Advies Afdeling advisering Raad van State en Reactie van de initiatiefnemers

30511VoorstelvanwetvandeledenEerdmansenWolfsenvanwetvandeledenEerdmansenWolfsentotwijzigingvanhetWetboekvanStrafrechtinverbandmethetverhogenvandemaximaleproeftijdvoormisdrijvendiedegezondheidofhetwelzijnvandierenbenadelen,eninverbandmethetverhogenvanhetstrafmaximumvoorondermeerhetdodenvanandermansdieren4ADVIESRAADVANSTATEENREACTIEINDIENERSHieronderzijnopgenomenhetadviesvandeRaadvanStated.d.19juni2006endereactievanindienersd.d.16augustus2006,aangebodenaandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-Generaal.HetadviesvandeRaadvanStateiscursiefafgedrukt.BijbriefvandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-Generaalvan25april2006heeftdeTweedeKamer,bijdeRaadvanStateteroverwegingaanhangiggemaakthetvoorstelvanwetvandeledenEerdmansenWolfsentotwijzigingvanhetWetboekvanStrafrechtinverbandmethetverhogenvandemaximaleproeftijdvoormisdrijvendiedegezondheidofhetwelzijnvandierenbenadelen,eninverbandmethetverhogenvanhetstrafmaximumvoorondermeerhetdodenvanandermansdieren,metmemorievantoelichting.Hetinitiatiefvoorstelzietopeenverhogingvandemaximaletermijnvoordeproeftijdvoordierenmishandelingvan3jaarnaar10jaareneenverhogingvandemaximalegevangenisstrafvoorhetdoden,beschadigenofwegmakenvanhetdiervaneenanderalsneergelegdinartikel350vanhetWetboekvanStrafrecht(WvS).DeRaadvanStatemaaktdevolgendeopmerkingen.DeindienerszijndeRaadvanStateerkentelijkvoorhetadviesdathijnaaraanleidingvanhetwetsvoorstelheeftuitgebracht.GraagwilzijingaanopdedoordeRaadgemaakteopmerkingen.1.Artikel14bArtikel14b,tweedelid,WvS,zietopeenverhogingvandemaximaletermijnvoordeproeftijdwanneererernstigrekeningmeemoetwordengehoudendatdeveroordeeldewederomeenmisdrijfzalbegaandatgerichtistegenofgevaarveroorzaaktvoordeaantastingvanhetlichaamvaneenofmeerpersonen.Hetinitiatiefvoorstelvoegthieraantoedebenadelingvandegezondheidofhetwelzijnvandieren.DeRaadachthetjuisterdeproeftijdvoordierenmishandelingineennieuwderdelidvanartikel14b,WvS,apartteregelenenniettezamenmetdeaantastingvanhetlichaamvaneenofmeerpersonen.DeRaadadviseerthetinitiatiefvoorstelaantepassen.1.Deindienerskunnenzichverenigenmetditadvies.Hetwetsvoorstelisopditpuntaangepast.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2005–2006KST998300506tkkst30511-4ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2006TweedeKamer,vergaderjaar2005–2006,30511,nr.41 2.OvergangsbepalingArtikelIIIvanhetinitiatiefvoorstelbepaaltdatdewetnietvantoepassingzalzijnopstrafbarefeitengepleegdvoorhettijdstipvaninwerkingtreding.Indememorievantoelichtingwordtgestelddathetopnemenvandezebepalingnoodzakelijkisomdatnaaraanleidingvaneerderewijzigingenvanartikel14bWvSdiscussieisontstaanoverdevraagofersprakeisvaneenvoordeverdachtegunstigerebepaling.DeRaadisvanoordeeldathetverhogenvandetermijnvoordeproeftijdevenalshetverhogenvanhetstrafmaximumeenmindergunstigebepalingvoordeverdachteis.Geletopdealgemeneovergangsbepalinginartikel1,tweedelid,WvSisdezebepalingderhalveoverbodig.DeRaadadviseertartikelIIItelatenvervallen.2.ZoalsblijktuitdeMemorievanToelichtingheefthetvoorgesteldeartikelIIIhoofdzakelijkbetrekkingopdevoorgesteldewijzigingvanartikel14bWetboekvanStrafrecht(artikelI,onderdeelAvanhetwetsvoorstel).Aanleidingvormdendegesignaleerdeonduidelijkheidenuiteenlopenderechterlijkeopvattingenoverdevraagofdemetingangvan1februari2006gewijzigdeartikelen14aen14bWetboekvanStrafrechtbijgebrekevaneenuitdrukkelijkeovergangsregelingmochtenwordentoegepastopfeitendiewarenbegaanvóórdiedatum.Dathierdaadwerkelijkeenprobleemlag,mogewelblijkenuitdeomstandigheiddatdeProcureur-GeneraalbijdeHogeRaadaanleidingheeftgezienomopditpuntcassatieinhetbelangderwetintestellentegeneenarrestvanhetHofDenHaag(zieHR13juni2006,LJNAX1662).DeindienerskunnendeRaadnietzondermeervolgeninzijnstellingdatdevoorgesteldeverlengingvandemaximaleduurvandeproeftijdeenvoordeverdachte«mindergunstigebepaling»is.Zijverwijzennaardeoverwegingen17en18vandegenoemdevorderingtotcassatieinhetbelangderwet:«17.Ookonduidelijkishoedaarovermoetwordengeoordeeldalsderechterbijdestrafoplegginggebruikmaaktvandemogelijkheideenveellangereproeftijdtebepalen(...).Isgevangenisstrafvoordetijdvandriejaren,waarvantweejarenvoorwaardelijkmetalsbijzonderevoorwaardeopnemingineeninrichtingterverpleginggedurendeeenproeftijdvantienjaren,gunstigerdangevangenisstrafvoordetijdvandriejarenwaarvanéénjaarvoorwaardelijk,metdezelfdebijzonderevoorwaardegedurendeeenproeftijdvandriejaren?Ofisalleenart.14aSrindenieuweteksteengunstigerbepalingenart.14blid2Srniet?18.Toepassingvandenieuweregelingzaldussomsgunstiger,somsongunstigerzijnvoordeverdachte.Inabstractoisdatnietzondermeervasttestellen.Datzoubetekenendatpergevalmoetwordenbepaaldofdenieuwedanweldeouderegelingdegunstigsteis(...)endatbijtoepassingvandenieuweregelingderechterzoumoetenoverwegenwelkestrafhijzouhebbenopgelegdindiendeouderegelingnoghadgegolden,omdatpasdaaruitblijktofersprakeisvaneengunstigerregelingvoordeverdachte».Omtevoorkomendatderechtervangevaltotgevalmoetbeoordelenoftoepassingvandeartikelen14aen14bWetboekvanStrafrecht,zoalsdezemetingangvan1februari2006luiden,aldannietgunstigerisvoordeverdachte,heeftdeProcureur-GeneraalvoorgestelddatdeHogeRaadzalblijvenbijzijneisdatalleendiewetswijzigingendiegetuigenvaneenveranderdinzichtvandewetgevernopensdestrafwaardigheidvanvóórdeinwerkingtredingvandiewijzigingbeganefeitenonderhetbereikvanartikel1,tweedelid,WetboekvanStrafrechtvallen.DeHogeRaadheefthemdaaringevolgd.DaargelatenofhetvoorgesteldeartikelI,onderdeelA,aldannieteengunstigerbepalingisindezinvanartikel1,tweedelid,WetboekvanStrafrecht,blijktuitdeomstandig-heiddatdeindienersdetoepassingvandiewijzigingopvóórdeinwerking-tredingdaarvanbeganefeitenwillenuitsluitendatbijhengeensprakeisvaneenveranderdinzichtnopensdestrafwaardigheidvanvóórdeinwerking-tredingbeganefeiten.GeletophetarrestvandeHogeRaadvan13junijongstledenmistartikel1,tweedelid,WetboekvanStrafrechtnaardemeningvanindienerstedezendanooktoepassing,zodatopgrondvanheteerstelidvandiebepalingdewetzalmoetenwordentoegepastzoalsdezeluiddetentijdevanhetbegaanvandefeiten.OmdezeredenenbestaaterthansgeengrondmeerhetvoorgesteldeartikelIIItehandhaven.Hetwetsvoorstelisopditpuntaangepast.TweedeKamer,vergaderjaar2005–2006,30511,nr.42 3.EvaluatietermijnArtikelIIvanhetinitiatiefvoorstelbepaaltdatdewetnadriejaarzalwordengeëvalueerd.DeRaadadviseertdezebepalingnietindewetoptenemenmaartevolstaanmetindetoelichtingopeeneventueleevaluatieintegaan.OverigenskomteenevaluatietermijnvandriejaardeRaadkortvoor,nudewetslechtsvantoepassingzalzijnopstrafbarefeitengepleegdnadeinwerkingtredingvandewet.DeRaadadviseertdeevaluatiebepalingtelatenvervallen.3.Deindienerskunnenzichnietverenigenmethetadviesomdeevaluatie-bepalingtelatenvervallen.Welkunnenzijzichvindenin’sRaadsadviesomeenruimereevaluatietermijntestellenenweleenvanvijfjaren.Hetwetsvoorstelisopditpuntaangepast.4.VoorredactionelekanttekeningenverwijstdeRaadnaardebijhetadviesbehorendebijlage.4.DeindienershebbenhetvoorgesteldeartikelIaangepastaanderedac-tionelekanttekening.DeVice-PresidentvandeRaadvanState,H.D.TjeenkWillinkDeindieners,EerdmansWolfsenTweedeKamer,vergaderjaar2005–2006,30511,nr.43 BijlagebijhetadviesvandeRaadvanStatebetreffendeno.W03.06.0130/ImetredactionelekanttekeningendiedeRaadinoverweginggeeft.–InartikelIachter«wordtalsvolgtgewijzigd»invoegen::.–InartikelIII«inwerkintreding»vervangendoor:inwerkingtreding.TweedeKamer,vergaderjaar2005–2006,30511,nr.44