Ontwikkelingen Nexperia

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202632 637BedrijfslevenbeleidNr. 717 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 november 2025Op 14 oktober 2025 informeerde ik uw Kamer1 over het ingrijpen bij hetbedrijf Nexperia Holding BV en Nexperia B.V. (Nexperia groep) op grondvan de Wet beschikbaarheid goederen (Wbg). Deze ingreep was noodza-kelijk vanwege specifieke handelingen van de CEO van de Nexperia groep,die gericht waren op onder meer de verplaatsing van productiemiddelen,geld en kennis naar een buitenlandse entiteit van de CEO buiten deNexperia groep om. Dit handelen vormde een direct risico voor dekennispositie, productie in de toeleveringsketen en daarmee de leverings-zekerheid van microchips aan de Europese industrie en voor bestaandewederzijdse afhankelijkheden. Om die reden was ik genoodzaakt en heb ikbesloten om in te grijpen op basis van de Wbg.Met deze brief ga ik dieper in op de inzet van het bevelschrift onder deWbg, de door de bestuurders gestarte enquêteprocedure bij de Onderne-mingskamer (OK) en de stand van zaken rondom Nexperia. Tevens schetsik een beeld van de internationale en Europese reactie op het bevelschriften de OK procedure. En bericht ik u over de laatste ontwikkelingen binnenhet bedrijf, evenals de lopende constructieve gesprekken met de Chineseoverheid in het kader van het herstel van de chiptoeleveringsketen en hetvinden van een duurzame oplossing en licht ik toe welke maatregelen indat kader worden genomen.Voordat ik dieper inga op de hierboven genoemde onderwerpen, merk ikop dat het beeld de afgelopen weken voortdurend in ontwikkeling isgeweest. Ik acht het van belang de Kamer zo goed mogelijk op de hoogtete houden. Tegelijkertijd zijn veel ontwikkelingen vertrouwelijk van aard,waardoor ik uw Kamer niet in alle gevallen openbaar kan informeren. Ikben daarom graag bereid om uw Kamer middels een vertrouwelijketechnische briefing te informeren. Indien gewenst kan dit, gezien de snelopvolgende ontwikkelingen, ook op regelmatige basis.1Kamerstuk 32 637, nr. 713. kst-32637-717ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7171 Leveringszekerheid semiconductorsectorNexperia is producent van chips voor o.a. de automotive, consumenten-elektronica en telecommunicatie en kent een complexe toeleveringsketenonderverdeeld naar twee hoofdfasen:i.«Front-end productie»: dit is het proces waarbij siliciumwafers wordenvervaardigd. Deze productie vindt grotendeels plaats in de Europesefabrieken van Nexperia, voornamelijk in Duitsland en het VerenigdKoninkrijk. Deze worden vervolgens naar Azië verscheept voor devolgende fase in het productieproces.ii.«Back-end productie»: in deze fase worden de siliciumwafers inafzonderlijke chips gesneden, verpakt en getest, zodat ze klaar zijn voorgebruik. Deze activiteiten vinden met name plaats in de faciliteiten vanNexperia in China, Maleisië en de Filipijnen.Deze processen kunnen niet zonder elkaar bestaan. Zo kan de back-endproductie in Azië niet draaien zonder aanvoer van de front-end silicium-wafers uit Europa, en andersom worden klanten bediend met deeindproducten die uit deze wafers worden vervaardigd. Nexperia is delaatste producent met productiecapaciteit in Europa voor zogenaamde«legacy» chips.2Zonder ingrijpen was de Europese «front-end productie» van het bedrijf,als gevolg van het handelen van de CEO, op korte termijn uit Europaverdwenen. Daarmee zou de laatste kennis, kunde en capaciteit vanNexperia uit Europa zijn verdwenen en dit zou daarmee ten koste zijngegaan van de weerbaarheid van de Nederlandse en Europese economie.Aangezien een aanzienlijk deel van de Europese industrie afhankelijk isvan Nexperia-chips, had zo’n ontwikkeling Nederland en Europa in eenkwetsbare positie gebracht. Het behoud van deze wederzijdse afhanke-lijkheid is namelijk van belang voor een hogere leveringszekerheid.Het bevelschrift op basis van de Wet Beschikbaarheid GoederenOp 30 september 2025 heb ik een bevel afgegeven op basis van de Wbg.Zoals aan uw Kamer gemeld, is deze maatregel genomen vanwegedreigende negatieve