Amendement van de leden Samsom en Koopmans over een programmatische aanpak van stikstof

32127Regelsmetbetrekkingtotversneldeontwikkelingenverwezenlijkingvanruimtelijkeeninfrastructureleprojecten(Crisis-enherstelwet)Nr.55AMENDEMENTVANDELEDENSAMSOMENKOOPMANSOntvangen12november2009Deondergetekendenstellenhetvolgendeamendementvoor:Artikel3.8wordtalsvolgtgewijzigd:IInonderdeelIawordt§2aalsvolgtgewijzigd:a.Deartikelen19kdtotenmet19kfwordenvervatineenonderpara-graafmetalsopschrift:§2a.1.Regelsmetbetrekkingtotdevergunning-plichtendeaan-schrijvingsbevoegdheid.b.Naartikel19kfwordtdevolgendeonderparagraafingevoegd:§2a.2.ProgrammatischeaanpakverminderingstikstofdepositieArtikel19kg1.OnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerstelleninovereenstemmingmetOnzeMinistersvanVerkeerenWaterstaatenvanEconomischeZaken,eenprogrammavastterverminderingvandestikstofdepositieindeinhetprogrammaopgenomenNatura2000-gebieden,methetoogopderealisatievandeinstandhoudingsdoelstelling,bedoeldinartikel10a,tweedelid.2.IngevalhetbeheerplanvooreenNatura2000-gebiedalsbedoeldinheteerstelidwordtvastgestelddoorgedeputeerdestaten,vindtdeopname,bedoeldindatlidnietplaatsdanopvoordrachtvandesbetref-fendegedeputeerdestaten.Hetprogramma,bedoeldinheteerstelid,wordtvastgesteldinovereenstemmingmetdesbetreffendegedeputeerdestaten.3.IndieneenNatura2000-gebiedwordtopgenomeninhetprogramma,bedoeldinhettweedelid,zalinhetbeheerplaneendoelstellingtenaanzienvanstikstofdepositiewordenopgenomendiestrekttoteenambitieuzeenrealistischedaling,ineengelijkmatigereductieperbeheerplanperiode,vandestikstofdepositieinhetNatura2000-gebiedTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1369830910tkkst32127-55ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.551 methetoogopderealisatiebinnenafzienbaretermijnvandeinstandhou-dingsdoelstellingindatgebied.4.HetprogrammawordttenminsteeenmaalindezesjaarenvoordeeerstekeeruiterlijktweejaarnainwerkingtredingvandeCrisis-enherstelwetvastgesteld.NahetverstrijkenvandeeerstedriejaarvandegeldingsduurkannaaraanleidingvaneenbeoordelingvandeindieperiodeopgedaneervaringenhetplandoorOnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerinovereenstemmingmetdeprovincies,wordenaangepast.Artikel19kh1.Ineenprogrammaalsbedoeldinartikel19kgisvoordebetrokkenNatura2000-gebiedeninelkgevalbeschrevenofgenoemd:a.deomvangvandestikstofdepositieaanhetbeginvanhettijdvakvanhetprogramma,onderscheidennaar:1°.depositie,veroorzaaktdoorfactorenindegebieden;2°.depositie,veroorzaaktdoorfactorenbuitendegebieden;b.deverwachteautonomeontwikkelingentenaanzienvandestikstofemissiedoordefactoren,bedoeldinonderdeela,endeeffectendaarvanopdeomvangvanstikstofdepositieindegebieden;c.degetroffenoftetreffenmaatregelendiebijdragenaaneenverminderingvandestikstofdepositie,endeverwachteeffectenvandiemaatregelenopdeomvangvandedepositieindegebieden;d.desociaal-economischeevaluatieenwegingvanhaalbaarheidenbetaalbaarheidvanmaatregelenalsbedoeldinonderdeelc;e.dedoelstellingentenaanzienvandeomvangvandestikstofdepo-sitie,aldannietmettussendoelstellingen,ofdeindicatorenwaaruitkanwordenafgeleidofeendoelstellingaldannietisbehaaldwelkenoodza-kelijkzijnmethetoogophetbereikenvaneengoedestaatvaninstand-houding;f.dewijzewaaropenfrequentiewaarmeederapportageplaatsvindtoverdevoortgangenuitvoeringvandegetroffenoftetreffeninhetprogrammabeschrevenengenoemdemaatregelenendeeffectendaarvanopdedepositie.2.Totdemaatregelen,bedoeldinheteerstelid,onderdeelc,behoreninelkgeval:a.generiekemaatregelenvanbestuursorganenvanhetRijk;b.gebiedsgerichteofeffectgerichtemaatregelenvanbestuurorganenvanhetRijk,provincies,gemeenten,ofwaterschappen.Artikel19kiOnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerstelleninovereenstemmingmetdeprovincies,wijzigenofvervangenopverzoekvaneenbestuursorgaandathetaangaat,inhetprogrammaopgenomenmaatregelenalsbedoeldinartikel19kh,eerstelid,onderdeelc,indienhetdesbetreffendebestuursorgaantengenoegenvanOnzevoornoemdeMinistersinovereenstemmingmetdeprovinciesheeftaangetoonddatdiewijzigingofdevervangendemaatregelpersaldoeenvergelijkbaarofpositievereffectzalhebbenopdeverminderingvandestikstofdepositie.Artikel19kj1.Dedaartoebevoegdebestuursorganendragenzorgvooreentijdigeuitvoeringvandeinhetprogrammabeschrevenofgenoemdemaatre-gelen,bedoeldinartikel19kh,eerstelid,onderdeelc.2.IngevalOnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerinovereenstemmingmetdeTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.552 provinciesvanoordeelzijndateeninhetprogrammabenoemdeofbeschrevenmaatregelnietmeernodigis,nemenzijhetbesluitdatheteerstelidnietmeervantoepassingisopdedesbetreffendemaatregel.Artikel19kkBijministeriëleregelingkunnennadereregelswordengesteldoverdeinpassingvanonderdelenvanhetprogramma,bedoeldinartikel19kg,diebetrekkinghebbenop,ofvanbelangzijnvooreeninhetprogramma,bedoeldinartikel19kg,eerstelid,opgenomenNatura2000-gebied,inhetdesbetreffendebeheerplan.Artikel19kl1.OnzeMinisterenOnzeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheerstelleninovereenstemmingmetOnzeMinistersvanVerkeerenWaterstaatenvanEconomischeZaken,uiterlijkviermaandennainwerkingtredingvandeCrisis-enherstelweteenvoorlopigprogrammavastterverminderingvandestikstofdepositie.2.Inhetvoorlopigeprogramma,bedoeldinheteerstelid,wordeninelkgevalbeschrevenofgenoemddemaatregeleneneffecten,bedoeldinartikel19kh,eerstelid,onderdeelc,insamenhangmethettweedelid,onderdeela.3.Hetvoorlopigeprogrammavervaltophetmomentdateeneersteprogrammaalsbedoeldinartikel19kg,eerstelid,wordtvastgesteld.4.Deartikelen19kh,eerstelid,onderdeelf,19kien19kjzijnvanovereenkomstigetoepassing.Artikel19km1.Hetbevoegdgezagdathetbeheerplan,bedoeldinartikel19a,vaststeltkandeontwikkelingsruimte,diealsgevolgvandemaatregelen,bedoeldinartikel19kh,eerstelid,onderdeelc,ontstaatvoorinhetprogrammaalsbedoeldinartikel19kg,eerstelid,opgenomenNatura2000-gebiedentenbehoevevanhandelingendiestikstofdepositieveroorzakenindatNatura2000-gebied,voorhetgebiedvaststellen.2.Hetbevoegdgezagdeeltdeovereenkomstigheteerstelidvastge-stelderuimteuitsluitendtoeaanhandelingeninhetgebiedendaarbuitendieinhetbeheerplanzijnofwordenopgenomen.3.Eenhoeveelheidvantenminste10%vandeontwikkelingsruimtemaguitsluitendwordentoebedeeldaanhandelingendieeerstaanvangenindetweedehelftvanhettijdvakwaarvoorhetbeheerplanisvastgesteld.4.Detoedeling,bedoeldinhetderdelid,vindtplaatsnadatblijktdatdereductiedoelstellingengehaaldworden.5.Hetbevoegdgezagdathetbeheerplanvaststelt,draagterzorgvoordatdehandelingenwaaraanontwikkelingsruimteistoegedeeld,endeeventueeldaarbijaangegevenvoorwaardenenbeperkingen,wordenopgenomeninhetbeheerplan.IINaonderdeelIawordteenonderdeeltoegevoegd,luidende:IbInartikel21,vierdelid,wordtna«waarvoorhetgebiedisaangewezen»ingevoegd:,danwelindienhetbeheerplan,bedoeldinartikel19a,voorzietinhettreffenvandemaatregelenmethetoogopderealisatievandeinstandhoudingsdoelstellingvoorhetdesbetreffendegebied.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.553 IIIOnderdeelJwordtalsvolgtgewijzigd:1.Indeaanhefwordt«wordteenlid»vervangendoor:wordentweeleden.2.Nahetderdelidwordteenlidtoegevoegd,luidende:4.Geenberoepkanwordeningesteldtegeneenbesluitinzakeeenprogrammaalsbedoeldindeartikel19kg.ToelichtingAlgemeenDehogestikstofdepositieiseenbelangrijkprobleembijdeimplemen-tatievanNatura2000.HetgaatdaarbijomdestikstofdepositieopvoorstikstofgevoeligenatuurdooractiviteiteninenbuitenNatura2000-gebieden(landbouw,verkeer,industrie).Tussenhethuidigeniveauvanstikstofdepositieenhetgewensteniveauziteengrootverschil.Dedepositiezalmoetenwordenverminderd,omdenatuurdoelenterealiserenenruimtetebiedenvooreconomischencultureelrelevanteactiviteiten.Inhetkadervaneenprogrammatischeaanpak,zoalsaanbevolendoordeAdviesgroepHuysvanjuni2009(KamerstukkenII2008/09,31700XIV,nr.160),kunnendebetrokkenoverhedenafsprakenmakenoverdeinzetvaninstrumentenomdenoodzakelijkereductievanstikstofdepositieteverwezenlijken,enomtewaarborgendatdiereductieookdaadwerkelijkplaatsvindt.Daarbijwordtinbeeldgebrachtwelkebijdragendeverschil-lendeniveaus(generiek,provinciaal,gebiedsgericht)endeverschillendesectoren(landbouw,verkeer,industrie)kunnenleverenaandevermin-deringvandestikstofdepositie.VooropmoetwordengestelddathetbeheerplancentraalblijftstaanalsinstrumentomopgebiedsniveauaantegevenhoeeninwelktijdsbestekdeinstandhoudingsdoelstellingvoordeNatura2000-gebiedenwordengerealiseerd.Inhetbeheerplanmoetimmerswordenbepaaldwelkereductieopgavenodigisvoordeinhetgebiedliggendenatuurdoelen.Duidelijkmoetwordenwelkeeffectgerichtemaatregelenwordengenomen,incombinatiemetmaatregelendieleidentoteenverlagingvandestikstofdepositie.Eenprogrammatischeaanpakvoegthieraantoedatdeeffectenvananderemaatregelen,nietopgenomeninhetbeheerplan,diewelbijdragenaandereductievandestikstofdepositie,bijderealiseringvandeinstandhoudingsdoelstellingwordenbetrokken.TedenkenvaltaangeneriekebrongerichtemaatregelenopRijksniveau,gebiedsgerichteeneffectgerichtemaatregelenopprovinciaalniveau.Diemaatregelenzulleninonderlingesamenhanginhogematededalingvandestikstofdepositiemoetenbewerkstelligen.InhetkadervaneenprogrammatischeaanpakzullendeeffectenvandiemaatregelenopdespecifiekeNatura2000-gebiedenmoetenwordenaangegeven.Dieeffectenzullenvervolgensookweeropgenomenmoetenwordeninhetbeheerplan.Tegendieachtergrondvormthetbeheerplanhetstartenhetsluitstukvandeprogrammatischeaanpak.Zonderbeheerplanishetnietmogelijkeenreductieopgaveteformuleren.Degemaakteafsprakeninhetprogrammazullenuiteindelijkweerinhetbeheerplanterechtkomen.HetisdusbelangrijkdatbeheerplannendaarexplicietopkunnenaanhakenTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.554 