieuwingRijksdienstendemotie-Atsma,achthetkabinethetechternietgewenstdatereenzesdevastgoeddienstaanrijkszijdewordtgecreëerd.Hetzietdaarentegenkansenomdooreensamenvoegingvan1TweedeKamer,vergaderjaar2004–2005,27581,nr.23.2TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31200XIV,nr.111.3TweedeKamer,vergaderjaar2005–2006,30253,nr.3.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.182 DomeinenenGOB,incombinatiemetdetoekenningvaneenbijzonderfinancieelinstrumentarium,eensterkeenefficiënteorganisatietotstandtebrengen,gerichtopmodernendoelmatigvermogensbeheereneensterkerenbetergeorganiseerdoptredeningebiedsprojecten.EenfusiemetdeDienstLandelijkGebied(DLG)enhetBureauBeheerLandbouwgronden(BBL)achthetkabinetopditmomenteenstaptever1.Opeenlatermomentwordtbezienofeenbrederefusiealsnogmogelijkis.NaastdefusiedienstDomeinen/GOBblijftDLG/BBLdusongewijzigd2functionerenom,ookdoor(aldannietrisicodragende)gebiedsontwikke-ling,«groene»doelenterealiseren,waaronderrijksdoelenalsdetotstand-komingvandeEcologischeHoofdstructuurenRecreatieomdeStad.DefusiedienstDomeinen/GOBrichtzichopeenselectaantalcomplexeprojectenwaarmeerdererijksdoelenen-belangenaandeordezijnendaarnaastopprojectenwaarovertolliggestelderijksgrondtot(meer-)waardekanwordengebracht.Voordeenkeleprojectendieinhetwerk-domeinvanbeidediensten(kunnen)vallen3,zalinhetopdrachtgevers-beraadpergevalwordenbepaaldwieditprojectoppakt.Metdezebrieflichtenwijdeverschillendeelementenvandekabinets-voornemensverdertoe.2GebiedsontwikkelingbijhetRijkOndergebiedsontwikkelingverstaanweindezebrief:hettoevoegenvanwaardeaaneengebiedviaeendaadwerkelijkeenintegraletransformatievandebestemming,ommaatschappelijkeen/offinanciëleredenen,dooralsRijkactief(zowelinhoudelijkalsfinancieel)deeltenemenaandefasevanplanontwikkelingen,indiennoodzakelijk,deuitvoering4.Indecomplexe,Nederlandserealiteitisgebiedsontwikkelingsteedsvakerdebestemanieromuiteenlopenderuimtelijkewensenenbehoeftendaad-werkelijktekunnenrealiseren.HetRijkheeftonderkenddathetinmoetspelenopdekansenendeeisendiegebiedsontwikkelingmetzichmeebrengt.Diekansenbetreffenhet(beter,sneller,goedkoperofüberhaupt)kunnenrealiserenvannationaleruimtelijkedoelenen,waardataandeordeis,hetvergrotenvandewaardevanderijksgrondenineengebied.Gebiedsontwikkelingisdaarmeeeenthemawaar,naasthetGOB,meer-derevastgoeddiensten,inhetbijzonderDomeinenendeDienstLandelijkGebied,meebezig(moeten)zijn.MetnameDLGissindsenigejarenactiefom,metbehulpvanhetinstrumentariumvanBBL,ookoprisicodragendebasisteparticipereningebiedsontwikkeling,inhetkadervanderealisatievangroenebeleidsdoelen.Gebiedsontwikkelingvraagtnaarzijnaardomeenintegraleafwegingvanbelangeneninzetineengebied.Hetgaatookonvermijdelijkgepaardmetonzekerhedenenrisico’s.DitvraagtomeenorganisatieaanRijkskantwaarindezeintegraleafwegingengemaaktkunnenwordenenwaarinopeenverstandigemaniermetderisico’swordtomgegaan.HettoenmaligekabinetschreefineenbriefaandeTweedeKameruitseptember2005,waarindeoprichtingvanhetGOBwerdaangekondigd,dathetviahetGOBinvullingwildegevenaandevolgendeverbeter-punten5:•ontwikkelingsgerichtergaanwerkenaanderealisatievanderuimte-lijkedoelenvanhetRijk;•meermetéénmondsprekenrichtingandereoverhedenenanderepartners;•expertiseophetgebiedvan(ontwikkelenvan)vastgoedbeterorgani-seren;1DeMinistervanLNVheeftuwKamerhierperbriefvan15september2008reedsmededelingvangedaan.Zie:TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,31200XIV,nr.238.2Inhaarbriefvan21januari2008heeftdeMinistervanLNVoverigenswelaangekondigddatBBLzoveelmogelijkinlijnzalwordengebrachtmetdeKaderwetZBO.Zie:TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,25268,nr.48.3Denkhierbijaan(bestuurlijk)complexeprojectenindegroeneruimte(zoalshetproject-Bloemendalerpolder)enprojectenopovertolliggestelderijksgrondenwaaropoverwegendgroenerijksdoelengerealiseerdmoetenworden(zoalshetprojectontwik-kelingmilitaireterreinen,PROMT).4HetgaatbijeventueledeelnamedoorhetRijkaandeuitvoeringindezegevallennadruk-kelijknietomdefeitelijkerealisatievanhetvastgoede.d.maarombetrokkenheidbijdegronduitgifteen/ofdeaansturingvanhetproject.Dithoeftnietoprisicodragendebasistezijnmaarkanookeenpuurfaciliterenderolbetreffen(kennisoverdracht,1-loketfunctiebinnenhetRijk(blijven)waarborgen,etc.).VoorrisicodragendparticiperengeldtdathetRijkdaarzeerterughoudendmeeomwensttegaan.ZieNotaStaatsdeelnemingenbeleid,TweedeKamer,vergaderjaar2007–2008,28165,nr.69,p.13.5TweedeKamer,vergaderjaar2004–2005,27851,nr.23,blz.3.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.183 •bijhetbeheervanactiva,endanmetnamegrondengebouwen,heldere,bedrijfseconomischeprincipestoepassen.HetGOBisvanstartgegaanalsprojectdirectiebinnenVROM.Inmiddelswerkthetaandebusinesscasesvanachtprojecten.Dooractief,zowelinhoudelijkalsfinancieel,deeltenemeninhetplanprocesisgezorgdvoormeervaartindediverseprojecten.Projectenwaar,dooronduidelijkheidofonenigheidoverde(mogelijkhedenvoorde)toekomstigebestemming,somssprakewasvaneenpatstelling.Ineenaantalgevallenzijndaarbijookbestuurlijkeknelpuntenopgelost.NuhetGOBruimtweejaarbezigis,begintookdeopbouwvandeexpertisesteedsmeervormtekrijgen.HetGOBmaaktoverigenszoveelmogelijkgebruikvandebestaandekennisbinnendediversevastgoeddiensten,diedanooknauwwordenbetrokkenbijdeonderhandenprojecten.Hetbeeldisechternietopallefrontenrooskleurig.DeonzekerheiddieinherentisaangebiedsontwikkelingisvoorhetRijkeenbetrekkelijknieuwfenomeen.Hetislastiggeblekendaargoedmeeomtegaan.Eriseenspanningtussendenoodzaakomzakenvoorafhelderenscherptedefi-niërenendenoodzaakomruimtetelatenomindeplanontwikkelingnaderekeuzestemaken.HetGOBheefttotdusverrenietdebeschikkinggekregenovereigeninstrumentenomopbedrijfseconomischewijzeteopereren.Demiddelendienoodzakelijkzijnvoordeplanvormingen(insommigegevallen)hetbeheer,komennudeelstenlastevandealgemenemiddelenendeelsvandeafzonderlijkedepartementalebegrotingen.Dedepartementenmoetendemiddelenperprojectenperjaarvrijmakenhetgeenondermeervertra-gingveroorzaakt.Hetkabinetheeftverderenkeleadhocafsprakengemaaktoverhoeomtegaanmetderisico’sindeprojecten.HetvoorgaandebetekentindepraktijkdathetGOBnamensanderen(i.c.departementenensomsookvastgoeddiensten)optreedt,zonderdatersprakeisvaneenintegraleverantwoordelijkheid.Daardoorisersprakevanveelnoodzakelijkeaf-eninstemmingmetenvanallebetrokkenen(duseengrotecoördinatie-encontrolelast),enonvoldoendehelderheidoveriedersrolenverantwoordelijkheid.Dezeconstructieleidttoteengebrekaanslagkrachtenefficiency.3NaareennieuweaanpakHetvoorgaandeheefthetkabinettotdeovertuiginggebrachtdathetvanbelangisomnudaadwerkelijkaanrijkszijdehetinstrumentariumtecreërendatnodigisomtoteenhelderenslagvaardigstelseltekomen.Metditinstrumentariumstaathetkabinetvoorogendatereenorgani-satiekomtdieintegraalverantwoordelijkisom,binnendebeleidsmatigeopdrachtendiehetkrijgtvandebetrokkendepartementenendefinanciëlekadersdiemoetenzorgenvooreenzakelijkeenbeheersteaanpak,eenprojecttoteensuccestemaken.Hetkabinetonderkentdaarbijdathetwerkenaangebiedsontwikkelingeeninvesteringskarakterheeft.Datwilzeggendatdekostendiezijngemoeidmetdeplanontwikkeling(inbredezin)nietafgewogenmoetenwordentegenanderelopendeuitgavenmaartegendevraagofdewaardevandeonderhandenactivadaardoorvoldoendestijgtomdezekosten(tenminste)goedtemaken.Ditvereisteenbaten-lastenadministratieendemogelijkheidomtelenenbijhetministerievanFinanciën1.Geletopderisico’sdiegepaardgaanmetgebiedsontwikkelingendiedoorhetvoerenvaneenbaten-lastenadministratiebeterzichtbaarzullen1Hetberoepdatjaarlijksopdeleenfaciliteitwordtgedaandoordediversebaten-lastendienstenmoetwelingepastwordeninhetgeheelaanRijksuitgavenvanwegederelevantievoorhetuitgavenkaderendebepalingvanhetEMU-saldo.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.184 worden,ishetnoodzakelijkomnaastdeleenfaciliteitookeigenvermogenbeschikbaartestellenaandeorganisatie.Aangezienditeigenvermogen,datdoorFinanciënzalwordenverstrekt,dientomderisico’svandeverschillendeprojectenoptekunnenvangen,zaldeomvangzijngerela-teerdaanhetrisicoprofielendaarmeeaf(kunnen)wijkenvanhetvoorbaten-lastendienstengebruikelijkemaximumvan5%vandeomzet.Denieuweorganisatiezalverworvengronden(afkomstigvanandererijkspartijenofvandemarkt)activerenendaaropdekostenbijschrijvendiehetgedurendehetplanprocesmoetmaken1.BijvervreemdingvandeactivavindtaflossingvandeleningbijFinanciënplaatsenwordtheteindresultaattoegevoegdaanofafgeboektvanheteigenvermogen(derisicobuffer).Voorditeigenvermogenzullenonder-enbovengrenzenwordenvastgesteld.Hetkabinetiszichervanbewustdatdezeconstructiebinnenderijksdiensteennovumis.Hetactiverenvangronden2enhetbijschrijven(endusnietjaarlijksbetalen)vanrenteisnognieteerdertoegepast.HetisechtereennoodzakelijkestapomookalsRijksuccesvol,datwilzeggenopeenondernemendewijze,meetedoenaangebiedsontwikkelingbijeenselectaantalcomplexeprojecten.Desturingdiebijanderebaten-lastendienstenplaatsvindtviadebijdrage(n)vanéénofmeerderedepartementenvoordeproductendiededienstlevert,endaarmeeviadeRijksbegroting,moethieropeenanderewijzewordeningevuld.Eenhelderfinancieelkadereneentransparantsysteemvanrisicobeheersingenverantwoordingdoordeontwikkel-organisatie,zijndaarbijkernelementen.DeinvloeddiedeTweedeKamerthansviahetbegrotingsprocesheeftop(subsidiesvoor)gebiedsontwikke-lings-projectenblijftindenieuweconstructieoverigensongewijzigd.DeinhoudelijkesturingkomtvanhetAmbtelijkenMinisterieelOpdracht-gevers-beraad.Deontwikkelorganisatievoertimmersalleenprojectenuitwaarvoor,viahetAOB/MOB,opdrachtisgegevendoordebetrokkendepartementen.Voordeselectievandeprojectengeldendebestaandecriteria3.Datwilzeggendatersprakemoetzijnvan:(a)eensubstantiëledanwelstrategischevastgoedpositievanhetRijkofermoetvanwegebeleidsdoeleneenpositiewordenverworven;(b)meerdererijksbeleidsbelangenencomplexebeleidsdoelen;(c)maatschappelijkeenfinanciëlemeerwaardevoorhetRijk;(d)urgentie;(e)gunstigerandvoorwaarden.Verdergeeftdeorganisatieopverzoekadviezenaandepartementenoverdebesteaanpakvanprojectenwaarinzijzelf(nog)geenrolvervult.Dekomendetijdzullendefinanciëleinstrumentenendegovernanceverdermoetenwordenuitgewerkt.Hierbijwordtookbekekenwateenenandervoorgevolgenheeftvoordebetrokkendepartementen.4IneennieuweorganisatieHetkabinetheeftoverwogen,medemethetoogopdemotie-AtsmaendeNotaVernieuwingRijksdienst,welkemogelijkhedenerzijnvoorverder-gaandesamenwerkingoffusievandevastgoedorganisatiesvanhetRijkwaarvoor(verwerven/ontwikkelen/inrichten/beheren/afstotenvan)grondcentraalstaat.Bijditonderzoekisdeeerderbeschrevenkeuzevooreenfinancieelinstrumentariumalseenvandeuitgangspuntenmeegenomen.HetkabinetistotdeconclusiegekomendatthansgekozenzoumoetenwordenvooreensamenvoegingvanDomeinenenGOB;uitbreidingvandezenieuweorganisatiemetdeDienstLandelijkGebiedisopditmoment1Voorzoverdemarktwaardevandegrondendattoelaat.VoordeverwervingvangrondendiereedsinbezitvanhetRijkzijn,dienteenobjectievewaarderingplaatstevindendierekeninghoudtmetdeonzekerhedenoverdeeindbestemmingvaneenprojectenoverhettempovanrealisatie.2AlleendeRijksgebouwendienstactiveertdegrondendiehetinbezitheeft,alsonderdeelvandeinvesteringineengebouw.Dezeactiveringgeschiedtechteropbasisvan(historische)kostprijs.3TweedeKamer,vergaderjaar2005–2006,27581,nr.27.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.185 eenstapteverenzalopeenlatermomentopnieuwkunnenwordenbezien.Voordezeconclusiegeldendevolgendeoverwegingen.SamenvoegingvanGOBenDomeinenheeftdiversevoordelen.Indeeersteplaatszaler,betereneenvoudigerdannu,gebruikkunnenwordengemaaktvanelkaarsexpertise.Erisgeensprakemeervanonderlingeconcurrentieovertaakafbakeningendergelijke.Doordesamenvoegingzullenderelatiestussenhetbeheerendeontwik-kelingvangrondenookvergemakkelijktenverstevigdworden.Hetgaathierbijvoorbeeldomhet(tijdelijkmaarrelatieflangdurig)beheervandeterreinendieinafwachtingzijnvandenieuwebestemmingmaarookomdemarktkennisensignalenoverontwikkelingenindediverseregio’sdievanuitbeheerenverkoopdoorgesluisdkunnenwordennaardeontwikkel-poot(synergie).Doorde(inbelangtoenemende)ontwikkelactiviteitenvanDomeinenenhetGOBtebundelenontstaatmeerkritischemassa,hetgeengunstigisvoordeefficiencyendekwaliteitvandeuitvoering.HetaanwendenvanDomeinen-grondenvoorontwikkeltransactieswordteenvoudiger.TotslotgeldtdathetGOB(indetoekomst:deontwikkelpootvanDomeinen)gebruikkanmakenvandeadministratieveenorganisatorischeondersteuningvanDomeinenenditdusnietzelfhoefttegaanontwik-kelen(efficiency)endatdesamenvoegingvanDomeinenenGOBrelatiefsnelkanwordengeïmplementeerd.ErontstaathiermeeeenorganisatiedieopeeneenduidigewijzehetRijkkanvertegenwoordigenbijdiverseprojecteninNederland.DebelangenvanhetRijkaandeenekantendeandereoverhedenwaarmeeineenprojectwordtsamengewerktaandeanderekantlopenimmers,zekeraanhetbeginvaneenplanproces,nietaltijdparallel.OptermijnkanwordenbezienofookdeDienstLandelijkGebieddeeluitkangaanmakenvandenieuweorganisatie.Hetkabinetkiesternietvooromnureedstoteenfusietebesluitenomdatdit,ookdoordeandereaansturingvanDLG(75%vandeopdrachtenisafkomstigvandeverschil-lendeprovincies),eenaanzienlijkingewikkelderenlangdurigerfusie-procesmetzichmeezoubrengen.MochtendenieuwefusiedienstenDLG/BBLopenigmomentalsnogsamengaan,danzullendefinanciëlearrangementendievoordediverseorganisaties(gaan)geldenopnieuwmoetenwordenbezien.Hetisdebedoelingdatdenieuweorganisatiedestatusvanbaten-lastendienstkrijgt.Domeinenisnureedseenbaten-lastendienst.DeinvoeringvanhetnieuweinstrumentariumbetekentdatDomeinengedu-rendedeovergangsperiodedestatusvantijdelijkebaten-lastendienstzalkrijgen.UwKamerzalhierovertezijnertijdwordengeïnformeerdconformdegebruikelijkeprocedurevoorbaten-lastendiensten.5PositioneringenaansturingHetbijzondereinstrumentariumwaardenieuweorganisatieoverkanbeschikken,leidtzoalshiervoorreedsuiteengezettotdenoodzaakomhelderefinanciëlekaderstestellenenregelmatigverantwoordingafteleggenaande(uiteindelijke)risicodrager,hetMinisterievanFinanciën.Hetministerievervultdaarmeeeenroldiealseigenaarkanwordengekwalificeerd.Ditpleitervooromdeorganisatiedaarookondertebrengen.VoordebestaandeactiviteitenvanDomeinengeldtvoortsdathet,geletopverantwoordelijkheidvandeMinistervanFinanciënvoorhetbeheervandeactivavandeStaat,nietgoedvoorstelbaarisdatdezebijeenandereministerwordenondergebracht.EenenanderbetekentdatdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.186 MinistervanFinanciëndeministerieelverantwoordelijkministervoordefusiedienstwordt.HetkabinetiszichervanbewustdatdesamenvoegingvanhetGOBenDomeinenendepositioneringbijhetMinisterievanFinanciëndeindrukkunnenwekkendathetindetoekomstbijdeelnameaangebieds-ontwikkelingdoorhetRijkalleennogzougaanomhetmaximerenvandefinanciëleresultaten.Ditisnadrukkelijkniethetgeval.Deorganisatierichtzich,voorhetonderdeeldatzichmet(gebieds-)ontwikkelingbeziggaathouden,primairophetbereikenvandenationale,ruimtelijkebeleids-doelendiezijmeekrijgtvanhaaropdrachtgevers.Zetoetstineersteinstantiezelfofdezedoelenhaalbaarzijnbinnendefinanciëlekadersdiehetkabinetvoordeorganisatiezalvaststellen.OpdrachtgevervandeontwikkelpootblijfthetMinisterieelOpdrachtgeversberaad,datvoordemeeroperationeleaansturingwordtvertegenwoordigddoorhetAmbtelijkOpdrachtgeversberaad.Ditwaar-borgtdatdenieuweorganisatiezichrichtophetrealiserenvandebeleidsdoelen(engebruikkanmakenvandegezamenlijkeinzetenmiddelenvandebetrokkendepartementen).VROMblijftvoorzittervanAOBenMOB.Financiënzalnietlangeralsmede-opdrachtgeverdeel-nemenaanhetAOB.HetveltdusookgeenoordeeloverdebeleidsdoelendieinhetAOBwordengeformuleerd.Voorzoverdeontwikkelpootprojectenvoorhet«oude»Domeinengaatuitvoeren(waardusprimairhetrealiserenvaneenoptimaleopbrengstvooraftestotenvastgoedvooropstaat)endaarbijgebruikmaaktvandeleenfaciliteit,zalzijditmeldenaanhetAOBendeeigenaar.HetAOBkandantoetsenoferaanleidingiseralsnogeenAOB-projectvantemakenomdaternationalebeleidsdoeleninhetgedingkunnenzijn.DerolvanFinanciënvloeitvoortuitzijnpositiealseigenaarentoezicht-houderenisbeperkttotfinanciëletoetsingvandevoorlopige(exante)businesscase(inclusiefeengedegenrisico-analyse)diedoordeontwikkelorganisatiewordtopgesteldwanneerhaardoorhetAOBwordtgevraagdomeenprojectinportefeuilletegaannemen.DezetoetsingisnoodzakelijkomdatdeontwikkelpootmetdestartvaneenprojecteenberoepdoetopdeleenfaciliteitvanFinanciënenopheteigenvermogen(voorhetafdekkenvanderisico’s).Financiëntoetstofdevoorlopigebusi-nesscasevoldoetaanhetfinanciëlekader.Doorvoorafeenheldereneenduidigfinancieelkadertemaken,wetenallepartijenwaaraaneenvoorstelwordtgetoetstenwaarhetdusminimaalaanmoetvoldoen.Deontwikkelpootzalregelmatig(bijvoorbeeldtweemaalperjaar)aanhetAOB,hetMOBendeeigenaarrapporterenoverdefinanciëleendeinhou-delijkestandvanzakenvanhetproject.Gedurendedelooptijdvanhetprojectkunnenzichwijzigingenvoordoenindescopeenindeverwachteuitkomsten.Daarbijkunnenzichopenigmomentconflictenvoorgaandoentussendebeleidsdoelenendefinanciëlerandvoorwaarden.Voorde(naarverwachtinguitzonderlijke)gevallendatdeontwikkelpooteendergelijkconflictnietzelfkanbeslechten,zalwordenvoorzienineeninternmechanismebinnenhetRijkomditophoger(ambtelijk/politiek)niveauoptelossen.Metbovenstaandemaatregelenbeoogthetkabineteenhelderescheidingaantebrengentussenderollenvanopdrachtgever,eigenaar/toezichthou-derenopdrachtnemer.DeverbredetaakdiedenieuweorganisatiezalhebbentenopzichtevanhethuidigeDomeinen,zalookconsequentieskunnenhebbenvoordeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.187 naamgeving,dehuisvesting,etc.Ookditzijnelementendiemeegenomenzullenwordenbijdeverdereuitwerkingvanhetfusieproces.Aandehandvandeervaringendieindekomendeperiode,nadehier-bovenbeschrevenwijzigingen,wordenopgedaan,zalwordenbezienofhetRijkinderdaadeenslagvaardigerolbijgebiedsontwikkelingkanspelen.DaarbijkanaandeordekomenofdegewensteafstandtussenhetMinisterievanFinanciënendenieuweorganisatienoopttotomvormingvanbaten-lastendientnaareenZBO.DitkanwellichttegelijkwordenbekekenmetdevraagoftoetredingvandeDienstLandelijkGebiedtotdenieuweorganisatiewenselijkenmogelijkis.Demede-aansturingvandeorganisatiedoordeprovinciesisdanimmerseenbelangrijkthema.Zodradediverseelementendieindezebriefzijngenoemdverderzijnuitgewerkt,zullenwijunaderinformeren.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.188