Reacties op amendementen en antwoorden op gestelde vragen bij het debat over de Crisis- en herstelwet

32127Regelsmetbetrekkingtotversneldeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructureleprojecten(Crisis-enherstelwet)Nr.84BRIEFVANDEMINISTERPRESIDENT,MINISTERVANALGEMENEZAKENAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,13november2009Hierbijbiedikutenbehoevevanhetoverlegopmaandag16novembera.s.hettoegezegdeoverzichtaanmetdekabinetsreactieopdevoorentijdenshetdebatopdonderdag12november2009ingediendeamende-mentenalsmedeantwoordenoptijdensditdebatdoordeledenvanuwKamergesteldevragen.Deminister-president,ministervanAlgemeneZaken,J.P.BalkenendeTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1370180910tkkst32127-84ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.841 ReactiesopamendementenenantwoordenopgesteldevragenbijhetdebatoverdeCrisis-enherstelwet1.Reactiesopamendementen32127,nr.10Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:Beroeptegeneentoevoegingaanéénvandebijlagenoftegendeaanwij-zingalsontwikkelingsgebiedisvoorderechtsbeschermingvanbelang-hebbendenisnietnodig.Voorbelanghebbendenzulleneraltijdeenofmeerbesluitenzijnwaartegenkanwordenopgekomen.Alseengebiedisaangewezenalsontwikkelingsgebied,moetereenontwikkelingsplanwordengemaakt.Tegenditplanstaatberoepopderechteropen.Hetzoudubbelopzijnalszoweltegenhetaanwijzenvaneengebiedalsontwikke-lingsgebied,alstegenhetontwikkelingsplanberoepopenzoustaan.OokalsereenprojectwordttoegevoegdaanbijlageIIofeencategorieprojectenaanbijlageI,zouhetdubbelopzijnalsbelanghebbendenzoweltegenhettoevoegenalstegendenaderebesluiteninhetkadervandeuitvoeringvanprojecten,inberoepzoudenkunnengaan.32127,nr.11Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:Hetisdenkbaardatgedurendedelooptijdvandezewetinhetbelangvandestimuleringendeversterkingvandeeconomiedewensontstaatomdeafdelingen2en3vanhoofdstuk1–wantdaargaathetom–ookopandereprojectenofcategorieënvanprojectentekunnentoepassenofdelexsilenciopositivoopmeerartikelenvantoepassingtelatenzijndannuhetgevalis.Ondernormaleomstandighedenzoudaneenwetinformelezintotstandwordengebracht.Deprocedurevanwetswijzigingvergtonderdehuidigeomstandighedenechterteveeltijd.Daaromisinartikel1.2voorgesteldomdebijlagenbijamvbaantevullen.Wijmenendatditinhetlichtvandehuidigeeconomischecrisiswenselijkis.Vooralleduidelijkheid:Hetgaatuitsluitendomhetaanvullenvandebijlagen.Hetzaldusnietmoge-lijkzijnomartikelenvandeChwbijamvbtewijzigen.32127,nr.12Vervallen.32127,nr.13Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:Hetbeperkenvanhetberoepsrechtvandecentraleoverhedenleverteenbescheidenmaarnuttigebijdrageaanhetversnellenvanprocedures.Daarnaastblijftderegeringvanoordeeldatoverhedenhungeschillennietinderechtszaalbehorenuittevechten.Hetrisicodatoverhedenzichtotdeburgerlijkerechtergaanwenden,achtderegeringnietgroot.HiermeezijntevensdevragenoverditonderwerpbeantwoordvanmevrouwOuwehand(PvdD).TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.842 32127,nr.14Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:BijlageIIbevatookhetprojectvoordeIJsseldelta-ZuidbijKampen.Dhr.VendrikvandefractievanGroenLinkssteltvraagtekensbijdeopnamevandatproject.Hetprojectis,hoewelinderdaadcomplex,eenvoorbeeld-projectuitdeNotaRuimteeneenmooivoorbeeldvaneenintegralegebiedsgerichteaanpak.Hetgaatomwater,wonen,recreatieenland-schap.32127,nr.15Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:Hetamendementbeoogthetrelativiteitsvereiste(art.1.9Chw)teschrap-pen.Datzoueenverlieszijn.Hetvereisteleverteenbescheidenmaarnuttigebijdrageaanhetversnellenvanprocedures,maarisookprinci-pieelvanbelang.Hetgaatinhetbestuursprocesrechtomhetbiedenvanrechtsbescherming.Daarvoorishetnietnodigdatburgerszichkunnenberoepenopnormendienietzijngeschrevenomhunbelangtebescher-men.Ditisookongewenst,omdateendergelijkberoep,alshettotvernie-tigingleidt,legitiemebelangenvanandereburgersenhetalgemeenbelangkanschaden.Hetis,andersgezegd,nietzo,datiedereschendingvaneenvoorschriftperdefinitiezwaarderweegtdandiebelangenvanandereburgersofhetalgemeenbelang.Hetbezwaardathetrelativiteitsvereisteveeljuridischevragenoproeptendaardoorjuisttotvertragingzouleiden,isgrotendeelsweggenomendoorhetbijdetweedenotavanwijzigingingevoegdewoord«kennelijk».DeregeringachtvoortseenrelativiteitsvereistevoortsnietinstrijdmethetEuropeserechtofhetVerdragvanArrhusenstaatindieopvattingnietalleen.ErisgeenuitspraakvanhetHofvanJustitieaantewijzenwaaruitdezestrijdigheidzouvolgen.HetVerdragvanArrhuszegtdathetbetrok-kenpubliek–metinbegripvanmilieuorganisaties–toegangtotderechtermoethebben.DathebbendezeorganisatiesinNederlandook.HetVerdragzegtnietsovereenbeperkingvandegrondendieappellantenkunnenaanvoeren,endaarovergaathetrelativiteitsvereiste.HiermeezijntevensdevragenoverditonderwerpbeantwoordvanmevrouwOuwe-hand,mevrouwWiegman-vanMeppelenScheppinkendeherenvanderHam,RoemerenVanderStaaij.32127,nrs.16,17en24Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:OverdeluchthavenprojectendiezijnopgenomeninbijlageIIzijnvragengestelddoordhr.VendrikvandefractievanGroenLinks,deheervanderHamvandefractievanD66endeheerRoemervandefractievandeSP.DoordeeerstgenoemdefractiezijndrieamendementeningediendomdezeprojectenuitdebijlageIIteschrappen.Luchthavenszijnopgenomenindebijlagebijhetwetsvoorstelommeerdereredenen.TeneersteomdatderegeringopverzoekvandeKamerdeimplementatievanhetAldersak-koord–waarinhetscheppenvanadditionelecapaciteitisopgenomen–«voortvarend»terhandneemt(motied.d.19februari2009,gesteunddoorCDA,PvdA,CU,VVD,D66,SGP).TentweedeomdatderegeringspecifiekvoorTwenteisverzochtomhetprocesrondTwente«versneldvoorttezetten»(motieHaverkamp,TenBroekeenTang,dd18december2008,TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.843 ingetrokkennadatministervanVerkeerenWaterstaatdemotiehadover-genomen).Entenderdegeziendevoorzieneeffectenopdeeconomie.ZowelinopdrachtvandeAlderstafel(quickscanmkba,september2008)alsinopdrachtvanhetkabinet(kosteneffectiviteitsstudie,januari2009)iseenanalysegemaakttenaanzienvanhetrendementvandegemaaktebeleidskeuzewaarbijEindhovensamenmetLelystadwordeningezettenbehoevevandenationalecapaciteitsvraagnaarluchtvaart.DezeanalyseslatenziendathetaccommoderenvanluchtverkeeropEindhovenenLely-stadbelangrijkewelvaartseffectenheeftvan3,8miljardeuro.Dekosten-batenanalysevoorTwentelaat27,2miljoeneuroaanregionalewelvaarts-effectenzien.Nationaalleverthetplannaarverwachtingzelfs58,4miljoeneuroop.32127,nr.17Zieamendement32127,nr.16.32127,nr.18Vervallen.32127,nr.19Indiener(s):GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:DeA4Delft–Schiedamiseenbelangrijkvoorbeeldvoordebijdragediemetditwetsvoorstelwordtgeleverd.DeheerVendrikvanGroenLinkswilditprojectbijamendementschrappenuitdebijlage.Metditprojectdatheelzorgvuldigzalwordeningepastiseeninvesteringindesectorgemoeidvan880miljoenEuro.DebereikbaarheidvanhetRotterdamsehavengebiedverbetert,endatgeldtookvoordeverbindingtussendestedenDenHaagenRotterdam.Ditheefteenpositieveinvloedopdewerkgelegenheidendeeconomie.MaarookopdeleefbaarheidinhetWestlandenMidden-Delfland.Bewonershebbenalvelejarenlastvansluipverkeerenfiles.Daarwillenderegeringnueindelijkietsaandoen.DeheervanderHamvanD66enookdeheerVendrikvanGroenLinkshebbengevraagdwaaromditprojectopdelijstisopgenomen.Vooropstaatdathethiergaatomeenprojectwaaraangrootbelangwordtgehecht.Deregeringwilmaximaalinzettenomdevoortgangenbesluit-vormingvanditprojecttebespoedigen.Ditprojectmagdanooknietontbrekenopdelijst.Hoewelderegeringervanovertuigdisdatdevoor-bereidinggoedengedegenisuitgevoerd,ishettochgoedom–waardatkan–risico’sreduceren.Hetschrappenvandeverplichtingominhetkadervanhetmilieueffectrapportalternatieventeonderzoekenisdaaronderdeelvan.32127,nr.20Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:Detoepassingvandelexsilenciopositivobevorderttijdigebesluitvor-ming.Ditbetekentechternietdaterbelangenwordenopgeofferd.Nogvoordeinwerkingtredingvandezewet,zaldeAwbwordenuitgebreidmeteenregelingoverlexsilenciopositivo.Dewetdiehierinvoorziet,deDien-stenwet,isdinsdag10novemberjl.aanvaarddoordeEersteKamer.Dezeregelingbevateenaantalwaarborgen,waaronderdebekendmakingvandevanrechtswegeverleendebeschikking.Ookkunnenervoorschriftenaandevergunningwordenverbondenenkandezezonodigwordeninge-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.844 trokken.HetisdanooknietslordigomindeChwteverwijzennaardenieuweparagraafindeAwb.DaarnaastbevatdeChweenextrawaarborg.Eenaanlegvergunningtreedtnieteerderinwerkingdannaafloopvandebezwaartermijn.Derdenwordendusnietvoorvoldongenfeitengeplaatst.Opdezemanierwordtzoweltijdigebesluitvorminggestimuleerdalsinwaarborgenvoorzien.Hiermeezijnnaarhetoordeelvanderegeringookdevragenvandhr.VanderHam,mw.Ouwehandendhr.Roemeroverditonderwerpbeantwoord.32127,nr.21Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:Dhr.VendrikvandefractievanGroenLinkssteltvoorhetprojectA1/A6/A9teschrappenvanbijlageIIbijhetwetsvoorstel.DeheerVendrikvindthetrichtingdeomwonendenvandiewegennietgepastomviaditwetsvoor-steluitvoeringteforcerenendemogelijkhedenvoorberoepvanbelang-hebbendentebeperken.Deregeringmerktopdathetookhier,netalsbijdeA4Delft–Schiedam,gaatomeenzeerbelangrijkprojectwaarderege-ringgrootbelangaanhecht.Deregeringwilmaximaalinzettenomdevoortgangenbesluitvormingvanditprojecttebespoedigen.Ditprojectmagdanooknietontbrekenopdelijst.Dekansomditprojectoptenemenmoetenwenietvoorbijlatengaan.Ookbijditprojectlevertopnameindebijlagebijhetwetsvoorsteleenreductievanhetrisicopro-fielop,waarmeeextrawaarborgenontstaanomdeplanningterealiseren.32127,nr.22Indiener(s):GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:Deregeringishiertijdensdeeerstetermijnreedsopingegaan.Vanwijzi-gingvanregelsvandeCrisis-enherstelwetbijamvbzalgeensprakezijn.Daarbiedtartikel5.1geenruimtevoor.Welcreëerthetderuimteommettijdelijkeaanpassingenvanbestaandeamvb’senaanvullenderegelstekomen.Hierbijkanwordengedachtaanuitvoeringsregelsvoorbijvoor-beeldontwikkelingsgebiedenofbouwprojecten.Dezekunnenmedeexpe-rimenteleeninnovatieveontwikkelingendienen,zoalsvanuitdeKamerterechtwerdopgemerkt.Dezedelegatiemogelijkheidisgeclausuleerd:–Ermagvanzelfsprekendgeenstrijdontstaanmethogereregelgeving,en;–Deregelszijnbeperkttotdeprojectenencategorieënprojectendieonderdewetvallen.Eendergelijkedelegatieisgeenszinsongebruikelijkenbiedtdemogelijk-heidomnadereregelstestellentergoedeuitvoeringvandewet.ToetsingvaneenregelingopgrondvanditartikelwordtverrichtdoordeRaadvanStatebijzijnadviseringendoorderechterinhetgevalvanconcretegeschillen.32127,nr.23Indiener(s):Vendrik(GroenLinks)Oordeelregering:OntradenToelichting:HetamendementbeoogtbijleegstandhetgebruikersdeelOZBteverhalenopeigenaar.DaartoewordtvoorgesteldaandeCrisisenherstelweteenartikel3.27toetevoegenwaarmeeartikel220vandeGemeentewetwordtgewijzigd.DeregeringistegenhetheffenvaneenOZB-gebruikersdeelbijdeeigenaaralsinstrumentterbestrijdingvanleegstand.HetOZB-gebrui-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.845 kersdeeliseenlokalebelasting,diegehevenwordtbijgebruikersvanonroerendgoed(nietzijndewoningen).Alseenpandaantoonbaarleegstaatennietdoordeeigenaaralszodanigwordtgebruikt,vervaltthansdebelastingplichtvoorhetgebruikersdeelvandeonroerende-zaakbelasting.DeOZB-heffingisinhetalgemeentelaagomeenincentivetevormenomietsaanleegstandtedoen.DeOZB-gebruikersheffingbijleegstandzoudaardoorverwordentoteenvormvanonwenselijkesymboolpolitiek.32127,nr.24Zieamendement32127,nr.16.32127,nr.25Indiener:GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:HetamendementvanGroenLinksbehelsteenheelzwaarmiddelvoorhetenkeltoevoegenvaneenprojectofcategorievanprojecten,voorhetoverigezijverwezennaardereactieopamendementnr.27.32127,nr.26Indiener:CUOordeelregering:OverlatenaanhetoordeelvandekamerToelichting:Deregeringlaatditamendementoveraanhetoordeelvandekamer,maarvoegterhetvolgendeaantoe.IndeDienstenwetzijndezevoor-schriftenopgenomen,omdatzijdwingendvoortvloeidenuitdeDiensten-richtlijn.ErisgeendwingenderedenomdezevoorschriftenookvantoepassingtelatenzijnopbeschikkingenuitdeChwwaaropdelexsilenciopositivovantoepassingis.Kwaadkanhetechterookniet.DevraagvanmevrouwWiegmanofbezwaarbijdeaanlegvergunningdiemetlsptotstandkomtschorsendewerkingheeft,wordtontkennendbeantwoord.Hieraankanwordentoegevoegddatdeaanlegvergunningpasinwerkingtreedtnaafloopvandebezwaartermijn.OpdevraagwanneerdoortoepassingvandelexsilenciopositivototstandgekomenvergunningenkunnenwordeningetrokkenkaninzijnalgemeenheidwordengeantwoorddatuitdenieuweregelingindeAwbvolgtdatditslechtsinuitzonderlijkegevallenkangebeuren.32127,nr.27Indieners:CU,CDA,PvdAOordeelregering:OverlatenaanhetoordeelvandeKamerToelichting:DebetrokkenheidvandeKamerisvolgensderegeringreedsgeborgddoordetoegezegdejaarlijkserapportages.BovendieniseenextraprocedurestapnietindegeestvandeCrisis-enherstelwet.MaarderegeringlaathetoordeelaandeKamerover.Overigensishetnaarhetoordeelvanderegeringnietnodigominspraakindenbredemogelijktemakenvoorhettoevoegenbijamvb.NaarhetoordeelvanderegeringishetvoldoendedatalleendeStaten-Generaalzichoverdeamvbuitspreekt.32127,nr.28Indiener(s):Wiegman-vanMeppelenScheppink,KoopmansenSamsom(CU/CDA/PvdA)Oordeelregering:Inhuidigevormontraden,inhoudelijk:oordeelKamerToelichting:TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.846 