Lijst van vragen en antwoorden over de Regeling dubbeltelling betere biobrandstoffen

31209SchoonenzuinigNr.100LIJSTVANVRAGENENANTWOORDENVastgesteld2november2009DevastecommissievoorVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer1,heefteenaantalvragenvoorgelegdaandeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheeroverdebriefvan28augustus2009inzakedeRegelingdubbeltellingbeterebiobrandstoffen(Kamerstuk31209,nr.98).DeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerheeftdezevragenbeantwoordbijbriefvan29oktober2009.Vragenenantwoordenzijnhiernaafgedrukt.Devoorzittervandecommissie,KoopmansDegriffiervandecommissie,VanderLeeden1Samenstelling:Leden:VanGent(GL),VanderStaaij(SGP),Poppe(SP),Snijder-Hazelhoff(VVD),onder-voorzitter,Depla(PvdA),VanBochove(CDA),Koopmans(CDA),voorzitter,Spies(CDA),VanderHam(D66),VanVelzen(SP),Vietsch(CDA),Aptroot(VVD),Samsom(PvdA),Boelhouwer(PvdA),Roefs(PvdA),Neppérus(VVD),VanLeeuwen(SP),Jansen(SP),VanderBurg(VVD),VanHeugten(CDA),Ouwehand(PvdD),Bilder(CDA),Wiegman-vanMeppelenSchep-pink(CU),Linhard(PvdA)enDeMos(PVV).Plv.leden:Vendrik(GL),VanderVlies(SGP),Polderman(SP),Remkes(VVD),Jacobi(PvdA),Pieper(CDA),Koppejan(CDA),Ormel(CDA),Kos¸erKaya(D66),Leijten(SP),Schreijer-Pierik(CDA),DeKrom(VVD),Vermeij(PvdA),Waal-kens(PvdA),Vos(PvdA),Zijlstra(VVD),Lang-kamp(SP),Gerkens(SP),Elias(VVD),Scher-mers(CDA),Thieme(PvdD),Algra(CDA),Ortega-Martijn(CU),Smeets(PvdA)enAgema(PVV).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1366380910tkkst31209-100ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31209,nr.1001 1Opwelkewijzewegen,naastCO2-reductie,detotalemilieulast,degevolgenvoornatuurendesociaaleconomischecomponentmee?Detotalemilieulastweegtmeedoordatbijdebeoordelingvaneendubbeltellendebiobrandstofervoorgezorgdwordtdatdegebruiktegrondstoffenvoorbiobrandstoffenproductieinbeginselnietaaneenhoogwaardigertoepassingwordenonttrokken.Andereduurzaamheidscriteria,zoalsbehoudvanbiodiversiteitofbehoudvangrotekoolstofvoorradenenopsociaal-economischecomponenten,zijnindemeestegevallennietaandeorde.Veelvandevoordubbeltellinginaanmerkingkomendebiobrand-stoffenwordenimmersgeproduceerduitafvalenresiduen,zoalsgebruik-tefrituuroliënen-vetten.Voorbijvoorbeeldbiobrandstoffendieuitstroofhoutwordengemaakt,iseenbrederesetvanduurzaamheidseisenwelopportuun.Dergelijkebiobrandstoffenzijnechteropkortetermijnnietcommercieelbeschikbaarenvanaf2011geldtdebredereseteisenopgrondvandeRichtlijnhernieuwbareenergie.2InbijlageIonderA.punt1wordtgesprokenoverresiduenvanlandbouw-productenwaargeenbroeikasemissiewordttoegekend.Residuenvanprocessenwordennietgenoemd.Kunnenbroeikasemissieswordentoegekendaanresiduenvanprocessen?Ookaanresiduenvanprocessenwordengeenbroeikasgasemissiestoegekendvolgenspunt15vanbijlageIonderCvandeMinisteriëlerege-ling.Aanbijproductenvanprocessenwordenbroeikasgasemissiestoege-kendvolgenspunt14vanbijlageIonderC.VoorbeeldenvanbijproductenvanprocessenzijnkoolzaadkoekdievrijkomtbijhetpersenvankoolzaadtotkoolzaadolieenDDGS(Distillers’DriedGrainswithSolubles)dievrij-komtbijdefermentatievangraantotethanol.Hetonderscheidtussenbijproductenenresiduenzitinhetaldannietbeschikbaarzijnvanhoog-waardigeralternatievetoepassingen.Residuenkennendezehoogwaar-digeralternatievetoepassingeninbeginselniet.3Hoeendoorwiewordtdetoegepastebiobrandstofbepaaldbijimportvanreedsgemengdebrandstof?Ishierooksprakevanfysiekecontroleofbeperktzichdittoteenadministratievecontrole?InopdrachtvanVROMwordtopditmomenteeninspectieprotocolontwikkeldteruitwerkingvanonderdelenvandeMinisteriëleregelingdubbeltellingwaarindecontroleisvastgelegd.Onderdeelvanditprotocoliszoweleenfysiekecontrolevandeinstallatiewaarmeededubbelt-ellendebiobrandstofwordtgeproduceerdalsookeencontrolevandeadministratiewaaruitondubbelzinnigmoetblijkendatdebiobrandstofdubbelmagwordengeteld.Hetaangrijpingspuntvandezeinspectiesisdeinstallatiewaardebiobrandstofwordtgeproduceerd,ongeachtofditinhetbinnenlandofinhetbuitenlandis.Ditbetekentdatergeenverklaringkanwordenafgegevenovermetfossielebrandstofgemengdebiobrand-stoffenzondercontrolevandeinstallatiewaarindedubbeltellendebiobrandstofisgeproduceerd.Ditgeldtookvoordehoeveelheid(dubbelt-ellende)biobrandstoffendiebijgemengdis.4Hoewordtbijgeologischeopslagvastgesteldwelkekoolstofafkomstigisvanbiomassa?Hetaandeelkoolstofuitbiomassamoetbepaaldwordenuiteenmassa-balansvandeingezettegrondstoffen.DitbetekentdateenoverzichtTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31209,nr.1002 gebruiktwordtvaninkomendeenuitgaandestromen.Daarbijwordtonderscheidgemaakttussenkoolstofvanbiologischeenfossieleherkomst.5Voorwelkeinstallatiesvoorenergieopwekkinggeldtdezeregeling?Vallendaarookdemobielewerktuigenonder?HetBesluitbiobrandstoffenwegverkeer2007,waardezeregelingopisgebaseerd,zietuitsluitendophetwegverkeer.Daarondervalleninbeginselookvoordewegbestemdemobielewerktuigen.Hetkanvoor-komendatbijpompstationsbrandstofwordtgekochtdiewordttoegepastvooranderedoeleindendanwegtransport.Debrandstofisdanevenweluitgeslagentenbehoevevanhetwegverkeer,alsbedoeldinbovengenoemdbesluit.6Detoelichting,punt1.3geeftaandatdubbeltellingnietverplichtis.Waaromgaatdedubbeltellingmetnameinhetbegingepaardmethogekosten?Opditmomentzijnervoorzoverbekendnoggeencertificeringsystemenvantoepassingopdedubbeltetellenbiobrandstoffen.DaaromzaldoordegenediedezebiobrandstofopdeNederlandsemarktbrengtaange-toondmoetenwordenofaandecriteriawordtvoldaan.Daartoemoetdevergunninghoudereensluitendadministratiefsysteemopzettenenmoethijdeverificatievandeinformatiediehijverstrektregelen.Deverwach-tingisdatmetnameaandeopzetvandergelijkesystemenextrakostenverbondenzijn.Bijhetbeschikbaarkomenvancertificatenwordtheteenvoudigeromaantetonendatdebetreffendebiobrandstoffenvoldoenaandevantoepassingzijndecriteria.7Hoezwaarweegt,methetweglatenvandetermnonfoodcellulose-materiaal,hetverdringingseffectvanbiomassaopvoedselproductiemeeindebeoordelingvanbiomassa?Kanmetdedoorugehanteerdedefini-tieswelvandierenafkomstigebiomassa,zoalsvettenenslachtafval,wordenmeegestookt?Zoja,hoewordendemilieulast,deaantastingvannatuurensociaaleconomischegevolgendoorgerekend?EriszoveelmogelijkaangeslotenbijdeEuropeseRichtlijnhernieuwbareenergie.Daarinisnaast«non-foodcellulosemateriaal»ooklignocelluloseopgenomen.Omdatcelluloseeenonderdeelisvanlignocellulose(ligno-celluloseisdesomvancellulose,hemicelluloseenlignine)iseropditpuntgeenverschilinreikwijdtetussendegenoemderichtlijnendeonder-havigeregelingenwordtermaterieelnietsweggelaten.Omdaterindevoedselketeninbeginselgeentekortisaancellulosemateriaal,heeftderegelingopditpuntgeenverdringingseffectmetbetrekkingtotvoedsel-toepassingen.Deregelingheeftjuisteengunstigeffect.Dezeheeftname-lijktotgevolgheeftdaterminderbiobrandstoffenhoeventewordeningezetmetweleenmogelijkverdringingseffect,waardoorhettotaleverdringingseffectalleenmaarkleinerworden.MetdeinderegelingopgenomenbijlageIIIkomenbiobrandstoffendiezijngeproduceerduitvandierenafkomstigebiomassa,zoalsvettenenslachtafval,inaanmerkingvoordedubbeltelling.Ditsluitaanbijdeinter-pretatiediedeEuropeseCommissieopditpuntgeeftaandeeerderegenoemderichtlijn.Metbetrekkingtotdemilieulast,deaantastingvannatuurensociaal-economischegevoglenverwijsiknaarhetantwoordopvraag1.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31209,nr.1003 8Alsdezeregelingbedoeldisvoordetransportsector,waaromwordtdangesprokenoverafvangvanCO2engeologischeopslag?Zijndezetech-niekenbeschikbaarvoorzeeschepen,binnenvaartschepenenwegtrans-port?Zoja,hoewerkendieenwatkostendie?BijlageIisintegraalovergenomenuitdeRichtlijnhernieuwbareenergie.IndienindetoekomstindebiobrandstoffenketenafvangvanCO2engeologischeopslaggerealiseerdwordt,zalditnaarverwachtingzijnbijdeproductievanbiobrandstoffen.Bijhetgebruikvanbiobrandstoffeninzeeschepen,binnenvaartschepenenwegtransportvaltditnietteverwachten.9Gesteldwordtdatgrondstoffendieongeschiktzijngemaaktvoorhunoorspronkelijketoepassingnietalsafvalwordenaangemerkt.Debiobrandstofdieeruitwordtgeproduceerdisnietduurzamerdandebiobrandstofuitdenietvervuildegrondstof.Alsdezeredeneringwordtgevolgddanbetekentditdatkoolzaadoliealdannietgemengdmetmotorolienietvoordubbeltellinginaanmerkingkomt.Kannogeensgemotiveerdwordenaangegevenwaaromkoolzaadoliebuitendecriteriavanderegelingzouvallen?Metongeschiktmakenwordthierbedoelddatbepaaldestromen,bijvoor-beeldplantaardigeoliedieoorspronkelijkvoorvoedingsdoeleindenbestemdwas,aldannietmoedwilligwordenverontreinigd.DitbetekentindecontextvandeMinisteriëleregelingdubbeltellingnognietdatdansprakeisvanafval,residuoflignocellulosemateriaal.Koolzaadolieenbiodieselgeproduceerduitkoolzaadoliezijntegendezeachtergrondgeen«beterebiobrandstoffen»indezinvandezeregelingofzoalsbedoeldindeRichtlijnhernieuwbareenergiewaarvandeontwikkelingenproductieextragestimuleerdmoetwordendooreendubbeltelling.Daarnaast–hoewelinditkaderdusnietmeerrelevant–bestaanervelealternatievetoepassingenvoorkoolzaadolie.10Welkeontwikkelingenvanhetminimumpercentagevan35%emissie-reductiezullenzichdekomendejarenvoordoenvanuitEuropeseregelge-ving?Welkemogelijkheidbiedthetgroeiendaanbodvansteedsbeterebiobrandstoffenvoorhetoptrekkenvanditpercentage?IndeRichtlijnhernieuwbareenergieisbepaalddatvanaf1januari2017eenreductie-eisvanbroeikasgasemissiesgeldtvantenminste50%.Bovendiengeldtvoorbiobrandstoffenenvloeibarebiomassa,diezijngeproduceerdininstallatieswaarvandeproductieopofna1januari2017isgestart,eenreductie-eisvantenminste60%.11WelkeinstellingeninNederlandvoldoeninmiddelsaandeNEN-EN-ISO/IEC17020?Doorwiewordendezeinstellingengecontroleerd?DeRaadvoorAccreditatiecontroleertinspectie-instellingeninNederlandtegendeNEN-EN-ISO/IEC17020.Datwordtaccreditatiegenoemd.VolgensinformatievandezeRaadzijnerthans119bedrijveneninstel-lingendieaanNEN-EN-ISO17020voldoen.Daarnaastis«typeA»alsvoorwaardegesteld,hetgeeninhoudtdathetmoetgaanomeen–tenaanzienvanhetproductwaardeinformatieopbetrekkingheeft–onaf-hankelijkeinstelling.Aanvullendeaccreditatievindtplaatsperwerkveld.Daarbijgaathetomeenspecifiekeaanvullingopdealgemeneaccredi-tatie.Specifiekvoordeonderhavigematerieheeftnoggeen(aanvullende)TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31209,nr.1004 