Reactie op AcICT advies UWV programma Nexus-project Pulse

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202626 643Informatie- en communicatietechnologie (ICT)Nr. 1428 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN ENWERKGELEGENHEID Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 oktober 2025Het Adviescollege ICT-toetsing (AcICT) heeft op verzoek van UWVonderzoek verricht naar het UWV-project «Pulse» (Project UitkerenLeverings SystEem). Het advies van het AcICT is bijgesloten als bijlage bijdeze brief. In deze brief wordt nader ingaan op het project Pulse, deconclusies en adviezen van AcICT en per aanbeveling aangeven op welkewijze UWV hier opvolging aan zal geven.Project PulseAl vele jaren gebruikt UWV het kernsysteem ResaFasa (hierna: hetkernsysteem) voor de uitvoering van de arbeidsongeschiktheidswetten(AW) en draait op het besturingssysteem OpenVMS. Inmiddels voldoethet kernsysteem niet meer aan de huidige eisen op het gebied vantechnologie en flexibiliteit.Bovendien stopt de leverancier in 2028 met de ondersteuning vanOpenVMS. Dat brengt een direct risico met zich mee voor de continuïteitvan de dienstverlening aan cliënten met een arbeidsongeschiktheids-uitkering. UWV heeft verschillende alternatieven onderzocht om hetkernsysteem te vervangen en heeft besloten om het systeem opnieuw tebouwen met moderne, toekomstbestendige technologie. Hieronder licht ikde conclusies van het AcICT toe en hoe UWV-opvolging geeft aan deadviezen.Conclusie AcICTHet AcICT geeft aan dat herbouw van een oude applicatie, rijk aanfunctionaliteit, een inherent risicovolle opgave is. Daarbij concludeert hetAcICT dat met de huidige aanpak de slaagkans van het project Pulse kleinis en werkt dit uit in de volgende punten:A.Bijsturing op basis van feitelijk inzicht in voortgang is onmogelijk.B.Resultaat is onzeker door onvoldoende regie op ontwikkelaanpak. kst-26643-1428ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 26 643, nr. 14281 C.Aantonen functionele equivalentie1 is nog onvoldoende uitgewerkt.Opvolging advies van het AcICTNaar aanleiding van de bevindingen heeft het AcICT een drietal adviezenvoor UWV geformuleerd. Om te zorgen dat uitkeringen ook in detoekomst correct uitgekeerd kunnen worden, geeft het AcICT aan dat hetnoodzakelijk is de aanpak stevig te herzien:1. Werk een resultaatgerichte projectaanpak uit. Pulse is een complex project waarbij een gedegen, resultaatgerichteaanpak nodig is. Om tot deze aanpak te komen adviseert het AcICT hetvolgende:•Zorg dat de projectleiding en -aansturing versterkt worden metinhoudelijke kennis- en ervaringsdeskundigen.•Maak een planning gebaseerd op kwantitatief onderbouwde schattin-gen.•Bepaal en meet prestatiedoelen, acteer hierop op en zorg dat devoortgang inzichtelijk wordt.•Beproef het mogelijke terugvalscenario zo snel mogelijk.UWV onderschrijft het belang van de voorgestelde verbeteringen en heefthier actie op ondernomen. Door de Agile aanpak krijgen plannen vormgedurende de looptijd van het project. Aangezien AcICT zijn onderzoek inde eerste fase van het project heeft uitgevoerd, kunnen de adviezenvroegtijdig worden meegenomen. Zo wordt extra personeel ingezet omde projectleiding te versterken. De aansturing is uitgebreid met eenlead-architect die al ervaring heeft met vervanging van het kernsysteemvan de werkloosheidsuitkering en er wordt een testlead geworven om dekwaliteit van het systeem goed te kunnen borgen.Volgens het projectplan start UWV met het testen van een noodscenario(terugvalscenario). Ook zijn de aangescherpte prestatiedoelen vertaaldnaar een project-roadmap, waarin per wet wordt aangegeven wat erwordt gebouwd en wanneer het wordt opgeleverd. Zo is er voortdurendinzicht in de voortgang en resultaten, en kan het plan op tijd wordenaangepast als dat nodig is. Een externe deskundige partij controleertdaarnaast de projectplanning. Die analyse laat zien hoe betrouwbaar deplanning is en helpt om een hoog niveau van zekerheid te bereiken.2. Werk met inhoudelijke experts de ontwikkelaanpak uit. Het AcICT adviseert om zo snel mogelijk wijzigingen door te voeren in deontwikkelaanpak zodat nieuw en vermijdbaar herstelwerk kan wordenvoorkomen. Om deze vernieuwde aanpak goed vorm te geven adviseerthet AcICT de volgende maatregelen:•Zorg voor consistente vastlegging van de eisen waaraan de nieuweapplicatie moet voldoen.