Hetamendementverbreedtdereikwijdtevanafdeling7met(boven)regio-naleprojectenmetnationalebetekenis.Afdeling7isvoordezecategorieprojectentevensvantoepassingopdeprovincies.Deregeringbeschouwtditamendementinhoudelijkalseenondersteuningvanhetdoorhaargevoerdebeleid.Inzijnhuidigevormmoethetamendementechterwordenontradenomdathettechnischonvolmaaktisendaardoornietgoedkanwerken.Bijhetvanovereenkomstigetoepassingverklarenvanafdeling7opdeprovinciemoetnamelijkmeergeregeldwordendaninhetamendementgebeurt.Andersisnietduidelijkhoedezeafdelingindatgevalgelezenentoegepastmoetworden.32127,nr.29Indiener(s):D66enGroenLinksOordeelregering:OordeelKamerToelichting:Ditamendementvoegtprojectenwaarmeedeecologischehoofdstructuur(EHS)wordtverwezenlijkt,toeaandelijstvanprojectenwaarvoordevoorgesteldevoorzieningenterversnellingvandebesluitvormingvantoepassingzijn.Deregeringvindtditeensympathiekamendement.ZijwijsterevenwelopdatdevoorgesteldeversnellingsvoorzieningenalleeneenbijdragekunnenleverenwaarhetgaatomderuimtelijkeinbeddingvanEHS-gebieden.Dusnietwaarhetgaatomdeaankoopvangronden,enhetverlenenvansubsidies,terwijldatnujuistvoorderealiseringvandeEHSdebelang-rijksteinstrumentenzijn.Inveelgevallenzalditamendementdanooknaarhetoordeelvanderegeringnietzoveelbijdragen.BovendienbeperkthetamendementzichtotdeconcentratiegebiedenvandeReconstruc-tiewetconcentratiegebieden,terwijleenbelangrijkdeelvandeEHSbuitendiegebiedenisgelegen.32127,nr.30Indiener(s):SamsomenWiegman-vanMeppelenScheppink(PvdAenCU)Oordeelregering:OntradenToelichting:Ditamendementbeperkthettoepassingsbereikvanafdeling6metzoveelwoordentotprojectenbinnenbestaandgebouwdgebied.Deregeringachthetnietwenselijkdereikwijdtevanafdeling6bijvoorbaatalindezezintebeperken.Deregeringgaatervanuitdatgemeentenverstandigmetdeinafdeling6gebodenmogelijkhedenomgaan.Hetamendementisbovendienoverbodigomdatafdeling6alvoorschrijftdatgemeentende(invoorbereidingzijnde)AmvbRuimteinachtmoetennemenbijhetnemenvaneenprojectuitvoeringsbesluit.Indieamvbwordtgeregelddatbijprovincialeverordeningeenmotiveringsplichtkanwordenopgelegdbijplanologischeontwikkelingenbuitenbestaandbebouwdgebied.Gemeentenzullenuitdrukkelijkmoetenmotiverenwaaromzewillenbouwenbuitenbestaandbebouwdgebied.32127,nrs.31en61Indiener(s):PvdAenCU,onderscheidenlijkPvdDOordeelregering:OntradenToelichting:Dezeamendementenregelendatdeinhetwetsvoorstelopgenomenvoorzieningenterversnellingvandebesluitvorming,nietvantoepassingzijnopdebesluitvormingoverdeverleningvanvergunningenopgrondvandeNatuurbeschermingswet1998(Nb-wet).Deregeringwijsteropdatondermeerdesectorenindustrie,landbouw,recreatie,waaronderookhetmidden-enkleinbedrijf,enburgersdieeenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.847 vergunningopgrondvandeNb-wetnodighebben,indepraktijkbaatkunnenhebbenbijtoepasselijkheidvanafdeling2vandevoorgesteldeCrisis-enherstelwet.DedaarinopgenomenvoorzieningenterversnellingvandebesluitvormingdrageneraanbijdatdebetrokkeninitiatiefnemerseerderduidelijkheidhebbenoverdevoorwaardenwaaronderzijhunactiviteiteninhetlichtvandeeisenvandeNb-wetkunnenuitvoeren.Datisbevorderlijkvoorde–locale–economieinbalansmetnatuurenleef-omgeving.Daarbijbenadruktderegeringdatdeinhoudelijkeeisendieaandevergunningwordenverbondenterbeschermingvandenatuur-waarden,onverkortblijvengelden.Aandeecologischeaspectenwordtdusgeenafbreukgedaan.Deregeringhechterdanookaandatonderdeel7.4inbijlageIbijhetwetsvoorstelblijftgehandhaafd.32127,nr.32Indieners:PvdA,CUOordeelregering:OverlatenaanhetoordeelvandekamerToelichting:Deregeringkaninstemmenmetevaluatievandetijdelijkebepalingen.32127,nr.33Indiener(s):Wiegman-vanMeppelenScheppinkenSamsom(CU/PvdA)Oordeelregering:OntradenToelichting:Ditonderdeelvanhetamendementregeltdatdeondergrensvoordebevoegdheidvandeprovinciesvan10MWnaar5MWwordtverschoven.Hetisaandekamer,maarm.i.overbodigamendementdatverplichtendteveelwerkbijdeprovinciesneerlegt.a.provincieskunnenalzelfbesluitendatzehieroverwillengaanmiddelseeneigenstructuurvisieb.tot15MW(nualverlaagdnaar10MW)ishetgeensignificantebijdrageaanderijksdoelstellingmeer.Hettweededeelvanhetamendementregeltdatdeprovinciepasbevoegdistotaanwijzenvangronden,etc.voorwindparkennadateeninitiatiefvaneenproducentisafgewezendoordegemeente.Ditonderdeelmoetwordenontraden.EenbelangrijkedrijfveervoorditonderdeelvandeChwishetversnellenvanderuimtelijkeenvergunningprocedures.Datisnueenbelangrijkknelpuntwaardoordevoorbereidingvandeontwikkelingvanwindparkenvelejarenduurt.Hetvoorgesteldeonderdeelvanhetamendementdoetdebeoogdetijdwinstvooreenbelangrijkdeelteniet.Ditamendementregeltdatnietdeministermaarprovincialestatenbevoegdisominbepaaldeomstandighedentekunnenafzienvandeverplichtinginhetvoorgesteldeartikel9evandeElektriciteitswet1998omvoorwindparkentussen5en100MWgrondenaantewijzenendaarvooreeninpassingsplanvasttestellen.Dieomstandighedenzijndatredelijker-wijsnietteverwachtenvaltdatdebesluitvormingwordtversneldofaanmerkelijkevoordelenzijnverbondenaandetoepassingvanhetartikel.Voordeelisdatdebeslissingsbevoegdheidophetniveauvandeprovin-cieswellichtbijdraagtaanhetdraagvlakvoorditdeelvandeChw.Boven-dienontlastditamendementdeministertenopzichtevanhetoorspronke-lijkevoorstel.Nadeelisdathiermeezowelhetbevoegdorgaanvoorhetniettoepassenvandeprocedurealsdeinhoudelijkeafwegingsruimtewijzigt.Overhetgeheelvormtheteenverzwakkingvanhetoorspronke-lijkevoorstel.Deprovincialebijdrageaandelandelijkedoelstellingalscriteriumwordtlosgelaten–daardoorkunnenprovinciesdieeengoedenambitieuswindbeleidhebbengedwongenwordennogverderuittebreidenopplekkendiewellichtvoorhetRijkookonwenselijkzijn.Boven-dienbiedtditamendementeenontsnappingsclausulevoorprovinciesTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.848 zonderwindenergie-ambitie.Daarmeevervaltdedrukdiedewetjuistprobeerttebewerkstelligen.Daaromwordtamendementontraden.32127,nrs.34t/m36Vervallen.32127,nr.37Indiener(s):D66Oordeelregering:OntradenToelichting:Deregeringisvanmeningdatdeciteertiteldeladingdekt,omdatdewetbijdraagtaanhetbestrijdenvandecrisisenheteconomischherstelstimu-leert.32127,nr.38Indiener(s):CDAOordeelregering:OverlatenaanhetoordeelvandeKamerToelichting:ErzijndoorverschillendefractiesopmerkingengemaaktoverdelijstprojecteninbijlageIIbijhetwetsvoorstel.DeheerAptrootvandeVVDfractieendhr.KoopmansvandefractievanhetCDAhebbenhunsteundaarvooruitgesproken.Andereledenlatenookkritischegeluidenhoren.DeheerVendrikvandefractievanGroenLinks,mevrouwWiegman-vanMeppelenScheppinkvandefractievandeChristenunie,enookdhr.VanderHamvanD66-fractiehebbenvragengesteld.ErisbewustvoorgekozenhetaantalprojecteninbijlageIIbeperkttehouden.Eenvoorbeeldvaneenopgenomenprojectisdeaanlegvandeontbre-kendeschakeltussendeA74bijVenloenhetDuitshoofdwegennet.Daarmeeiseeninvesteringvan131miljoenEurogemoeid.DeaanlegvandeA74versterktdeveiligheidenleefbaarheidinVenloenTegelen.DeverbindingmetTradePortVenlo–daarwerken25000mensen–verbetert.EndeverbindingmetKlavertjeVier–daarkomennogeens25000mensentewerken–verbetertook.Ditheefteenpositieveinvloedopdewerkgelegenheidendeeconomieinderegio.DeheerSamsomvandefractievandePvdAheeftgevraagdofvoordeprojectenopbijlageIIalter-natievenzijnonderzocht.Bijallemaritiemeprojectenzijnalternatievenonderzocht.Bijspoorprojectenzijndegeldendeplanologischeproceduresvrijwelhelemaaldoorlopen,daarmeeheefteenzorgvuldigebelangenaf-wegingplaatsgevonden.Vooralleluchthavenszijnalternatievenonder-zocht.Ookbijdewegprojectenzijnoveralalternatievenonderzocht.Voordewaterprojectengeldtdatinbeidegevallenalternatievenzijnonder-zocht.Delijstisrobuust,devoor-ennadelenalsmedeheteffectophetherstelvandecrisiszijnzorgvuldiggewogen,aandehandvandealeerdergenoemdecriteria.DeheerKoopmansvandefractievanhetCDAheefteenamendementingediendomnogeenaantalprojectenaanbijlageIItoetevoegen.ZowordtbijvoorbeeldNuthgenoemd,dithoudtverbandmetParkstadenbedrijventerreinAvantis.Ditzijnregionaleprojectendieopditmomentnognietvoldoenaanderandvoorwaardenvoorfinancieringeneenvastgelegdescope.VerkeerenWaterstaatisinoverlegmetdeprovincieoverdescopeenfinancieringvanknooppuntNuth.Wanneerdegenoemdeprojectenaandecriteriavoldoen,isergeenbezwaar.32127,nr.39Indiener(s):SPTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.849 Oordeelregering:OntradenToelichting:Dedoelstellingvanditamendementkomtovereenmetamendement81.Ziedetoelichtingbijamendement81.32127,nr.40Indiener(s):Wiegman-vanMeppelenScheppink,SamsomenVanderHam(CU/PvdA/D66)Oordeelregering:OntradenToelichting:•Hetisnietwenselijkontwikkelingsgebiedentebeperkentotbestaandstedelijkgebied.Viaaanwijzingbijamvbvangebiedenisvoldoendesturingmogelijk.•Watbetrefthetschrappenvandemogelijkheidvanverlengingvandegeldigheidsduurvantiennaarvijftienjaar:juistomdatgebiedsontwik-kelingeenzaakvanlangereademkanzijndantienjaar,ishetnoodza-kelijkeenveiligheidsvoorzieninginhetsysteemtehebbenindiezindatdeministervanVROMkanbesluitendetermijnmettenhoogstevijfjaarteverlengen.•Deverankeringvanhetgebiedsontwikkelingsplaninhetbestemmings-planenexploitatieplanisbijtweedenotavanwijziginggeregeld.Bepaaldisdathetgebiedsontwikkelingsplanonderdeeluitmaaktvanhetbestemmingsplan.Ookhetexploitatieplanmaaktonderdeeluitvanhetbestemmingsplan.Detoevoegingisderhalveoverbodig.•Deregeringwildebalanstussenburgersenbewonersenerzijdseneconomischeactiviteitenanderzijdsnietinvullenbijamvbpergebied.Deregelingvandeontwikkelingsgebiedenisbedoeldomgemeententekunnenlatenexperimenterenmetdeinzetvandemilieugebruiks-ruimte.Ditkanookdeintensiveringvaneenbedrijventerreinbetreffen.•Watbetreftdemonitoringvandeuitvoeringvanhetplan.DeChwvoorzieterindatnaafloopvandeexperimenteertermijnweeraanallemilieukwaliteitsnormenwordtvoldaan(artikel2.3,vijfdelid).Ookisvoorzienineenwettelijkeplichtvoorgemeentenomzorgtedragenvoorhetuitvoerenvandemaatregelenofwerkenbinneneeninhetplantenoementermijn(artikel2.3,tiendelid).Hetamendementvoor-zietineenaanscherpingindiezindatnuooktussentijdsafrekenbareijkmomentenwordeningebouwd.Deregeringiservanovertuigddathieroverlokaalafsprakenwordengemaaktenontraadtdaaromditamendement.•Inartikel2.3,tweedelid,isvoorzienindemogelijkheidominhetgebiedsontwikkelingsplaneenfaseringenkoppelingaantebrengenbijdetenuitvoerleggingvanprojecten,maatregelenenwerken.•Hetisnietwenselijkbijamvbregelstekunnenstellenovermaximaleafwijkingvanmilieukwaliteitsnormenomdatinelkgebieddoorhetverantwoordelijkelokalebestuurmaatwerkmoetkunnenwordengeleverd.32137,nr.41Indiener:CDAOordeelregering:OntradenToelichting:Hetamendementbeoogtalletijdelijkewijzigingenvanhetbestuurspro-cesrechtmeteenpermanenttemaken.Ditzoutotgevolghebbendatdezewijzigingenna2014voorhetgehelebestuursrechtzoudengaangelden.Vooreenaantalvandebetrokkenwijzigingen(bijvoorbeelddeverruimdemogelijkheidtothetpasserenvangebreken(art.1.5Chw)zoudatnietzobezwaarlijkzijn,maarvooranderewel.DebeslistermijnvanzesmaandenisvoorhetChw-terreinhaalbaardoorvoorrangtegevenaanChw-zaken.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8410 Alsdetermijnvoorallebestuursrechtelijkezakenzougelden,kanergeenvoorrangmeerwordengegevenenwordtdetermijnonhaalbaar.Vooranderewijzigingen,zoalsdebeperkingvanhetberoepsrechtvandecen-traleoverheden,hetrelativiteitsvereisteendevergewisplicht,geldtdatderegeringdaarmeeeerstopeenbeperktterreinervaringwilopdoenalvo-rensinvoeringopeenbrederterreinteoverwegen.32127,nr.43Indiener(s):VVDOordeelregering:OntradenToelichting:Hetamendementheefttotstrekkingdeontkoppelingvandeplanologi-scheproceduresendeonteigeningsproceduresteschrappen.Deregeringontraadtditamendementomdatdeontkoppelingvanprocedureskanbijdrageaanversnellingvanderealisatievanwerkenenprojecten.Erkantijdwinstwordengeboektdoordatbepaaldevoorbereidendehandelingenalkunnenwordenverricht.Voorbeeldendaarvanzijnhetafgravenvangronden,hetstortenvanzandopplaatsenwaargebouwdmoetworden,hetinrichtenvanbouwterreinenenhetverleggenvankabelsenleidingen.Ditzijnwerkzaamhedenwaarwekentotmaandenmeegemoeidkunnenzijn.DeontkoppelingvergrootdeslagkrachtvanbestuursorganenendraagtdaarmeebijaandedoelstellingenvandeCrisis-enherstelwet.Deervaringleertdatdekanskleinisdateenonteigeningachterafgezienonterechtwas.Planologischeprocedureshoudenindepraktijkuiteindelijkdoorgaansstand.Hetbiedteenfaciliteitvooronteigenaars.Erontstaatgeenverplichtingofvanzelfsprekendheidommeteenalteonteigenen.Geletopdeversnellingdiedeontkoppelingenerzijdskanbiedenenhetgeringerisicooponterechteonteigeningenanderzijds,achtderegeringdezewijzigingalleszinsverantwoord.32127,nr.44Indiener:VVDOordeelregering:OntradenHetamendementheefttotgevolgdatalletijdelijkewijzigingenvanhetbestuursprocesrechtookna2014vantoepassingblijvenopalleChw-projecten,terwijlna2014ooknognieuweprojectenaandebijlagenkunnenwordentoegevoegd.Vooreenaantalvandebetrokkenwijzi-gingen(bijvoorbeelddeverruimdemogelijkheidtothetpasserenvangebreken(art.1.5Chw)zoudatnietzobezwaarlijkzijn,maarvooranderewel.Debeslistermijnvanzesmaandenisvooreentijdelijkeperiodeaanvaardbaar.Vooranderewijzigingen,zoalsdebeperkingvanhetberoepsrechtvandecentraleoverheden,hetrelativiteitsvereisteendevergewisplicht,geldtdatderegeringdaarmeeeerstopeenbeperktterreinervaringwilopdoenalvorensinvoeringopeenbrederterreinteover-wegen.32127,nr.45Indiener(s):GroenLinksOordeelregering:OntradenToelichting:Hetamendementhoudtineenpleidooivoorhetbehoudvanhetalterna-tievenonderzoekbijdeprojectmerenbehoudvandeadviseringcommissiemer.SchrappenzoucontraproductiefzijnenschrappenvanhetalternatievenonderzoekbijhetplanmerzouinstrijdzijnmetdeEU-regelgeving.Deregeringontraadtditamendement.Hetgaathieromtweekoppenopdemerrichtlijnvoorprojecten.DezelfdelijnisgevolgdalsbijdeSpoedwetwegverbredinggeenverplichtingalternatievenenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8411 