Wijzigingeninartikel3.8,onderdeelIaArtikel19kgEersteentweedelidHetvoorgesteldeartikel19kgvoorzietindehoofdregelstenaanzienvandetotstandkomingvanhetprogrammaverminderingstikstofdepositie.Heteerstelidregeltdathetprogrammaoprijksniveauwordtvastge-steld,doordemeestbetrokkenministersinovereenstemmingmetdeprovincies.DeafsprakeninhetprogrammahebbenalleenbetrekkingopdespecifiekinhetprogrammaaangewezenNatura2000-gebieden.HetisaangedeputeerdestatendiehetbevoegdgezagzijnvoorhetvaststellenvanhetbeheerplanvoorhetdesbetreffendeNatura2000-gebied,omhierhetinitiatieftenemen.ZijmoeteneenvoordrachtdoenvooraanwijzingvanhetNatura2000-gebied(tweedelid).VoorzoverhetbevoegdgezageentothetRijkbehorendbestuursorgaanis,iseendergelijkevoordrachtnietnodig,geletophetfeitdathetprogrammaendeaanwijzingvandeNatura2000-gebiedenindatprogramma,aloprijksniveauplaatsvinden.DerdelidIndieneenNatura2000gebiedinhetprogrammawordtopgenomen,wordtinhetbeheerplaneenambitieopgenomentenaanzienvanhethalenvandenoodzakelijkedepositiedalingomhetkritischedepositie-niveautebehalen,waarmeeopeengegevenmomentdegoedestaatvaninstandhoudinggehaaldwordt.Ermoeteentermijnwordenopgenomenwaaropditdoelbereiktzalzijn.Deterealiserendalingvandedepositiezaloverdebeheerplanperiodesgelijkmatigwordenverdeeld.VierdelidOmsnelstappentezetten,ishetzaakdathetprogrammabinnen2jaarnainwerkingtredingvanditwetsvoorstelwordtvastgesteld.Eventueelkanhetprogrammanaderhandnogdoormiddelvaneenwijzigingwordenaangevuld.Nadriejaar(mid-term)kunnenverbeteringenwordendoorgevoerdopbasisvandeopgedaneervaringen.Iederezesjaarwordteennieuwprogrammavastgesteld.Artikel19khDezebepalingregeltdeminimumvereistenaandeinhoudvanhetprogramma,voordeNatura2000-gebiedenwaarophetprogrammavantoepassingis(de«betrokkengebieden»).ErkanvoorwordengekozenominhetkadervanditprogrammaeenaantalNatura2000-gebiedenindezelfderegiometdezelfdeproblematiek,alsééngroepvangebiedentebehandelen.Vereistinhetprogrammazijn:–eenbeschrijvingvandehuidigetoestand;–eenbeschrijvingvandeautonomeontwikkelingenendeeffectendaarvan,positiefofnegatief,opdestikstofdepositie;–deterealiserendoelstellingtenaanzienvandestikstofdepositie.Eventueelkandaarbijwordengewerktmettussendoelstellingen.Bijdetotstandkomingvanhetprogrammazalmoetenwordenbezienhoededoelstellingmoetwordengeformuleerd:indehoeveelheidgemetenmollenperhectarenperstikstofgevoelighabitattype,ofdoortewerkenmetandereindicatorendieeenbetrouwbaarbeeldgevenvanhetherstelvandenatuurendestaatvaninstandhouding.Inheteerstelid,onderdeeld,enhettweedelid,zijndedoordebestuursorganentetreffenreductiemaatregelenopgenomen.OokiserinvoorziendattenaanzienvandetenemenmaatregelentevorendesociaaleconomischegevolgenzijnonderzochtenwordengewogenopTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.555 