gevolgen voor de leveringszekerheid van legacychips aan Europa.Deze dreiging was direct te koppelen aan het handelen door de nadiengeschorste CEO Xuezheng Zhang, tegen het belang van het bedrijf, van deaandeelhouders, Nederlandse en Europese economische veiligheid. Hetging hierbij om de oneigenlijke verplaatsing van productiemiddelen, geld,technologie en kennis (waaronder intellectuele eigendomsrechten) naareen buitenlandse entiteit. Die entiteit staat onder de zeggenschap en isgrotendeels in het bezit van de CEO maar maakt geen onderdeel uit vande Nexperia groep. Ook waren er plannen om de Europese productie- enonderzoekslocaties te sluiten of sterk in belang te doen afnemen, wanneerde overdracht van kennis en middelen ver genoeg gevorderd zou zijn.Mijn ingrijpen was erop gericht verplaatsing ten aanzien van de productie-middelen van de Nexperia groep te voorkomen door veranderingen tenaanzien van de productiemiddelen onder mijn toezicht te plaatsen. Hetbevelschrift voorziet hierin, waarbij het belangrijk is te benadrukken dathet bevelschrift van toepassing is op de Nexperia groep. Dat betekent dat2Legacy chips is een informele verzamelterm voor relatief eenvoudige chips. De term wordtveelal gebruikt om allerlei soorten chips aan te duiden die bijvoorbeeld basisfuncties vervullen,relatief weinig rekenkracht hebben en doorgaans gemaakt worden met «verouderde»productieprocessen. Dit contrasteert met bijvoorbeeld AI- of smartphonechips die juistgeproduceerd worden op basis van de meest geavanceerde productieprocessen en veelkrachtiger en complexer zijn.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7172 het niet gericht is op de persoon van de CEO zelf of andere individuelewerknemers binnen het bedrijf, maar naar aanleiding van de effecten vanhet handelen van de CEO. Het bevelschrift is nadrukkelijk geen overnameof overname van controle van het bedrijf, maar stelt de staat in een rol als«toezichthouder» om beslissingen die in het nadeel van de publiekebelangen zijn, te kunnen beoordelen en waar nodig tegen te houden.Berichten dat Nederland de «controle of macht» over Nexperia over zouhebben genomen zijn dan ook onjuist.Op basis van het bevelschrift kunnen beslissingen tegengehoudenworden indien deze (potentieel) schadelijk zijn voor de productiecapa-citeit, kennispositie of continuïteit van het bedrijf. Wat het bevelschrift nietdoet, is het in de weg staan van het reguliere productieproces vanNexperia. Het bevelschrift is zo ontworpen dat de reguliere productie inalle fabrieken wereldwijd en dat alle export door Nexperia gewoondoorgang kan en zelfs moet vinden.Zodra het besluit tot afgeven van het bevel genomen was, is er intensiefcontact geweest met de meest betrokken Europese partners om henvolledig te informeren over de zorgelijke aanwijzingen, de inhoud van hetbevel en wijze waarop toezicht gehouden zal worden op tenuitvoerleggingvan de voorschriften. Uit deze gesprekken bleek en blijkt brede steun voormijn ingrijpen om leveringszekerheid in de toekomst in Europa tewaarborgen, ondanks de zorgen die er op korte termijn zijn naaraanleiding van de effecten van de verstoringen van leveringen uit China.De enquêteprocedure van de OndernemingskamerDe dag na het afgeven van het bevelschrift, op 1 oktober 2025, hebbenenkele bestuurders van de onderneming het initiatief genomen om eenenquêteprocedure te starten bij de Ondernemingskamer (OK) van hetGerechtshof Amsterdam. Ingegeven door het daarvoor uitgevaardigdebevelschrift, heeft de Nederlandse Staat zich gevoegd als belangheb-bende bij deze zaak om een toelichting te geven over het bevel en depublieke belangen die in het geding waren. Ook de ondernemingsraadvan Nexperia heeft zich als belanghebbende in deze procedure gemengd.De OK heeft op basis van het verzoekschrift van de verzoekers, deinformatie die door deze bestuurders werd verstrekt, de informatie diedoor de belanghebbenden in hun verweerschriften is aangedragen enhetgeen ter zitting is gewisseld door alle partijen, voorlopige maatregelengetroffen. Deze maatregelen zijn getroffen, omdat naar het