commissiemer.Nainwerkingtredingvandewettotmoderniseringvandemer(ligtthansbijdeEersteKamer)wordtdecommissiemeraltijdinge-schakeldbijeenplanmer(thansisdatalleennoginhabitatgebiedenwaarbijsprakeisvaneenpassendebeoordeling).Erzalduseenverschui-vingplaatsvindennaarhetaccentopplanniveau.InhetkadervandeCrisis-enherstelwetvindtderegeringhetverantwoordomvoorprojectenvanbijlageIItebepalendathetbijeenprojectmernietverplichtisomalternatieventeonderzoekenendecommissiemeromadviestevragen.Opplanmerniveaugaathetomlocatiekeuzen.Opprojectniveaugaathetdoorgaansominrichtingsalternatieven.Hetgaatomeennee...tenzijbepa-ling.Deinitiatiefnemerkanvrijwilligkiezenvooreenalternatievenonder-zoekenadviseringcommissiemer.Deregelingisinovereenstemmingmetdemerrichtlijnvoorprojecten;dezeeistgeenalternatievenonderzoek.Deregelingheeftdusuitdrukkelijkgeenbetrekkingopdeplanmer;daarblijvenalternatievenonderzoekenbestaan.Bijnotavanwijzigingwasditalverduidelijkt.DeregelingisookinovereenstemmingmethetadviesvandecommissieElverding.Dezecommissiegaatuitvaneenalternatievenonderzoekineenvroegstadium,dusopplanniveau.IndevisievanElverdingmoeteennadereuitwerkingvanhetvoorkeursalternatiefnietbelastwordenmeteenherhalingvanzetten.Erisdussprakevaneentrechtering.Hetvoor-stelomopprojectniveauaftezienvanalternatievenisdanookinlijnmethetadviesvandecommissieElverding.32127,nr.46Indiener(s):VVDOordeelregering:OordeelKamerToelichting:Ditamendementvoorzietinhetvervallenvandevoorgesteldebepalinginzakesalderingsbanken(artikel19kfvandeNb-wet).Deregeringmerktopdatdevoorgesteldebepalingoverdesalderings-bankisbedoeldterverduidelijkingvandebestaandejuridischemogelijk-heden:deprovincieskunnensalderingviaeensalderingsbankalsvoor-waardestellenvoorvergunningverlening.Elkeprovinciemoetvoorzichzelfdeafwegingmakenofzijditinstrument–datondermeerindeprovincieNoord-Brabantzalwordengebruikt–aldannietwiltoepassen.Hetwetsvoorstelvoorzietuitdrukkelijknietineenverplichtingterzake.32127,nr.47Indiener(s):VVDOordeelregering:OntradenToelichting:DitamendementregeltdathetbeschermingsregimevandeNb-wetalleennogvantoepassingisopprojecten,ennietlangeropanderehandelingen.DeregeringwijsteropdatbijdoorvoeringvandevoorgesteldewijzigingdeNb-wetgeenvollediginstrumentariummeerbevatomdeHabitatricht-lijnuittevoeren.Artikel6,eersteentweedelid,vandeHabitatrichtlijnschrijftvoordatdeoverheidinstandhoudingsmaatregelenenpassendemaatregelentreft.Wanneernodig,kandatmetzichbrengendatmoetwordenonderzochtwatdegevolgenvaneenactiviteitzijnvoordenatuur-waarden,eneventueeldatdieactiviteitaanbeperkingenmoetwordenonderworpenalszijnietbijdraagtaandeinstandhoudingsdoelstellingenvanhetNatura2000-gebiedofdaaraanzelfsschadetoebrengt.Eenderge-lijkeactiviteitkaneenprojectzijn,maarevengoedeenhandelingdienietalszodanigkanwordenaangemerkt,bijvoorbeeldeenmeerdaagsevene-ment.JuistdaaromzijndebepalingenvandeNb-wetookvantoepassingopanderehandelingendanprojecten.DitklemttemeerwaarNederlandeerderdoorhetEuropeseHofvanJustitieisveroordeeldwegenseenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8412 inadequateomzettingvandeHabitatrichtlijnindenationalewetgeving(HvJ14april2005,zaaknr.C-441/03),waarop–per1oktober2005–ondermeerhetonderhavigeregimevooranderehandelingenindeNatuurbe-schermingswet1998isopgenomen.HetamendementleidttoteengebrekindeimplementatiedoorNederlandvandeHabitatrichtlijn.32127,nr.48Vervallen.32127,nr.49Indiener:Roemer(SP)Oordeelregering:OntradenToelichting:Delijstvanprojectenisrobuust;devoor-ennadelenalsmedeheteffectopherstelvandecrisiszijnzorgvuldiggewogen.Deregeringheeftdaarbijeenaantalcriteriagehanteerd:–Eenurgentruimtelijkproject–Bijdrageaanwerkgelegenheid,duurzaamheiden/ofversterkingvandeeconomischestructuur–Uitvoeringmoetvoor2014kunnenstarten–DefinancieringmaggeenprobleemvormenHetgeheelaanprojecteninbijlageIIisderesultantevaneenzorgvuldigetoetsingvandezecriteria.Genoemdeprojecten(GreenportAalsmeer,OudeRijnzoneenZuidplaspolder)voldoenaandezecriteria.Deregeringzietderhalvegeenaanleidingdezeprojectenteschrappen.WatdeZuid-plaspolderenGreenportAalsmeerbetreft:dezeprojectenzijnNIETgelegeninhetGroeneHart.HetamendementlevertdaaromopdatpuntgeenenkelebijdrageaandeontwikkelingvanhetGroeneHart.32127,nr.50Indiener:Vendrik(SP)Oordeelregering:OntradenToelichting:Omwindprojectenvanmeerdan10MWquaverantwoordelijkheidbijgemeentenneerteleggeninplaatsvanbijdeprovincies,isvolstrektinstrijdmetdeintentievanhetwetsvoorsteldezeprojectensneleneffectieftekunnenverwezenlijken.32127,nr.51Indiener(s):CUenPvdAOordeelregering:OntradenToelichting:Ditamendementstrektertoedevoorgesteldeverplichtingombijofkrach-tensalgemenemaatregelvanbestuuraangewezenprojectenvannatio-naalbelangoptenemeninhetbeheerplan,omtezettenineenfaculta-tievemogelijkheid.Deregeringbegrijptdezorgendiebestaanoverdemogelijkelastenalsgevolgvaneenverplichteopname,maarbenadruktdatopnamevandergelijkeprojecteninhetbeheerplanbelangrijkis.Daardoorisimmerseengebiedsgerichteaanpakmetbetrekkingtotdieprojectenverzekerd.MeteenverplichteopnameinhetbeheerpankanderegeringbovendienuitvoeringgevenaandemotievanhetlidJacobivan2juli2009(Kamer-stukkenII2008/09,31700XIV,nr.169),waarinderegeringisopgeroepenomalleMIRT-projectenendebijbehorendecompensatiemaatregelen,indiennoodzakelijk,optenemenindebeheerplannen.Omwelkeprojectenhetzalgaan,iseenkwestievanmaatwerkperbeheer-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8413 plan.Natuurlijkmogendeprojectendiewordengeselecteerdgeenbelem-meringvormenvoordevoortgangvanhetbeheerplanproces.Daarzalderegeringrekeningmeehouden.32127,nr.52Indiener(s):VVDOordeelregering:OntradenToelichting:Ditamendementvoorzieterindatgebruikdatplaatsvondop1januari2010,alsbestaandgebruikaantemerkenenvrijtestellenvandevergun-ningplicht.Deregeringwijsteropdatopgrondvanartikel4,vijfdelid,vandeHabita-trichtlijnvanafhetmomentvanplaatsingvanNatura2000-gebiedenopdelijstvangebiedenvancommunautairbelang,aantastingvandiegebiedendoorwelkgebruikookdienttewordentegengegaan.DeNederlandsegebiedenstaansindsdecember2004opdielijst,ensinds1oktober2005isdeomzettingvandezeEuropeseregelinNederlandsewetgevingvankrachtgeworden.Deinhetamendementvoorgesteldedatumvan1januari2010isdustegendieachtergrondnietteverdedigen.32127,nr.53Indiener:PvdA,CDA,CUOordeelregering:OverlatenaanhetoordeelvandeKamerToelichting:TegenhettoevoegenvanhetprojectvoordepartiëleuitbreidingvandespoorlijntussenLeeuwardenenGroningenvooreenextratreinbestaangeenbezwaren,geletophetfeitdatscopeduidelijkis,definancieringisgedekt,endatuitvoeringisvoorzienisindeperiodevanaf2010.32127,nr.54Indiener:SGPOordeelregering:OntradenToelichting:HetamendementstrektertoeomdenieuweprocedurevoorTitelIV-onteigeningengeheeluithetwetsvoorstelteschrappen.Deregeringontraadtditamendementomdathetdevoorgesteldewijzigingvandeonteigeningswetgeheelongedaanmaakt.Methetamendementwordteengrotekansgemistomopkortetermijntijdwinst,versnellingenunifor-meringvanonteigeningentebereiken.32127,nr.55Indiener(s):PvdAenCUOordeelregering:OndersteuningbeleidToelichting:Ditamendementvoorzietineenwettelijkebasisvoordeprogrammatischeaanpakvandereductievanstikstofdepositie.Deregeringisvoorstandervaneenprogrammatischeaanpak,enisdanookverheugddatzijdeKamerkanmeldendatzijmetdeprovinciesover-eenstemmingheeftbereiktoverdehoofdlijnenvaneeneffectieveaanpakvandestikstofproblemeninennabijNatura2000-gebieden.Rijkenprovincieszijnheteensdatdaarvooreenforseinzetnodigiszowelrijksni-veau,alsopprovinciaalengebiedsniveau.Deregeringisvanoordeeldatditeenconstructiefamendementis.Hetvoorzietineenkadervoorafsprakentussenbetrokkenoverhedenoverdereductievandestikstofdepositieenineenkadervoorontwikkelings-ruimte.Dezeontwikkelingsruimtekanwordengebruiktvoordiverseactivi-TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8414 teiten,inverschillendesectorenzoalsindustrie,veehouderij,enverkeer.Aandeanderekantwordtderealiseringvandeecologischedoelen,inrelatietotdestikstofproblematiek,hiermeegeborgd.EenenanderisinlijnmethetadviesvanHuysenmetdeafsprakendiederegeringheeftgemaaktmetdeprovincies.Deregeringbenadruktdathetverdervooralopdeinvullingvanhetprogrammadoorpartijenaankomt.Deregeringsteltvastdathetamende-mentvoldoendemogelijkhedenbiedtomafsprakenvastteleggenovereengoede,evenwichtigeenvoorpartijenacceptabelereductievandepo-sitievandiversestikstofverbindingen,zoalsNH3enNOx,enoverdetoedelingvanontwikkelingsruimtedieontstaatdoorverdergaandereduc-tievandestikstofdepositie.Welzijnervoordeuitwerkingnogenkelevoorbehouden,waardeministervanLNVmaandagmondelingopterugkomt.32127,nrs.56en75Indiener(s):SPonderscheidenlijkPvdDOordeelregering:OntradenToelichting:DezeamendementenvoorzienbeideinhetvervallenvanallevoorgesteldewijzigingenvandeNb-wet.DeregeringmerktopdatalsgevolgvandezeamendementenderealisatievandebijbriefvandeministervanLandbouw,NatuurbeheerenVoedsel-kwaliteitvan30juni2009aangekondigderek-enruimtemaatregelen(KamerstukkenII2008/09,31700XIV,nr.160)uitblijft.DaardoorblijftbijvoorbeelddeimpassebestaanronddevergunningverleningopgrondvandeNb-wetalsgevolgvandeuitsprakenvandeAfdelingBestuurs-rechtspraakvandeRaadvanStatevan1april2009.Ookleidendezeamendementenertoedatdeprovinciesverstokenblijvenvandebevoegd-heid,opgenomeninhetvoorgesteldeartikel19ke,ombijverordeningpassendemaatregelentenemenmethetoogopdereductievandestik-stofdepositie.Geletophetbelangomstappentezettenomdestikstofde-positieterugtedringenentegelijkbedrijvenontwikkelingsruimtetegeven,achtderegeringdezeamendementennietgewenst.32127,nr.57Indiener:CUOordeelregering:OntradenToelichting:HetamendementheefttotstrekkingindeonteigeningsweteenbepalingoptenemenopgrondwaarvandenieuweproceduresbinnendriejaarnadeinwerkingtredingvandeCrisis-enherstelwetgeëvalueerdmoetenworden.Voortsvoorziethetamendementineenhorizonbepaling:vijfjaarnadeinwerkingtredingvandeCrisis-enherstelwetherlevendehuidigeregelingen,tenzijervoordieneenwetsvoorsteltotherzieningvanhetonteigeningsregimewordtingediendenuiteindelijkooktotwetwordtverheven.Deregeringontraadtditamendementophetonderdeelvandehorizonbepaling.DeregeringishetgeheeleensmethetopnemenvaneenevaluatiebepalingoverditspecifiekeonderdeelvandeCrisis-enherstelwet.Hetiszeerwenselijkomnaverloopvandriejaartebeoor-delenhoedepraktijkwerktmetdenieuweprocedures.Hetbezwaarvandehorizonbepalingisechterdattevenswordtvoorzieninhetterugwij-zigenvandeonteigeningswetgevingnaardestandvanzakenzoalsdienuluidt,wanneerniettijdigeenwetsvoorstelisingediend.Hetterugwijzigenzoubetekenendatwordtteruggekeerdnaardehuidigeprocedures,terwijliedereenheterovereensisdatdezeproceduresongewenstzijnenaanpassingbehoeven.Erwordtdanteruggewijzigdnaareenbijvoorbaatongewenstesituatie.EenanderbezwaarisderechtsonzekerheiddiekanTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8415 optredennaarmatedegrensvandehorizoninzichtkomt.Hetrisicobestaatdatbetrokkenenbijonteigeningenervoorkiezentewachtenofteanticiperenophetopnieuwinwerkingtredenvandehuidige,verouderderegels.Zijkunnendaaropwachtenomdatzijwetenhoedesituatiezalzijnnaafloopvandetermijnvanvijfjaar.Doortewachtenkunnenonteige-ningenenbouwprojectenjuistvertragingoplopen.Dehorizonbepalingwerktindatgevalcontraproductief.Deregeringisbereidtoteenevaluatievandenieuweonteigeningsproceduresbinnendriejaarnadeinwerking-tredingvandeCrisis-enherstelwet.Tevenszegtderegeringtoedatnadezeevaluatiemetvoorrangzalwordenbegonnenmeteenwetsvoorstelwaarmeedeonteigeningswetintegraalwordtherzien.Bijdevoorberei-dingvandatwetsvoorstelwordtgebruikgemaaktvandeervaringenmetdenieuweprocedure.Hiermeewordtbeantwoordaanhetachterliggendedoelvanhetamendement.32127,nr.58Indiener(s):PvdDOordeelregering:OntradenToelichting:Ditamendementregeltdatdeinhetwetsvoorstelopgenomenvoorzie-ningenterversnellingvandebesluitvorming,nietvantoepassingzijnopco-vergistingsinstallaties.Deregeringmerktopdatprojectenmetbetrekkingtotco-vergistings-installatiesinnovatiefzijn,envanbelangzijnvoordeproductievanduur-zameenergie.Deregeringachthetwenselijkdatinitiatiefnemersvoordeoprichtingvandergelijkeinstallatiessnelduidelijkheidkrijgenoverdeverleningvanbenodigdevergunningen.32127,nr.59Indiener:Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)Oordeelregering:OntradeninhuidigevormToelichting:Deregeringstaatsympathiektegenoverdegedachtedatookontwikke-lingsgebiedenmeteen(boven)regionaalschaalniveaukunnenwordenaangewezeninhetkadervanhoofdstuk2,afdeling1,vanhetwetsvoor-stel.Indatgevalzoudeprovinciederolvanbevoegdgezagkunnenvervullen.Echter,alvorenseendergelijkewijziginginhetvoorstelaantebrengenzoueerstgoedmoetenwordendoordachtwelkeconsequentiesditzouhebbenindebevoegdhedenverdelingtussenprovincieengemeenten.Debepalingenvanhetwetsvoorstelzoudenwaarschijnlijkmeerwijzigingenmoetenondergaandanhetamendementinhoudt.Deregeringwilditamendementdanookontraden.32127,nr.60Indiener(s):PvdDOordeelregering:OntradenToelichting:Erzijndoorverschillendeledenopmerkingengemaaktoverdelijstindebijlagenbijhetwetsvoorstel.DaaruitkanwordenopgemaaktdaterbredesteunisvoorbijlageI.NaardemeningvanmevrouwOuwehandvandefractievandePartijvoordeDierenzoudendewegenprojectendaaruitmoetenwordengeschrapt.Geletophetgeenhierbovenreedsisvermeldoverdebijdragedieookwegenprojectenleverenaandedoelstellingvanditwetsvoorstel,isderegeringvanmeningdatwegenprojectenzekerthuishoreninditwetsvoorstel.