Gedeeltelijke verlenging zachte landing handhaving schijnzelfstandigheid

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202631 311Zelfstandig ondernemerschapNr. 302 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 december 2025Op 18 december jl. zijn in het tweeminutendebat ZZP verschillende motiesaangenomen gericht op de verlenging van de zachte landing voor dehandhaving op arbeidsrelaties. Uw Kamer deelt in deze moties de zorgenover mogelijke gevolgen op de arbeidsmarkt en voor individuele zzp’ers.Deze zorgen neemt het kabinet serieus. Uw oproep om de beweging in demarkt gaande te houden, maar te voorkomen dat onnodig onrust gezaaidwordt, is gehoord Wij willen graag zo goed mogelijk gehoor geven aan dewens van uw Kamer, maar tegelijkertijd is niet alles mogelijk. Daarominformeer ik uw Kamer met deze brief over hoe het kabinet uitvoering zalgeven aan de motie Ergin (DENK)1, de motie Ergin c.s.2 en de motieMartens-America (VVD)/Vermeer (BBB)3.Mede namens de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid deel ikuw Kamer mee dat het kabinet deze moties zo veel als mogelijk zaluitvoeren. Het kabinet heeft de verschillende belangen – aandacht voorbedrijven en zzp’ers, een eerlijk speelveld, de relatie tot het Herstel- enVeerkrachtplan, de uitvoerbaarheid van de Belastingdienst en uw politiekeoproep – gewogen. Het kabinet acht het, zoals ik gisteren in het debat ookheb aangegeven, na deze weging onwenselijk om de zachte landing in2026 volledig te verlengen. Maar, gehoord het debat gisteren, kiest hetkabinet ervoor om de zachte landing in 2026 wel deels te verlengen doorook in 2026 geen verzuimboetes op te leggen en in beginsel te starten meteen bedrijfsbezoek. Pas vanaf 1 januari 2027 zullen ook deze elementenvan de zachte landing komen te vervallen. Dit betekent dat, ten opzichtevan 2025, vanaf 2026 wel vergrijpboetes kunnen worden opgelegd. Hetkabinet vindt dit belangrijk, omdat deze boetes worden opgelegd in hetgeval van opzet of grove schuld. Opzet of grove schuld onbestraft laten iszeer onwenselijk voor de belastingmoraal.1Kamerstuk 31 311, nr. 2972Kamerstuk 31 311, nr. 2983Kamerstuk 31 311, nr. 301 kst-31311-302ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 311, nr. 3021 Waarom het kabinet de zachte landing niet volledig verlengtZoals aangegeven in de Kamerbrief van 6 oktober jl.4 zou het volledigverlengen van de zachte landing betekenen dat de beoogde enafgesproken verbetering op de handhaving van schijnzelfstandigheid nietwordt gerealiseerd. Als kabinet willen we dat burgers en bedrijven regelsnaleven. Daarom hebben we per 1 januari 2025 het handhavingsmora-torium opgeheven. In samenspraak met uw Kamer is de opheffing van hethandhavingsmoratorium gedaan met een zachte landing.Het kabinet vindt een volledige verlenging van de zachte landing, ookvoor slechts een deel van 2026, geen goed signaal richting partijen diezich wel aan wet- en regelgeving houden. Na bijna 10 jaar stilstand op hetdossier is het belangrijk het «momentum» in de markt vast te houden ensamen de maatschappelijke beweging in gang te houden. Partijen die hetgoed doen, moeten we ondersteunen. Veel organisaties hebben hunbedrijfsvoering de afgelopen periode gewijzigd om te voldoen aan wet- enregelgeving. Door een volledige verlenging van de zachte landing zullende goede inspanningen van veel organisaties stagneren; zij krijgen temaken met een onaangekondigde koerswijziging die «goed gedrag»ontmoedigt. Andersom bevoordeelt het verlengen van de zachte landingjuist partijen die geen werk hebben gemaakt van de aanpak van schijnzelf-standigheid. Het kabinet ziet zich hierin ook gesteund door de socialepartners die hebben opgeroepen de uitvoering van het handhavingsplanarbeidsrelaties voort te zetten.Daarnaast is het van belang dat de mijlpaal uit het Herstel- enVeerkrachtplan die ziet op het afschaffen van het handhavingsmoratoriumbehaald blijft en er dus sprake moet zijn van effectieve handhaving, metals belangrijk element de mogelijkheid tot het opleggen van naheffingenvoor de periode vanaf 1 januari 2025. Het kabinet blijft in contact met deEuropese Commissie over de gedeeltelijke verlenging van de zachtelanding over 2026.Gevolgen voor de handhavingConcreet betekent dit dat de Belastingdienst in 2026 de mogelijkheid vannaheffingen voor de periode tot 1 januari 2025 blijft houden, maar geenverzuimboetes oplegt. Daarmee zorgen we voor minder administratievepijn. Daarnaast blijft de Belastingdienst ook in 2026 in beginsel startenmet een bedrijfsbezoek. Daarmee blijven we inzetten op het goedegesprek en op vertrouwen. En bieden we organisaties de mogelijkheid omhun bedrijfsvoering te verbeteren. Tegelijkertijd houden we wel demogelijkheid om op te treden bij (evidente) schijnzelfstandigheid. Daaromkunnen er in 2026 wel weer vergrijpboetes opgelegd worden. Dit geldtvoor zowel werkgevenden als werkenden.Dit betekent dat in 2026 de volgende zaken wijzigen tegenover 2025:•Er kunnen weer vergrijpboetes worden opgelegd.•Als we een boekenonderzoek doen, dan kunnen we kiezen voor eenonderzoek over een kalenderjaar of een recent aangiftetijdvak.Het kabinet kiest er met deze maatregelen voor om uw Kamer zoveelmogelijk tegemoet te komen. Daarmee geeft het kabinet vollediguitvoering aan motie Ergin (DENK)5 en de motie Martens-America (VVD)4Kamerstuk 31 311, nr. 2945Kamerstuk 31 311, nr. 297Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 311, nr. 3022 en Vermeer (BBB)6. De motie Ergin c.s. (DENK)7 voert het kabinet hiermeegedeeltelijk uit.Handhavingsplan 2026Op 11 december jl. is het handhavingsplan arbeidsrelaties 2026 gepubli-ceerd. Met het uitvoeren van de voorgenoemde moties zal het handha-vingsplan worden aangepast. De Belastingdienst zal het aangepastehandhavingsplan arbeidsrelaties publiceren op de website van deBelastingdienst.Ik realiseer me dat het voldoen aan wet- en regelgeving inspanning vergtvoor betrokken partijen, zowel werkgevenden en werkenden. Ondanks deuitdagingen zie ik veel organisaties die het afgelopen jaar (grote) stappenhebben gezet, en sectoren die zelf goede initiatieven hebben genomen.Ook in 2026 blijven we partijen die het goed doen ondersteunen en blijvenwe – in samenwerking met het Ministerie van SZW – ons inzetten om doormiddel van communicatie meer bewustwording te creëren over hetaangaan van de juiste arbeidsrelatie.De Staatssecretaris van Financiën,E.H.J. Heijnen6Kamerstuk 31 311, nr. 3017Kamerstuk 31 311, nr. 298Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 311, nr. 3023