Bestuurlijke reactie op definitief BIT-advies Multikanaal

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202531 066BelastingdienstNr. 1426 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 september 2024Met deze brief informeer ik uw Kamer over het definitieve advies van hetAdviescollege ICT-toetsing (hierna: het Adviescollege) over het projectMultikanaal Ontvangen (hierna: MKO). Bijgevoegd vindt u het definitieveadviesrapport met de bevindingen van het Adviescollege dat ik op6 september 2024 heb ontvangen. In deze brief zal ik eerst het projectMKO inleiden. Vervolgens zal ik ingaan op de conclusies en de aanbeve-lingen uit het rapport en daarbij aangeven welke acties de Belastingdienstal heeft ondernomen of in gang zet om opvolging te geven aan deaanbevelingen van het Adviescollege.AanleidingDe Belastingdienst ontvangt berichten van burgers, bedrijven en (fiscaal)dienstverleners. Het gaat bijvoorbeeld om aangiften of bezwaarschriften,maar ook om gegevens van banken en werkgevers om de aangifteinkomstenbelasting vooraf in te vullen. Ook ontvangt de dienst berichtenvan andere overheidsinstellingen in Nederland, in Europa en daarbuiten(bijvoorbeeld landen die deel uitmaken van de Organisatie voor Econo-mische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO)).Het project MKOOp dit moment maakt de Belastingdienst in hoofdzaak gebruik van eentweetal systemen om berichten te ontvangen. Het gaat om het MessageHandling System (MHS) en de Business 2 Business integration (B2Bi).Beide computersystemen zijn aan vervanging toe en vallen onder demoderniseringsoperatie die de Belastingdienst heeft ingezet. Met hetproject MKO realiseert de Belastingdienst een functionaliteit om hetICT-landschap wendbaarder en toekomstbestendiger te maken om – onderandere – de stijgende volumes aan te kunnen. De Belastingdienstverwacht namelijk dat de komende jaren het aantal nationaal en internati-onaal te ontvangen berichten sterk zal toenemen. Daar wil de Belasting-dienst op inspelen en zorgen dat modernisering niet te laat wordt ingezet. kst-31066-1426ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 066, nr. 14261 De ontwikkeling van MKO is een stap in het moderniseren van het geheleapplicatielandschap van de Belastingdienst.Conclusie van het rapportDe conclusie van het Adviescollege is dat de Belastingdienst voor MKOeen verkeerde aanpak heeft gekozen. Het Adviescollege geeft aan dat ereen te grote nadruk op technische modernisering zit die noodzakelijkeverbeteringen voor burgers en bedrijven in de weg zit. Hiervoor geeft hetAdviescollege de volgende redenen:•de noodzaak om het Message Handling Systeem (MHS) nu tevervangen ontbreekt;•onvoldoende samenwerking leidt tot vertraging en gemisteverbeteringen;•grote nadruk op generieke functionaliteit belemmert de voortgang.Kern van het adviesHet Adviescollege adviseert de Belastingdienst de scope van MKO tebeperken en zich te richten op realisatie van noodzakelijke functioneleverbeteringen voor de dienstverlening. Daarbij geeft zij de volgende drieadviezen:1.kies vooralsnog voor de combinatie van het huidige systeem MHS enhet nieuwe systeem (MKO);2.verbeter de digitale dienstverlening;3.blijf investeren in de huidige systemen.Opvolging adviezenDe Belastingdienst neemt de adviezen van het Adviescollege over en kiestvoor een herziene aanpak voor het vervolg van MKO. Daarbij wordt hetuitgangspunt om eerst B2Bi en daarna MHS uit te faseren ter hartegenomen. Dit geldt ook voor het advies om de digitale dienstverleningverder te verbeteren. De aandachtspunten vanuit de wetgeving waaraanMKO en MHS moeten voldoen, zijn in kaart gebracht en worden verderuitgewerkt. Tegelijkertijd vindt de Belastingdienst vroegtijdige aanpak vanhet berichtenverkeer als onderdeel van de moderniseringsopgave zeervan belang.De Belastingdienst heeft het advies om te blijven investeren in de huidigesystemen reeds in gang gezet. Een voorbeeld hiervan is het tijdigbijschakelen en/of vervangen van personeel om de uitstroom van kennisen capaciteit te beperken. Ook zal er de komende jaren aandacht blijvenvoor het borgen van de continuïteit van het huidige landschap tot debeoogde vernieuwing met MKO gerealiseerd is.Het Adviescollege geeft aan dat de noodzaak tot uitfasering van MHS nuontbreekt en adviseert om het uitfaseren van MHS pas aan de orde testellen wanneer dit op basis van een businesscase onderbouwd kanworden. De Belastingdienst voorziet voor de continuïteit van de dienstver-lening een risico wanneer MHS niet binnen afzienbare termijn (ca. vijfjaar) wordt vervangen, mede door de verwachte grotere stroom aan teontvangen berichten. Voor het borgen van de continuïteit vindt deBelastingdienst het daarom noodzakelijk de huidige voorzieningenstapsgewijs te moderniseren. Daarbij zal de Belastingdienst rekeninghouden met de urgenties vanuit de dienstverlening en nieuwe wetgeving,zoals aangegeven in het rapport. Besluitvorming kan dan per stapplaatsvinden, op basis van een business case, zoals het Adviescollege ookadviseert. Over het belang van de noodzaak het ICT-landschap van deTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 066, nr. 14262 Belastingdienst te blijven moderniseren is uw Kamer via Kamerbrieven1en technische briefings eerder geïnformeerd.Tot slotMet de opvolging van de adviezen verwacht ik dat de Belastingdienst zijndoelstellingen voor het verwezenlijken van een wendbaar en toekomstbe-stendig landschap voor het ontvangen van berichten door middel vanMKO zal behalen. En daarmee het contact met burgers, ondernemers endienstverleners kan bestendigen en verbeteren. De businesscase voor hetproject zal op basis van de adviezen worden herijkt. Ook zal de informatieover dit project op het Rijks ICT-dashboard worden geactualiseerd. Ik zaluw Kamer hierover informeren via de stand-van-zakenbrieven.Ik dank het Adviescollege hartelijk voor de verrichte werkzaamheden enhet opgestelde advies.De Staatssecretaris van Financiën,F.L. Idsinga1Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 1174 Kamerstukken II 2023/24, 31 066, nr. 1412Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 31 066, nr. 14263