Uitwerking coalitieakkoord Lelystad Airport

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202631 936LuchtvaartbeleidNr. 1268 BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN WATER-STAAT EN VAN DE STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 april 2026Met deze brief informeren de Ministeries van IenW en Defensie de Kamerover de wijze waarop het kabinet voornemens is om uitvoering te gevenaan de afspraken in het coalitieakkoord over Lelystad Airport. Op verzoekvan de Kamer heeft op 31 maart hierover reeds een technische briefingplaats gevonden. Deze brief is tevens het antwoord op de brief vanActiegroep Boer en burger rondom Lelystad Airport1 en op het verzoekvan de vaste Kamercommissie om een tweede reactie op de brief vanSATL over «Juridische (on)mogelijkheden Lelystad Airport».2In het coalitieakkoord is afgesproken om Lelystad Airport in gebruik tenemen voor jachtvliegtuigen van Defensie en voor 10.000 bewegingengroothandelsverkeer, op voorwaarde dat wordt voldaan aan alle wettelijkevereisten waaronder het beschikken over een natuurvergunning. Hetkabinet is bezig om deze afspraken voortvarend uit te voeren metinachtneming van alle vereiste vergunningen en regelgeving. Daarbijworden operationele voorbereiding en juridische effectuering voor deciviele en militaire trajecten zorgvuldig en in samenhang opgepakt met alsdoel het realiseren van een operationele luchthaven met zowel vakantie-vluchten als jachtvliegtuigen.Civiel gebruik: parallelle voorbereiding en juridische borgingDe civiele ingebruikname van Lelystad Airport is afhankelijk van drieparallelle sporen: het verkrijgen van een natuurvergunning, de wijzigingvan het luchthavenbesluit en de afronding van de operationele voorberei-dingen. Voor de afronding van de trajecten in het kader van het Luchtha-venbesluit en de operatie is oktober 2027 voorzien. Voor de natuurver-gunning geldt dat dit afhankelijk is van de uitwerking van de1Verzoek om reactie op brief boer en burger m.b.t. mogelijke inzet Lelystad Airport. Brief-nummer: 2025Z22181/2026D02504.2Kamerstuk 31 936, nr. 1260. kst-31936-1268ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 936, nr. 12681 stikstofaanpak van het kabinet. Alle stappen worden in gang gezet.Regelgeving wordt aangepast en operationele voorbereidingen afgerond.Als dan ook de natuurvergunning er is, kan de luchthaven direct metciviele vluchten van start. Onder voorbehoud van de tijdige afronding vandeze trajecten is de openstelling voorzien in oktober 2027.Geldige natuurvergunningVoor ingebruikname door handelsverkeer is een natuurvergunningvereist. Lelystad Airport heeft bij het Ministerie van LVVN een natuurver-gunning aangevraagd voor 10.000 vliegtuigbewegingen. De verleningdaarvan is geen politiek besluit. Of er een vergunning verleend kanworden is afhankelijk van de vraag of additionaliteit kan worden aange-toond, wat alleen mogelijk is bij een sluitende aanpak voor natuurherstel.De uitspraken van de rechtbank van 16 april laten zien dat in algemenezin, vanwege het additionaliteitsvereiste, vergunningverlening in deluchtvaart buitengewoon complex is. De taskforce Landbouw, Natuur enStikstof zal een belangrijke bijdrage aan deze aanpak leveren. Tijdens detechnische briefing over Lelystad Airport op 31 maart heeft het Ministerievan LVVN dit proces nader toegelicht. De feitelijke ingebruikname kan pasplaatsvinden wanneer de natuurvergunning is verleend.RegelgevingZoals gemeld in de Kamerbrief3 van 5 september jl. is een wijziging vanhet geldend luchthavenbesluit 2015 al enige tijd in voorbereiding. Opbasis van dit luchthavenbesluit vinden jaarlijks al zo’n 85.000 vliegtuigbe-wegingen general aviation plaats. Om de wijziging te kunnen afrondenzijn nog verschillende stappen nodig. Dit gaat om onderzoeken naarmilieu- en economische effecten, toetsing door bevoegde instanties zoalsde ILT en Luchtverkeersleiding Nederland, doorlopen van voorhangproce-dures in beide Kamers en een zienswijzeprocedure, advies van de Raadvan State en uiteindelijk de vaststelling van het luchthavenbesluit. Ookmoet militair medegebruik worden geborgd onder het gewijzigdeluchthavenbesluit. Naast de wijziging van het luchthavenbesluit is ook eenwijziging nodig van het besluit vergoedingen luchtvaartnavigatiedienstenen een koninklijk besluit voor de inwerkingtreding van de verkeersverde-lingsregel Schiphol-Lelystad. Eventuele aanpassingen van andereregelingen worden nog in beeld gebracht.Operationele voorbereidingenDe luchthavenexploitant van Lelystad Airport treft eigenstandig voorberei-dingen om reizigers te kunnen bedienen; denk aan het volledig gebruiks-klaar maken van de al aangelegde passagiersterminal. Ook aan de zijdevan het Rijk is inzet nodig om tijdig gereed te zijn voor verdereingebruikname. Werkzaamheden omvatten onder meer werving entraining van operationeel