accreditatieplaatsgevonden.Omtocheenspoedigeimplementatiemoge-lijktemakenworden,vooruitlopendopdeformeleaccreditatievandebetreffendebedrijven,conformiteitsverklaringenvanISO17020gecertifi-ceerdeinspectie-instellingengeaccepteerd.Daarbijmoetwelhetvantoepassingzijndeprotocolvoordedubbeltellinggehanteerdworden.OpditmomenteelwordtoverlegdmetdeRaadvoorAccreditatieofdaarbijgebruikgemaaktkanwordenvaneenzogenaamdeontvankelijkheid-verklaring.Datwilzeggendatinspectie-instellingenbijdeRaadvoorAccreditatieeenaanvullendeaccreditatiehebbenaangevraagdenhebbenaangetoonddatdezeookaansluitbijdereikwijdtevanhunhuidigeaccre-ditatie.12Wordtmeteenaccountantszekerheidvan95%geenmaasinderegelinggecreëerd?Waaromwordtnieteenmonstergetrokkenvandebrandstofterbeoordeling?Hoeveelhogerzijndelastenvoorbedrijfsleveninhetlaatstegeval?Eenaccountantszekerheidvan95%wordtdoorcontrole-instellingenalszeerambitieusgezien.Eenaccountantzalzijnzekerheidzogrootmogelijkmaken,maar100%zekerheidiszeermoeilijktebereiken.Hetisuiteraardnietzodatditimpliceertdat5%vandedubbeltellendebiobrandstoffeninwerkelijkheidnietaandebetreffendecriteriazalvoldoen.Dekeuzevoor95%zekerheidgarandeerteenhoogniveauvannaleving,terwijleenabso-lutematevanzekerheiddeadministratievelastenaanzienlijkzaldoentoenemen.Eenmonstervande(bio)brandstoftrekkenendatbeoordelenisnietrele-vantvoorderegeling.Daarmeezounamelijknoggeenduidelijkheidwordenverkregenoverdeexacteaardvandegebruiktegrondstof.Zoisermeteenmonsteranalysegeenonderscheidtemakentussenethanoluiteenlignocellulosebiomassazoalsstroofhout,enethanoluittarwe,maïsofsuikerbiet.Voorbiodieselgeldtdatwelbepaaldkanwordenofdezeafkomstigisvanpalm-,soja-,koolzaad-ofzonnebloemolie,maarniet(ofnauwelijks)ofdebiodieselaleensisgebruiktalsfrituurolie(endusgepro-duceerdisuiteenafvalstof)ofisgeproduceerduitdeongebruikteplant-aardigeolie.OokgeefteenmonstergeeninformatieoverdeCO2-emissiesindeketen.13HoezijnindeCO2-tool-bio-energiedemilieulast,deschadeaannatuurendesociaaleconomischegevolgenopgenomen?DeCO2-tool-bio-energieisuitsluitendeenhulpmiddelomdebroeikasgas-emissiesindeketenvandebiobrandstoffentebepalen.Daarmeezegtdezetoolietsoverdemilieulast,namelijkdebijdrageaanophopingvanbroeikasgasseninonzeatmosfeer.Ikverwijsvoortsnaarhetantwoordopvraag1.14WaaromhanteertNederlandeeneigentooldienietvoldoetaanEuropeserichtlijn?BestaatereentooldiedecriteriauitdeEuropeserichtlijnwelkanreproduceren?Zoja,waaromwordtdiedannietookinNederlandgehanteerd?VanbelangisdatereentoolisdiedeindeRichtlijnhernieuwbareenergieopgenomendefaultwaardevoordereductievanbroeikasgasemissieskanreproduceren.DeEuropeseCommissieheeftnognietalleachtergrondin-formatievrijgegevendiehiervoornodigis.ZodradeCommissiedezeinformatievrijgeeft,zaldeNederlandsetoolwordenaangepast.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31209,nr.1005 15Voorzietderichtlijnintoepassingvaneenwegingsfactordiegroterwordtnaarmateeengrotereemissiereductiewordtbereikt,omzonogsterkertekunnensturenoptoepassingvandebestbeschikbarebiobrandstoffen?Zonee,isdaarinveranderingdenkbaar?Nee.DeRichtlijnhernieuwbareenergievoorzietnietineendergelijkewegingsfactorenoptermijnvanenkelejarenzieikditnietveranderen.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31209,nr.1006