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8416 32127,nr.61Zienr.31.32127,nr.62Indiener(s):Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)Oordeelregering:OntradenToelichting:Ditamendementverklaartdebevoegdheidvoorprovincieenrijktothetgevenvaneen(reactieve)aanwijzingopgrondvandeWetruimtelijkeordeningvantoepassingopprojectuitvoeringsbesluitenuithoofdstuk2,afdeling6,vandeChw.Degebruikelijkeinstrumentenvanschorsingenvernietigingzijntoereikend.32127,nr.63Indiener:PvdDOordeelregering:OntradenToelichting:Artikel1.5kanwordentoegepastalshetaannemelijkisdatookindienhetkleinegebreknietaanhetbesluitzoukleven,hetzelfdebesluitzouzijngenomen.Deregeringverwachtdatbestuursorganenzorgvuldigblijven,ookalomdatderechternietverplichtisomgebrekentepasseren.Hetblijftdusvanbelangdatbestuursorganenfoutenvoorkomen.Aannemelijkmoetzijndatbelanghebbenden–onderwiederden–nietwordenbena-deelddoorhetpasserenvaneenkleingebrek.Ofsprakeisvanbenadelingblijktinbeginseltijdensdebehandelingvanhetbezwaardoorhetbestuursorgaanofhetberoepdoordebestuursrechter.Ditblijkthetzijdoordatbelanghebbendenhetzelfaanvoeren,hetzijdoordatderechterhetconstateert.Inreactieopdevraagvandhr.VanderStaaijofhetwelhelemaaleven-wichtigisalsbestuursorganenwelkleinegebrekenmogenpasseren,terwijlappellantengeenberoepsgrondenmogenaanvullen,merktderegeringopdatditnietonevenwichtigis.Beidepartijenhebbeninhetbestuursrechtnueenmaaleenverschillendepositie.Hetisuiteindelijkookinhetbelangvandeburgerdatnietwezenlijkegebreken,nietleidentotvernietigingen.Immers,alsdaarnahetzelfdebesluitopnieuwwordtgenomen,zoudeburgerblijzijngemaaktmeteendodemus.32127,nr.64Indiener:mw.Ouwehand(PvdD)Oordeelregering:OntradenToelichting:DedoelstellingvanditamendementkomtovereenmethetamendementvandeheerVendrikondernummer45.MetdereactieopditamendementisdanookgelijkgereageerdophetamendementvanmevrouwOuwe-hand.32127,nr.65Indiener:PvdDOordeelregering:OntradenToelichting:Ziedetoelichtingbijamendement32127,nr.20.32127,nr.66Indiener(s):Wiegman-vanMeppelenScheppinkCUTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8417 Oordeelregering:OntradenToelichting:Ditamendementmaakthetmogelijkeenprojectuitvoeringsbesluitinfasenteverlenen.DeregeringheeftproblemenmetonderdeelIvanhetamendement.Alseenprojecteendermategroteomvangheeftdathetnietinéénkeergerealiseerdkanworden,danligthetindienenvanklei-nereprojecten(opelkwaarvandanafdeling6kanwordentoegepast),veelmeervoordehand.Dewetbiedtdiemogelijkheidal.Daarnaastmoetendewetstechnischeconsequentiesvanhetamendementnaderwordenbekeken.Hetamendementwerktvermoedelijkdieperdoorindestructuurvanafdeling6danhetamendementinzijnhuidigevormdoetvermoeden.Zomoetartikel2.10waarschijnlijkopmeerderepuntenaangepastwordenomeengoedeinpassinginhetwettelijkesysteemtebereiken.32127,nr.67Indiener:Ouwehand(PvdD)Oordeelregering:OntradenToelichtingHetamendementhoudtindatdeexperimentelebepalingenvoordeontwikkelingsgebiedenvanhoofdstuk2,afdeling1komentevervallen.DezeafdelingisgebaseerdophetadviesvandeVROM-raad«Dynamiekingebiedsgerichtmilieubeleid».Eengemeentekanindevoorgesteldeaanpakeenactieveencreatieverolvervullenomvastgelopengebiedsont-wikkelingenvlottetrekken.Hetwetsvoorstelmaakthetmogelijkindeaangewezengebiedendestagnatiewegtenemenwaardoordegewensteontwikkelingenmetbetrekkingtotwoningbouwenbedrijvigheidkunnenplaatsvinden.Deregeringwilditamendementdanookontraden.32127,nr.68Indiener(s):PvdDOordeelregering:OntradenToelichting:DitamendementstrektertoehethuidigebeschermingsregimevoorinstandhoudingsdoelenvoorNatura2000-gebiedendienietvoortvloeienuitdeVogelrichtlijnendeHabitatrichtlijntehandhaven.Deregeringwijsteropdathetvoorgesteldelichtereregimevoornationaledoelen,waarbijhetgaatomwaardenalsnatuurschoon,weidsheid,stilheid,endonker-heid,inNatura2000-gebiedenwaarborgtdateraltijdeenevenwichtigeafwegingkanplaatsvindentussennatuurbelangen,sociale,economischeenculturelebelangen.Datregimezalindepraktijkvoordergelijkevagedoelstellingenbeterwerkbaarzijndanhethuidigeophetstrengevoor-zorgbeginselgestoelderegime,datindepraktijkjuistproblemenoplevert.32127,nr.69Indiener(s):PvdDOordeelregering:OntradenToelichting:Hetamendementvoorzietinhetvervallenvandevoorgesteldevoorzie-ningvoordebeoordelingvandegevolgenvandestikstofdepositievooractiviteitendienietbijdragenaaneenverderevergrotingvandestikstof-depositie(artikel19kd).Deregeringmerktopdatdoorditamendementdeimpasseblijftbestaanronddevergunningverlening,alsgevolgvandeuitsprakenvandeAfde-lingBestuursrechtspraakvandeRaadvanStatevan1april2009.Hetgaathierombijna10000agrarischebedrijven.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8418 32127,nr.70Indiener:PvdDOordeelregering:OntradenInveelgevallen,zekeralshetomprojectengaatzoalsdeprojectendieonderdeChwvallen,komteenbesluitniet«uitdeluchtvallen».Ookindevoorfase(uniformeopenbarevoorbereidingsprocedurevanafd.3.4Awb)kunnenenzullenburgerszichalinmaterieverdiepenomhunbelangreedsindiefaseoptimaaloverhetvoetlichttebrengen.Inantwoordopdevraagvanmw.Wiegmanvoegenwijhieraantoedathetwelmogelijkblijftomreedsingediendeberoepsgrondennaafloopvandeberoepstermijnnaderuittewerkenofteonderbouwen.Alleenhetindienenvangeheelnieuweberoepsgrondenwordtuitgesloten.32127,nr.71Indiener:PvdDOordeelregering:OntradenToelichting:Zietoelichtingbijamendement32127,nr.70.32127,nr.72Indiener:CU,PvdA,CDAOordeelregering:oordeelKamerToelichting:LedenvandefractiesvandeChristenUnie,dePvdAenhetCDAhebbeneenamendementingediendommogelijkmakendatintracébesluitenvoorwegenprojectenruimtewordtgecreëerdvooroplaadpuntenvoorelektrischeauto’s.Deregeringvindtditeenmooiideeeneenondersteu-ningvanhetbeleid.Bijtracébesluitenkunnenverzorgingsplaatsenentankstationsmogelijkgemaaktwordenalsbijkomendeinfrastructurelevoorzieningen.Oplaadpuntenvoorelektrischeauto’s,moetenookzowordenbeschouwd.32127,nr.73Indiener:Ouwehand(PvdD)Oordeelregering:OntradenToelichting:MevrouwOuwehand(PvdD)wildeinnovatiebepaling(artikel2.4)schrappenuitdeChw.DeregeringdeeltnietdemeningvanmevrouwOuwehanddatdezeafdelingdeduurzaamheidnietzoubevorderen.Sterkernog,hetbevorderenvandeduurzaamheidisjuisteencriteriumvoordezeafdeling.Indepraktijkblijktsomsdatinnovatieveideeënvoormilieubesparingstuitenopwettelijkebeperkingen.Datisjammervanuiteenoogpuntvanzowelduurzaamheidalseconomischeontwikkeling.32127,nr.74Indiener:PvdDOordeelregering:OntradenToelichting:Naarhetoordeelvanderegeringishetamendementnietalleenover-bodigmaariserbovendiengeenredenomspecifiekdezeamvbaandeKamervoorteleggen.Voorhetoverigeverwijstderegeringnaardereactieopamendement32127,nr.27.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8419 32127,nr.75Zienr.56.32127,nr.76Indiener(s):Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)Oordeelregering:OntradenToelichting:Declausuledatvergunningenaltijdmogenwordenverleendalsdegeluidsbelastingdoordevergunningniettoeneemt,maaktopkortetermijnvergunningverleningweermogelijkopde«op-slot-zittendeterreinen»voordiebedrijvendienietleidentoteenoverschrijdingvandegrenswaardevoorhetheleterrein.Daaromishetbelangrijkdatdezeclausuleindewetblijftenmoetditdeelvanhetamendementwordenontraden.Inderichtingvandeindienerskanwordenaangegevendatweervanuitgaandatergenoegredenenblijvenomeengeluidreductieplanvoorhetheleterreintemaken.Zo’nredenkanzijndaterookbedrijvenzichwillenvestigenofuitbreiden,diewelleidentoteenoverschrijdingvandegrenswaardevoorhetheleterrein.Datplandientdanzichttebiedenophetinzijngeheelwegnemenvandenormoverschrijding.Ditamendementsteltverdervoorominhetgeluidreductieplanoptenemenwattedoenalsdemaatregelennietleidentothetwegwerkenvandenormoverschrijding.Inhetvoorafgaandelid(67,2.b.)isaangegevendatinhetgeluidreductieplan«demaatregelenmoetenwordenaangegevenomdegeluidsbelastingvoorhetheleindustrieterreinteverminderentotbenedendebedoeldegrenswaarden».Wanneerdandaarnaastwordtgevraagdomaantegevenwatmengaatdoenwanneerdatnietmochtlukken,ondergraaftdatdeinzetominhetgeluidreductieplanopeen0-overschrijdinguittekomen.Daaromontraadtderegeringookditdeelvanhetamendement.32127,nr.77Indiener(s):Samsom,Wiegman-vanMeppelenScheppink,Koopmans(PvdA/CU/CDA)Oordeelregering:OntradenToelichting:Deregeringstaatpositieftegenoverdebedoelingvanditamendementomoplaadpuntenvoorelectrischeauto’svergunningvrijtemaken.Echter,deregringontraadthetamendementindezevorm,omdathetdoelopeenvoudigermanierkanwordengeregeld.Deregeringisbereidditpuntbinnenkortteregelen.32127,nr.78Indiener(s):Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)Oordeelregering:OntradenToelichting:Metditamendementwordtbeoogddeverplichtinginstandtehoudenom–ingevalvaneenprojectbesluit–hetbestemmingsplandaaropbinnenredelijketermijnaantepassen.Maardannietbinnenéénjaarmaarbinnenvierjaar.Tengevolgevandeeconomischecrisiswordtinhetbijzonderdebouw-sectormomenteelzwaargeraakt.Indatverbandoordeeltderegeringhetzeerurgentdatbelemmeringenvoordetoepassingvanhetinstrumentvanhetprojectbesluitzoveelmogelijkwordenweggenomen.Naastdelegessanctiewordtinhetbijzonderdetevoeren«dubbeleprocedure»omeenprojectbesluitintepassenineenbestemmingsplanalsbelemmeringgezien.HetisjuistnuvangrootbelangdatereeneffectiefenflexibelTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8420 inzetbaarinstrumentvoorprojectplanologiebeschikbaaris.Daarbijgaran-deertdenieuweWroafdoendedeactualiteitvanbestemmingsplannenviaeenadequatelegessanctie.Elkbestemmingsplanwordtinhetritmevanuiterlijktienjaargeactualiseerd,waarbijookprojectbesluiteningepastmoetenworden.Hetvereistevaneenelektronischekennisgevingdraagterzorgvoordateeniederviawww.ruimtelijkeplannen.nlzowelhetbestemmingsplankanraadplegen,alskanzienvoorwelkeplanologischstrijdigeactiviteiteneenprojectbesluitisverleend.32127,nr.79Indiener(s):D66Oordeelregering:OntradenToelichting:Ditamendementzietopdesituatiedatdoortoepassingvantechnischemaatregelendoorondernemerseenverminderingvandestikstofbelastingoptreedtdie–doorhetnogontbrekenvanprovincialemaatregelen–onmiddellijkwordtopgevulddoorhethoudenvanmeerdieren.Dieondernemerskunneninlaterstadiumgeconfronteerdwordenmetextrareductiemaatregelen.Volgensderegeringisditrisiconietgroot.Veelprovincieszijnaleeneindopstreekmeteenprovincialeaanpak,zoalsbijvoorbeeldinDePeel.Eenverantwoordondernemerhoudterrekeningmeedatookzijnbedrijfeenbijdragemoetleverenaandeterugdringingvandedepositie.32127,nr.80Indiener(s):Vendrik(GroenLinks)Oordeelregering:OntradenToelichting:Hetamendementbeoogtdeenergieprestatiecoëfficiënt(EPC)jaarlijksmet0.05aantescherpenwaardoordezein20140,4zalzijn.Daartoewordtvoorgesteldeenartikel4.3.aandeCrisis-enherstelwettoetevoegenwaarinwordtbepaalddatinhetBouwbesluit2003,bijartikel5.12,eentabelwordtopgenomenwaarindezejaarlijkseaanscherpingwordtweer-gegeven.Ditbeoogdedoelspoortmetdeambitiesvanderegeringmetbetrekkingtotenergiebesparingindegebouwdeomgeving,opbasisvanperiodiekeaanscherpingvandeenergieprestatievangebouwenenwoningen.Inhetbeleidsprogramma«SchoonenZuinig»isaangegevendatper1/1/2011eenEPCvan0,6zalgeldenenper2015eenEPCvan0,4.Dezeaangescherpteenergieprestatie-eisenzullenwordenverankerdinhetBouwbesluit.Daarmeekandevraagofdezeookgeldenbijhetversnellenvanwoningbouwprojecten,zoalsdeCrisis-enherstelwetbeoogt,positiefwordenbeantwoord.32127,nr.81Indiener(s):GroenLinks,SPenPvdAOordeelregering:OntradenToelichting:Hetamendementstrektertoeartikel2.7vandeCrisis-enHerstelwettedoenvervallen.Indithoofdstukwordtbepaalddateenvoorsteltotrenovatievantienofmeerwoningendieeenbouwkundigeeenheidvormenvermoedwordtredelijktezijnvoorzover:•eenenergie-investeringsaftrekistoegekend•devoorgesteldehuurverhoginglagerisdandegeraamdebesparingopdeenergielasten•dewerkzaamhedenperwoningtenhoogstedriewekenzullenduren.Inzo’ngevalvervaltdeeisdatdeverhuurdereerstdeinstemmingvantenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8421 minste70%vandehuurdersmoetvergaren.Datbetekenttijdwinstwaar-doorrenovatiewerkzaamhedengerichtopna-isolatievanbestaandewoningenversneldkunnenwordenuitgevoerd.DaarmeewordteenbelangrijkebijdragegeleverdaandereductievanCO2-uitstootdoorgebouwenenwoningen.32127,nr.82Indiener(s):Koopmans(CDA)Oordeelregering:OndersteuningvanbeleidToelichting:DeregeringdeeltdevisievandeheerKoopmans.NaaraanleidingvanrecentesignalenlijkthetmeverstandigomookdeWarmtewetendeElektriciteitswettoetevoegenaanhetwetsvoorstel.Deregeringstaatpositieftegenoverhetamendement.2.Antwoordenopgesteldevragen2.1AntwoordenopvragenophetterreinvanJustitieVraag:WaaromisderegeringzoluchthartigoverhetrisicodatdeChwjuistveeltijdrovendenieuwejurisprudentiezaloproepenenveelambte-lijkecapaciteitvoordeuitvoeringzalvergen?Vraagsteller:Wiegman-VanMeppelenScheppinkAntwoord:Eennieuwewetroeptaltijdnieuwejurisprudentieopenvergtindebeginperiodealtijdeenextrainvesteringvanambtelijkecapaciteit,omdatmendenieuwewetonderdekniemoetkrijgen.Maardatismenindewereldvanhetbestuursrecht,metzijnveelvuldigewetswijzigingen,welgewend.Menisopveelplaatsenaldrukbezigmetdevoorbereiding.Deregeringverwachttrouwensdatdenieuwejurisprudentiemededoordekorteuitspraaktermijnenrelatiefsnelgevormdzalzijn.Vraag:WanneerwordtdeWetaanpassingbestuursprocesrechtinge-diend?Vraagsteller:Koopmans(CDA)Antwoord:Ditzalinheteerstekwartaalvan2010zijn.Ditislaterdangepland,doordatdevoordatwetsvoorstelbeschikbarewetgevingscapaci-teitinbelangrijkemateisingezetvoordeCrisis-enherstelwet.Vraag:IsdeChwwel«Europaproof»?Leidtdezewetniettotvertragingdoordaterprejudiciëlevragenmoetenwordengesteld?Vraagsteller:Vendrik(GL),VanderHam(D66),Ouwehand(PvdD),Roemer(SP)Antwoord:HetEuropeseeninternationalerechtwordtvollediggerespec-teerd.DeChwisgeennoodwetgeving,dietijdelijkbepaaldefundamentelerechtenbuitenwerkingzoustellen.Deregeringheefthiernaarzorgvuldignaargekeken.Hetgaatomdevolgenderechten:•Artikel6EVRM:hetrecht–ingevalvaneengeschiloverburgerlijkerechten–optoegangtotdeonafhankelijkerechterenbehandelingbinneneenredelijketermijn.DitrechtgeldtvolgensjurisprudentievanhetEHRMookbijgeschillenovermilieu-aangelegenheden.•Het«beginselvaneffectieverechtsbescherming»erkenddoorhetHvJEG.Ditbeginselvaltgrotendeelssamenmethetrechtvanart.6EVRMeniseropgerichtdatburgershunaanhetgemeenschapsrechtontleenderechtenkunnenafdwingen.•Beschermingvandeeigendom(art.14Gwenart.1EersteProtocolEVRM).•HetVerdragvanArrhus(1998)datrechtentoekentinzaketoegangtotinformatie,inspraakbijbesluitvormingentoegangtotderechterTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8422 inzakemilieuaangelegenheden(opditonderwerpwordtnaderinge-gaanbijdereactieopamendementnr.15)•Beschermingvanfloraenfaunaennatuurgebieden(VogelenHabitat-richtlijnen).Vraag:Kuntudecriteriavoordetoevoegingvanprojectenindewetc.q.deamvbopnemen?Vraagsteller:Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)Antwoord:Zoalsgemeldindememorievantoelichtingendenotanaaraanleidingvanhetverslagzijnaandevoorkantalscriteriavoordeselectievanprojectengehanteerd:•Hetmoetgaanomurgenteruimtelijkeprojecten.•Deprojectenmoetenbijdragenaanwerkgelegenheid,duurzaamheiden/ofversterkingvandeeconomischestructuur,zodatzebijdragenaandeaanpakvandeeconomischecrisis.•Deuitvoeringmoetvoor2014kunnenstarten.•Definancieringmaggeenprobleemvormen.•Hetmoetomeenduidelijkenvastomlijndprojectgaan.•Ermoetenjuridischebelemmeringenspelen,waarvoordeCrisis-enherstelweteenoplossingbiedt.Dezecriteriageldenookvoordeeventueletoevoegingvanprojecten.Hetisnietnodigomdezecriteriawettelijkvastteleggen.Alshetbijvoorbeeldgaatomdestartvandeuitvoeringvoor2014;Alleprojectendiemetnamegenoemdwordenindewetkunnenvolgensdelaatsteinformatievoor2014inuitvoeringwordengenomen.Honderdprocentzekerheiddaaroverkanechterniemandgeven.Mochteenprojectenonverhooptnietvoor1januari2014inuitvoeringwordengenomen,dangeldendetijdelijkemaatrgelenuitdewetnietmeervoordatproject.Voordefinancieringgeldtmutatismutandiseenzelfderedenering.Zoiseenzekerheidinge-bouwddatwordtbereiktwatmevrouwWiegman,enoverigensookderegering,wil.Vraag:Waaromzijnjuistdeze58projectengekozen?Vraagsteller:VanderHam(D66),Ouwehand(PvdD)Antwoord:Allereerstzijeropgewezendatdereikwijdtevandezewetbrederisdan58projecten.Deregeringheeftgekozenvooreenbredebenadering:–bestuursprocesrechtelijkemaatregelentijdelijkbreedtoegepastinhetruimtelijkdomein;–maatregelenophetgebiedvandem.e.r.tijdelijkvooreenlimitatievelijstprojecten;–tijdelijkeexperimenteerbepalingen,en–structurelemaatregelendiegeneriekvantoepassingzijn(natuurbe-schermingswet,onteigeningswet).De58projectenvormendusmaareenbeperktdeelvandewet.Voordecriteriaopbasiswaarvandezeprojectenzijngeselecteerdzijverwezennaardememorievantoelichtingendenotanaaraanleidingvanhetverslagbijditwetsvoorstel.Kortgezegdgaathetom:bijdragenaandewerkgelegenheid,duurzaamheid,economischestructuur,moetdestartvaneenprojectvoor2014plaatsvindenenmoetendefinanciëngeregeldzijn.Vraag:Isartikel1.10instrijdmetEuropeesrecht?Vraagsteller:Ouwehand(PvdD)Antwoord:Naarhetoordeelvanderegeringisartikel1.10inovereen-stemmingmethetEuropeserecht.Inhoeverrehetnodigisomdealler-laatstegegevenstegebruiken,zalperrichtlijnverschillen.Inlangnietallegevallenishetnodigomdeallerlaatstegegevenstegebruiken.Uiteenoogpuntvanhanteerbaarheidvanprocedureskunnenergoederedenenzijnomgegevenste«bevriezen».TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8423 Vraag:IsderegeringbereidwijzigingendiezijnaangebrachtnahetadviesvandeRaadvanState,alsnogaandeRaadvanStatevoorteleggen?Vraagsteller:Roemer(SP)Antwoord:HetwetsvoorstelisnahetadviesvandeRaadvanStatenietzodanigingrijpendgewijzigddathernieuwdeadviseringdoordeRaadvanStatenaarhetoordeelvanderegeringnodigis.Vraag:Wijwillenderegeringvragenhoezijdehandhavingvantermijnenbijberoepsproceduresdenkttekunnenafdwingenofiniedergevalhoezijerzoveelmogelijkdrukopdenkttezetten.Watvindtderegeringvanonsvoorstelomtweetermijnentehanteren,eentermijnvanzesmaandenen,alseradviseringnodigis,eentermijnvanachtmaanden?Vraagsteller:Aptroot(VVD)Antwoord:Deregeringheefterhetvolstevertrouwenindatonzeadminis-tratievegerechtenditaankunnen.Zijwerkeninvergelijkingmethetbuitenlandalbehoorlijkefficiënt.Welzalditvoorschriftwaarschijnlijktotaanpassingvandewerkwijzenenplanningbijdegerechtenleiden.DeChwvraagtechternietalleenextrainspanningenvanderechter.Erstaanookmaatregelentegenoverdietotverlichtingvoorderechterkunnenleiden(zoalshetpasserenvankleinegebreken,hetnietmeertoestaanvanpro-forma-beroepen,hetstellenvanderelativiteitseisenhetachterwegelatenvanhetalternatievenonderzoekinhetkadervandem.e.r.bijdeprojectenopbijlageII).Verlengingvandetermijnmettweemaandenalseradviesnodigis,achtderegeringderhalvenietnodig.Hetisnietgoeddenkbaardatereensanctiewordtgesteldoprechterlijketermijnover-schrijding.Overigensleertdeervaringookdatderechtspraakzijnuiterstebestdoetomwettelijketermijnentehalen,zodateensanctieooknietnodigis.Vraag:Hoeverdraagthetprincipiëleargumentvanderegeringdatover-hedenniettegenelkaarbehorenteprocederenzichmethetvoorstelomdebeperkingvanhetberoepsrechtvandecentraleoverhedenslechtsvoorhetdoordeChwbestrekenterreinintevoeren?Vraagsteller:VanderStaaij(SGP)Antwoord:Dithoudtverbandmetdewensvanderegeringommetdezevernieuwingeerstervaringoptedoenalvorensinvoeringopeenbrederterreinteoverwegen.Vraag:Ishetkabinetvanmeningdatonteigeningalmogelijkmoetzijnvoordatdeplanologischeprocedureisafgerond?Leidtdeontkoppelingvanproceduresniettothetrisicodatachterafgezieneenonteigeningtenonrechteheeftplaatsgevonden?Leidtditnietjuisttotextrakostenvoordeoverheid?Vraagstellers:Aptroot(VVD)enRoemer(SP)Antwoord:DezevragenzijngrotendeelsalbeantwoordmetdereactievanderegeringophetdoordeVVDingediendeamendementnr.43.Deerva-ringleertdatdekanskleinisdateenonteigeningachterafgezienonte-rechtwas.Dekansopextrakostenalsgevolgvanachterafonterechteonteigeningenisduseveneensklein.Erkomtvooronteigenaarsgeenverplichtingommeteenteonteigenen.Alszijvandemogelijkheidtotontkoppelinggebruikwillenmaken,moetenzijeenafwegingmakentussenenerzijdsdevoordelenvanversnellingenanderzijdshetrisicovankosten,bijvoorbeeldalsgevolgvanhetmoetenterugleverenvangronden.Vraag:WaaromheefthetkabinetgeenachtgeslagenopdekritiekvandeRaadvanStatedatermetdewijzigingvanhetonteigeningsrechtslechtsbeperkteversnellingwordtbereikt.Iserdaaromgeensprakevansymbool-wetgeving?Vraagstellers:Ouwehand(Pvdd)enRoemer(SP)TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8424 Antwoord:Deregeringdeeltnietdemeningdatmetdevoorgesteldewijzigingenvanhetonteigeningsrechtslechtsbeperkteversnellingwordtbereiktendatersprakezouzijnvansymboolwetgeving.Dewijzigingenbiedenjuistvoordeonteigeningspraktijkbelangrijkemogelijkhedentotversnellinggeboektenhetrealiserenvanandereverbeteringen.DenieuweprocedurevoorTitelIV-onteigeningenkaneenversnellingvaniniedergevalviermaandenopleveren.Daarvanwordtdriemaandentijd-winstgeboektomdatdehuidigebeslistermijnvooreenkoninklijkbesluittotonteigeningwordtteruggebrachtvannegenmaandentotzesmaanden.Ongeveerzeswekentijdwinstwordtgeboektdoordaterindetoekomstmaarééninstantieis(deKroon)waarbijzienswijzentegenhetonteigeningsbesluitingebrachtkunnenworden.Deontkoppelingvanproceduresbiedtnogextramogelijkhedentotversnelling.Versnellingiséénvandedoelstellingenvandevoorstellen.Metdewijzigingenwordenechternogmeerbelangengediend,namelijkhetuniformerenenstroom-lijnenvanprocedures.Bijzoveelmogelijkonteigeningenkunnenindetoekomsttelkensdezelfdestappenwordengezet.Daardoorwordthetsysteemvanrechtsbeschermingdoorzichtigerenkunnentempover-schillenbijderealisatievanwerkenenprojectenwordenvoorkomen.Vraag:Kanindeonteigeningswetgeregeldwordendatdeschadeloosstel-lingbijonteigeningindetoekomstde«oorspronkelijkewaarde»vandegrondbedraagt?Vraagsteller:Roemer(SP)Antwoord:Algemeenaanvaarduitgangspuntbijonteigeningisvolledigeschadeloosstelling.Deonteigendedientnadeonteigeningindezelfdevermogenspositieteverkerenalswaarinhijverkeerdzouhebbenwanneerergeenonteigeningzouhebbenplaatsgevonden.Deschadeloosstellingbestaatuitverschillendeonderdelen.Deeersteisvergoedingvandewaardevangrond.Voorhetbepalenvandewaardevandegrondwordtuitgegaanvandemarktwaarde,datwilzeggendewaardeinhetvrijeeconomischeverkeer.Daarbijwordtuitgegaanvandeonteigendealsredelijkhandelendeverkoperendeonteigenaaralsredelijkhandelendekoper.Daarnaastvindtvergoedingplaatsvaninkomensschadeenbijko-mendeofoverigeschade.2.2AntwoordenopvragenophetterreinvanLNVVraag:DeeltderegeringdemeningvandeRaadvanStateomdeNatuur-beschermingswet1998uitdeCHWtelaten.Vraagsteller:GLAntwoord:DeregeringheeftkennisgenomenvandekritiekvandeRaadvanState.Vooreendeelheeftdezegeleidtotaanpassingeninhetwets-voorstelzoalsdatisingediendbijdeTweedeKamerengewijzigdbijtweedenotavanwijziging.Zoisbijvoorbeelddevoorgesteldestikstof-voorzieningverderverstevigdengeldtvoorbevoegdegezagendeverplichtingpassendemaatregelentenemen.HetpakketvanmaatregelenindeCHW(zoalsdeaanwijzingsbevoegdheidenpassendemaatregelen)verzekert,conformdeverplichtingenuitdeVogel-enHabitatrichtlijn,deafnamevanstikstofdepositieenderealisatievandenatuurdoelen.DeCHWbevordertdatnatuurvanafdeeerstefasevanprojectontwikkelingalsvolwaardigaspectwordtmeegewogen.Datverstevigtdepositievannatuur.Vraag:HetzoulogischzijndeCHWtebenuttenomprovinciesachterdebroektezittenomdekwetsbarenatuurtebeschermenenteverbeterenendeEcologischeHoofdstructuuraftemaken.DeministervanLNVmoetdrukuitoefenenopniet-presterendeprovincies.Vraagsteller:GLAntwoord:ZiereactieophetamendementvanderHam29.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8425 Vraag:Indebriefvanderegeringvan28oktoberjl.overdestandvanzakenvandebeheerplannenwordtingegaanophoeomtegaanmetdewijzigingsvoorstellenvandeprovincie.Deregeringsteltdatwijzigings-voorstellenwordenafgewezenalslandelijkedoeleningevaarkomen.DeeltderegeringdeopvattingvandeCDA-fractiedatdezeprocedurenietwenselijkisindiesituatiewaarindedoelenniethaalbaarenbetaalbaarzijn?Vraagsteller:CDAAntwoord:VoordelandelijkedoelenvloeienvoortuitdeVogelenHabita-trichtlijn.Hetnietingevaarbrengenvanderealisatiehiervanisonderdeelvandegemaakteafsprakenmetprovinciesoverdeomkeerplannen.EchterindienblijktdatdoeleninNederlandinhetgeheelniethaalbaarzijn,bijvoorbeeldomdatdynamischenatuurzichnietmakkelijkinstati-schedoelenlaatvangen,moetNederlanddatmetdeEuropeseCommis-siebespreken.IndiendiesituatiezichvoordoetzaldeministervanLNVditopzichnemen.Vraag:Insommigebeheerplannenwordennietalleendeaanwezigedier-ofplantensoortenvandeA-lijstgenoemd,maarookallerleiwensenopge-nomen.Ermoetscherperwordengekekennaarwateris,wateringevolgedeVogel-enHabitatrichtlijnnodigisomoptenemen,enwaterzoumoetenzijn.Vraagsteller:CDAAntwoord:Ineenaanwijzingsbesluitwordenalleendiesoortenenhabi-tatsopgenomenwaarvoorNederlandconformdeEuropeserichtlijneneenbeschermingsopgaveheeft.Inhetbeheerplanproceskanwordenbeslotenhetbeheerplanopmeersoortenenhabitatsvantoepassingtelatenzijn.Datkanalleenmetbreeddraagvlakinhetgebied.Vraag:WildeministervanLNVmogelijkmakenenbevorderendatvoormeerdereNatura2000-gebiedenéénbeheerplankanwordengemaakt?Watisderolvanhetregiebureaubijditproces?Antwoord:CDAAntwoord:Ditisinprincipemogelijk,alsmaarwordtverzekerddatinelkvandegebiedendedoelstellingenwordengerealiseerdendatdaarookopwordtgetoetst.Hetvoortouwligtbijdebetrokkenbevoegdegezagen.Hetregiebureaukanditprocesaanjagenenhenhierinondersteunen.IndePeelvenen,deRijntakkenendeWiedenendeWeerribbenworden«gecombineerde»beheerplannengemaakt.Ditlaatziendatdatprimakan,ookwanneerermeerderebevoegdegezagenzijn.DitdoettevensrechtaandebedoelingvandemotieSmaling.Vraag:OoknadatdeCHWvankrachtis,duurthetnogenigetijdvoordatdebeheerplannen,voorzienvaneengoedestikstofparagraaf,vankrachtzijnenboerenopbasisvandiebeheerplannendebenodigdeNatuurbe-schermingswetvergunningenkrijgen.DeeltderegeringdeopvattingvandeCDA-fractiedatveehouderijbedrijvennietmogenwordengekortopinkomenstoeslagenalszijnognietovereenNatuurbeschermingswetver-gunningbeschikken?Vraagsteller:CDAAntwoord:Uitgangspuntisdateenveehouderzichaandewet-enregel-gevinghoudt.Alsereenvergunningplichtgeldt,moetdezeookzijnverleend.Ikwijseropdatdehuidigewetgevingvoorzietineenvrijstellingvanbestaandgebruik,totdathetbeheerplanisvastgesteld.Hetwetsvoor-stelregeltdatdevrijstellingookvantoepassingblijftalshetbeheerplanisvastgesteld,maardeactiviteitnietinhetbeheerplanisopgenomen.BovendienbiedtditwetsvoorstelookeenvoorzieningvoorbestaandebedrijvendiegeenvergunninghebbenalsgevolgvandeimpasseronddevergunningverleningdoordeuitsprakenvandeAfdelingBestuursrecht-spraakvandeRaadvanState.AlsaandevoorwaardenvandevrijstellingTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8426 voorbestaandgebruikwordtvoldaan,danwelaandevoorwaardenvandestikstofvoorziening,geldtergeenvergunningplicht,envindterdusookgeenkortingplaats.Vraag:HeeftdeministervanLNVsignalendatdereferentiedatumvan8december2004indepraktijkeenonnodigehobbelkanzijnbijhetloskrijgenvanbedrijfsontwikkeling?Alsdathetgevalis,ishetdannietlogischeromuittegaanvandemeestrecentegeldigemilieuvergunning?Vraagsteller:CDAAntwoord:Nee,deregeringheeftgeensignalendatdepeildatumonno-digehobbelsveroorzaakt.DereferentiedatumisoverigensnoodzakelijkuitEuropeesrechtelijkoogpunt.Vraag:DefractievanD66heeftgrotebezwarentegenhetlegaliserenvandestikstofdepositieszoalsdiebestondenvoor2004.Datleidtertoedatdeinstandhoudingdoelstellingenvoorkwetsbarenatuurnietwordengehaaldenhetbelemmerteenprogrammatischeaanpakvandestikstofdepositie.Vraagsteller:D66Antwoord:Dezeveronderstellingisnietjuist.Destikstofvoorziening(artikel19kd)iseropgerichtdeimpasserondomvergunningverleningtedoorbreken.Ditbetekentechtergeenvrijwaringvandeverplichtingomdenatuurdoelenterealiseren.Hetisondernemersinoverbelastegebiedenduidelijkdatpassendemaatregelennodigzijn.Vraag:HoeverhoudendedoelenvandeNatuurbeschermingswet1998zichtotdedoelenvandeVogel-enHabitatrichtlijn?Vraagsteller:PvdDAntwoord:DedoelenvandeVogel-enHabitatrichtlijnzijnookdedoelenvandeNatuurbeschermingswet.Vraag:OpbasiswaarvanconcludeertdeministervanLNVdatsprakeisvaneendalendelijnvanstikfstofdepositie?Vraagsteller:PvdDAntwoord:Ditwetsvoorstelbevataanvullendemaatregelen,zoalsdegeneriekeaanschrijvingsbevoegdheidvoorprovincies,diejuistdienenterverzekeringvandedalendelijnvandestikstofbelasting.Deregeringhechtdaarbijaaneensamenhangendeprogrammatischeaanpakmetwaar-borgenenconcreteresultaten.Ikhebdaarovereenakkoordmetprovin-ciesensteunvanmaatschappelijkeorganisaties.Vraag:Hoezithetmetderechtszekerheidvandebeheerplannen?Vraagsteller:PvdDAntwoord:Debeheerplannenwordendoordeprogrammatischeaanpakstikstofnietdoorkruist,integendeel.Debeheerplannenstaanjuistaandebasisvandeprogrammatischeaanpakstikstofenvormenhetsluitstukdaarvan.Deprogrammatischeaanpakstaaterborgvoordatgeneriek,regionaalengebiedsgerichtbeleidinlijnmetelkaarzijnenelkaarversterken.Datbiedtrechtszekerheid.DeregeringdeeltdeopvattingvandePvdD-fractiedatditjuistookinhetbelangvanondernemers,waar-onderagrariërs,is.Vraag:Kanderegeringtoelichtenhoehetzitmethetopvullenvandemilieugebruiksruimteendeuitbreidingdaarvanna7december2004?Vraagsteller:PvdDAntwoord:Uitbreidingvanbedrijvenna7december2004valtnietonderdedefinitievanbestaandgebruik.Deregeringbeoordeeltditgebruikvanuiteensamenhangendeprogrammatischeaanpak.Vraag:KandeministervanLNVduidelijkheidverschaffenoverdeuitvoe-ringspraktijkvandeNatuurbeschermingswetinrelatietotdedoelen?TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8427 Vraagsteller:PvdDAntwoord:Deregeringheefthierovergeennadereinformatiebeschik-baar,andersdandieeerderdoordeministervanLNVaandeTweedeKamerisgestuurd.Vraag:OnderschrijftderegeringdestellingdatNederlandopbasisvanbepalingenvandeHabitatrichtlijn,alvanaf1995verplichtwaspassendemaatregelentenemenenpassendebeoordelingenuittevoeren?Hoeismetdezeverplichtingomgegaan?Isactiefgehandhaafd?Waaromzijnbedrijventussen1995en2003nietaaneenvergunningtoetsonderworpen?Vraagsteller:PvdDAntwoord:Nee,deverplichtingvoorhetnemenvanpassendemaatre-gelenopgrondvanartikel6lid2vandeHabitatrichtlijn,geldtingevolgeartikel4,lid5vandierichtlijnpasnáplaatsingvandegebiedenopdecommunautairelijst.Vraag:WatishetteverwachtenlotvanhetKastanjedalindebuurtvanNijmegennudeprovincieheeftbeslotenhetgebiedvanwegewoning-bouwuitdeEcologischeHoofdstructuurtehalen?Vraagsteller:PvdDAntwoord:DeprovincieisverantwoordelijkzoalsdePvdD-fractieterechtopmerkt.IndeNotaRuimtezijnspelregelsoverdeEcologischeHoofd-structuurafgesprokenenvastgelegd.Deregeringgaatervanuitdatdeprovinciebijhetmakenvanhaarafwegingconformdezespelregelshandelt.Vraag:ProvincieGelderlandgeeftaannogniettewetenhoeinvullingmoetwordengegevenaandeaanschrijvingsbevoegdheid.WelkeconcretemaatregelengaatdeministervanLNVnemen?Vraagsteller:PvdDAntwoord:Hetgaatomeenbevoegdheidvanprovincies.Deregeringheeftvertrouwenindewijzewaaropprovinciesdezebevoegdheidgaangebruiken.Provincieswetennamelijkheelgoedwatnodigenmogelijkisineengebied.Ditwordtuitgewerktinhetbeheerplan,ofineenapartplanzoalsdatisgebeurdinNoord-BrabantenLimburg.Vraag:KandeministervanLNVuitleggevenovermeettechnieken?Vraagsteller:PvdDAntwoord:Metdegeïntroduceerdebepalingfaciliteertderegeringaanvragersvanvergunningen.Ditdraagtbijaanuniformiteitbijbepalingvaneffectenenbiedtduidelijkehandvatten.Vraag:DePvdD-fractiesteltdatnietgepolderdmagwordenmetdekriti-schedepositiewaardeenvraagtnaardeopvattingvanderegeringhier-over?Vraagsteller:PvdDAntwoord:Ineenbehoorlijkaantalgebiedenzittussendehuidigestikstof-depositieendevanuitnatuuroogpuntideaalgewenstedepositieeenflinkgat.Eendiscussieoverhetnuindeeerstebeheerplanperiodebereikenvandezekritischedepositiewaardeisdanooknietaandeorde.Waarhetnuomgaat,juistookinhetbelangvandenatuur,ishetomlaagbrengenvandedepositiewaardeinstappen.Hetisvanbelangomdenatuurdoelendichterbijtebrengenenhetuitsluitenvanverslechtering.Vraag:DePvdDisvanopvattingdateenpassendebeoordelingbijbestaandgebruiknietplaatsvindtenvraagtderegeringnaarhaaropvat-tinghierover?Vraagsteller:PvdDTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8428 Antwoord:Deregeringneemtafstandvandezeconclusie.Indesituatiedatbestaandgebruikeenprojectismetmogelijksignificanteeffecten,geldtdevrijstellingvanbestaandgebruikniet.Indiesituatiegeldtdevergunningplicht,inclusiefdepassendebeoordeling.Vraag:DeeltderegeringdeopvattingvandeSP-fractiedatdenatuurbuitenspelwordtgezetvooreconomischherstel?Vraagsteller:SPAntwoord:Nee,integendeel.Deregeringstreeftjuistnaareenevenwichttusseneconomieenecologie.Denatuurwordtdusnietbuitenspelgezet,maarerwordtgezochtnaarintelligenteoplossingenwaarbijdeoptelsommeerisdandesomderdelen.Vraag:WaaromkomtergeenspoedwetvoorderealisatievandeEcologi-scheHoofdstructuur?Vraagsteller:SPAntwoord:DerealisatievandeEcologischeHoofdstructuurstuitnietopbelemmeringeninwetgeving.Zievoortsdereactieopamendementnummer29.Vraag:WildeministervanLNVaangevenofenhoedemotie-SmalinguitdeEersteKamerwordtuitgevoerd?Vraagsteller:SPAntwoord:DeministervanLNVheefthieroverop3juli2009eenbriefgestuurdaandeEersteKamer(31038,nr.H).Vraag:DeeltderegeringdeopvattingvandeCU-fractiedatkennisopbouwgerichtophetonderbouwenvanvergunningeninhetkadervandeNatuur-bescherminggwetvanbelangis?Vraagsteller:CUAntwoord:DeregeringdeeltdezeopvattingvandeCU-fractie.HetRegie-bureauNatura2000faciliteertdanookbijdezekennisopbouw.Momenteellooptookeenecologischonderzoeknaardeonderbouwingvandestik-stofdoeleninhetkadervandestikstofaanpak.Ditbiedtzowelhandvattenvoordebeheerplannenalsvoordevergunningverlening.Vraag:Denieuwenatuurwetiseenuitgelezenkansomdedefinitievan«bestaand»gebruiknogeensgoedtegenhetlichttehouden.Vraagsteller:CUAntwoord:Bijdetotstandkomingvanditwetsvoorstelisnadrukkelijkgekekennaarhetaangrijpingspuntvoorbestaandgebruik.Daarinisgeenaanleidinggezienomdedefinitieteherzien.Zievoortsdereactieopamendement52.Vraag:VoordeCU-fractieisrechtszekerheidvoorondernemersbelangrijkKanderegeringaangevenhoedezerechtszekerheidzichverhoudtmetdesituatiewaarbijeerstviadestikstofvoorzieningstikstofuitgehoektwordtvanvergunningverlening,waarbijtegelijkertijdeenaanschrijvingsbevoegd-heidwordtgeïntroduceerd?Vraagsteller:CUAntwoord:Destikstofvoorziening(artikel19kd)iseropgerichtdeimpasserondomvergunningverleningtedoorbreken.Ditbetekentechtergeenvrijwaringvandeverplichtingomdenatuurdoelenterealiseren.Hetisondernemersinoverbelastegebiedenduidelijkdatpassendemaatregelennodigzijn.Vraag:Ishetkabinetbereidinhetwetsvoorstelhetfeitelijkgebruikopdereferentiedatumtevervangendoorhetvergunderechtmatigegebruik,zoalsookdoordecommissie-Huysisvoorgesteld?Vraagsteller:SGPTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8429 Antwoord:Deregeringisnietvoornemensomdittedoen.DeHabitat-richtlijngrijptaanbijdefeitelijkheid:hetgaatomdefeitelijkeeffectenvanhetfeitelijkgebruik.Vraag:Ishetkabinetbereid,inhetwetsvoorstelvastteleggendatookondernemersdietot1januari2009ofminimaal1januari2008metmilieu-enbouwvergunningenhunbedrijfsvoeringhebbenaangepast,nietachterafopgezadeldwordenmeteenvergunningplichtinhetkadervandeNatuurbeschermingswet?Vraagsteller:SGPAntwoord:Ditisnietmogelijk.Ermoetenviavergunningverleningdanwelaanschrijvingsbevoegdheidindiennodigbeperkingenwordenopge-legdaanbedrijvenalsdatnoodzakelijkisvoorderealisatievanvastge-steldenatuurdoelen.Vraag:Welkeonderbouwingheefthetkabinetvoordeveronderstellingdatsalderingvoor90%vandeknelgevalleneenoplossingkanbieden?Vraagsteller:SGPAntwoord:De90%waaraandeSGP-fractierefereertuithetverslagvandeTweedeKamerheeftbetrekkingopdesituatieindePeelvenen,enheeftgeenbetrekkingopgeheelNederland.IndePeelvenenpaktsalderingvooragrarischebedrijvengunstiguitomdatdezegekoppeldisaaneenakkoordtussenallepartijenwaarbijafsprakengemaaktzijnoverhetnemenvanvergaandetechnischemaatregelendoordeagrarischesectorenhetwerkenmettussendoelen.Vraag:Hoegaathetkabinetbijwetgevingofuitvoeringsregelgevingwerkmakenvanhetafzwakkenvandefocusopdestikstofdeposito,zoalsdoorTrojanenHuysisbepleit?HoegaathetkabinetervoorzorgendatBrusselgeenroetinhetetengooit?Vraagsteller:SGPAntwoord:BijdeuitwerkingvandestikstofaanpakwordtvoortgeborduurdopdelijndieingezetisdoordeTaskforceTrojanendeadviesgroepHuys.Deruimtewordtgezochtineenfaseringindetijdvanhetrealiserenvannatuurdoelenenhetbetrekkenvananderefactoren(bijvoorbeeldwater)dievaninvloedzijnophetbereikenvandeinstandhoudingsdoelenbijhetformulerenvaneenhaalbareenbetaalbarebehoud-ofherstelstrategie,waarbijhetuitsluitenvaneenduurzameverslechteringuitgangspuntis.Ditbetekentnietdathetstikstofprobleemkleinerwordt.IndeuitwerkingvanNatura2000isditvooralsnogeenvandegrootsteproblemen.Deregeringstuurtdanookopeendalendelijnvandestikstofdepositieenwiltegelijkertijdontwikkelingsmogelijkhedenvoorsectorenoptimaliseren.Vraag:IsmetBrusselaloverleggepleegdoverdeinvullingvanhetbegrip«significant»enoveronzeproblemenmethetvoorzorgsprincipe?Vraagsteller:SGPAntwoord:MetdienstenvandeEuropeseCommissieishieroveropambtelijkniveaugesproken.Ondermeerinhetkadervandetotstandko-mingvanditwetsvoorstel.Zoalsuweet,wordthetbegripsignificantieverderbegrensddoorartikel19kdinsamenhangmetartikel19kevanhetvoorliggendewetsvoorstel.Vraag:WilderegeringdeTweedeKamernaderinformerenoverdeafsprakendiehetRijkmetdeprovinciesheeftgemaaktoverdeprogram-matischeaanpakvandestikstofproblematiekrondNatura2000-gebieden.Hoezijndezeafsprakengekoppeldaandebeheerplannenenhoewordteenenanderjuridischegeborgd?Vraagsteller:SGPAntwoord:DeafsprakenwaardeSGP-fractieopdoeltzijndeafsprakendiedeministervanLNVop11november2009gemaaktheeftineenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8430 bestuurlijkoverlegmetprovincies.Hetbetreftafsprakenoverdeaanpakvandestikstofproblematiek.Hetrijkendeprovincieszettentezamendeschoudersonderdeontwikkelingvanhetstikstofprogramma.Hierbijwordtnadrukkelijkaandachtbesteedaandemogelijkhedenvoormaat-werk,juridischeborgingenhaalbareenbetaalbaredoelen.NadatdeaanpakindeministerraadisvastgesteldwordtdeTweedeKamernadergeïnformeerd.2.3AntwoordenopvragenophetterreinvanVROM,WWIenEZAfdeling1:ExperimenteleontwikkelingsgebiedenHetvoorstelvoordeontwikkelingsgebiedenbiedtdegemeentenieuwemogelijkhedenomvastgelopensituatieslostetrekken.DeontwikkelingintalvangebiedeninNederlandstagneert,bijvoorbeeldinherstructure-ringsgebiedenengebiedenwaartransitieplaatsvindttussenwonenenwerken.Deaanlegvanwoonwijkenenbedrijventerreinenverlooptdoormilieuregelsmoeizaamenblijktsomszelfsonmogelijk.Methetwetsvoor-stelkandegemeenteindatsoortsituatieseenactieveencreatieverolvervullen.Vraag:HoeblijvendeontwikkelingsgebiedenbinnenEU-regelgeving,onderanderevoorfijnstof?Vraagsteller:Ouwehand(PvdD)Antwoord:Inartikel2.3,vijfdelid,wordtgeregelddatburgemeesterenwethoudersEU-besluiteninachtmoetennemen.EveneensisinditartikelgeregelddatburgemeesterenwethouderhetNSLinachtmoetnemen.Vraag:Watisderelatietussenbestemmingsplanenberoep?Vraagsteller:Wiegman-vanMeppelenScheppinkenOuwehand(CU/PvdD)Antwoord:Degedachteisdathetgebiedsontwikkelingsplandeuitvoeringvanhetbestemmingsplanondersteunt.Daaromkanhetgebiedsontwikkelingsplandatnietstrijdigismethetgeldendebestemmingsplanlosvanhetbestem-mingsplanvastgesteldworden.Nadevaststellingmaakthetdandeeluitvanhetbestemmingsplan.Indienhetbestemmingsplanwèlwijzigingbehoeft,vindtdiewijziginggelijktijdigplaatsmetdevaststellingvanhetgebiedsontwikkelingsplan.Hetberoepkandanalleenbetrekkinghebbenopdewijzigingvanhetbestemmingsplan,enuiteraardophetgebiedsont-wikkelingsplan.Vraag:Vindtuhetnietonaanvaardbaardatzo’ntienjaarvangeluids-normenkanwordenafgeweken?Vraagsteller:Roemer(SP)Antwoord:Deregeringbegrijptdezorg,maarhetwetsvoorstelbevattalvanwaar-borgenomtevoorkomendatertelangongewenstesituatieszullenbestaan.•Hetgaatomexperimenteergebiedendiewebijamvbzullenaanwijzen.Aandevoorkantiserdusaloverlegmetdebetrokkengemeentenenzaleralinzichtbestaanoverhetaantewijzengebied.•OmdathetomexperimentengaatzalhetministerievanVROMdeontwikkelingengoedvolgen.Overongewenstesituatieszalzekeropbestuurlijkniveauoverlegplaatsvinden.•Eenderdewaarborgisgelegeninonsvertrouweninhetlokaalbestuurenindelokaleafwegingen.•Hetgebiedsontwikkelingsplanvormtdekernvanhetwetsvoorstel.Datplankomtmetbredebetrokkenheidvanbewonersenbedrijventotstandenwordtvastgestelddoordegemeenteraad.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8431 •Tegenhetvastgesteldegebiedsontwikkelingsplanstaatberoepopenbijderechter.•Ookindeuitvoeringvanhetplanzijnerprocedures,diezonodigdoorderechterkunnenwordengetoetst.Bijprovincialebetrokkenheidbijbepaaldevergunningenmoetookdeprovinciemeewerken.Vraag:Kanikervanuitgaandatdeministerpergevalzalmotiverenhoelanghetexperimentduurtendatditdusnietautomatischtienjaarzalzijn?Vraagsteller:Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)Antwoord:Nee.Deregeringwilnietdoorhetstellenvaneenanderetermijndantienjaarhetgebiedsontwikkelingsprocesblokkeren.Hetlokalebestuurishier-voorverantwoordelijk.Depraktijkzallatenziendatsommigeexperimen-tenminderdantienjaarnodighebben.Vraag:Opwelkewijzeissalderingmogelijk?Vraagsteller:Wiegman-vanMeppelenScheppinkenAptroot(CU/VVD)Antwoord:Salderingbetekentdatdemilieugebruiksruimteineengebiedoptimaalwordtgebruikt.Ditkanvooreenmilieuvergunninghouderbetekenendateendeelvandevoorhembeschikbaremilieuruimtebeschikbaarwordtgesteldtenbehoevevaneenandereactiviteitinhetzelfdeontwikkelings-gebied.Bijintensiveringvaneenbedrijventerreinbetekentditdatbijvoorbeeldeendeelvandegeluidsruimtevaneenbedrijfbeschikbaarkanwordengesteldvooreenanderbedrijfdatzichinhetgebiedwilvestigen.Eenanderemogelijkheidisdatdichterbijeenbedrijfwoningenwordengerealiseerdomdathetbedrijfmindergeluidmagproduceren.Afdeling2:ExperimenteleinnovatieveprojectenIndepraktijkblijkenwettelijkeregelsweleensindewegtestaanaaninnovatieophetterreinvandeduurzaamheid.Datisjammer,zowelvanuiteenoogpuntvanzowelduurzaamheidalsvaneconomischeontwikkeling.Deexperimentenregelingvoorinnovatieveprojectenwilhierinvoorzien.Vraag:Aanwatvoorexperpimentendenktu?Kuntuvoorbeeldengeven?Vraagsteller:VanderHam(D66)Antwoord:Deonstoegezondenideeënbehoevennognaderebestudering,maarenkelevoorbeeldenkunnenwelwordengenoemd:Ineenenergiefabriekwordtorganischafvalvergisttot(aard)gas.Dehoeveelheidgrondstofkanuitgebreidwordenmetdierlijkemestuitdeveehouderij.Ditlaatsteisechterwettelijknietmogelijk.Eenandervoorbeelduitdebio-energie:defosfaatmarktwaarbijafvaleengrondstofendaarmeehandelswaarwordt,looptaantegendewettelijkebelemmeringdatuitbepaaldafvalgeengrondstofgeproduceerdmagworden.Eenderdevoorbeelduiteenanderehoek:deherinrichtingvandeoudeRoermeanders.Eenuniekproject,metgrotenatuurwaarden.DoorcreatiefmetdeWetbodembe-schermingomtegaankanhetprojectbetaalbaarblijven.Andersgaathetmisschiennietdoor.Afdeling6:VersneldeuitvoeringbouwprojectenHetwetsvoorstelbevatinafdeling6eenslagvaardigeenefficiënteproce-durevoorbouwprojecten.Belangrijkekenmerkenzijn:éénbevoegdgezag(degemeente),éénoverkoepelendbesluitenééninstantieinberoep(deAfdelingbestuursrechtspraakvandeRaadvanState).Vraag:Watisdebetekenisenmeerwaardevanafdeling6?Vraagsteller:meerdereledenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8432 