haalbaarheidenbetaalbaarheidinovereenstemmingmethetbepaaldeindeNatuurbeschermingswet.Artikel19kiDezebepalingmaakthetmogelijkdateeninhetprogrammaopgenomenreductiemaatregel,opverzoekvanhetverantwoordelijkebestuursorgaan,kanwordenvervangendooranderemaatregelen.DeministersvanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteitenvanVolkshuis-vesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieuinovereenstemmingmetdeprovinciesgaanalleenmetvervangingakkoordalsdealternatievemaatregelentenminstehetzelfdeeffectopdestikstofreductiehebben.Artikel19kjDitartikelbevatdeverplichtingvanallebetrokkenbestuursorganenomdereductiemaatregelenwaarvoorzijverantwoordelijkzijn,uittevoeren(eerstelid).Datimpliceertdathetbetrokkenbestuurorgaanookmoetvoorzienineeneffectieftoezichtopdenalevingvandevoorschriftendoordeondernemersenanderenormadressaten.Bestuursorganenhebbenondermeerdedwingendeinstrumentenuitartikel19ketothunbeschikkingomuitvoeringaftedwingen.Hettweedelidmaakthetmogelijkeenbestuurorgaanvanzijnverplichtingenteontslaan,wanneerdemaatregelnietmeernodigis.Artikel19kkHetbeheerplanisenblijfthetcentraleinstrument.Methetoogopdeinpassingvanresultatenuithetprogrammainhetbeheerplan,kanhetwenselijkzijnhierovernadereregelstestellen.Artikel19kkverschaftdiebevoegdheid.Artikel19klHetvoorlopigeprogrammaiseensamenvattingvanbestaandbeleidenbevatdeeerstesneltetreffennieuwemaatregelen.Zodoendeligtereenbasiswaarmeemenindegebiedensnelaandeslagkangaan.Artikel19kmDoordeterealiserenreductievandestikstofdepositiekanineengebiedruimteontstaanomstikstofveroorzakendeactiviteitentoetestaan,diezonderdezeprogrammatischeaanpaknietmogelijkwaren.Ofdatmogelijkis,hangtvandeconcreteomstandighedenaf,enzalopbasisvaneenpassendebeoordelingmoetenwordenvastgesteld(artikel6,derdelid,Habitatrichtlijn).DezeontwikkelingsruimtezalalleengeldenvoorNatura2000-gebiedendieinhetprogrammazijnopgenomen(artikel19kg,eerstelid).Hetbevoegdgezagdathetbeheerplanvaststelt,bepaaltvoorhetNatura2000-gebieddeontwikkelingsruimte(tweedelid),endeeltdittoeaanactiviteitenenontwikkelingendieinhetbeheerplanzijnofwordenopgenomen(tweedeenderdelid).Wileenactiviteitinaanmerkingkomenvoordezeruimte,danzalzijdusinhetbeheerplanmoetenwordenopgenomen.Omtevoorkomendatalshalverwegedeplanperiodeblijktdatdedoelstellingennietgehaaldwordenontwikkelingsruimtemoetwordengekortopreedsgerealiseerdeontwikkelingenwordteenreservevanminimaal10%gereserveerdomindetweedehelftvandebeheerplanpe-riodetoetekunnendelen.HalverwegedebeheerplanperiodezouookTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.556 kunnenblijkendathettussendoelruimschootswordtbereikt,hetgeenmeerontwikkelingsruimteoplevert.Artikel3.8,onderdeelIb(nieuw)Eénvandemaatregelenterreductievandestikstofdepositiezijndeeffectgerichtemaatregelen.Dezefeitelijkehandelingenkunnenwordenopgenomeninhetbeheerplan,enwordendooreigenarenofgebruikersvanhetbetreffendegebieduitgevoerd.Devoorgesteldewijzigingvanartikel21,vierdelid,vandeNbwetvoorzieterindathetbevoegdgezagzelfdezeeffectgerichtemaatregelenkanlatenuitvoeren,wanneerdeeigenarenofgebruikersditnietdoen.Wijzigingeninartikel3.8,onderdeelJHetbesluitinzakedevaststellingvaneenprogrammawordtuitgezonderdvanberoepbijdebestuurs-rechter.Voorzovereractiviteitenwordentoegestaanopbasisvandezogenoemdeontwikkelingsruimte,zaldatzijnbeslagkrijgeninhetbeheerplan.Tegendatonderdeelvanhetbeheerplankanwelinberoepwordengegaan.SamsomKoopmansTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32127,nr.557