voorlopigeoordeel van de Ondernemingskamer gegronde redenen aanwezig zijn omte twijfelen aan een juist beleid en een juiste gang van zaken bij Nexperia.Het gaat dan om het handelen van de CEO in de vorm van belangenver-strengeling en zelfverrijking, het in gevaar brengen van de financiën vande Nexperia groep en het op onjuiste wijze willen ontslaan vanwerknemers (o.a. bij de Europese R&D afdelingen) en medebestuurders.Deze voorlopige maatregelen betreffen de schorsing van de CEO infunctie als bestuurder, het aanstellen van een niet-uitvoerend bestuurdermet doorslaggevende stem en de plaatsing van alle aandelen minus éénaandeel onder beheer van een door de OK aangewezen beheerder. Dezeprocedure en de daaruit voortvloeiende voorlopige maatregelen staanjuridisch geheel los van het bevelschrift op grond van de Wbg en behorentot de reguliere praktijk van de OK in het kader van een enquêteprocedure.De volgende stap in deze procedure bestaat eruit dat de OK een formeelonderzoek (enquête) zal instellen. De verwachting is dat het onderzoekenige tijd in beslag kan nemen. De OK zal een onderzoeker aanstellen omTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7173 de gang van zaken bij de onderneming te onderzoeken en daarover zaldeze een rapport opstellen. Op basis van dit rapport kan de OK formeelvaststellen of er wel of niet sprake is geweest van wanbeleid. Alswanbeleid wordt vastgesteld, kan de rechtbank definitieve maatregelenopleggen, zoals het ontslag van bestuursleden en de nietigverklaring vanbepaalde bedrijfsbesluiten.Gedurende de onderzoeksperiode blijven de interim-bestuurders, de doorde OK aangestelde niet-uitvoerend bestuurder met doorslaggevende stemalsmede de beheerder van de aandelen het bedrijf leiden in het belangvan de vennootschappen Nexperia Holding B.V. en Nexperia B.V.Internationale en Europese reactie op de bovenstaandeontwikkelingenOp 4 oktober 2025 legde de Chinese overheid een specifiek op Nexperiagerichte exportcontrolemaatregel op. Voor het kabinet, alsook voorEuropese partners, geldt dat exportcontrolemaatregelen eennon-proliferatie-instrument zijn dat zo nauwkeurig mogelijk voor dat doeldient te worden ingezet. Het is dan ook onwenselijk als exportcontrole-maatregelen opgelegd worden zonder duidelijke veiligheidsgronden.China heeft aan Nederland medegedeeld dat de maatregel ziet op deChinese vestigingen van Nexperia. Onder deze maatregel zijn leveringendoor de Chinese vestigingen van Nexperia aan klanten vergunning-plichtig. Onzekerheid over dit vergunningsproces en lange doorlooptijdenhebben geleid tot tekorten aan chips bij klanten van Nexperia en heeft bijsommige bedrijven geleid tot het stilvallen van hun productieprocessen.De Europese Commissie en verschillende individuele Europese eninternationale partners delen ook onze zorgen over bovengenoemdeeffecten op de korte en lange termijn. Vanzelfsprekend trek ik nauw methen en andere EU-lidstaten op. De afgelopen weken zijn er bijna dagelijksgesprekken gevoerd op verschillende niveaus en met mijn directecollega’s over deze casus. Ik overleg intensief met deze landen.Met steun van de Europese Commissie en Europese en internationalepartners voor onze inzet, vinden er constructieve gesprekken plaats metde Chinese autoriteiten om gezamenlijk tot een duurzame oplossing tekomen die voor beide zijden acceptabel is, onder andere vanwege degrote impact op de Europese en Chinese industrie. In deze gesprekkenschets ik steeds de reden van het inzetten van het bevelschrift en licht ikde procedure bij de OK toe waarbij ik ook de onafhankelijkheid vannationale juridische procedures benadruk. Een belangrijke doelstelling inde gesprekken met de Chinese autoriteiten is de hervatting van de exportvanuit China om zodoende de verstoring van de waardeketens te kunnenverlichten. Op moment van schrijven is er voorzichtig optimisme naaraanleiding van een aantal berichten dat er weer Nexperia-chips geleverdworden.Huidige situatie Nexperia en contact met bedrijfslevenNexperia ondervindt momenteel hinder in haar productieproces in China.De back-end productie in Maleisië en de Filipijnen loopt en levert wel alsgewoonlijk. We staan vanzelfsprekend continue in nauw contact metNexperia om verstoring van de waardeketens zoveel mogelijk tebeperken. Het bedrijf werkt momenteel aan verschillende oplossingen omzijn klanten zoveel mogelijk te kunnen blijven bedienen. We staan ook innauw contact met het (internationale) bedrijfsleven over de ontstanesituatie rondom Nexperia.