Antwoord:Inreactieopdoorverschillendeledengesteldevragenendedoorsommigeledengeuitetwijfeloverdemeerwaardevanafdeling6zetderegeringhierondernogeensuiteenwaaromdezeafdelinginhetwets-voorstelisopgenomen.Afdeling6bevateenuiterstslagvaardigeproce-durevoorkleineenmiddelgrotebouwprojecten,waardoormetbehoudvanzorgvuldigheidbinnenzeerkortetermijnbesluitvormingkanplaats-vinden.DezeafdelingisinhetwetsvoorstelopgenomennaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadvanStateomeenprocedureoptenemennaaranalogievandeDeltawetgroterivieren.Debouwwereldheeftderegeringuitdrukkelijkverzochtbijhetwetsvoorstelookaandachttehebbenvoorkleinebouwprojecten.Afdeling6komtbewustaandiewenstegemoet.Afdeling6isdusnietbeperkttoteenaantalgroteprojecten.Overalinhetlandkunnengemeentendirectmetdenieuweprocedureaandeslag.Debetekenisvanafdeling6voordewerkgelegenheidendeeconomiekanzeergrootzijn.Bijdetotstandkomingvanhetwetsvoorstelheefthetkabinethetverzoekgekregenomdezeprocedurenietalleenvoorwoningentoepasbaartelatenzijn,maarookvoorprojectenvoormaatschappelijkvastgoed:zorginstellingen,ziekenhuizen,scholen.Ookindiebesluitvormingisveeltijdwinsttehalen.OokhetIPOonderkenthetbelangendebetekenisvanafdeling6.BijdeeerstenotavanwijzigingisdeafdelingopverzoekvanhetIPOuitgebreidtotprovincialeprojecten.Deprovinciekanduszelfookeenprojectuitvoeringsbesluitvaststellen.Indenotanaaraanleidingvanhetverslagheeftderegeringreedsuiteengezetdatafdeling6eenduidelijkemeerwaardeheeftvergelekenmetbestaandeproceduresvoorversnellingencoördinatievanbesluitvorming.Kort-heidshalveverwijstderegeringdaarnaar.Vraag:Waaromisinafdeling6eenondergrensvan20woningengekozen?Vraagsteller:VanderHam(D66)Antwoord:Deondergrensvan20woningenisallereerstgekozenomdatditaantalaansluitbijdeondergrensdieisgekozeninbijlageIbijhetwetsvoorstel.Hetzalverderduidelijkzijndatbouwprojectenvan20ofmeerwoningensameneensignificanteffecthebbenopdewerkgelegenheid.Ditiseenbelangrijkuitgangspuntgeweestbijhetbepalenvandereikwijdtevanafdeling6.Ookkleineprojectenvan20ofmeerwoningenzijnoplokaalniveauvangrootbelang.Perwoningbetekentdatalgauw1,5tot2fte.AldiekleineenmiddelgrotebouwprojectenbijelkaarzijnvoorheelNeder-landvangrotemaatschappelijkeeneconomischebetekenis.Afdeling7:VersneldeuitvoeringprojectenmetnationalebetekenisAfdeling7isbijeerstenotavanwijzigingtoegevoegdaanhetwetsvoor-stel.DezeafdelingisdewettelijkevertalingvanhetVNG-voorstelTempomaken,dateindseptemberaandeminister-presidentisaangebodenbijzijnwerkbezoekaanUtrecht.Dekernvanhetvoorstelisdatdegemeentevoordeaangewezenprojecteneenprocedurevolgtdiegrotendeelsbestaatuitbestaandewettelijkeelementen,dievoordieprojectenverplichtwordengesteld.HetgaatdaarbijomdestructuurvisieendecoördinatieregelinguitdeWetruimtelijkeordening.DitpastookgoedbinnenhetgedachtengoedvandecommissieElverding.DeselectievanprojectenzalingoedoverlegmetVNG,IPOenindividuelegemeententotstandkomenVraag:WaaromwordtdecoördinatieregelinguitdeWetruimtelijkeorde-ningzoweinigbenut?Vraagsteller:VanderHam(D66)Antwoord:TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8433 Decoördinatieregelingwordtdoordepraktijksteedsmeerontdekt.DeWetruimtelijkeordeningwordtmomenteelgeëvalueerddoorhetPBL.Deeerstegegevenskomenbeginvolgendjaarbinnen.Ditwetsvoorstelvoegttenopzichtevandebestaandesituatietoedatdetoepassingvandecoör-dinatieregelingverplichtwordtvoorlokaleprojectenmetnationalebete-kenis.Artikel1.11:MilieueffectrapportageVraag:Waaromgeenja....mitsinplaatsvaneennee...tenzijbepaling.Vraagsteller:Roemer(SP)Antwoord:Eennee...tenzijbepalinggaatprimairuitvanhetnietonderzoekenvanalternatievenenadviseringdoordecommissiemer.Eenja...mitszouteveeleenautomatismewordenomdehuidigeproceduretehandhaven.Hetnietonderzoekenvanalternatievenennietlatenadviserendoordecommissiemerzoudansteedsmoetenwordengemotiveerd.Vraag:GraagreactieopdeuitspraakvanhetEuropeseHofvanJustitiedatNederlandnietvoldoetaanderegelsvoormilieubeoordeling.Vraagsteller:Vendrik(GroenLinks)Antwoord:VolgenshetHofvanJustitieheeftNederlandbijdedrempelwaardenvoordemilieubeoordelingalleengekekennaarhetcriteriumomvangennietnaarcriteriaalsgevoeliggebiedencumulatie.HetBesluitmerzalhieropwordenaangepast.Deuitspraakheeftgeengevolgenvoorde58projectenvanbijlageIIvandeChw.Bijdieprojectengeldtdatdetweenationalekoppenvandemer-regelgevingdieernademoderniseringvandemernogzijn(alternatieven-onderzoekenadviseringcommissiemer)voordeproject-mernietverplichtzijn.Vraag:Voorwelkeprojectenzijnalternatievenonderzocht?Vraagsteller:Samsom(PvdA).EenvergelijkbarevraagsteldemevrouwWiegman.Antwoord:Inderdaadzijnsomsopplanniveaualternatievenonderzochtensomsheeftditookalplaatsgevondenopprojectniveau.Echterookalsdemer-procedurealisafgerondheeftplaatsingopbijlageIInogzin,onderandereomdatookafdeling2(passerengebrekene.d.)noggeldtvoordieprojecten.Bijdelijstbeperkikmijtotde12projectenwaarhetdeheerSamsomomtedoenlijkttezijn:–GreenportsZuid-Holland,Limburg,Deurne:jaGreenportszijnplanologischreedsgeregeld,merproceduredoorlopen–NieuweHollandseWaterlinieNee,erisgeenalternatievenonderzoekuitgevoerd;zo’nonderzoekisnietrelevant,wanterisgeenalternatievelocatievoordeontwikkelingvanNieuweHollandseWaterlinie.BinnendeNHWiseropditmomentalleensprakevaneenMERvoordeDiefdijk.Hierwordtopditmomentalhetvoorkeursalternatiefontwikkeld,dusisalverindeprocedureenwellichtnietmeerinteressantvoorCHW.VoordeandereprojectenisergeenMERplicht.–NieuwReijerswaard/WestelijkeDordtseOeverInhetkadervanalternatievelocatiesvoordeHoekseWaardisereenalternatieven-onderzoekgedaan.Ditbetreftechtergeenofficielemeralternatieven-onderzoek.Inhetkadervandebestemmingsplanproce-durezaldezeechternogdoorlopenworden.–WestelijkeVeenweiden:neeGeenplan-meruitgevoerd,zalwelvoorprojectenMerprocedureinhetkadervandebestemmingplanprocedurewordendoorlopen.–MooienVitaalDelfland:neeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8434 Geenplan-meruitgevoerd,zalwelvoorprojectenMerprocedureinhetkadervandebestemmingplanprocedurewordendoorlopen.–AlmereWeerwaterzoneInhetkadervanwegverbredingSchiphol-Amsterdam-AlmereiservoordeA6AlmereWeerwatereenalternatieven-onderzoekgedaan.MaaiveldligginglooptmeeindeeindfasevandetracéeprocedureSAAendieisinmiddelsindeOTB-fasebeland.Voordegebiedsontwikke-lingAlmereWeerwaterzonezaldegemeenteAlmereeenalternatieven-onderzoekstarten.–WestflankHaarlemmermeer:nognietgedaanAlternatieven-onderzoekplan-merzalwordenuitgevoerd.–LuchthavenEindhovenNee,erisgeenalternatievenonderzoekuitgevoerd;zo’nonderzoekisnietrelevant,wanterisgeenalternatievelocatievoordeontwikkelingvanluchthavenEindhoven.Tenbehoevevanhetaanwijzingsbesluitvandeluchthaveniserweleenmeruitgevoerd,inditmerzijnverschil-lendegebruiksvariantenonderzocht,metdaarbijondermeerhetaantalvliegbewegingenendegevolgendaarvan.–A27/A1gebieden:nognietDePlanstudieA27/A1Utrecht–knooppuntEemnes–AmersfoortvolgtdekorteprocedurevandeTracéwet.Datbetekentdatbijhetpublicerenvanhetontwerptracébesluitopbasisvaneenbestuurlijkvoorkeursal-ternatiefeenm.e.r.wordtuitgebrachtmethierineenaantalonderschei-denalternatievenen/ofvarianten.–A2traverseMaastricht:jaVoordeA2passageMaastrichtisin2006de1efaseAlternatievenm.e.r.uitgevoerd.Hieroverheeftdecommissievoordem.e.r.op14april2006adviesuitgebracht.–Verbreding/verdiepingLekkanaal/Beatrixkanaal:nogniet.DeVerruimingLekkanaal/3ekolkBeatrixsluisvolgtdeverkorteproce-durevandeTracéwet.Bijdepublicatievanhetontwerptracébesluitwordttevenseenm.e.r.uitgebrachtmethierineenaantalonder-scheidenalternatievenen/ofvarianten.–OvernachtingshavenLobith:gebeurtmomenteelIn1999iseropbasisvaneenalternatievenonderzoekreedseenvoor-keursbesluitdoordestaatssecretarisvanVenWgenomen.Echter,hieristotophedengeenuitvoeringaangegeven.Afgelopenzomerisdeplanstudieweerhervat.Beslotenis–geletopdelangetussenperiode–omeennieuwalternatievenonderzoektegaandoen.Ditonderzoekzalinapril/mei2010naarverwachtingwordenafgerond.–OvernachtingshavenWeurt:gebeurtmomenteelVoordeovernachtingshavenWeurtwordtmomenteelinhetkadervandeplanstudieeenalternatievenonderzoekverricht.Vraag:Eenaantalprojectenlijktovergebiedsontwikkelingtegaan.Isdaneenplanmerverplicht?Vraagsteller:Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)Antwoord:Uitgangspuntisdatzowelopplanniveaualsopprojectniveaueenmerplaatsvindt.Hethangtdusafvanhetstadiumvanontwikkelingwelkesoortmerplaatsvindt.Ophetniveauvanstructuurvisiesisdithetplanmer.Opvergunningenniveauissprakevaneenprojectmer.DiverseonderwerpenVROMVraag:Kanderegeringeenonderzoeklatendoennaardehoudbaarheids-termijnvanonderzoekeninderuimtelijkesfeer,zoalsbijbestemmings-plannen?Vraagsteller:Koopmans(CDA)TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8435 Antwoord:Deregeringisbereidhetonderzoeknaardehoudbaarheidsdatumvanonderzoekentedoen,conformuwvoorstel.Vraag:Welkedefinitiehanteertderegeringt.a.v.duurzaamheid?Vraagsteller:Ouwehand(PvdD)Antwoord:DeregeringgebruiktdedefinitievandeVN-commissieBrundtland:duur-zameontwikkelingisontwikkelingdieaansluitopdebehoeftenvanhethedenzonderhetvermogenvantoekomstigegeneratiesominhuneigenbehoeftentevoorzieningevaartebrengen.Vraag:kunnenwenietbeterallewindmolensuitdeCHWhalen?Vraagsteller:DeMos(PVV)Antwoord:VoorderegeringishetonderdeelrondwindenergiejuisteenbelangrijkelementindeCHW.DeregeringverwachtmetdeCHW-maatregelensnellertekunnenvoldoenaandebeleidsdoelenvoorwindenergie.Vraag:WatisderelatietussenwetsvoorstelSwungImetCHW?Vraagsteller:Koopmans(CDA)Antwoord:HetwetsvoorstelSwungIheeftvooraldebedoelingomdenalevingvandegeluidafsprakenopbestaanderijkswegen/spoorwegenteverbeteren.DeCHWrichtzichmetnameopeenvoorspoedigevoorbereidingvan(spoor)wegenprojecten.Datbijtelkaardusniet.Hetsysteemvangeluidproductieplafondsiswelbehulpzaambijhetbeoordelenofeeneenmaalaangelegderijksweg/spoorwegakoestischgoedisingepastindeomgeving.Dushierversterkenbeidewetsvoor-stellenelkaar.Vraag:Watvindtderegeringvanhetideeomactieveondersteuningteorganiserentenbehoevevangemeentendoormiddelvancrisisteams?Vraagsteller:Samsom(PvdA)Antwoord:Deregeringstaatpositieftegenoverditidee.InoverlegmetVNGenIPOzalderegeringbekijkenopwelkewijzewijdedecentraleoverhedenkunnenhelpenbijdeimplementatieenuitvoeringvandeCHW.InditverbandkanwordenopgemerktdatmetVNGenIPOalwordtsamengewerktomtekomentoteenselectievangebiedenenprojectenalsbedoeldindeafdelingen1en7vanhoofdstuk2.Vraag:Iseeninschattingtegevenvandehoeveelheidwindprojectendiemetafdeling3(radar)uithetregelmoeraswordtgetrokken?Vraagsteller:(PvdA)Antwoord:Eeninschattingvandehoeveelheidprojectenisniettegeven,maarwelvanhetaantalMWwaarvoorafdeling3vandeChwzorgtvoorversnel-ling:467MW.Ditgeldtvoormogelijknogeens449MWaanwindenergieprojecten,maardezeprojectenkennennaastradarproblematiekookandereknelpunten.Vraag:IsdeChwnietinstrijdmetdeduurzaamheid?Vraagsteller:Ouwehand(PvdD)Antwoord:DeCHWbevattalvanmaatregelendiejuistinhetbelangvandeduur-zaamheidzijn.Genoemdkunnenwordendemaatregelenvoorwind-energie,diemetdeCHWflinkwordtgestimuleerd.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8436 Ookderegelingvoorwarmte-koude-opslaginhetwetsvoorstelzaldezevormvanduurzameenergieflinkstimuleren.Daarnaaststaanalleduur-zameenergrieprojectenalscategorieinbijlageI,zodatdezeprojectendekomendevierjaarbaatkunnenhebbenvandeversnellendemaatregelenvanhoofdstuk1.Totslotkaninditverbanddeexperimenteleinnovatiebe-palingwordengenoemd.Dieisuitsluitendvantoepassingopinnovatieveprojectendiebijdragenaandeduurzaamheid.Deregeringdeeldeopvattingdathetwetsvoorstelinstrijdzouzijnmetdeduurzaamheiddanookbeslistniet.Vraag:kunnenweomwillevandezorgvuldigheidbijdeselectievanprojectenhetbedrijfslevenendedecentraleoverhedennunietuitnodigenomtekomenmetsuggestiesvoorprojecten,diedaninjanuari2010bijalgemenemaatregelvanbestuurkunnenwordentoegevoegd?Vraagsteller:Aptroot(VVD)Antwoord:Deregeringstaatpositieftegenoverditvoorstel.Hetpastinhaarbeelddat,omwillevandezorgvuldigheid,nunietoverhaasttothettoevoegenvanprojectenzoumoetenwordenbesloten.InditverbandishetvanbelangoptemerkendatalmetVNGenIPOoverlegplaatsvindtoverandereonderdelenvanhetwetsvoorsteldiebijalgemenemaatregelvanbestuurgeregeldgaanworden.Gedoeldwordtopdeaantewijzengebiedenenprojectenvandeafdelingen1en7vanhoofdstuk2.IndatoverlegkaneveneensaandeordekomenoferprojectenzijndieaanbijlageIIvanhetwetsvoorsteltoegevoegdzoudenmoetenworden.Ookhetbedrijfsleven,waarmeebijdetotstandkomingvanhetwetsvoor-stelendebijlagenaloverleggevoerdis,zoudievraagvoorgelegdkunnenkrijgen.Totslotmerktderegeringopdatzijnadeeerstealgemenemaatregelvanbestuurvanjanuari2010,telkensjaarlijksinmeiofjunimeteenwijzigingvandiealgemenemaatregelvanbestuurwilkomen.Daarinkunnennieuweprojecten,indienzijaandecriteriavoldoen,wordenopgenomen.OpdezewijzekantelkensopeenzorgvuldigewijzewordenbezienofaangeleverdeprojecteninderdaadinaanmerkingkomenvooropnameindebijlagevandeCHW.Vraag:AanbevelingenvandeCommissieElverdingookonverkortinandereruimtelijkewetgevingopnemen,zoalsdeWro?Vraagsteller:Samsom(PvdA)Antwoord:HetadviesElverdingisinderdaadnietalleeneenkwestievanwetgeving;erwordtdanookmeerondernomendandewijzigingvandeTracéwetdieinvoorbereidingis.DeactiesdiezijningezetvooreenverbeteringvandewerkwijzeindeambtelijkevoorbereidingendebestuurscultuurreikenbovendienverderdanalleendeTracéwetprojecten.Watdewetgevingbetreft:hetisbelangrijkomhetgedachtengoedvanElverdingniettejuridiseren.DewerkwijzevanSnellerenBeterkannietsimpelwegverplichtwordengesteld.Eenverbredingvandieaanbevelingenvoorelkevormvanruimtelijkebesluitenmoetdaaromheelgoedwordendoordacht.DeWrozietnietalleenmaaropgroteprojecten.Eenzeergrootdeelvanderuimtelijkebesluitvormingwordtookinganggezetdoorburgers(dikwijlsookinhetkadervaneenheelconcreetbouwwerk).Daarisdikwijlsgeensprakevangrotemaatschappelijkeopgavenofweer-stand,daarvoorbehoevengeenalternatieventewordenonderzochtenzijndikwijlsgeenandereoverhedenbijbetrokken.DatneemtnietwegdatervoorprojectenonderdeWromogelijkoponderdelenwinstvalttebehalen.DeregeringzegttoenategaanvoorTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8437 