Reactie op verzoek commissie over een publieke versie van de financiële doorrekening capaciteitsdoelstellingen van de NAVO

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202528 676NAVONr. 551 BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 september 2025Uw Kamer heeft mij verzocht om voor Prinsjesdag een publieke versie vande financiële doorrekening capaciteitsdoelstellingen van de NAVO testuren. Zoals ik u eerder in het verslag van de NAVO-top van 10 juli1 hebmedegedeeld, is het niet mogelijk om deze doorrekening volledig tederubriceren, aangezien de NAVO-capaciteitsdoelstellingen voortkomenuit hooggerubriceerde verdedigingsplannen. Om tegemoet te komen aanuw wens voor openbare informatie deel ik in deze brief informatie over definanciële en personele doorrekening van de NAVO-capaciteitsdoel-stellingen 2025 die wel voor openbaarmaking geschikt is.Voor het volledig invullen van de NAVO-capaciteitsdoelstellingen 2025 isjaarlijks structureel minimaal 16–19 miljard euro nodig, in aanvulling opde Ontwerpbegroting 2025. Daarnaast zijn bovenop de huidige formatie17.000–18.000 voltijd equivalent extra nodig om de directe personelebehoefte van deze capaciteitsdoelstellingen in te vullen. De kosten voorhet invullen van de NAVO-capaciteitsdoelstellingen weerspiegelen inbrede zin de groeigebieden binnen de NAVO, te weten landmanoeuvre-eenheden, grondgebonden vuursteuneenheden, joint enablement2 engrondgebonden luchtverdediging. Naast een kwantitatieve ophogingvraagt NAVO in veel gevallen ook om grotere voorraden en een hogeregereedheid binnen alle domeinen.De financiële en personele doorrekening van de NAVO-capaciteits-doelstellingen 2025 is maximaal gebaseerd op directe ervaring met dedoor de NAVO gevraagde capaciteiten. De personele raming betreftuitsluitend de directe personeelsbehoefte nodig voor de ontwikkeling en1Kamerstuk 28 676, nr. 5502Joint enablement omvat capaciteiten die grotere eenheden in staat stellen om te kunnenopereren. Te denken valt aan medische faciliteiten, bevoorrading & transportcapaciteiten,eenheden voor de logistieke ondersteuning en afhandeling in havens, op het spoor, hetvliegveld, en eenheden ter ondersteuning van optreden onder Chemische, BiologischeRadiologische en Nucleaire omstandigheden (CBRN). kst-28676-551ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 676, nr. 5511 inzetbaarheid van de gevraagde capaciteiten. Voor de financiële doorre-kening geldt dat waar directe ervaring ontbreekt (bijvoorbeeld omdat deNAVO een nieuwe capaciteit vraagt) de kosten geschat zijn, waar mogelijkop basis van de kosten van een vergelijkbare capaciteit. Naast directekosten heeft Defensie ook de bijbehorende kosten voor de benodigdevoorraden, vastgoed en IT, operationele en logistieke reserve en indirectekosten en bedrijfsvoering meegenomen in de berekening. Daarnaast is ereen risico-reservering ingesteld om rekening te houden met de risico’sinherent aan investeringstrajecten en een onzekerheidsmarge om voorzover mogelijk rekening te houden met onvoorspelbare factoren als demondiale geopolitieke- en veiligheidssituatie, de arbeidsmarkt, defensie-industriële capaciteit en technologische ontwikkelingen.Tot slot wil ik nogmaals benadrukken dat deze doorrekening zich alleenricht op de NAVO-capaciteitsdoelstellingen 2025. Aanvullende kosten dieniet in deze doelstellingen zijn opgenomen, zoals het invullen van takendie de NAVO aanvullend van Nederland verwacht (waaronder degrootschalige doorvoer van militair materieel en het verdedigen van heteigen grondgebied) en militaire activiteiten buiten NAVO-verband3 zijnniet meegenomen. Uiteraard blijf ik uw Kamer op de geëigende manierinformeren over relevante ontwikkelingen en nieuwe plannen om zoinzicht te geven in wat NAVO van Nederland vraagt en de mogelijkefinanciële consequenties daarvan.Voor verdere informatie over de NAVO-capaciteitsdoelstellingen 2025, deNATO Priority Targets, en de totstandkoming en uitkomst van dedoorrekening hiervan verwijs ik u graag naar de eerder verzonden brievenen bijbehorende vertrouwelijke bijlages over deze onderwerpen.4 Tijdensde vertrouwelijke technische briefing over de Strategische Capaciteitenvan de NAVO (gepland 25 september) kan verder worden ingegaan opeventuele verdere vragen ten aanzien van de doorrekening.De Minister van Defensie,R.P. Brekelmans3Zoals de bescherming van het Caribisch deel van het Koninkrijk.4Kamerbrief 28 676, nrs. 472 en 504.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 676, nr. 5512