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7174 Constructieve dialoogDe afgelopen tijd heeft Nederland zowel met China als de VS gesprekkenover oplossingsrichtingen gevoerd. Op 1 november jl. is door de VS enChina naar buiten gebracht dat er afspraken zijn gemaakt rond hethervatten van de export van chips van Nexperia uit China. Volgens deberichtgeving hierover, die door ons doorlopend wordt geverifieerd,wordt hiervoor een proces ingericht waar bedrijven een verzoek kunnenindienen voor een uitzondering op de Chinese exportcontrolemaatregelop Nexperia chips.Het is in het belang van zowel China als Nederland, Europa, VS eneconomieën wereldwijd om hier gezamenlijk uit te komen. Mijnvoornaamste prioriteit is dan ook, in samenwerking met China, het weerop gang brengen van deze toeleveringsketens om daarmee de meestacute zorgen van het bedrijfsleven weg te nemen maar ook op langetermijn behoud van leveringszekerheid voor Europese industrie, waarmijn ingreep in de eerste plaats om te doen is.Opschorting bevelZoals hiervoor uiteengezet, was mijn bevel erop gericht om deverplaatsing door de CEO van cruciale bedrijfsprocessen uit Nederland enEuropa tegen te gaan en te voorkomen dat de leveringszekerheid op diemanier in gevaar zou komen. Het beschermen van deze publiekebelangen, ook op lange termijn, is nog steeds even belangrijk, actueel enrelevant.Het is mij gebleken dat de Chinese autoriteiten op dit moment daadwer-kelijk toestemming lijken te verlenen aan bedrijven uit Europese enandere landen voor de export van Nexperia-chips. Hiermee is eenbelangrijke stap gezet. Tevens maken de diplomatieke gesprekken die deNederlandse autoriteiten voeren met China, in coördinatie met onzeEuropese partners en de Europese Commissie, duidelijk dat het aan degoede voortgang van de diplomatieke gesprekken over een langetermijn-oplossing, met inachtneming van de bescherming van de Nederlandse enEuropese publieke belangen, zal bijdragen als ik overga tot eenopschorting van het bevel.Tegen de achtergrond van de door de OK getroffen voorzieningen envanuit het vertrouwen dat China de huidige lijn blijft voortzetten,daadwerkelijk exportvergunningen zal blijven afgeven voor alle(Europese) bedrijven en alle landen, en deze vergunningen in de praktijkworden gevolgd door leveringen aan de (Europese) afnemers, zie ikruimte voor een opschorting van het bevel. Daarbij is verder relevant datde Nexperia-groep thans geen tekenen meer vertoont van voortzettingvan het gedrag dat de aanleiding vormde voor mijn bevel, noch van eenintentie daartoe. Ik heb er vertrouwen in dat de goede gesprekken met deNexperia-groep ook tijdens een opschorting voort zullen duren endaarmee dat de relevante publieke belangen geen onaanvaardbarerisico’s zullen lopen. De door de Ondernemingskamer getroffenvoorlopige maatregelen sterken mij in dit vertrouwen voor de duur vanhet bestaan van deze voorlopige maatregelen.Wel blijft een informatieplicht gelden: de onderneming dient mij teinformeren over verplaatsingen van productiemiddelen en kennis tussende faciliteiten van de onderneming.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7175 Tot slotIk zet mij samen met partners maximaal in om de waardeketen weernormaal te laten functioneren en toe te werken naar een duurzameoplossing, op zowel de korte als lange termijn. In dat kader zijn deze weekambtelijke gesprekken gevoerd in China. Afgesproken is dat dezeconstructieve dialoog met de Chinese overheid de komende tijd voort-gezet wordt. Ik zal uw Kamer over de relevante ontwikkelingen blijvendinformeren.De Minister van Economische Zaken,V.P.G. KarremansTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 637, nr. 7176