welkesoortenvanruimtelijkebesluitvormingindeWrohetgedachtegoedvanSnellerenBeterkanleidentotspecifiekeaanpassingenindeWetruimtelijkeordening.Uiteraardzalditnietleidentotvertragingindevoor-bereidingzijndeaanpassingvandeTracéwet.2.4GesteldevragenophetterreinvanEZVraag:Hoezithetmetwindopzeeenwindopland?Vraagsteller:Vendrik(GroenLinks)Antwoord:DeheerVendrikrefereerdeaanhetdebatdathijgisterenmetdeministervanVROMenEZheeftgevoerdoverwindopzee.Hierisuitvoeriggesprokenoverhetnieuweuitgiftestelsel.Hieroverwasgisterenbredeinstemming.DeministervanEZheeftaangegevenwanneeruhetwets-voorsteltegemoetkuntzien.HetisonnodigomditindeCHWoptenemen.Indieningvanconcessiestelselisookafhankelijkvanbesluitvor-mingoverhetnetopzee.ToegezegdisdatzalwordengekekenoferindeCHWelementenzittendiekunnenwordengebruiktinhetwetsvoorstelvoorwindopzee.Watwindoplandbetreft,inhetvoorliggendewetsvoor-stelisopgenomendatvoorwindprojectenvan10tot100MWdeprovin-cialecoördinatieregelingautomatischvantoepassingis.ProvincieskunnenhieralleenvanafwijkenalsdaarvoortoestemmingwordtgegevendoordeministervanEZ.Voorprojectenbovende100MWissinds1maartvanditjaarderijkscoör-dinatieautomatischvantoepassing.Ditbetekenteenaanzienlijkeversnel-lingvandeprocedureszonderdatdezorgvuldigheidishetgedingis.Vraag:KandeSDE(financieringuitopslagenergietarief+geenplafonds)wordenaangepast?Vraagsteller:Vendrik(GroenLinks)Antwoord:UheefteenaantalzakengezegdtenaanzienavndeSDE.DeministervanEZheefttoegezegddekamervoorheteindevanhetjaarteinformerenhoezijdeafsprakenoverdefinancieringvandeSDE,zoalsverwoordinhetbeleidsakkoord,zalnakomen.Dietoezeggingzalzijgestanddoen.DezekabinetsperiodezijnvoldoendemiddelengereserveerdomdemetuwkamerafgesprokenMWtekunnencommitteren,dushetisnietzodatereenaccuutprobleemis.IsnietnodigomditzoindeCHWteregelen.Vraag:WatbetekentdeCHWvoorenergieprojecten?Vraagsteller:Koopmans(CDA)Antwoord:OpenergieprojectenvannationaalbelangzijndeChw-bepalingenvantoepassingomdatdezezijnbenoemdinbijlageIonderpunt2.1.Ditzijnverbindingeninhetnetwerkwaaropderijkscoördinatieregelingvantoepassingis.Sinds1maartvanditjaarisderijkscoördinatieregelingautomatischvantoepassingopenergieprojectenvannationaalbelang.Ditbetekentookdatvoorderealisatievanhoogspanningsverbindingenvan220kVeenaanzienlijkversnellingenvereenvoudigingvandeproceduresaandeordeis.Hetgaatdanomdegrotereverbindingeninonsland.VoorbeeldhiervanisdehoogspanningsverbindingRandstad380kV.DitzoubijvoorbeeldookkunnengeldenvoordedoorugenoemdeCOBRAverbindingen.Wehebbeneruitdrukkelijkvoorgekozenomnietdelagerenettenonderderijkscoördinatieregelingtebrengen.Overigensaansluitingenvancentralesenwindparkenoplandvallenalautomatischeonderderijkscoördinatieregeling,ookalshetom110en150kVgaar.Ditisvoldoendealshetgaatomdegoederealisatievaneenproject.Hetisuitdrukkelijknietdebedoelingomallelagerenettenalszodanigoptenemenindelijst.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8438 Vraag:KandeautomatischetoepassingvandeRijkscoördinatieregelingopgevoeligemijnbouwprojecten(gaswinning)geschraptworden(conceptamendement)?Vraagsteller:Roemer(SP)Antwoord:Rijkscoördinatieregelingissinds1maartjl.automatischvantoepassingopenergieprojectenvannationaalbelang.Ditheeftgeleidtoteenaanpas-singvanondermeerdeMijnbouwwet.Derijkscoördinatieregelingmaakthetmogelijkvoorditsoortprojecteneenzorgvuldigeintegraleafwegingtemaken,ookvoorgaswinningondergevoeligegebieden.ZoweldeTweedealsdeEersteKamerhebbenhieruitdrukkelijkmeeingestemd.DekleineaanpassingenvandeMijnbouw-wetzoalsdienuwordenmeegenomenindeCHWhebbenbetrekkingoptechnischeaanpassingi.v.m.deindeCHWvoorgesteldewijzigingvandeWro2.5AntwoordenopvragenophetterreinvanVerkeerenWaterstaatAlgemeeninleidend:wetsvoorstelenprojectenVenWVerschillendeledenhebbenopmerkingengemaaktenamendementeningediendoverhetwetsvoorstelinrelatietotdeprojectenindeporte-feuillevanVerkeerenWaterstaat.Hetonderhavigewetsvoorstelleverteenbijdrageaanduurzaamheid,versterkingvandeeconomischeinfrastruc-tuur,enstijgingvandewerkgelegenheidindegrond-,weg-,enwater-bouwsector.DeKamerheeftdatherbevestigdgekregeninrondetafelge-sprekkenmetonderanderedeSER,BouwendNederland,VNO-NCW,ANWB,deNationaleHavenraad,enTLN/EVO/KNV.Deessentievanhetwetsvoorstelisdateendaadwerkelijkeversnellingindeprojectenkanwordengerealiseerd,éndatproceduresstabielerenvoorspelbaarderworden,waardoorhetrisicoprofielvermindert.AlleMIRT-projecten–dusnietalleendewegprojecten,maarookbijvoorbeelddespoorprojectenenwaterprojecten–hebbenbaatbijdegeneriekeregelsvanditwetsvoorstel.Dezebetreffenonderanderedeveranderingvandeonteigeningswet,enderegelingenvoorNatura2000.VrijwelalleMIRT-projectenprofiterenookvanderegelingenomtrentdeberoepsprocedures.Eenselectegroepprojecten–zoalsopgenomeninBijlageII–kentnogeenaantalextraregelingen.VoordezeprojectenhoeftinhetmilieueffectrapportgeenonderzoekvanalternatievenplaatstevindenenhoeftgeenadviesgevraagdtewordenbijdeCommissievoordemilieueffectrapportage.Detijdwinstdiekanwordenbehaaldverschiltuiteraardperproject.Terillustratiekanweleenindicatiewordengegeven.Voorallewegenpro-jectenuitbijlageIgeldtteneerste,datdebestuursrechterbinnen6maandenmoetbeslissenophetberoep,datlevertzesmaandentijdwinstop.Tentweedekanonteigeningeerdergestartworden,datlevertooknaarverwachtingzesmaandentijdwinstop.VoorprojectenuitbijlageIIgeldtbovendiendatdemerproceduremetongeveerzesmaandenkanwordenverkort.Deprojectenlijstvanhetwetsvoorstelberustopeenpolitiek-bestuurlijkeafweging.Daarbijwordtgewerktmetdevolgende,helderecriteria.MevrouwWiegman-VanMeppelenScheppinkenandereledenhebbendaarookomgevraagd.•Hetmoetgaanomurgenteruimtelijkeprojecten.Daarkomthetmaat-schappelijkbelangtotsnellerealiseringvanhetprojectbij,samenmetdewensomdeeconomieeenimpulstegeven.•Deprojectenmoetenbijdragenaanwerkgelegenheid,duurzaamheiden/ofversterkingvandeeconomischestructuur,zodatzebijdragenaandeaanpakvandeeconomischecrisis.Ditcriteriumspreektvoorzich-zelf.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8439 •Deuitvoeringmoetvoor2014kunnenstarten.Deregeringgaatervanuitdatdecrisisin2014voorbijis.•Definancieringmaggeenprobleemvormen:ermoetgeldbeschikbaarzijnalswegaanbouwen.Erisgeennieuwgeldvoordeprojectenbeschikbaar,dusmoetdefinancieringgeregeldzijn.WatdeprojectenindeportefeuillevanVerkeerenWaterstaatbetreft,kanopgemerktwordendatwordtbijgedragenaaneenstijgingvandewerkge-legenheidindegrond-,weg-,enwaterbouwsectormet31projecteninBijlageIIvanhetwetsvoorstel.Eenpreciesgetalislastigtegeven,maarhetkomtongeveerovereenmet8–10000fte’sperjaarvoordeduurvandeCrisis-enherstelwet.MetdeprojectenopterreinvanVerkeerenWater-staatwordtookbijgedragenaandewerkgelegenheiddoordeandereprojectendieindecategorieënvanBijlageIvallen.Bovendienzijndegeneriekewetswijzigingenvantoepassingopdeprojectenuitdeporte-feuillevanVerkeerenWaterstaat.Behalvetoteenversnelling,leidtditallesertoedathetwerkpakketvandesectorstabielerwordtendatzodoendedemarktbeterkananticiperen.Hetkabinetzetzichinvooreenzosnelmogelijkeengoedebesluitvormingenrealisatievooralleprojec-teninhetMIRT-programma.DeprojectenindebijlageIIvanhetwets-voorstelendespoedaanpakzijnindeMIRT-programmaopgenomenenindeplanningdaarvanmeegenomen.Devoortgangsrapportageoverdetracé-enspoedwetprojectenleertdatdeingezetteversnellingstrajectengeenstructurelevertragingvanandereprojecteninhetMIRT-programmametzichmeebrengt.MevrouwWiegman-VanMeppelenScheppinkvandefractievandeChristenunievroeghiernaar.Hierontstaataldusgeenbottleneckalsgevolgvanhetwetsvoorstel.Beantwoordingvragenomtrentsamenhang,o.a.metSnellerenBeterHetwetsvoorstelzorgtvooreenversnellingvaninvesteringen,maaktderealisatievanprojectenrobuusterendaarmeeooksneller.Hetwetsvoor-stelstaatnietopzichzelf.Zijiseenaanvullendinstrumentomtekomentotdenoodzakelijkeversnellingenverbeteringvanbesluitvormingenprojectrealisering.HetwetsvoorstelheeftsamenhangmetdeSpoedaan-pak,dewijzigingvandeTracéwetenhetbredereprogrammaSneller&Beter.Dekrachtvanhetwetsvoorstelzitondermeerinsnelleremaarzorgvuldigeonteigeningsprocedures,soepelereberoepsproceduresenverminderingvandelastvaneindelozeonderzoekennaarmilieu-engeluidseffecten,doordatereindelijkduidelijkheidkomtovermeetme-thodesenmeetgebieden.DeTracéwetendeSpoedwetwegverbredingblijvendeprimairewettelijkekadersvoorwegaanlegofwegverbreding.Daarnaastzijnenblijvenanderewettenvantoepassing,zoalsbijvoor-beelddeNatuurbeschermingswet1998endeWetruimtelijkeordening.HetwetsvoorstelpastbijhetadviesvandeCommissieversnellingbesluit-vorminginfrastructureleprojectenonderleidingvandhr.Elverding.Doordhr.VanderHam,dhr.Aptroot,dhr.Roemerzijndaarovervragengesteld.Dhr.Vendrikachtditwetsvoorstelbovendieninstrijdmethetgedachte-goedvanElverding.DeregeringiservanovertuigddatmetdeaanpakvanSnellerenBetereenbredeafwegingendiscussieindebeginfasetoteengoeddraagvlakkanzorgen.SnellerenBeterisvooraleenzorgvuldigemaniervanwerkenopbasiswaarvanjesnellerenbeterbesluitenkuntnemen.Omdezewerk-wijzejuridischteverankerenvoorprojectenzoalsbijvoorbeelddeRingUtrechtwordtgewerktaandevoorbereidingvanhetwetsvoorstelomeenbredeverkenningalsprocedurevoorditsoortprojectenvastteleggenindevernieuwdeTracéwet.DeTracéwetzalwordengewijzigdomvormtegevenaandeadviezenvandeCommissieElverding.Ledenvanverschil-lendefractiesvroegennaardestandvanzakendaaromtrent.Dewetswijzi-gingverlooptvolgensplanning.VerschillendeledengaventerechtaandatTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8440 ditwetsvoorstelgeenvertragingmagoplopen.DeverwachtingisdathetwetsvoorsteltotwijzigingvandeTracéwetnogvoorhetkerstrecesvooradviesnaardeRaadvanStatekanwordengestuurd,zodathetdaarnabegin2010bijuwKamerkanwordeningediend.Daarbijgaanwenietovereennachtijs.HetgedachtegoedvanElverdingmoetvanzelfsprekendnietwordengejuridiseerd.BovendienomvatookSnellerenBetermeerdanwetgeving,veelledenhebbendaaropgewezen.Desnellerenbeterwerkwijzegeldtnualsuitgangspuntbijalleprojecten.Hetbelangrijksteisdatbestuurdersnaeengedegenproceshunrugrechthouden,nietlichtvaardigterugkomenopeengenomenbesluitenbereidzijnhundoorzettingsmachttegebruiken.Daarvooriseencultuurverande-ringnodig.Bestuursakkoordenkunnendaarbijvandienstzijn.Methetopnemenvanwettelijkeverplichtingenombestuursovereenkomstentesluitenmoetechterheelterughoudendwordenomgegaan,dhr.VanderStaaijvandefractievandeSGPsteldehiereenvraagover.Hetgaathierombestuurlijkeprocessenendiemoetenwenietjuridischdichtregelen,maarbestuurdersmoetenderugrechthoudenenbestuurlijkeleftonen.WezijndanookmetondermeerSnellerenBeterenRandstadUrgentbezigomdiebestuurlijkecultuurteveranderen.Wezijngoedopweg.DenieuweopzetvanverkenningenaandehandvanhetprocesontwerpvanSneller&Beterwordtalineenaantalgevallentoegepastzoalsdeverken-ningHaaglandenenHollandRijnland.AanlopendeprojectenwordenwaarmogelijkelementenvanSneller&Betertoegevoegd.Maarerkannogveelverbeterdworden.Endaarmoetenweelkedagaanwerken.Ditiswerkinuitvoering.GoedevoorbeeldenvanditwerkaandeverbeteringvandeambtelijkeenbestuurlijkewerkwijzezijnRandstadUrgent,hetMIRTenhetprojectSneller&Beter.Deregeringdeeltdemeningvandhr.Roemerdathetomdiewerkwijzegaat.DoorhetprojectSneller&Beterzijnalconcreteverbe-teringendoorgevoerd.VeelisookgeleerdvandeSpoedaanpak,vooralalshetgaatomwerkattitude.Omeenpaarvoorbeeldentenoemen.ErzijnwerkafsprakengemaakttussenVROMenVenWomtijdigdetenemenbesluitenteplannen.DoorextrainspanningennieuweprocesinrichtingbinnenRWSisversnellingmogelijkgemaaktinkwaliteitstoetsingenvoor-bereiding.Indeafgelopenmaandenheeftdatgeleidtoteenaanmerkelijkeversnellingvandelaatstefasevanbesluitvorming:vaneindnovembervorigjaartoteindjuni,heeftdeministervanVerkeerenWaterstaatsamenmetdeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieube-heerintotaal21besluitenkunnennemenoverdiversewegenprojecten,bestaandeuitontwerp-tracébesluiten,geluidsplannen,trajectnota’s/MER,startnotities,entracébesluiten.Naastalleveranderingenbijdeweginfrastructuur,isinmiddelsookhetDeltaprogrammaconformdeaanpakenwerkwijzevanSneller&Betergestart,evenalsprojectenzoalsdeverkenningAfsluitdijk.WezijndusookSneller&Beterbuitenhetwegendomein.VandezeverbeteringenzalbijdeuitwerkingvandehetwetsvoorstelvoordeCrisis-enherstelwetalgebruikwordengemaakt.VragenoverdevoorgenomeninvoeringvandekilometerprijsDhr.VendrikvandefractievanGroenLinksendhr.VanderHamvandeD66-fractiehebbenvragengesteldoverdekilometerprijsinrelatietotdewegenprojectenopdebijlage.Vooropgesteldmoetwordendathetnutendenoodzaakvandeindebijlagebijhetwetsvoorstelopgenomenwegen-projectennietterdiscussiestaat.Ookstaatvastdatdewetgevingoverdeinvoeringvandekilometerprijsnietinhetkadervanditwetsvoorstelwordtbesproken,nuhethieromdeCrisis-enherstelwetgaat.Derege-ringzetinopbeprijzen,inaanvullingopbouwenenbenutten,maarwilinTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8441 hetkadervanhetonderhavigewetsvoorstelniethetdebatvermengenmetdekilometerprijs.Hetwetsvoorstelvoordeinvoeringvandekilome-terprijskomtnaardekamer.Ookzaldekamerwordengeïnformeerdoverdegevolgendiedatheeftvoorplanstudies.VraagvanhetlidRoemer(SP)overvaarwegenOokvaarwegenkunnenprofiterenvanhetwetsvoorstel.DeheerRoemervandefractievandeSPvroegnaardebijdrageaanvaarwegen.BijhetAanvullendBeleidsakkoordisdezezomernog200miljoeneuroterbeschikkinggesteldvoorhetverhogenvandequickwinregelingvoorbinnenhavens,extraligplaatsenenhetversneldwegwerkenvanachter-stalligonderhoud.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.8442