personeel en het verwerken van de alontworpen luchtruimaanpassingen in alle LVNL-systemen conform dehiervoor geldende procedures. De luchtverkeersleiding krijgt een opdrachtom dit voortvarend ter hand te nemen. Daarnaast is het Ministerie vanIenW in gesprek met het Ministerie van JenV, het Ministerie vanFinanciën, de Koninklijke Marechaussee en de Douane over de inzet vande grensdiensten. Deze organisaties verwachten maximaal achttienmaanden nodig te hebben. Regionaal is voorzien om Lelystad Airport aante sluiten op het openbaar vervoer, ook dit vergt voorbereidingstijd.3Kamerstuk 31 936, nr. 1245Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 936, nr. 12682 CO2In het coalitieakkoord is de afspraak opgenomen dat de totale CO2 uitstootvan de burgerluchtvaart op Schiphol en Lelystad Airport in 2030 lagermoet zijn dan in 2024 op Schiphol. De komende maanden wordt onder-zocht hoe aan deze coalitieafspraak invulling kan worden gegeven. DeKamer zal hierover worden geïnformeerd.VliegroutesDe vliegroutes van en naar Lelystad Airport zijn al enige tijd definitiefontworpen en bekend. Op de ligging en het gebruik van de vliegroutesheeft op diverse momenten reeds participatie plaatsgevonden. Zoalsgemeld aan de Kamer op 20 december 20234 en op 5 september 2025 isinmiddels op alle routes van en naar Lelystad Airport sprake van continuklimmen en dalen. Ook is het horizontaal vliegen op ongeveer tweekilometer hoogte in de nadering vanuit het zuidwesten op het routedeelLemelerveld–Zwolle opgelost door dit routedeel buiten gebruik te laten.Zoals ook in de technische briefing op 31 maart door de LVNL aange-geven, zijn er daardoor geen «laagvliegroutes» meer. Het sneller klimmenen met minder motorvermogen dalen van vliegtuigen leidt tot eengeluidsreductie voor omwonenden.Defensie: gefaseerde ontwikkeling en langjarig ingroeipadDe veiligheidssituatie in Europa en de versterking van de Nederlandse enNAVO-weerbaarheid vragen om uitbreiding en spreiding van militairecapaciteit. In dat licht is besloten dat Lelystad Airport zal worden gebruiktvoor jaarlijks 2.300 sorties met jachtvliegtuigen. Een sortie is één volledigevlucht van één militair vliegtuig, uitgevoerd voor een specifieke taakbinnen een opleiding, training of operatie. Een sortie start bij take-off,eindigt bij landing en is inclusief de daarvoor benodigde vliegpatronen,naderingsroutes en vertrekroutes. Defensie is gestart met de voorberei-dende werkzaamheden en voorziet een gefaseerd ontwikkeltraject meteen ingroeipad van zo’n tien jaar, inclusief de benodigde fysieke uitbrei-dingen van de luchthaven. Defensie en IenW voeren gesprekken met deluchthavenexploitant van Lelystad Airport over de operationele mogelijk-heden van de luchthaven en het gebruik voor oefeningen. Er wordt ondermeer bezien hoe op korte termijn al oefenactiviteiten kunnen plaats-vinden.Parallel daaraan wordt geïnventariseerd hoe de juridische effectueringvorm krijgt om structureel gebruik door Defensie mogelijk te maken naastciviel groothandelsverkeer en general aviation. Er is hiervoor eennatuurvergunning nodig en een aanpassing van het luchthavenbesluit. Ditis onderdeel van de uitwerking en wordt zo snel mogelijk opgestart. Vanafhet moment dat Defensie structureel gebruik gaat maken van de lucht-haven zijn militaire transitroutes noodzakelijk. Deze ontwerpopgave moetintegraal worden bekeken met de civiele routes en general aviation. Devoorbereidingen voor de militaire transitroutes en de daarmee samenhan-gende aanpassingen van de civiele aansluitingen worden binnen hetprogramma Luchtruimherziening in gang gezet. Participatie met stake-holders is hier onderdeel van. Dit routeontwerp voor Lelystad Airport zalde basis vormen bij een toekomstige wijziging van het luchthavenbesluit,waarvoor de vereiste procedures, inclusief m.e.r.-procedure en inspraak,zullen worden doorlopen.4Kamerstuk 31 936, nr. 1138Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 936, nr. 12683 Naast juridische effectuering en voorbereidingen voor de transitrouteswordt gewerkt aan de inhoudelijke invulling van de behoefte vanDefensie: organisatorische inrichting, personele vulling en de voorbe-reiding van infrastructuur. Hierover vindt ook overleg met Lelystad Airporten de regio plaats. Deze ontwikkeling vindt gefaseerd plaats en sluit aanbij de bredere versterkingsopgave van Defensie. In het kader van dezeontwikkelingen zullen op de langere termijn operationele afspraken nodigzijn tussen de luchthaven, Defensie en general aviation bedrijven.Tot slotWij zullen u blijven informeren over de voortgang van ingebruikname vanLelystad Airport voor groothandelsverkeer en jachtvliegtuigen.De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,V.P.G. KarremansDe Staatssecretaris van Defensie,D.G. BoswijkTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 936, nr. 12684