Uitvoering motie-Sterk/Dijsselbloem over opnemen van de gezinsmelding in de wet

31855WijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexomvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanrisicojongerendiebepaalderisico’slopentebevorderen(verwijsindexrisicojongeren)Nr.55BRIEFVANDEMINISTERVOORJEUGDENGEZINAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,16december2009TijdensdebehandelingvanhetvoorsteltotwijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievandeverwijsindexrisicojon-geren(HandelingenderKamerII,vergaderjaar2008–2009,nr.102,blz.8140–8175)heeftuwKamereenmotieaangenomenwaarinderege-ringwordtverzochtzospoedigmogelijkdegezinsmeldingoptenemenindewet.Opditmomentkomenviadeverwijsindexalleenindividuelerisicojongereninbeeld.Hetisechterbekenddatdezejeugdigenvaakafkomstigzijnuitgezinnenwaarsprakeisvaneencumulatievanproblemen.Uitverschillendeveldconsultaties,dieondermeerhebbengeresulteerdineeneerderaanuwKameraangebodenhaalbaarheidsstudie(Kamer-stukkenII2008/09,31001,nr.55),enuitdeonderhavigemotieblijkteenmaatschappelijkebehoefteaaneenfunctionaliteitdiehetmogelijkmaakteengezin,ofiniedergevaldejeugdigenmetproblemenbinneneengezin,inbeeldtekrijgenbijdebetrokkenprofessionals,zodatookdezejeugdigenvroegtijdigdezorg,hulpenbijsturingkunnenkrijgendiezijnodighebben.Bijdebehandelingvanhetwetsvoorstelverwijsindexrisicojongerenhebikdanookaangegevenhetnutintezienvaneengezinsfunctionaliteit.IkhebtoegezegduwKamerzospoedigmogelijktezulleninformerenoverdejuridischeentechnischehaalbaarheidhiervan(KamerstukkenII2008/09,31855,nr.54).Datdoeikmetdezebrief.Onderdegezinsfunctio-naliteitverstaik,evenalsuwKamer,datalseenjeugdigewordtgemeldaandeverwijsindexerookeenmatchplaatskanvindenmeteenbroertjeofzusjedateerderalaandeverwijsindexisgemeld.Hulpverlenerswordenzonietmeeralleenopdehoogtegesteldvanhetfeitdatookeenanderehulpverlenereenjeugdigeaandeverwijsindexheeftgemeld,maarookdateenbroertjeofzusjeisgemeld.Voorhetopnemenvaneengezinsfunctionaliteitindeverwijsindexzaleennieuwwetsvoorstelnoodzakelijkzijn.DaarnaastzalertechnischeenextrafunctionaliteitgerealiseerdmoetenwordendiedegezinsmeldingmogelijkTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1392910910tkkst31855-55ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31855,nr.551 maakt.Alvorensovertegaantotdecodificeringvandegezinsmeldingishetnoodzakelijkdejuridischevoorwaardenentechnischeuitvoeringtebezien.Hieronderzalikdejuridischeentechnischekadersdievantoepas-singzijnbespreken.JuridischkaderHetgebruikvaneenfunctionaliteitindeverwijsindexdieeengezinsmel-dingmogelijkmaakt,zalinhoudendateensetextrapersoonsgegevensverwerktzalworden,opdatmeldingenvangezinsledenooktoteenmatchkunnenleiden.Ditbetekentdatvoordezeuitbreidingvandeverwijsindexeenzelfstandigetoetsaandegeldendeprivacyregelgeving,inhetbijzonderaanhetEuropeesverdragtotbeschermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden(EVRM),nodigis.Artikel8,eerstelid,vanhetEVRMbepaaltnamelijkdateeniederrechtheeftoprespectvoorzijnprivé-leven.Maarhettweedelidsteltdatbeperkingvanditrechtalleenistoegestaanvoorzoverdiebijwetisvoorzien,noodzakelijkisineendemocratischesamenlevingeneengeoorloofd,explicietgenoemddoeldient.Hetelement«noodzakelijkineendemocratischesamenleving»vervultinhetEVRMeenbelangrijkefunctiewaarhetgaatomdebegrenzingvandebevoegdheidtotverwerkenvanpersoonsgegevens.HetEuropeesHofvoordeRechtenvandeMensvultditcriteriuminzijnjurisprudentieinmetdevereistenvaneendringendemaatschappelijkebehoefte,proporti-onaliteitensubsidiariteit.Hierbovenhebikreedsaangehaaldwaaruiteenmaatschappelijkebehoeftezoublijken.Verdergaandeanalyseenonder-bouwingzijnechternoodzakelijkomeentoetsaanartikel8vanhetEVRMtedoorstaan.Methetoogophetproportionaliteitsbeginselmagdeinmengingindepersoonlijkelevenssfeernietonevenredigzijninverhoudingtothettedienendoel.Hetdoeldatmetuitbreidingvandeverwijsindexmeteengezinsfunctionaliteitwordtgediend,isdatdaardoorookafstemmingkanplaatsvindentussenprofessionalsdiebetrokkenzijnbijverschillendeledenvanééngezin.Deinmengingindepersoonlijkelevenssfeerzaldaarbijzobeperktmogelijkmoetenzijn.Omdegezinsfunctionaliteitmogelijktemakenzalhetsysteemopbasisvanhetingevoerdeburgerser-vicenummervandejeugdigemoetencontrolerenofeenandergezinslidookisgemeldaandeverwijsindex.Enookzalnaeenmatchhetburger-servicenummervandeanderejeugdigeverwerktmoetenwordeninhetsignaalaandemelder.Daarbijkomtdeeisvansubsidiariteit,waaraanwordtvoldaanalshetdoelwaarvoordepersoonsgegevenswordenverwerktinredelijkheidnietopeenandere,voordebetrokkenemindernadeligewijzekanwordenverwe-zenlijkt.Doorzodichtmogelijkbijdehuidigewerkingvandeverwijsindexteblijven–indiezindatindividuelerisicojongerendiegemeldzijnaandeverwijsindex,doormiddelvaneengezinsfunctionaliteitookgematchtzoudenkunnenwordenmetgemeldeledenvanhetzelfdegezin–lijktvoldaantekunnenwordenaandeeisenvanproportionaliteitensubsidia-riteit.TechnischkaderHetinrichtenvaneenfunctionaliteitdieeengezinsmeldingmogelijkmaakt,isvanuiteentechnischoogpuntcomplex.Datneemtnietwegdatdezefunctionaliteitkanwordenontworpenendatikdaartoestappenwilzetten.Ditbetekentdateerstinkaartgebrachtmoetwordenwelketechni-scheaanpassingenvanhetsysteemnoodzakelijkzijn.DitzaliniedergevalTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31855,nr.552 betrekkinghebbenopdeaansluitingvandeverwijsindexopdegemeen-telijkegeautomatiseerdebasisadministraties(gba).Metbehulpvandezeaansluitingkandeidentiteitvandejeugdigegeverifieerdwordenenkunnenverhuisbewegingenwordengeconstateerd.Zodoendekaneenbetrouwbaarsignaalwordenafgegevenalsdebetrokkenealeerderisgemeldaandeverwijsindex.Dezesystematiekisontworpenvanuithetoogpuntvanhulpaanindividuelejeugdigen.Ophetmomentdatookhetinbeeldkrijgenvangezinsledenvandebetrokkenjeugdigeindedoelstel-lingvandeverwijsindexwordtopgenomen,zaldatindetechniektotgevolghebbendatmeerderebevragingenaandegbanoodzakelijkzijn.Indegbawordengeengegevensopgenomenmetbetrekkingtothorizon-talefamilierechtelijkerelaties.Dehorizontalerelatieszullenmoetenwordenachterhaalddoormiddelvandeverticalefamilierechtelijkerela-tiesdiewelindegbazijnopgenomen.Enookomtebepalenwelkejeug-digenernaastdebetrokkenjeugdigeophetzelfdeadreswonen,zijnmeer-derebevragingenvandegbanodig.Eenvoudiggezegdwordtdegbagevraagdwiedeouderszijnvandebetrokkenjeugdigeenofdezeoudersnogmeer(gemelde)kinderenhebben.Enookwordtdegbagevraagdwaardebetrokkenjeugdigewoontenofdaarnogmeer(gemelde)jeug-digenwonen.Zoalshierbovenookalaangegeven,houdtditduseenuitbreidinginvandekringvanpersonenbijwieeeninbreukopdepersoonlijkelevenssfeerwordtgemaakt.Omdeinrichtingvaneengezinsfunctionaliteittekunnenrealiseren,moetdeverwijsindexzowordenaangepastdathetsysteemdenoodzakelijkebevragingenkanuitvoerenengegevensafkomstigvandegbaverwerktkunnenwordentotdejuistesignalenvoordeprofessionalsdiedeverwijs-indexgebruiken.Tenslottezaldeauthorisatievoordeverwijsindexbijdegbamoetenwordenuitgebreid,zodatdegbadaadwerkelijkresponssig-nalenopdebevragingenkangeven.HiervoorzalikinoverlegtredenmetdeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesdiedeverant-woordelijkheiddraagtvoordeWetgba.Ookopanderepuntenzalnognaderonderzoekplaatsmoetenvinden.Bijvoorbeeldwateengezinsmeldingbetekentvoordeopdeverwijsindexaangeslotengemeentelijkeofanderesignaleringssystemenenvoorhethistorischarchief.ConclusieDebovenstaandeglobaletoetsstemttothetdoorzettenvandeontwikke-lingvaneengezinsfunctionaliteit.Weldienthiervoordenodigetijdtewordengenomen,aangeziendefunctionaliteitdegelijkenbetrouwbaarmoetzijnenookgoedmoetenwordengetest.Mogelijkzullenerookenkelepilotsmoetenwordengestartomdewerkingenhetgebruikervanindepraktijktetesten.Graagstelikuvoordezomervan2010opdehoogtevandevoortgangvandeontwikkelingvaneengezinsfunctionali-teit.DeministervoorJeugdenGezin,A.RouvoetTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31855,nr.553