Uitvoering van de motie van het lid Stultiens over opties in kaart brengen voor het vergroten van de transparantie over belastingen (Kamerstuk 25087-351)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202625 087Internationaal fiscaal (verdrags)beleidNr. 355 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 november 2025Uw Kamer heeft in de motie-Stultiens verzocht opties in kaart te brengenover het vergroten van de transparantie van de belastingafdracht vanmultinationals.1 Met deze Kamerbrief voldoe ik aan het verzoek in dezemotie, mede namens de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid. Indeze brief ga ik eerst in op openheid door bedrijven zelf, en vervolgens opopenbaarmaking van gegevens door de overheid.1. Transparantie door bedrijven zelf Het kabinet vindt het belangrijk dat multinationals transparant zijn overhun belastingafdracht en de manier waarop ze met belastingverplich-tingen omgaan. Openheid hierover draagt bij aan een beter maatschap-pelijk debat over belastingen. De afgelopen jaren zijn er op dit gebied veelstappen gezet. Zo is het kabinet blij dat grote Nederlandse internationaleconcerns de Tax Governance Code hebben omarmd. De Tax GovernanceCode is een fiscale gedragscode die is opgesteld door VNO-NCW.2 In dezeCode speelt transparantie over belastingen een grote rol. Met deze codelaat het bedrijfsleven zien haar maatschappelijke verantwoordelijkheidrondom de belastingen serieus te nemen. Het kabinet verwacht ook vanstaatsdeelnemingen, die tot de doelgroep van de Code behoren, dat ze deprincipes uit de Code naleven en de Code onderschrijven.Daarnaast zijn multinationals in de EU met een totale geconsolideerdeomzet van minstens € 750 miljoen verplicht om jaarlijks in het handelsre-gister een verslag inzake de winstbelasting openbaar te maken datbetrekking heeft op de landen waar de multinational actief is (dezogenaamde openbare country-by-country reporting, CbCR). Aanleidingvoor de Europese Commissie voor die richtlijn was de bestrijding vanbelastingontwijking. De Commissie was van mening dat transparantieover belastingbetalingen kan leiden tot een beter onderbouwd publiek1Kamerstukken II 2024/25, 25 087, nr. 351 (motie-Stultiens).2https://www.vno-ncw.nl/taxgovernancecode kst-25087-355ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 25 087, nr. 3551 debat over de belastingmoraal van bepaalde ondernemingen. Dat kandruk leggen op die ondernemingen om zich te verbeteren en fiscaalverantwoord te ondernemen.In het verslag moet gerapporteerd worden hoeveel de winst of het verliesvóór winstbelasting, de toerekenbare winstbelasting, de betaaldewinstbelasting en de gecumuleerde winst bedragen. Die informatie moetworden uitgesplitst per lidstaat in de EU en EER en per rechtsgebied dat isaangewezen in de EU als coöperatief of niet-coöperatief.3 Over de andererelevante landen mag de informatie samengevoegd worden. Ook grotedochtermaatschappijen in de EU-lidstaten, waarvan de uiteindelijkemoedermaatschappij buiten de EU is gevestigd, zijn verplicht openbaar temaken hoeveel winstbelasting het hele concern in elke EU-lidstaat en inde landen daarbuiten betaalt.Deze rapporteringsverplichting geldt met ingang van het boekjaar datbegint op of na 22 juni 2024. Voor de meeste bedrijven geldt dat hetboekjaar gelijk is aan het kalenderjaar, waarmee het eerste rapportagejaarvoor de meeste bedrijven het boekjaar 2025 is. De rapportages over datjaar moeten uiterlijk 31 december 2026 worden gedeponeerd. Dezeregelgeving dwingt multinationals jaarlijks al tot aanzienlijk meeropenheid van gegevens, wat de indiener van de motie ook beoogt. Hetkabinet is daarom van mening dat aan de wens van de indiener tegemoetis gekomen. Het kabinet ziet daarom op dit moment geen aanleiding omandere opties te onderzoeken, ook met het oog op de lastendruk voor hetbedrijfsleven. Het kabinet blijft bedrijven oproepen de Tax GovernanceCode te onderschrijven.2. Openbaarmaking door overheid In uw motie wordt ook gevraagd naar opties die betrekking hebben op deopenbaarmaking van belastinggegevens door de overheid. Uit de tekstvan de motie en de bespreking daarvan in het tweeminutendebat4 maak ikop dat uw Kamer zich afvraagt of het parlement voldoende inzicht heeft inde mate van belastingontwijking en de vormen waarin zich dat voordoet.Het kabinet vindt het van belang dat uw Kamer een zo goed mogelijkbeeld heeft van hoe wetgeving in de praktijk uitwerkt. Inzicht in deconsequenties van beleid komt namelijk ten goede aan de kwaliteit vanhet debat hierover. Het kabinet stuurt uw Kamer daarom ieder jaar eenmonitoringsbrief op het thema van belastingontwijking. Hierin biedt hetkabinet inzicht in de meetbare effecten van recente maatregelen in deaanpak van belastingontwijking.5 De eerstvolgende editie van dezemonitoringsbrief volgt voor het einde van dit jaar. Daarnaast maakt hetkabinet ieder jaar een lijst op van opmerkelijke belastingconstructies die inde praktijk voorkomen. Deze lijst publiceert het kabinet elk jaar als bijlagebij de Voorjaarsnota, met daarbij een overzicht van op welke manier hetkabinet deze constructies wil aanpakken.6Het kabinet blijft zich inzetten tegen belastingontwijking en -ontduiking.Echter, informatie over de belastingafdracht van een (groep) individuelebelastingplichtige(n) valt onder de fiscale geheimhoudingsplicht.7 In debrief van 21 juli 2025 is mijn ambtsvoorganger ingegaan op o.a. doel en3Zie de Regeling van de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid van 14 augustus 2024,nr. 5556841, houdende aanwijzing niet-coöperatieve of coöperatieve rechtsgebieden voorbelastingdoeleinden.4Handelingen II 2024/25, nr. 114, item 5.5Kamerstukken II 2024/25, 25 087, nr. 343.6Kamerstukken II 2024/25, 36 725, nr. 1, bijlage 9.7Artikel 67 Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR).Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 25 087, nr. 3552 strekking van de fiscale geheimhoudingsplicht.8 Daarin wordt het grotemaatschappelijke belang van de fiscale geheimhoudingsplichtomschreven, evenals de weging van de daarmee gemoeide belangentegenover het belang van goede informatieverstrekking (aan hetparlement). Ook worden de verschillende mogelijkheden die de huidigewet- en regelgeving biedt ter verstrekking van informatie aan hetparlement omschreven.Aanvullend op de daar omschreven bestaande mogelijkheden ziet hetkabinet geen reële beleidsopties die recht doen aan de delicate afwegingvan twee zwaarwegende belangen. Verdergaande transparantie zouafbreuk kunnen doen aan de vertrouwelijkheid tussen de inspecteur en debelastingplichtige. Beleidsopties die voorstellen om uitspraken te doenover de fiscale positie van individuele belastingplichtigen leiden tot eenverslechtering van de bescherming van de privacy van belastingplich-tigen. Een doorbreking van de geheimhoudingsplicht kan bovendien totgevolg hebben dat belastingplichtigen terughoudender zijn met het delenvan die informatie met de Belastingdienst, waarmee het belang van deStaat in het geding kan komen.De Staatssecretaris van Financiën,E.H.J. Heijnen8Kamerstukken II 2024/25, 31 066, nr. 1510.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 25 087, nr. 3553