•Baseer de architectuur op de vastgelegde eisen en werk deze vol-doende uit.•Zorg voor een consistente toepassing van de architectuur.•Gebruik eenduidige en betekenisvolle namen in de nieuwe broncode.•Kies een herbouwvolgorde waarbij in kleine stappen functionaliteitopgeleverd wordt.•Zorg voor consistente vastlegging van functionele documentatie enontwerpbeslissingen.1Functionele equivalentie betekent dat het nieuwe systeem hetzelfde doet en dezelfde resultatengeeft als het oude systeem.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 26 643, nr. 14282 •Maak het aantal ontwikkelaars en teams passend voor de herbouw.Inmiddels heeft UWV, in lijn met het advies van het AcICT, de ontwikkel-aanpak herijkt in samenwerking met inhoudelijke experts. De huidigeaanpak voorziet in consistentie in vastlegging van eisen, broncode,functionele documentatie en architectuur. Door de herbouwvolgorde aante passen naar wetgeving ontstaat tussentijds werkende functionaliteit dieook tussentijds geaccepteerd kan worden. Door het tussentijds opleverenvan functionaliteit worden knelpunten nu vroegtijdig geconstateerd enweggenomen. Op basis hiervan wordt continu afgewogen of de beoogdebezetting kan worden gehandhaafd of moet worden bijgesteld. Ditresulteert in een beheersbare aanpak, rekening houdend met voldoenderuimte voor onvoorziene omstandigheden en tegenvallers.3. Werk uit hoe functionele equivalentie stapsgewijs aangetoond wordt. Het AcICT adviseert om zo vroeg mogelijk te beginnen met het aantonendat het nieuwe systeem hetzelfde doet en dezelfde resultaten geeft als hetoude systeem. Dit moet gestructureerd en planmatig gebeuren.Hiervoor adviseert het AcICT in elk geval de volgende stappen:•Werk in een plan uit hoe de functionaliteiten zo snel mogelijk getestkunnen worden.•Zorg ervoor dat het tijdig duidelijk is welke historische gegevens uitResaFasa worden meegenomen en welke niet.•Beschrijf wat vergeleken gaat worden voor het vaststellen vanequivalentie.•Leg vast hoe de voortgang en bevindingen worden gemonitord engerapporteerd, en op welk moment besluiten worden genomen overacceptatie of bijsturing.Het AcICT raadt aan om de overstap naar het nieuwe systeem stapsgewijste doen. In kleine, goed beheersbare stappen wordt gecontroleerd of hetnieuwe systeem dezelfde functionaliteit biedt als het oude. UWV neemt ditadvies nadrukkelijk mee in de aanpak. De eerste stappen zijn al gezet,zoals het aanpassen van de bouwvolgorde per wet en het bepalen van detechnische en functionele eisen om die gelijkwaardigheid aan te tonen.Daarnaast wordt afgestemd over zaken als historische gegevens,acceptatie, monitoring en rapportage. Besluitvorming vindt plaats opvaste ijkmomenten, met voldoende ruimte voor bijsturing. Tot slotcontroleert de Auditdienst van UWV vóór de ingebruikname van hetnieuwe systeem (Pulse) de kwaliteit van de datamigratie en de functionelegelijkwaardigheid.Tot slot gaat bijzondere dank uit naar het onderzoeksteam van het AcICTvoor hun inzet en constructieve samenwerking. Het resultaat hiervan iseen waardevol adviesrapport voor UWV en in het bijzonder het ProjectPulse.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M.L.J. PaulTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 26 643, nr. 14283